20xx年各省政府工作報告匯編(577900字)

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——20xx年1月25日在北京市第十三屆人民代表大會第三次會議上

北京市市長 郭金龍

各位代表:

現在,我代表北京市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

20xx年是首都發展歷程中很不平凡的一年。在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下,全市人民堅定信心,團結奮斗,克服困難,開拓創新,較好地完成了“打贏一場硬仗、辦好一件大事”的目標任務。

——應對國際金融危機沖擊取得顯著成效。初步核算,全市地區生產總值達到11865.9億元,比上年增長10.1%,人均地區生產總值超過1萬美元;完成地方財政收入2026.8億元,增長10.3%。城鎮登記失業率為1.44%。城鎮居民人均可支配收入26738元,農民人均純收入11986元,實際增長9.7%和13.4%。 ——新中國成立60周年慶祝活動圓滿成功。實現了“隆重、喜慶、節儉、祥和”的總要求,贏得了國內外的高度評價和廣泛贊譽,向黨中央、國務院和全國人民交上了一份合格的答卷。

一年來,我們認真執行市十三屆人大二次會議決議,主要做了以下幾個方面工作。

(一)全力以赴籌辦國慶活動。

籌辦新中國成立60周年慶祝活動,是繼北京奧運會、殘奧會之后,中央交給北京市的又一重大光榮任務。在中央國慶領導小組和市籌委會的領導下,充分運用奧運經驗,健全組織指揮體系和運行調度機制,保證了各項工作協調推進、勝利完成。

精心組織慶祝活動。各指揮部全面建立“雙進入、雙責任”工作體制,精心設計活動方案,科學安排訓練演練,實現了“高質量、有創新”的目標。組織10萬名群眾參加國慶游行、8萬名學生進行廣場背景表演。運用高科技手段,突破傳統表現形式,奉獻了一場創意新穎、主題鮮明的聯歡晚會。組建預備役、女民兵方隊,代表全國民兵預備役部隊接受檢閱。開展豐富多彩的游園活動,成功舉辦第七屆中國花卉博覽會。依托現行管理體制,統籌指揮調度,實現了現場運行零差錯、活動內外零事故。廣大參演人員刻苦訓練,涌現出許多感人事跡,充分表達了對偉大祖國的無比熱愛。

全面做好服務保障。堅持“貼近服務、融入服務、主動服務”,及時幫助受閱部隊解決遇到的困難。構建多層次、全方位、無縫隙的安保網絡,確保了國慶活動的絕對安全。優化交通運輸組織方式,實現了慶祝活動交通與社會交通的和諧運轉。全力做好氣象、電力、水務、環衛、通信、醫療、食品供應等保障工作,城市運行平穩有序。高質量完成長安街大修和沿線改造工程,認真做好環境整治和景觀建設,城鄉環境干凈整潔、優美靚麗。

營造文明和諧社會氛圍。廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動,組織“百姓宣講”等愛國主義主題教育活動,舉辦130余臺、240余場文藝演出。新聞宣傳濃墨重彩,唱響了時代主旋律,全景展示了慶典盛況。95萬名志愿者積極參與,在游園、治安、交通等領域提供了熱情周到的服務。提前公布交通限行

等措施,注意減少籌辦工作對居民生活的影響。全市人民服務大局、全力支持、爭做貢獻,凝聚成辦好國慶活動的強大合力。

(二)力保首都經濟平穩較快發展。

年初,受國際金融危機嚴重沖擊,經濟下行態勢明顯,保增長壓力很大。在非常困難的情況下,我們堅決貫徹落實中央一攬子計劃,結合實際制定實施一系列具體措施,扭轉了經濟增速下滑的不利局面,完成了年度各項主要經濟指標。 促進投資快速增長。一是努力發揮政府投資帶動作用,統籌安排、快速落實市政府投資309億元,實行重大項目投資責任制,加快推進項目落地。二是創新工作思路,大規模實施政府土地儲備,完成土地一級開發投資1165億元,為調控土地供應、改善城鄉環境、促進項目建設奠定了良好基礎。三是創建綠色審批通道機制,高效率審批通過1040個重點項目,審批時間縮短50%左右,完成投資占全市投資總量的37.5%。四是創新拆遷安置補償辦法,引入市場價格評估機制,加大實物補償力度,全力協調解決征地拆遷等難點問題。五是加快投融資平臺建設,組建市國有資本經營管理中心,設立農業擔保公司、高端制造業擔保代償資金,進一步發揮專業投融資平臺作用。全社會固定資產投資在5月份結束了連續9個月的負增長,全年完成4858.4億元,增長26.2%。

保持消費市場繁榮發展。貫徹落實國家促進消費各項政策措施,支付補貼資金3.7億元,積極做好家電汽車下鄉和以舊換新工作。商品住宅銷售面積增長82.3%,機動車銷售量增長30.8%。廣泛開展各類主題促銷活動,推進特色商業街區改造。加快農村流通市場建設,“一鄉一集市”覆蓋率達到72%。實施奧運后旅游發展戰略,旅游總收入達到2442.1億元,增長10%。全年完成社會消費品零售額5309.9億元,增長15.7%。

推動對外經貿穩定發展。面對國際市場需求萎縮的嚴峻形勢,明確提出“位次不降低、份額不減少”的工作目標,增加外貿發展資金,支持企業穩定拓展國際市場。地區進出口總額降幅逐步收窄,出口達到483.6億美元,保持了在全國的份額。制定實施促進服務貿易、服務外包發展政策,加快建設服務外包示范城市。天竺綜合保稅區封關運行。制定實施跨國公司地區總部政策,完善投資促進工作機制,新設立投資性公司15家,實現了合同外資、實際利用外資雙增長,新增境外投資企業140家。加強京港、京澳、京臺交流,成功舉辦科博會、文博會、服務貿易大會和國際版權博覽會。

加大企業幫扶力度。堅持運營幫扶與發展幫扶并舉,及時制定實施66項幫扶措施。通過降低社會保險繳費費率、調整繳費周期等措施,使企業和職工群眾受益97.3億元。發放崗位補貼和社會保險補貼5.5億元,幫助企業穩定7.3萬個就業崗位。多渠道安排資金50億元,支持企業穩定生產經營。落實結構性減稅政策,減輕企業和居民負擔171.5億元。成立幫扶機構,協調解決企業反映的困難和問題1594項。重視發揮各類金融機構的作用,采取多項工商管理措施,幫助企業解決融資難題。全市企業生產經營基本保持穩定,一批骨干企業逆勢增資擴產,規模以上工業增加值增長9.1%。

高度重視支援什邡恢復重建工作,落實“三年任務兩年完成”的要求,累計撥付援建資金52.6億元,完成80%的援建實物工程量。

(三)大力促進經濟結構調整。

堅持保增長與調結構相結合,發布實施六大產業調整振興規劃,進一步增強了首都發展的協調性和可持續性。

加快推進科技創新。制定實施中關村國家自主創新示范區建設意見,著力推進先行先試改革,202家單位申報開展股權激勵試點,核心區行政審批制度改革下放17項市級審批事項。整合首都創新資源,搭建生物醫藥、新材料等4個領域平臺,與中央單位合作建立12個研發實驗服務基地,推動成立30個產業技術聯盟。積極開展高新技術企業認定輔導工作,采購自主創新產品33.1億元,9家科技企業在創業板成功上市。完善知識產權服務體系,全市專利授權量增長29.1%,技術合同成交額增長20.4%。積極支持未來科技城建設,實施海外人才聚集工程、中關村高端領軍人才聚集工程,人才引進工作取得新進展。

大力發展高端產業。加強與中央部委和企事業單位合作,與24家單位簽訂戰略合作協議,并設立綜合服務平臺,積極做好對接服務。認真抓好京東方八代線、中航工業園等重大產業項目落地,積極推動石化新材料、數字電視、移動硅谷等產業基地建設。組織實施飛思卡爾通訊公司、德爾福汽車配件和薩博汽車技術等并購項目。研究制定金融業、軟件和信息服務業發展意見,加快麗澤金融商務區建設,啟動商務中心區、金融街擴區工作。投入資金13億元,支持文化創意、體育、旅游等產業發展。完善促進影視動畫、網絡游戲等產業發展的政策措施,成立文化創意產業聯盟。生產性服務業、文化創意產業分別增長9.8%和11.2%,第三產業比重達到75.8%。

積極做好節能減排各項工作。強化機動車污染控制,更新淘汰黃標車10.6萬輛,支持組建貨運“綠色車隊”,采購1000輛節能環保公交車。完成城鎮建筑節能改造392萬平方米、農民住宅增溫節能改造1.6萬戶。開展20蒸噸以上燃煤鍋爐清潔能源改造試點,完成179個老舊小區供熱管網改造、10萬戶居民老樓通氣工程,文保區平房“煤改電”全面完成。推廣高效照明產品1370萬只。新增節水灌溉面積10萬畝,建設節水型單位和小區166個。淘汰“三高”企業62家。節能減排工作繼續走在全國前列。

促進城鄉一體化發展。出臺促進城市南部地區加快發展行動計劃和永定河綠色生態發展帶規劃,認真落實新城建設實施意見和生態涵養發展區發展意見。北塢、大望京村城鄉一體化改革試點取得突破性進展。制定實施都市型現代農業基礎建設及綜合開發規劃,新增設施農業4.3萬畝。出臺農產品加工業發展指導意見,實施鄉村旅游改造提升工程,農業觀光園和民俗旅游進一步發展。制定小城鎮建設發展規劃和實施意見,新編制完成村莊建設規劃1674個。籌集80多億元支持農村“5+3”工程建設,覆蓋1700多個行政村,惠及120萬農村居民。搬遷山區農民6811人。廢棄礦山修復、生態清潔小流域治理深入推進。

(四)加快重點領域和關鍵環節改革。

加大行政管理體制改革力度。完成市與區縣政府機構改革,調整優化19個市政府工作部門,減少市級議事協調機構和臨時機構27個。提出“加快、簡化、下放、取消、協調”的要求,深化行政審批制度改革,各部門共取消審批事項24項、下放行政審批權限103項。

積極推進農村各項改革。建立市和區縣兩級農地流轉信息平臺,開展集體林權制度改革試點。全面落實各項農業補貼政策,建立低收入農戶增收幫扶機制。346個單位完成鄉村集體經濟產權制度改革。制定農民專業合作社法實施辦法,新注冊合作社1270家。

大力推動金融改革創新。啟動農村金融綜合改革試驗區建設,設立農業產業投資基金,建立了農業再保險機制。批準成立21家小額貸款公司、4家村鎮銀行。成功爭取房地產信托投資基金、消費金融公司、省級投融資平臺發行債務融資試點。6家商業銀行在中關村設立了服務科技型中小企業的專營機構。技術、林權、版權、糧食交易所掛牌開業,要素市場不斷完善。

穩步推進國有企業改革。成功實施首旅集團、首農集團等六大重組項目,市國資部門直接出資企業減少至46家。完成125戶劣勢企業退出工作。著力推進國有企業改制上市,新增7家上市公司。國有資產監管進一步加強,市屬國有企業利潤增長59.5%。

(五)下大力氣解決關系群眾切身利益的實際問題。

加強就業和社會保障工作。出臺促進高校畢業生就業的15條政策,實施大學生村官和社工計劃,增設1萬多個基層社會管理、公共服務和教學科研崗位,高校畢業生就業率達到96.4%。建立城鄉平等的就業制度,幫扶10.8萬名就業困難人員實現就業、10.2萬名農村勞動力轉移就業,零就業家庭實現動態脫零。建立企業裁員報告制度和調解聯動機制,勞動關系保持和諧穩定。啟動“社會保障卡”發放工作,192家定點醫療機構實現就醫實時結算。建立城鄉居民養老保險制度,率先實現養老保障制度城鄉一體化。實施11項老年優待政策,新增養老床位1.58萬張。出臺居家養老、助殘服務“九養政策”。加快實施保障性安居工程,累計配租廉租房1.9萬戶,修繕舊城居民房屋2.45萬戶,完成城鎮危房解危1052戶,搬遷三區三片棚戶區居民8000多戶。翻建維修6500戶農村特困和優撫家庭住房。新開工和收購政策性住房937.9萬平方米,竣工229.5萬平方米。

加快發展社會事業。完成200所小學標準化建設,修繕300所農村中小學教師集體宿舍,啟動中小學校舍安全工程。穩步實施義務教育學校教師績效工資改革。出臺加強農村教師隊伍建設意見,引導優質教育資源向農村輻射。制定實施“健康北京人”十年行動規劃。新農合人均籌資標準提高到420元,參合率達到95.7%。規范醫療機構管理,啟動公費醫療人員基本醫療保險改革試點,推動醫療便民服務,在49家三級醫院實施預約掛號。大力實施文化惠民工程,文化活

動中心、數字電影廳實現行政村全覆蓋,新建1020個農家書屋,有線數字電視覆蓋15個區縣230萬戶居民家庭。完成第三次文物普查實地調查,公布第三批市級非物質文化遺產名錄。深入開展群眾體育活動,成功舉辦了15項國際體育賽事。

不斷提升城市建設管理水平。地鐵4號線順利開通,軌道交通運營里程達到228公里、在建里程280.2公里。六環路、京承高速全線貫通,高速公路總里程達到884公里。優化公交線網和換乘環境,公共交通年客運量達到65.9億人次,公交出行比例提高到38.9%。認真落實大氣污染控制措施,市區空氣質量二級以上天數達到78.1%。全面推進生活垃圾處理工作,市區生活垃圾年產生量首次下降,全市生活垃圾無害化處理率達到95.8%。穩步推進北運河水系綜合治理,加快污水處理廠升級改造,市區、郊區污水處理率分別達到94%和51%,利用再生水6.5億立方米。開展生態區縣、環境優美鄉鎮和生態村創建活動,建成19處郊野公園,推進京津風沙源治理、三北防護林建設、太行山綠化工程,全市林木綠化率達到52.6%,人均公園綠地面積達到14.5平方米。積極推動城市建設管理方式轉變,城市服務管理的數字化、精細化水平進一步提高。

(六)堅決維護首都和諧穩定。

扎實推進社會建設。出臺7項加強社會建設的配套政策。創新“兩新”組織服務管理模式,組建650個商務樓宇社會工作站。積極發展“樞紐型”社會組織,實行社會組織設立審批“一站式”服務。在600個社區開展規范化建設試點,改善350個社區辦公和服務用房條件。落實征兵新政策,實施擁軍優屬工程,軍政、軍民關系進一步鞏固,駐京解放軍、武警部隊官兵在籌辦國慶活動等工作中作出了重要貢獻。人口和計劃生育工作扎實開展,婦女、兒童、老齡事業健康發展。殘疾人社會保障水平進一步提高,殘疾人事業全面發展。深入開展民族團結進步

創建活動,堅持做好宗教工作,認真落實惠僑利僑措施。繼續加強法制宣傳教育,大力推進公益法律服務體系建設。順利完成第七屆社區居委會換屆選舉,基層民主自治能力進一步增強。

全面推進“平安北京”建設。強化社會治安防控,堅持專群結合、群防群治,開展專項打擊整治,打贏了安全穩定“三大戰役”,實現了“四個堅決防止”,保持了良好的社會秩序。強化安全生產作業規范和責任體系建設,開展全市安全大檢查和隱患排查整改,全力壓減各類安全生產事故。完善食品、藥品安全監管網絡,檢測抽查合格率均超過98%。深化應急管理體系建設,加強城市風險評估與控制,突發事件應急處置能力進一步提高。探索建立多元化矛盾糾紛化解體系,開展“信訪積案化解年”活動,信訪總量和集體訪次數“雙下降”。撥付8.8億元專項資金,落實屬地、部門、單位、個人四方責任,免費接種疫苗,加強重癥患者救治,重視發揮中醫藥的作用,有效防控甲型H1N1流感疫情,保證了人心安定和社會穩定。

各位代表,過去一年,我們認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,落實領導干部作風建設年各項部署,進一步加強了政府自身建設。市政府及組成部門全面執行市人大及其常委會決議和決定,自覺接受監督并報告工作。自覺接受政協民主監督,認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。全年共辦理全國和市人大代表議案、建議1678件,政協建議案、提案1425件。加強政府法制建設,共提請市人大常委會審議地方性法規4項,制定、修訂政府規章8項。完成第二次經濟普查任務。投入125.6億元,全面完成關系群眾生活的57件重要實事。切實精簡會議,市政府常務會、專題會減少23%,嚴格控制一般性支出,壓縮出國、車輛購置及運行、公務接待等費用5292.8萬元。實施“三效一創”績效管理,加大督查考核力度,強化行政監察和審計監督,加強廉政建設和反腐敗工作,行政效能和服務水平有了新提高。

各位代表,回顧一年的工作,我們深感成績確實來之不易。這是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持、共同努力的結果,是各區縣各部門扎實工作、全市廣大人民群眾團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線、各個崗位上的全體市民和來自全國各地的勞動者,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向中央各部門、兄弟省區市,向駐京解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,首都經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是國內外經濟環境不確定因素很多,出口恢復增長還存在較大困難,社會投資跟進不足。二是人口資源環境矛盾十分突出,加快轉變發展方式、調整經濟結構的要求更加緊迫。三是城鄉區域發展差距仍然較大,城鄉結合部整治改造困難較多,統籌推動區域協調發展的任務艱巨。四是自主創新能力還不夠強,首都科技優勢還沒有完全發揮,新興產業還需要加快培育。五是影響首都科學發展的體制機制障礙仍然沒有完全消除,重點領域和關鍵環節改革需要加快突破。六是關系群眾切身利益的就業、教育、醫療、住房、交通等領域還存在不少問題,保障和改善民生需要加大力度。七是政府作風建設和效能建設要進一步深化,建設服務型政府需要下更大的功夫。對這些問題,我們一定要高度重視,采取更加有力的措施,不斷加以解決。

二、20xx年主要任務

當前,首都已進入了全面建設現代化國際大都市的新階段。面對我國國情國力和國際地位的新變化,面對首都在國家工作大局中應承擔的重要任務,面對推動首都科學發展、促進社會和諧的歷史責任,我們必須立足當前,著眼建設世界

城市,堅持高標準建設、高質量管理、高水平服務,進一步提高現代化、國際化水平,使首都的發展建設與國家和人民的要求相適應。

今年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是在新的起點上全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的重要一年。今年發展環境可能好于去年,但國內外形勢復雜多變,經濟社會發展面臨新的考驗。各級政府、各部門要緊緊圍繞推動首都科學發展這一中心任務,進一步增強機遇意識、憂患意識和競爭意識,樹立強烈的使命感、責任感和緊迫感,進一步解放思想,充分利用各方面有利條件和積極因素,深化改革創新,努力化解矛盾和困難,牢牢把握各項工作的主動權。

做好今年的政府工作,要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、四中全會、中央經濟工作會議、市委十屆七次全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,全面實施人文北京、科技北京、綠色北京行動計劃,著力抓好自主創新,加快經濟發展方式轉變;著力抓好一批重大工程和重大項目,加快產業結構優化升級;著力抓好改革開放,進一步增強首都經濟發展動力和活力;著力抓好改善民生,使發展成果更好地惠及人民群眾;著力抓好國際大都市建設,進一步提高首都現代化、國際化水平;全面完成“十一五”規劃目標,努力實現首都經濟社會又好又快發展,加快建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區。

今年全市經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值增長9%;城鎮登記失業率控制在2.3%以內;城鄉居民收入實際增長6%以上;居民消費價格漲幅控制在3%以內;地方財政收入增長9%;萬元地區生產總值能耗、水耗均下降4%。 今年要著重抓好以下七個方面的工作:

(一)繼續把促進首都經濟平穩較快發展放在首位。

堅持立足于擴大內需,保持各項政策措施的連續性、穩定性,不斷夯實首都經濟穩定向好的基礎。

積極擴大消費需求。以增強城鄉居民消費能力為重點,優化消費環境,釋放消費需求,實現社會消費品零售額增長12%。一是努力增加城鄉居民收入。穩步提高社會保障待遇標準,落實國家收入分配政策和“三農”各項補貼政策,健全勞動者工資正常增長和支付保障機制。二是穩定汽車和住房消費。繼續做好家電汽車下鄉和以舊換新工作,合理引導汽車消費。擴大保障性住房供給,引導房地產企業加快開發和入市交易,促進存量房交易。三是大力發展旅游消費。創新觀念和機制,發揮歷史文化資源、奧運城市優勢,提升首都旅游發展水平。深化旅游市場推廣和區域合作,完善旅游公共服務體系,推進旅游集散特色鎮建設,引進大型項目,鼓勵社會資本參與開發,努力把旅游業培育成重要支柱產業。四是繁榮郊區消費市場。引導大型商貿企業向新城拓展布局,加強郊區現代商業設施和流通網絡建設,提高“一鄉一集市”、連鎖便民店和農資超市覆蓋面。五是拓展消費新領域。積極申辦高端體育賽事,擴大文化、體育、休閑、健身、養老服務等消費。推進消費金融公司試點,大力發展電子商務。支持引進國內外知名品牌和企業,加快建設國際商貿中心。

保持投資適度增長。落實兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的計劃,統籌安排政府投資700億元,實現全社會固定資產投資增長11%。一是抓好重大項目建設。堅持和完善部門聯動機制,發揮區縣主體作用,加快投資項目審批,促進重大項目落地。二是穩定房地產投資。繼續做好土地儲備,完成1000億元土地一級開發投資任務。堅持節約集約利用和“多儲快供”,優化土地供應結構,推動二級開發投資穩定增長。三是提高產業投資比重。積極運用貸款貼息、專項補貼和資本金注入等方式,支持符合首都功能定位的重點產業發展,鼓勵支持企業加大技改投資。四是認真做好中央單位投資項目對接服務工作,爭

取一批項目盡快落戶北京。同時,進一步加強投資監管,重視做好債務風險防范工作。

努力促進民營經濟和中小企業發展。發揮各類投融資平臺作用,制定出臺促進政策,鼓勵民間資本進入基礎設施、市政公用事業、金融服務、高端制造業等領域。落實國家相關政策措施,推動制定中小企業發展促進條例。建立健全中小企業信用擔保風險補償機制,逐步擴大中小企業再擔保資金規模。穩步發展各類集合債、集合票據和集合信托,增加市區兩級財政用于中小企業貸款貼息的投入,努力緩解中小企業融資困難。研究制定面向中小企業的財政、土地、用房等支持政策,切實減輕企業負擔。支持中小企業加大研發投入、加快結構調整,提高技術創新能力和產品質量。

營造良好的市場環境。高度關注物價變動趨勢,做好煤電油氣運的運行保障和重要農副產品供給,保持市場穩定。抓好食品、藥品安全監管工作,制定實施食品安全三年行動計劃,完善流通環節食品安全自檢體系,實施基本藥物全品種檢驗,建立健全市場退出機制。積極培育誠信文化,加快完善企業信用信息系統,加強市場監管和治理整頓,堅決打擊假冒偽劣等違法行為,維護公平公正的競爭秩序和交易環境。

(二)下更大決心加快轉變經濟發展方式。

進一步完善體制機制、政策導向和考核評價體系,堅持優化一產、做強二產、做大三產,狠抓“三個一批帶動工程”,深入推進結構調整,不斷提高經濟發展的質量和水平。

切實抓好中關村國家自主創新示范區建設。落實國務院批復精神,加快建設具有全球影響力的科技創新中心。一是加快推進先行先試改革。研究制定示范區

法規,深化股權激勵、科技金融、工商管理、社會組織等改革試點,爭取建設場外交易市場。進一步下放市級行政審批權限,增強核心區的管理功能。二是完善示范區管理體制。加強市級管委會的組織協調和督辦落實職能,設立中關村發展集團公司,加大各分園和產業基地的統籌協調力度。完善一區多園的產業空間布局,以海淀區、昌平南部地區構成的核心區為依托,整合未來科技城、軟件園、生命科學園、環保園、永豐產業基地等空間資源,加快建設北部研發服務和高新技術產業聚集區。三是鼓勵企業成為創新主體。支持產業技術聯盟和民營科技企業承接重大科技項目,完善科技條件平臺開放共享機制,加快構建產學研相結合的技術創新體系。繼續做好國家重大科技專項和重大科技基礎設施對接工作,實施科技振興產業工程和科技支撐工程,努力在重大關鍵技術上取得突破。制定實施創新型企業“十百千計劃”。四是加大科技成果產業化支持力度。健全項目跟蹤和篩選機制,整合政府產業投資,以5年不少于100億元的規模,集中支持一批成長性好的企業和重大科技成果產業化項目。加大政府采購自主創新產品力度,全年完成40億元采購任務。五是深化科技金融創新。積極爭取更多企業在創業板上市,打造“中關村”板塊。支持天使投資、創業投資、股權投資聚集發展,發揮好創業投資基金的作用,逐步完善覆蓋技術創新全過程的金融服務體系。深入實施首都知識產權戰略,擴大知識產權質押貸款,推動專利權交易。繼續實施吸引高端人才的政策,打造人才與創新、創業高地。

加快重點功能區建設。推進亦莊開發區和大興區行政資源整合,理順管理體制,拓展發展空間,抓好一批重大項目,培育數字顯示、移動通信、新能源等產業集群。發揮亦莊開發區的帶動作用,推動豐臺科技園、大興生物醫藥產業基地、通州光機電一體化基地等聯動發展,建設南部高技術制造業、戰略性新興產業聚集區。全面推進金融街、商務中心區、麗澤金融商務區建設,加快建設人民銀行結算中心、征信中心等金融后臺項目,建立文化產權、礦業權、碳交易、存量房

交易等要素市場,吸引各類金融機構在京發展。加快實施首鋼廠區調整建設規劃,發展高端替代產業,帶動西部地區發展。發揮天竺綜合保稅區作用,加快臨空經濟區發展。認真落實規劃,積極推進馬坊、馬駒橋、良鄉等物流基地建設。做好石化新材料、新能源汽車和高端汽車零部件等特色產業基地建設和項目引進工作。

大力發展戰略性新興產業。進一步細化方案,分解落實責任,實施重點產業調整振興規劃,著力引進建設一批產業項目。加快新能源汽車產業化,努力開發純電動乘用車,發展混合動力客車和商務車。積極發展風能、太陽能等可再生能源產業,推動延慶智能電網示范區、平谷綠色能源產業基地建設。大力發展生物醫藥產業,努力形成以創新藥物研發和先進醫療設備制造為龍頭的產業鏈條。積極推動中科院科教園區發展,繼續支持中航工業園、北京現代汽車三工廠等一批制造業項目建設。以市場拓展為重點,組建北京軟件和信息服務交易中心,發展壯大信息服務業。推進“感知北京”示范建設,積極發展物聯網產業。完善融資服務體系,加快推進國家級動漫游戲產業園區、新媒體產業基地、出版產業園、文化娛樂主題公園和演藝中心等一批重大項目建設,做大做強文化創意產業。 深入推進節能減排。積極發展低碳經濟,全力打造綠色生產體系、消費體系和環境體系。嚴格執行建筑節能設計標準,實施500萬平方米城鎮住宅、2.2萬戶農民住宅節能改造。繼續淘汰黃標車,采購1000輛純電動環衛車和200輛節能環保公交車。推廣高效照明產品1200萬只,推進燃煤鍋爐清潔能源改造,完成1000蒸噸改造任務。辦好“節能超市”,健全節能環保產品推廣激勵機制,鼓勵企業采用節能新技術、新工藝、新設備、新材料,提高清潔能源的使用比例。實施污染物總量控制,開展排污權交易改革試點。研究建立循環經濟評價指標體系,大力推進清潔生產,擴大循環經濟試點。加強宣傳教育,營造節約資源能源、保護環境的良好社會氛圍。

統籌謀劃首都科學發展的新藍圖。堅持協調發展、創新發展、綠色發展、共享發展原則,深化對事關首都發展轉型重大問題研究,集中各方面智慧,組織編制“十二五”規劃綱要及各項專業規劃,加強對各區縣發展規劃編制工作的統籌指導。

(三)加大統籌城鄉區域發展力度。

進一步強化強農惠農政策,有針對性地解決區域發展中的突出矛盾和問題,促進城鄉一體化和區域協調發展。

加快農村改革發展步伐。堅持最嚴格的耕地保護制度,加大土地執法力度。完善土地承包經營權流轉支持保護政策,抓好集體土地所有權和建設用地使用權確權發證工作。積極推進集體林權制度改革,實施公益林生態效益補償,加強林業碳匯工作。加快農村金融綜合改革試驗區建設,深化村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點,擴大政策性農業保險覆蓋面。深化農村綜合改革。加快鄉村集體經濟產權制度改革步伐,支持農民專業合作社發展。健全基層農技推廣等公共服務體系,制定實施提升農產品質量安全水平三年行動計劃。完成30萬畝農田基本建設任務,新增設施農業4萬畝,著力推動籽種、苗木花卉等都市型現代農業發展。積極發展農產品加工業和特色手工業。規劃建設高水準的農產品物流體系。繼續推進低收入農戶“共同致富行動計劃”,促進低收入農戶增收。做好世界草莓大會、種子大會和中國國際園林博覽會籌備工作。安排轉移支付24.8億元,全面完成新農村建設“5+3”工程。加快小城鎮建設,以42個重點鎮為龍頭,以產業園區和農民就業基地為平臺,大力發展鎮域經濟,推動郊區城鎮化。

加快城鄉結合部改革發展。總結推廣北塢村、大望京村和舊宮鎮的成功經驗,整體啟動50個重點村的城鄉一體化建設,同步推進“城中村”改造。堅持政府

主導、農民主體、部門聯動、社會參與,強化區縣政府的主體責任和綜合協調作用,鼓勵各地結合實際大膽探索。把改善農民居住條件、發展產業和穩定農民就業放在突出位置,加大基礎設施、公共服務設施建設和管理力度,積極發展適宜產業,落實綠化隔離地區政策,推動三海子等郊野公園建設。探索補償安置新模式,積極引入城市社會管理和公共服務機制。加快農村集體資產處置和產權制度改革,做大做強集體經濟,努力實現農民利益得保護、就業有保障、增收有途徑。 加快新城建設。完善新城外部交通和內部路網,集中力量建設一批水電氣熱和垃圾處理等配套設施。推進新城濱河森林公園、生態走廊建設,初步形成新城外部綠化帶。完善產業服務配套設施,引導教育、衛生等優質公共資源向新城拓展,增強對產業和人口的吸引力。著力抓好功能組團開發,高水平啟動重點功能區建設。今年要集中力量,聚焦通州,借助國內外資源,按照世界一流水平高起點謀劃,實實在在地啟動一批項目,努力取得重大突破,發揮好示范帶動作用。 加快實施城南行動計劃。以基礎設施建設為重點,三年投入2900億元,統籌實施一批交通、市政、公共服務項目和危改、能源安居工程,改善城市南部、西南部地區發展環境。按照“一軸一帶多園區”發展格局,積極推進重點產業園區建設,大力吸引高端產業項目落戶,提升產業發展水平。加快永定河綠色生態發展帶建設,完成控制性詳規編制,推進世界地質公園建設,實施一批河道治理、生態建設和產業項目。

加快生態涵養發展區建設。啟動山區500公里主線、400公里支線道路建設,完成5000名山區農民搬遷任務。加快落實溝域發展規劃,制定促進扶持政策,抓好7條溝域的國際招標,鼓勵社會力量參與溝域經濟發展。大力培育生態服務型經濟,繼續推動區縣合作產業共建基地建設,支持煤礦、非煤礦山關停地區替代產業發展,做好人口疏解、農民轉移就業工作,引導先進生產要素向生態涵養

發展區轉移。搞好重點生態工程建設,加強生態清潔小流域和廢棄礦山綜合治理,推進宜林荒山綠化和低效生態林改造,不斷提高生態建設水平。

(四)努力提高城市可持續發展水平。

進一步加大工作力度,大膽探索創新,努力破解城市發展難題。

深入實施公交優先發展戰略。著力構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協調運轉的綠色出行系統,力爭公交出行比例達到40%。積極推進12條軌道交通建設,力爭亦莊線、大興線以及房山線、昌平線、順義線一期建成通車,運營總里程超過300公里,提高既有線路運力和安全服務水平。優化調整公交線路,擴大公交專用道系統,加快綜合客運樞紐、公交場站和交通集散配套工程建設,完成蒲黃榆路等4條城市快速路建設任務,全面啟動重點鎮的高速公路聯絡線建設。落實第七階段緩解市區交通擁堵措施,抓好停車基礎設施建設,實施差別化停車收費政策,深入整頓停車秩序。建立交通運行協調指揮中心,完善地面公交智能調度系統,提高交通運行綜合協調指揮和應急保障能力。

加大污染防治力度。堅持“增能力、調結構、促減量”,提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。做好大型生活垃圾循環經濟園區選址規劃,加快推進垃圾無害化焚燒處理,全面推行餐廚、果蔬、園林垃圾資源化處理,開展生活垃圾“零廢棄”管理試點,加強非正規垃圾填埋場治理。完善分類收集運輸體系,新建改擴建居住小區、社會單位全部實行生活垃圾和餐廚垃圾分類處理。健全管理體制,探索垃圾收費改革。強化對危險廢物產生和經營單位、涉源單位的監管。加快北運河水系綜合治理,推進垡頭、沙河等污水處理廠建設,用三年時間完成中心城區污水處理廠升級改造。加強污水和再生水管網建設,完成定福莊至高碑店污水調水工程,提高污水處理和再生水利用水平。認真落實第十六階段控制大氣污染措施,力爭二級以上天數達到73%。

加強資源能源保障。實行最嚴格的水資源管理制度,從戰略高度研究建設節水型城市。認真落實各項節水措施,開展階梯式水價試點。建設新應急水源,加強水源地保護,啟動潮白河水資源循環利用工程,加快南水北調市內配套工程建設,實施供水管網改造,確保城鄉用水安全。基本完成遠郊區縣33座區域集中供熱中心及配套管網建設,新增集中供熱300萬平方米,同時選擇合適方式解決區域供熱問題。建成陜京三線天然氣進京工程,建設六環路天然氣管線系統,推進遠郊區縣燃氣主干管線建設,啟動重點鎮燃氣工程,解決中心城區5萬戶居民老樓通氣問題。深入開展地下管線隱患排查整改,建立運行監控管理長效機制,確保安全運行。

完善城市服務管理。認真做好第六次人口普查,研究人口規模、結構與布局問題,探索建立綜合調控機制,通過城市功能疏解、產業結構升級和布局調整,促進人口有序遷移與合理分布。加強出租房屋管理,創新流動人口服務。健全城市管理綜合執法長效機制,進一步改善首都環境秩序。規范夜景照明、戶外廣告、牌匾標識、架空線等管理,著力改善老舊小區、街巷胡同、平房區、城鄉結合部、農村地區的居住環境。推動物業管理納入社區建設,研究引入第三方監管機制,促進物業管理行業健康有序發展。加快信息基礎設施建設,提升互聯網寬帶接入標準,大力發展3G網絡。完善城市運行信息管理和公共服務平臺,提高網格化管理水平。建立城市風險管理長效機制,加強應急保障體系建設,強化基層應急管理,提高應對自然災害、突發公共安全事件能力。

(五)更加重視保障和改善民生。

大力發展以改善民生為重點的社會事業,繼續辦好直接關系群眾生活的重要實事,讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計穩定擴大就業。實施更加積極的就業政策,探索建立統一的人力資源市場和公共就業服務平臺,實現城鎮新增就業36萬人。繼續實施大學生村官和社工計劃,完善就業指導服務和見習制度,切實做好高校畢業生就業工作,促進青年失業群體就業。開發多種形式的公益性崗位,幫助9萬名城鎮就業困難人員實現就業,動態消除零就業家庭。將高失業率地區就業傾斜政策延伸到生態涵養發展區,深化城鄉就業協作,建立純農就業家庭就業援助制度,幫助7萬名農村勞動力轉移就業。整合各類扶持政策和資源,促進創業帶動就業。統籌城鄉職業培訓體系,鼓勵企業開展職工在崗培訓,加快主導產業、新興產業專業化人才隊伍建設。培訓家政服務、醫院護理和養老護理專門服務人才2萬人。全面推進勞動合同制度,維護勞動關系和諧穩定。

加快建立城鄉統一的社會保障體系。整合“新農合”、“一老一小”、無業居民大病醫療保險制度,推動居民醫療保障制度城鄉一體化。完善醫保惠民政策,擴大報銷范圍,提高報銷水平,進一步減輕群眾醫療負擔。深化公費醫療制度改革,將區縣公費醫療人員全部納入基本醫療保險體系。全面推廣“社會保障卡”,全市定點醫療機構實現“持卡就醫、實時結算”。做好養老保險關系轉移接續工作。牢固樹立“大民政”理念,統籌城鄉社會救助制度,緩解低收入群體生活困難,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。認真落實“九養政策”,進一步完善老年優待措施。實現優撫對象撫恤補助標準城鄉并軌。加大慈善公益事業扶持力度。

促進教育事業協調發展。堅持推進教育公平,義務教育新增經費繼續向農村地區、薄弱學校傾斜。深入實施校舍安全工程,支持300所中小學樓房校舍抗震加固改造。提高公辦學校接收來京務工人員子女能力,規范打工子弟學校發展。深化中小學課程、教育教學方法改革,完善學生綜合素質評價方案,切實搞好社會大課堂建設,加強未成年人思想道德建設,全面推進素質教育。加強農村教師

隊伍建設,推進學區化管理、教師交流等改革試點,促進優質教育資源均衡配置。加大對特殊教育的政策傾斜和扶持力度。完善學前教育辦學體制,改擴建30所公辦幼兒園,改善鄉鎮中心幼兒園辦園條件,新增1.2萬個入園名額。加強職業教育示范學校和實訓基地建設,推動組建職業教育集團,擴大高職自主招生改革試點。深入推進高等教育內涵式發展,做好大學生思想政治教育工作,支持高校承擔重大科技項目,優化專業和學科結構,加快特色建設步伐。

推進醫療衛生事業發展。整合公共衛生服務資源,提高公共衛生管理和服務水平。深入開展“健康北京人”行動,進一步普及健康知識,提高市民健康水平。完善農村三級衛生體系,完成遠郊區縣醫療中心、村衛生室、健康工作室建設。健全社區衛生服務機構補償和人員績效考核機制,進一步充實基層醫務人員隊伍,提高基層衛生服務水平。積極發展中醫藥事業,在全市公立二級以上綜合醫院設立中醫臨床科室和中藥房。在基層醫療衛生機構落實基本藥物制度,實行全市統一招標、統一配送、同城同價。切實加強甲型H1N1流感等傳染病防控,提高突發公共衛生事件應急處置能力。

發展文化體育事業。繼續實施文化惠民工程,全面完成街道、社區文化中心建設任務,擴大圖書館、博物館向公眾免費開放范圍,新建1020個農家書屋。研究制定服務規范和標準,提升基層公共文化設施服務水平。加強互聯網、手機等新媒體服務管理的制度建設,實施高清交互數字電視應用工程,支持電信、郵政事業創新發展。進一步繁榮哲學社會科學,大力發展文學藝術、廣播電視、新聞出版事業。支持培育一批文藝演出活動精品。繼續加強歷史文化名城保護,啟動一批文物修繕工程,促進非物質文化遺產保護利用。加大體育生活化社區創建力度,促進體育與生活融合。繼續做好奧運場館賽后利用工作,積極吸引國際體育機構,提升重大賽事舉辦水平,加快奧林匹克中心區等體育產業功能區發展。

高度重視住房保障。堅持結構調整,切實加大住房保障力度,發揮市場配置資源的基礎作用,規范發展二手房市場和房屋租賃市場,促進首都房地產市場平穩健康發展。加快推進保障性安居工程,力爭再用兩年時間,全面完成三區三片棚戶區改造和中心城區危舊房屋保護性修繕任務。加強老舊樓房公共設備設施安全維護。加快中小戶型的廉租房、經濟適用房、限價商品房、公共租賃房建設,確保占全市住宅供地面積的50%以上,確保占全市住宅新開工建設套數的50%以上,確保完成新開工建設和收購13.4萬套、竣工交用4.6萬套。創新政策性住房建設機制,發揮國有企業的積極性,廣泛吸引社會資金參與。鼓勵集體經濟組織依照規劃、利用存量建設用地發展公共租賃房。加強政策性住房安全質量和配租配售管理,大力推進優質公共資源優化配置,努力讓群眾住得放心、住得滿意。繼續整頓和規范房地產市場秩序,依法查處捂盤惜售、占地不用、哄抬房價等違法違規行為,遏制房價過快上漲勢頭。

(六)深入推進改革開放。

全面適應國際國內形勢發展變化要求,繼續深化重點領域和關鍵環節改革,拓展對外開放的廣度和深度。

深化行政審批制度改革。充實完善市級行政服務大廳,集合各部門審批職能,為企業和社會提供更加全面、便捷的服務。抓好綜合服務平臺建設,實現綠色審批通道機制常態化。堅持簡政放權,深化各部門內部審批改革,建立健全各項制度,加強績效管理和效能監察。

深化國有企業改革。加大國有企業兼并重組力度,做實一批集團公司,推進一級企業上市融資和整體上市,大力培育具有核心競爭力的千億元級大企業。完善國資監管體系,認真做好向企業委派董事長和財務總監工作,擴大國有資本經營預算制度試點。

深化社會事業改革。落實國務院醫藥衛生體制改革意見,堅持管理與改革并重,穩步推動公立醫院改革,深化社區衛生體制改革,努力讓廣大群眾看得上病、看得起病、看得好病。深化公益性文化事業單位管理體制改革,繼續推進經營性文化事業單位轉企改制。做好事業單位績效工資改革各項工作。

不斷提高開放型經濟發展水平。進一步優化引資結構,著力引進現代服務業、高端制造業項目,大力吸引跨國公司地區總部和大型民營企業總部,推動在京外資企業增資。落實穩定外需政策,支持企業海外營銷,擴大雙自主產品出口。建立服務貿易工作協調促進機制,引導服務外包向高端方向發展。支持有實力的優勢企業開展對外投資和跨國經營。積極吸引國際高端會議、展覽和大型活動在京舉辦,爭取國際組織在京設立機構,不斷提升首都國際化水平。

扎實推進對口支援和區域合作。全面完成援建什邡的各項任務,認真做好對口支援拉薩、和田等地區的工作。進一步創新機制,加強與周邊地區在水資源保護、生態建設、產業發展等方面的合作,實現優勢互補、共同發展。全力做好參與上海世博會各項工作,支持辦好廣州亞運會。

(七)全力保持首都和諧穩定的良好局面。

深入開展“愛首都、講文明、樹新風”活動和群眾性精神文明創建活動,大力推動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,積極開展“六大文明引導行動”,進一步提高市民文明素質和城市文明程度。完善社區多元治理體系,健全社區參與機制,暢通居民自治渠道。依法組織第八屆村民委員會選舉,認真開展村務公開民主管理示范單位創建活動,加強農村基層民主建設。深入開展“五五”普法,增強全社會的法制觀念和公民意識。做好社區矯正工作。加強法律援助,建設100個鄉鎮公益法律服務中心,實現農村公益法律服務體系全覆蓋。

提高社會建設和管理水平。完善“樞紐型”社會組織工作體系,積極培育社會組織。健全社區建設體制,依托社區服務站,整合各部門管理力量,完善統籌協調機制,提高基層綜合服務管理能力。積極推進社區規范化建設,切實解決好社區辦公和服務用房問題,逐步提高社區工作者待遇。加快建設街道、鄉鎮社區服務中心和農村社區服務站,推廣建設“一刻鐘便民生活圈”試點。加強社會工作人才隊伍建設,培育扶持專業社工機構,開展購買社會工作崗位試點,繼續做好商務樓宇社會工作站建設。發展專業化志愿者隊伍,積極開展常態化的志愿服務。

全面貫徹黨的民族宗教政策,加快推動少數民族鄉村經濟發展,進一步推進宗教房產落實工作。發揮合作交流機制作用,促進京港、京澳、京臺多領域合作,鼓勵華人華僑參與首都建設。認真落實人口計生工作各項政策,做好流動人口計劃生育服務管理。切實維護婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化的政策措施研究,促進老齡事業健康發展。完善助殘服務體系,豐富殘疾人精神文化生活,發展殘疾人事業。加強國防教育和后備力量建設,深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動,做好軍隊干部轉業安置和退役士兵就業服務,支持駐京部隊建設。

更加自覺、更加主動地落實穩定是硬任務、是第一責任的要求,切實抓好維護首都社會穩定工作。按照抓源頭、清積案、建機制、強基層的要求,做好重大決策風險評估,建立矛盾化解聯動機制,積極預防、妥善處置各類群體性事件。健全安全生產問責制度,創新監管方式,加大交通運輸、建筑施工、有限空間作業、地下經營空間、危險化學品、人員密集場所等重點行業和領域監管力度,有效防范和堅決遏制重特大安全事故。完善首都社會治安防控體系,加強科技創安工程建設,大力整治社會治安突出問題,依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,不斷增強人民群眾的安全感,切實維護首都和諧穩定。

各位代表,在新的一年里,我們將認真落實市委第三次人大工作會議精神,堅決執行市人大及其常委會的決議和決定,自覺接受人大法律監督和工作監督。認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議,自覺接受人民政協的民主監督。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度,健全密切聯系群眾的工作制度,進一步提高科學決策、民主決策水平和依法行政能力,加快建設服務型政府。一是扎實開展作風建設年活動。大力弘揚北京奧運精神和國慶60周年活動形成的寶貴精神財富,鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果,樹立更高標準,創造性地開展工作。堅持問政于民、問需于民、問計于民,認真落實領導干部基層聯系點制度,加強改進信訪工作,不斷拓寬社情民意反映渠道。二是著力轉變政府職能。落實政府機構改革方案,進一步優化結構、理順關系,著力解決在具體事情上部門間職責不清、合力不夠等問題。深入推進政務公開,完善行政權力公開透明的運行機制。認真總結《全面推進依法行政實施綱要》的落實情況,做好推進依法行政工作規劃,加快建設法治政府。三是深入推進政府服務管理創新。總結推廣奧運籌辦、國慶60周年活動服務保障、應對國際金融危機的豐富經驗,健全部門之間、部門與區縣之間協調聯動的工作機制。落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制,深入推行“三效一創”績效管理,加強公務員隊伍建設,努力提高政府行政效率和服務水平。四是加強廉政建設和反腐敗工作。認真落實中央紀委五次全會精神,推廣廉潔奧運經驗,堅持廉潔辦各項事業,充分發揮監察、審計等部門的監督職能,加強財政資金使用監管,嚴格控制公用經費和一般性開支,推進節約型政府建設。認真落實黨風廉政建設責任制,扎實推進廉政風險防范管理工作,堅決查處腐敗案件,努力建設為民、務實、廉潔、高效的政府。 各位代表,首都北京已經邁上新的歷史征程,任務更加繁重,前景更加美好!讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發

展觀,加快“人文北京、科技北京、綠色北京”建設,全力推動首都經濟社會又好又快發展,為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮斗!

——20xx年1月16日在天津市第十五屆人民代表大會第三次會議上

天津市市長 黃興國

各位代表:

現在,我代表天津市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

20xx年,是天津發展進程中非同尋常的一年,是積極應對國際金融危機嚴峻挑戰,攻堅克難,奮力拼搏,取得顯著成績的一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下,我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記對天津工作“當好一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求,加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路,在危機中搶抓機遇,在困境中尋求突破,在競爭中贏得主動,圓滿完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務。

過去的一年,面對異常復雜和困難的發展環境,我們堅定危中有機、事在人為的信念,敢于逆勢而上,奮力拼搏闖關,堅決貫徹國家宏觀調控政策措施,努力轉變經濟發展方式,不斷加大經濟結構調整力度,做出了一系列決策部署,贏得了時間,爭取了主動,全市經濟社會發展在克服困難中又向前邁進一大步,全面實現了主要經濟指標增幅相當于或好于上年的奮斗目標。預計全市生產總值7500.8億元,增長16.5%;財政收入1805億元,增長21.1%;全社會固定資產

投資5006億元,增長47.1%;社會消費品零售總額2431億元,增長21.5%;實際直接利用外資增長21.6%;實際利用內資增長35%;城鎮登記失業率控制在

3.6%;城市居民人均可支配收入實際增長11.4%;農村居民人均純收入增長

10.4%。萬元生產總值能耗下降6%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%,節能降耗保持全國領先水平。生產總值、財政收入、固定資產投資、綜合能耗等主要經濟指標,提前一年實現“十一五”規劃目標。

20xx年,我們主要做了以下工作。

(一)積極應對國際金融危機,全市經濟持續快速增長

我們堅決貫徹中央應對國際金融危機的一攬子計劃,積極擴大內需保增長,調整優化經濟結構,提高發展水平,經濟增長一季好于一季,全年主要經濟指標增幅繼續位居全國前列。

我市應對國際金融危機有三個突出特點。第一,在全市廣泛深入開展“保增長、渡難關、上水平”活動,為經濟發展營造了良好環境。在突如其來的困難面前,政府與企業心連心,同舟共濟,共渡難關,組織4000多名干部,深入企業開展服務,幫助解決實際困難。制定了促進經濟發展的30條措施,實施政府服務大提速,行政審批效率明顯提高,受到企業普遍歡迎,提振了發展信心。第二,始終堅持抓大項目好項目不放手,為經濟增長提供了有力支撐。在前幾年不斷推出重大項目的基礎上,又推出368項,累計達到770項,總投資超過1.6萬億元。全市固定資產投資突破5000億元,相當于“九五”時期的兩倍、“十五”時期的總和。大項目好項目建設,帶動了投資總量的快速增長,優化了產業結構,增強了抵御風險能力,積蓄了發展后勁。第三,積極推進重點領域、關鍵環節改革,激發了經濟社會發展活力。投融資體制改革邁出較大步伐,組建了一批投融資平臺,融資總額超過3000億元,為基礎設施和重大項目建設提供了資金支持。堅

持金融改革創新與金融風險防范并重,全市投融資平臺由155家整合為86家,“借用管還”良性機制逐步建立。國有企業改革取得新突破,力神電池公司、鐵路集團公司重組整合順利完成。完善了區縣中小企業貸款擔保體系。民營經濟占全市經濟比重達到40%。土地、科技、行政等管理體制改革取得新進展。

大力調整工業結構,發展高端高質高新產業,工業增加值增長22%,拉動全市經濟增長10個百分點。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優勢支柱產業初步形成,占工業比重超過90%。空客A320系列飛機交付11架,百萬噸乙烯、新皇冠轎車、北疆電廠一期等項目竣工投產。重大項目建設,促進了產業結構的優化升級。 自主創新能力進一步提高,55項重大產業化項目全面啟動,開發出一批具有自主知識產權、國際國內領先水平的新產品,促進了生物醫藥、新能源等新興產業集群發展。國際生物醫藥聯合研究院等12個國家級科技創新平臺基本建成,國家級企業技術中心達到24個。人才引進和人才隊伍建設取得新成績。專利申請量和授權量分別達到1.9萬件、7200件。全社會研發經費支出占生產總值的比重達到2.4%。綜合科技進步水平繼續位居全國前列。

服務業加快發展,增加值增長15%,為近年來最好水平。金融業增勢強勁,新增貸款相當于前三年的總和。農村金融為支持“三農”發展發揮重要作用。消費市場活躍,家電下鄉、以舊換新等措施受到群眾歡迎。旅游業快速發展,津灣廣場、意式風情街等特色街區投入運營,海河風光游等特色精品旅游線路持續火爆。成功舉辦了PECC博覽會、“津洽會”、首屆中國旅游產業節。現代物流、服務外包、中介咨詢等發展迅速。中心城區的總部經濟、樓宇經濟、創意產業等現代服務業取得新進展。

(二)加快實施國家發展戰略,濱海新區進入全面開發建設新階段

我們全力推進濱海新區開發開放,加快實施綜合配套改革,新區各項工作取得重要進展。生產總值增長23%以上,占全市的比重超過50%,龍頭帶動作用更加突出。

綜合配套改革取得實質性進展。經國務院批準,撤銷塘沽、漢沽、大港三個行政區,組建了濱海新區行政區。管理體制改革的重大突破,為新區發展注入了新的活力。金融改革創新20項重點工作全面完成。第三屆“融洽會”成功舉辦。船舶產業投資基金、飛機租賃基金設立,各類股權投資基金和創業風險投資基金達到355家,天津成為私募股權基金相對集中的城市。外匯改革試點逐步展開。融資租賃業務規模占全國20%以上。金融創新專項方案獲國家批復。天津股權交易所、渤海商品交易所揭牌運營。船舶特別登記等創新政策開始試行。天津港口岸擴大對外開放范圍獲得國家批復。電子口岸建設取得新進展,新建內陸“無水港”6個。其他專項改革扎實推進。

功能區建設全面推進。中新天津生態城起步區建設進展順利,國家動漫產業綜合示范園、科技園、生態居住區等項目開工。東疆保稅港區一期4平方公里基礎設施全部建成。于家堡金融商務區加快建設,響螺灣商務區在建商務樓宇達到39座。濱海高新區渤龍湖總部園區啟動。南港工業區建港造陸10平方公里,中石化原油儲備庫等一批重大項目落地建設。開發區連續12年在國家綜合投資環境評價中名列第一。濱海旅游區、臨港工業區、臨空產業區加快開發。

基礎設施建設取得重大進展。93個重點工程加快建設,載體功能進一步增強。天津港貨物吞吐量達到3.8億噸,集裝箱吞吐量870萬標準箱。天津航空公司掛牌運營,濱海國際機場第二跑道投入使用,旅客吞吐量達到578萬人次,跨入國內大型機場行列。津濱高速公路拓寬改造、中央大道、天津大道、于家堡鐵路中心站等項目加快實施。生態環境和市容面貌明顯改觀。

對外交流合作廣泛開展。成功舉辦了首屆全球綠色經濟峰會、國際生物經濟大會、中國國際礦業大會、第八屆中歐工商論壇、第二屆津臺投資合作洽談會等重要展會。與兄弟省市的經濟合作進一步擴大,與東北亞地區的交流合作更加密切。我市承擔建設的埃及蘇伊士經貿合作區獲得國家授牌。國際交流與區域合作達到新水平。

(三)大力推進城鄉統籌發展,區縣經濟邁上新臺階

我們積極實施城鄉一體化發展戰略,落實各項強農惠農政策,不斷完善以工促農、以城帶鄉的長效機制,各區縣經濟發展勢頭強勁,綜合實力進一步增強。 農業現代化水平不斷提升。建成設施農業10萬畝,新建一批現代養殖示范園區,經濟效益成倍增加。糧食生產為近十年最好水平,肉蛋菜奶等主要農副產品產量穩定增長。農業標準化體系逐步完善,新增無公害種植面積60萬畝。推廣了一批科技成果,農業科技進步貢獻率達到60%。進入產業化體系的農戶比重達到82%。農村工業、服務業加速發展。優化資源配置,推進集約發展,整合設立了31個區縣示范工業園區,基礎設施建設全面啟動,一批大項目簽約落地。區縣重大項目全部開工,成為支撐區縣經濟發展新的增長點。

農村城市化進程進一步加快。以宅基地換房建設示范小城鎮試點范圍擴大,已開工建設農民還遷住宅1400萬平方米,累計完成投資300億元,14萬農民遷入新居。全市農村城市化率達到58%。基礎設施不斷完善,新建改造了一批農村公路、污水和垃圾處理設施,農村環境得到改善。

(四)不斷加強規劃建設管理,城鄉面貌發生顯著變化

我們確定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的總體發展戰略,進一步明確了天津發展的空間布局,并將規劃成果向社會公示,大大激發了全市

人民熱愛家鄉、發展天津的熱情。編制了區縣總體規劃、一批專項規劃和重點地區城市設計。市規劃館成為展示天津形象和廣大群眾參與決策的重要平臺。 城市基礎設施建設全面推進。津汕高速公路天津段建成通車,京滬高速鐵路天津段、京津城際鐵路延長線、津秦客運專線加快建設,112國道等4條高速公路、天津站地下交通樞紐、地鐵2、3、9號線等工程進展順利,西站綜合交通樞紐工程啟動實施。永定新河治理一期工程竣工,順利實施引黃濟津,南水北調干線和配套工程抓緊建設。在全國率先建立了工程質量安全監督管理總隊,施工監管全面加強,一批工程榮獲國家級獎項。

生態城市建設取得重大進展。三年行動計劃確定的重點工程全面開工。實施了水環境專項治理工程,完成大沽排污河等21條河道治理,新建改造一批污水處理廠。新增綠化面積2800萬平方米,植樹造林26萬畝,農村林木覆蓋率達到20%。一批垃圾處理設施投入使用,城市生活垃圾無害化處理率達到90%。完成中心城區112座小鍋爐拆除并網,環境空氣質量繼續改善。

新一輪市容環境綜合整治成效顯著。奮戰150天,綜合整修市區建筑、道路和鐵路沿線,改造提升公園和重點地區,開展違法廣告、城鄉結合部等專項治理,中心城區基本實現管理全覆蓋。建成了城市數字化管理平臺,加大了考評力度,市民生活環境明顯改善。

(五)著力改善民計民生,各項社會事業取得新進步

我們始終把保障和改善民生作為構建和諧社會的重要任務,作為政府工作的重中之重,不斷加大工作力度。20項民心工程全面完成。制定出臺了保企業穩就業、創業帶動就業、促進高校畢業生就業等一系列政策,妥善安置困難群體,全年新增就業40萬人。繼續實施18項增加居民收入的政策措施,連續5年提高

企業退休人員養老金。建立了覆蓋城鄉的老年人生活補助制度,65萬老年人按月領取生活補貼。

社會保障范圍不斷擴大。建立了統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保險制度,在全國率先做到城鄉居民社會保險一體化,實現了社會保險制度從城鎮到農村、從職工到居民的全覆蓋。城鎮職工參保人數明顯增加。全市900萬人享有醫療保障,覆蓋率居全國前列。實施了困難家庭幫扶和重癥患者救助制度。提高了優撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助標準,29萬人受益。

群眾生活質量明顯改善。擴大了廉租房、限價商品房保障范圍,建設保障性住房770萬平方米,向5萬戶低收入家庭發放租房補貼。加快對舊樓區的綜合整修,12.3萬居民受益。完成10萬平方米老住宅供熱補建,為11萬戶居民更換戶內自來水和燃氣舊管道。繼續實施農村居民飲水安全工程,100萬農民受益。建成一批菜市場、社區服務中心、停車場、人行天橋,更新公交客車1000輛。注重源頭治理,開展了安全生產隱患、車輛超載、商品房質量、裝修材料安全、夏季食品衛生等專項整治行動。深入推進平安天津建設,社會治安保持全國最好地區之一。重點整治后的8個公園免費向市民開放,群眾休閑健身的場所更多了,條件更好了,環境更美了。

教育水平不斷提高。集中力量為教育辦了四件實事。一是完成了118所農村中小學校舍安全加固工程;二是義務教育學校教師績效工資落實到位;三是海河教育園區開工建設,成功舉辦了全國職業院校技能大賽;四是采取多項措施,減輕市屬高等院校債務負擔,使高校集中精力抓教學、抓人才、抓發展,高等教育綜合實力和社會服務能力進一步增強。

衛生改革不斷深入。實行全市藥品集中采購,在9個城區推行社區衛生服務機構藥品零差率改革,藥品價格平均下降25%。實施了大醫院和社區衛生機構醫

療服務雙向互動。為全市婦女兒童免費提供12項疾病篩查服務,110萬人受益。建立了醫患矛盾調處機制,醫療糾紛大幅度下降。中心婦產科醫院、總醫院、南開醫院等工程進展順利。突發公共衛生事件應急處置能力進一步提高,甲型H1N1流感防控工作扎實開展。人口與計劃生育工作取得新成績。

文化體育事業蓬勃發展。全市人民矚目的天津文化中心開始建設。組織了一系列慶祝新中國成立60周年群眾文化活動,創作出電視劇《解放》等一批影視精品。成功舉辦了中國(天津)演藝交易博覽會、天津國際少兒藝術節。文化惠民工程順利推進,建成32個鄉鎮文體中心、1000個農家書屋。文化體制改革邁出新步伐,文化產業加快發展,成立了出版傳媒集團和北方電影集團。新聞出版、廣播影視、社會科學、圖書、檔案、文物等事業長足發展。競技體育實現新跨越,天津體育代表團在第十一屆全國運動會上,創造歷史最好成績。成功舉辦了第25屆亞洲男子籃球錦標賽等國際體育賽事。全民健身蓬勃開展。社區建設得到加強,提高了居委會工作經費和工作人員生活補助標準,一批社區獲得全國示范榮譽稱號。精神文明創建活動深入開展,市民文明素質進一步提高。

(六)努力提高行政效能,民主法制建設不斷加強

我們認真執行市人大及其常委會決議,自覺接受法律監督、民主監督和工作監督,及時聽取人大代表、政協委員的意見和建議,各類建議和提案全部辦復。提請市人大常委會審議的地方性法規草案6項,制定政府規章10項。全面完成市級政府機構改革,優化了組織結構,理順了職責關系。行政審批制度改革取得新突破,通過下放權限、減少事項、聯合審批,效率提高30%。順利完成第二次經濟普查工作。強化了應急管理體制,應對突發公共安全事件的能力進一步提高。積極推行政務公開,堅持重大事項公示和聽證制度,健全了政府新聞發言人制度。加強了政府督查工作,有力推動了重大決策和重點工作的落實。發揮信訪接待和

行政復議中心的作用,妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。廉政建設、行政監察工作扎實有效。法律服務、法律援助工作得到加強,“五五”普法順利推進。支持工會、共青團和婦聯等群眾組織更好地開展工作。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成效。對口支援陜西省震后重建重點項目全部建成,服務參與西部開發工作進展順利。雙擁共建活動深入開展,國防教育、國防后備力量建設不斷加強,天津軍政軍民團結的局面更加鞏固。

各位代表,在報告工作成績的同時,我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是:發展方式、綜合實力與天津的地位作用還不適應,服務業比重偏低,區縣經濟實力不強,民營經濟發展不快;自主創新能力不強不大,創新創業環境不夠完善,高素質人才聚集能力弱,自主品牌不夠多;企業經濟效益下滑,外貿出口下降幅度較大;經濟和社會發展活力不夠,重點領域和關鍵環節的改革需要進一步加快;群眾生活水平還不夠高,部分群眾生活比較困難,就業形勢依然嚴峻,改善民生和發展社會事業的任務仍然繁重;有些社會矛盾還比較突出,各項管理工作存在薄弱環節;政府自身建設仍有差距,形式主義、官僚主義、一些領域的腐敗現象依然存在。對于這些問題,我們一定高度重視,采取有力措施,在今后工作中切實加以解決。

各位代表,過去的一年,我們面對國際金融危機的嚴重沖擊,實現了經濟社會又好又快發展,是非常不容易的。這是在市委領導下,萬眾一心,拼搏奮斗的結果,凝結了全市人民的智慧、汗水和力量,體現了天津精神、天津速度、天津效益。在這里,我代表天津市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向中央各部門、兄弟省市以及人民解放軍和武警駐津部隊,向所有關心支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝和崇高敬意!

二、20xx年工作目標和主要任務

20xx年,是實施“十一五”規劃的最后一年,是推動天津在高起點上實現新發展、再上新水平的關鍵一年。總體上看,今年的經濟發展環境將好于去年,但面臨的形勢仍然十分嚴峻復雜。世界經濟出現了復蘇跡象,但還存在許多不穩定不確定因素。國內經濟呈現向好趨勢,但回升的基礎還不牢固,發展的內在動力明顯不足,外需不振狀況短期內難以改變,結構性矛盾突出,就業形勢嚴峻。當前,天津發展正處在一個非常關鍵的時期,今年的發展至關重要。我們必須居安思危,進一步增強憂患意識、機遇意識和責任意識,始終保持進取精神和拼搏勇氣,一刻也不懈怠,一天也不耽誤,牢牢把握濱海新區開發開放的難得機遇,全力推進三個層面聯動協調發展,堅持把調結構、促轉變、增實力、上水平作為著力點,堅定不移地加快經濟發展方式轉變,大力調整優化經濟結構,站在高起點,搶占制高點,達到高水平,努力使天津的綜合實力再上一個新臺階,城鄉面貌發生新的更大變化,各項社會事業更加繁榮進步,廣大群眾共享改革發展成果,決不辜負全市人民對我們的重托和期望!

20xx年政府工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真落實中央經濟工作會議部署和宏觀調控政策措施,按照胡錦濤總書記對天津工作“當好一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求,加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標、工作思路和市委九屆七次全會提出的各項任務,著力構筑“三個高地”,全力打好“五個攻堅戰”,全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,進一步增強經濟實力、創新能力和綜合競爭力,努力開創各項工作的新局面。

20xx年全市經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長13%,財政收入增長12%,全社會固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長16%,實際直接利用外資增長15%,利用內資增長25%,外貿出口增長8%,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,農村居民人均純收入增長10%,城市居民人均可支配收入實際增長10%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。萬元生產總值能耗下降4%,二氧化硫和化學需氧量消化當年新增排放量,節能降耗繼續保持全國領先水平。

20xx年,重點抓好十個方面工作。

(一)進一步加快濱海新區開發開放

圍繞實現國家戰略定位,實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”發展布局,全力打好濱海新區開發開放攻堅戰,集中力量推進開發建設,顯著增強綜合實力、創新能力、服務能力、國際競爭力,發揮引領作用,當好科學發展的排頭兵。 著力推進管理體制創新。按照統一、協調、精簡、高效、廉潔的原則,健全政府職能,創新管理方式,提高行政效率。充分發揮新體制新機制的優勢,做到新區的事新區辦,進一步統籌規劃布局,整合區域資源,增強發展活力。

著力推進功能區開發建設。加快中新天津生態城起步區建設進度,完成東疆保稅港區二期基礎設施工程,濱海高新區渤龍湖總部園區首期具備入駐條件,響螺灣商務區、于家堡金融商務區17棟商務樓宇完成主體工程。加快南港工業區建港造陸和基礎設施建設,積極推動項目落地開工,盡快形成開發建設熱潮。繼續推進臨港工業區、空港物流加工區、開發區西區、濱海旅游區開發建設。 著力推進重大項目建設。組織實施320個重大產業項目,完成投資1500億元。建成新一代運載火箭、直升機總成基地、西飛機翼組裝等項目,推進造修船

基地、太原重工等項目建設。加快千萬億次高性能計算機、高端通用芯片、新型動力電池等自主創新重大項目進度,推動官港生態游樂園、117大廈等現代服務業項目建設。促進中俄大煉油、機車維修制造等項目開工。

著力推進基礎設施建設。完成天津港主航道拓寬工程,港口貨物吞吐量突破4億噸。建設濱海國際機場二期工程,旅客吞吐量達到700萬人次,貨郵吞吐量達到20萬噸。推進京津城際鐵路延長線、津秦客運專線、于家堡鐵路中心站、海濱大道等工程建設,建成天津大道、港城大道、津港高速公路等項目。搞好生態城區建設,提高宜居水平。

著力推進服務功能提升。加快服務業與制造業的融合發展,優化產業結構。推進國際貿易與航運服務區建設,完善大通關體系,提高“無水港”運營效益,推動亞歐大陸橋口岸功能建設,加強跨區域口岸直通與合作。落實與兄弟省市、中央大企業的合作協議,擴大與東北亞國家的經濟交往,以更加積極的姿態融入區域發展、服務區域發展。

(二)進一步加快壯大區縣經濟實力

全面實施區縣經濟三年發展計劃,促進農業和農村經濟結構戰略性調整,以示范小城鎮建設為龍頭,大力推進農民居住社區、示范工業園區、農業產業園區聯動發展,培育更多的強區強縣強鎮,實現跨越發展。

加快現代農業發展。建成設施農業10萬畝,建設15個現代農業示范園區,培育一批現代畜牧業和水產品養殖示范園區,大力發展林下經濟,促進農業增效、農民增收。積極吸引國內外大企業參與設施農業開發,延長產業鏈。完善農業科技服務體系,組織實施一批科技成果轉化項目。繼續實施農民素質提高工程。加強農田水利基礎設施建設,新增節水灌溉面積15萬畝。強化農產品質量管理,

完善農產品質量檢測、安全追溯和預警體系。大力發展農民專業合作組織,壯大龍頭企業,進入產業化體系的農戶比重達到86%以上。

加快農村工業發展。積極引導各區縣發揮各自優勢,培育主導產業,實現錯位發展。大力推進區縣示范工業園區開發建設,上半年完成起步區基礎設施工程,加大招商引資力度,提高投資強度和產業聚集度。加快區縣大項目建設進度,繼續推出新項目。

加快農村城市化進程。扎實推進以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作,擴大建設規模,豐富發展內涵。新建農民還遷住宅700萬平方米,竣工500萬平方米。已建成的示范小城鎮,積極推進管理制度創新,實現可持續發展。年內向城鎮轉移農村人口25萬人,農村城市化率達到60%。做好文明生態村提升、創建工作。繼續實施農村電氣化改造工程,推進基礎設施和公共服務設施向農村延伸。

(三)進一步加快發展高端制造業

積極轉變經濟發展方式,走新型工業化道路,推進信息化與工業化融合發展,調整結構,優化布局,加快構筑高端產業高地,努力形成以高新技術產業為先導,戰略性新興產業為引領,裝備制造業為核心,優勢支柱產業為支撐的現代產業體系,繼續發揮工業對經濟的支撐作用。

以產業結構調整為重點,實現高端發展。全面落實國家重點產業調整振興規劃,加快壯大航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等八大優勢支柱產業,逐個編制發展規劃,依靠自主創新,拉長產業鏈條,形成產業集群。加快用新技術改造提升傳統產業,提高科技含量和附加值。堅持有所為有所不為,積極培育戰略性新興產業。高新技術產業占全市工業的比重達到30%以上。按照“三個一批”的要求,加快推進重大工業項目建設。

以產業集聚為重點,實現集約發展。重點打造臨港“重裝”、南港“重化”等產業聚集區,形成高端產業發展的重要載體。推動冶金、醫藥等行業強強聯合。實施大企業、大集團帶動戰略,以骨干企業和重大項目為龍頭,培育壯大一批具有國際競爭力的大型企業集團,銷售收入超百億元的集團達到27家。提高產品質量,整合品牌資源,打造馳名商標,形成一批在國內外有影響的自主品牌和拳頭產品。落實促進中小企業發展的政策措施,加強和改善服務,創造寬松環境,扶持中小企業加快發展。

以節能降耗減排為重點,實現生態發展。繼續實施綠色照明、電機改造等10項重點節能工程。嚴格目標考核,加強監督檢查,在冶金、石化、電力等行業開展能源管理和清潔生產審核,突出抓好20戶重點企業的節能降耗。制定出臺落后產能退出機制和補償政策,加速淘汰落后產能,改造高耗能設備。發展風能、太陽能、地熱能等新型清潔能源。廣泛開展資源綜合利用,推進循環經濟國際合作,搞好子牙循環經濟產業園、北疆電廠等國家循環經濟試點建設,加快發展再生資源利用、海水淡化等新型產業。大力發展綠色經濟、低碳經濟,增強可持續發展能力。

(四)進一步加快實現服務業發展新突破

加快發展服務業,是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要著力點,也是提升城市競爭力的重大戰略舉措。要拓寬發展思路,加大推進力度,使服務業占全市經濟的比重有新的提高。

全面提升服務業能級。加快金融業發展,集聚金融機構,壯大投融資平臺,擴大融資規模,建設與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系。大力發展物流業,加快建設國際物流中心。完善商貿流通體系,提升商務服務水平,積極培育消費熱點,擴大農村消費,繼續實施家電下鄉、汽車下鄉等政策,完善補貼辦法,

進一步繁榮市場。努力把旅游業培育成戰略性支柱產業。做大做強“近代中國看天津”核心旅游品牌,整合旅游資源,搞好歷史風貌建筑和風景名勝區的保護開發,促進文商旅融合互動發展,打造一批旅游精品。加快國有旅游企業改組改制,培育壯大旅游重點企業。規范房地產市場秩序,推進房地產業健康發展。積極發展信息咨詢、研發設計、服務外包、文化創意、會展經濟、總部經濟、樓宇經濟等新興服務業。中心城區進一步落實功能定位,更加注重內涵式發展,整合優勢資源,突出各自特色,拓寬發展領域,形成以高端服務業為主的產業結構,走服務型、創新型、都市型的發展路子。

集中力量打造服務業發展新亮點。完成和平路濱江道中心商業街、泰達時尚廣場、河東萬達商業廣場、華北工業原料城、水游城等10個大型商業設施的建設改造工程,增強載體功能,提高業態檔次,促進繁榮發展。新建改造提升萬麗天津賓館、利順德、水晶宮等星級酒店,全市5星級或按5星級標準管理的酒店達到20家,明顯提升接待能力和服務水平。建成郵輪母港、極地海洋世界、梅江會展中心、意式風情街二期、玉佛宮、馬球會等10個特色旅游會展項目,進一步聚集人氣,增強城市吸引力。精心辦好2010夏季達沃斯論壇、中國旅游產業節、媽祖文化旅游節等大型活動,做好上海世博會參展工作,進一步擴大天津的影響力。實現一年見亮點,兩年大變化,盡快使天津服務業火起來、旺起來。

(五)進一步增強自主創新能力

大力實施科教興市戰略和人才強市戰略,堅持把自主創新作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構的中心環節,不斷提高原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力,加快培養和引進高素質人才,著力構筑自主創新高地,進一步增強核心競爭力。

推進自主創新產業化。加快自主創新產業化重大項目建設,推出航空材料、大功率風力發電機組等一批新的重大項目。組織太陽能電池超精密制造、治療糖尿病新藥等200項關鍵技術和產品的開發,力爭一批科技項目進入國家重大專項和科技發展計劃。積極推進基礎研究、前沿技術開發,推動科技成果轉化,建設國內一流的科技企業孵化與服務體系。著力培育高新技術企業群體,扶持科技型中小企業上市。

完善科技創新體系。整合科技創新資源,推進產學研結合,建設一批高水平研發機構。深化部市、院市合作,完善工業生物技術研究所等重大創新平臺,加快建設國家生物醫藥國際創新園。加強國際科技合作,與意大利、瑞典科研機構共建中醫藥聯合實驗室、分子醫學中心,推動國際生物醫藥孵化器盡快發揮作用。新建3個國家級重點實驗室、3個國家級企業技術中心,為高端產業發展提供強大技術支撐。

營造自主創新良好環境。完善技術創新和科技成果轉化的政策法規體系。發揮財政性資金引導作用,形成多渠道、多元化的科技投融資體系。全社會研發經費支出占生產總值的比重達到2.5%。加強知識產權保護、管理,培育更多自主知識產權。發揮科協組織作用。實施更加開放的人才政策,啟動引進高層次緊缺人才“千人工程”,推進留學生創業園建設,千方百計引進海內外高端人才和領軍人才,建設高素質職工隊伍,進一步優化人才環境,使天津成為優秀人才聚集高地。

(六)進一步深化重點領域改革

改革是解決深層次矛盾和問題的根本途徑,也是促進經濟社會發展的內在動力。要全力以赴打好體制機制改革創新攻堅戰,全面推進濱海新區綜合配套改革,加快重點領域和關鍵環節的改革,努力擴大對外開放,不斷增強發展活力。

大力推進金融改革創新。認真落實金融創新專項方案,加快推進第二批金融改革創新20項重點工作。發起設立天津農村商業銀行,爭取更多金融企業在津設立法人機構。推進保險改革試驗區建設。發展各類投資基金、融資租賃以及航運、科技、消費、碳金融等新金融,開展跨境貿易人民幣結算和人民幣境外貸款試點。推進股權類交易市場和創新型交易市場建設,延伸“融洽會”價值鏈。加快推進社會信用體系、商事爭議仲裁體系建設。加強政府性投融資平臺等重點領域的風險防范,搞好公司、資源和項目整合,完善“借用管還”方案,確保金融穩定運行和安全發展。

深化其他重點領域改革。全面完成濱海新區管理體制改革和區縣政府機構改革。完善國有資產監管體制,在國有企業調整重組方面取得實質性進展,用存量吸引增量,放大總量。整合國有鋼鐵企業,組建渤海鋼鐵集團。完善兩級政府三級管理體制,健全城市管理長效機制。認真落實醫藥衛生體制改革方案,完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。啟動科技體制改革綜合試驗區建設。積極推進農村土地承包經營權和集體林權流轉,探索農民資產資本化的新途徑,推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。開展“擴權強鎮”改革試點,釋放區縣發展潛力。深化東疆保稅港區涉外體制改革,加快北方國際航運中心核心功能區建設。鼓勵全民創業,推進民營企業園區建設,激活民間投資,營造創業氛圍,做大做強民營經濟。

努力提高對外開放水平。優化外貿主體和產品結構,鞏固傳統市場,拓展多元化市場。扶持民營和中小企業擴大出口,加快發展服務貿易,增加自主知識產權產品和文化創意產品出口,發展代理出口,實現對外貿易恢復性增長。加大招商引資力度,建設招商載體,創新招商方式,力爭實際直接利用外資超過100億美元,引進內資超過1500億元。繼續鼓勵企業“走出去”,拓展海外市場。促進埃及蘇伊士經貿合作區建設,發揮示范作用。

(七)進一步提升城鄉規劃建設管理水平

始終堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,把規劃、建設、管理與彰顯城市文化特色結合起來,與保障和改善民生結合起來,與體制機制創新結合起來,奮戰300天,繼續實施綜合整治,進一步提升城市載體功能,努力構筑生態宜居高地。

增強規劃對城市發展的引領作用。按照城市總體發展戰略,修改完善城市總體規劃。深化完善濱海新區、海河中下游規劃。制定生態、綠地系統、河流水系等專項規劃。完善規劃設計導則,做好中心城區重點區域的規劃設計。全面推進土地利用總體規劃修編工作,提高土地利用效率。加強規劃管理,切實增強統一性、權威性、嚴肅性。

加快城市基礎設施建設。完成天津站軌道換乘中心、團泊快速路等工程,地鐵2、3、9號線鋪軌貫通。加快西站綜合交通樞紐、京滬高速鐵路天津段、天津站地下直徑線等項目建設,啟動地鐵5、6號線工程。新建改造梅江西路、真理道等一批城市道路。推進南水北調干線及配套工程,啟動獨流減河治理工程。繼續搞好水、電、氣、熱等設施建設。扎實開展建設工程質量年活動,鼓勵創建優質工程,提高工程質量和安全管理水平。

下力量搞好新一輪市容環境綜合整治。整治工作由市中心向各區縣延伸,由重點道路向次支道路拓展,由重點地區向里巷社區推進,完善重點區域城市天際線,顯著改善中心城區、濱海新區和各區縣的市容環境。學習借鑒世界先進城市管理經驗,出臺城市管理規定,實施科學化、精細化、長效化管理,開展工程渣土運輸灑漏、違規占路停車等專項治理,嚴格綜合執法,使城鄉凈化綠化美化達到更高水平。

加快推進生態城市建設。高標準完成三年行動計劃。強化減排目標責任考核,環境空氣質量二級及以上良好天數保持在83%以上。加強飲用水源地保護,確保水質安全達標。加大海洋環境保護力度。加快綠色天津建設,實施造林21萬畝。今年要全面完成60座污水處理廠、800公里配套管網、40條河道的建設改造治理任務,城鎮污水集中處理率達到85%,處理后水質全部達到國家一級排放標準。通過源頭治理,遏止水污染,保護水生態,美化水景觀,使水變清、岸變綠、環境更美。

(八)進一步推進各項社會事業發展

加快社會事業發展,是構建社會主義和諧社會的必然要求,也是當前擴大內需的重要增長點。必須堅持以人為本,加大投入,深化改革,推動經濟社會協調發展。

優先發展教育。基本完成全市中小學校舍安全加固工程。繼續實施義務教育學校現代化標準建設,推進義務教育高水平均衡發展。促進高中教育多元化、有特色發展。基本建成海河教育園區一期工程,繼續辦好全國職業院校技能大賽。推進高等院校和諧校園建設,改善校園環境,提升辦學水平,促進科研成果產業化,增強服務經濟社會發展能力。建成大學軟件學院。加強教師隊伍建設,下力量培養名師名校長和農村骨干教師。提高學生創新和實踐能力,促進全面發展。 提高醫療衛生服務水平。全面實施國家基本藥物制度。基本藥物全部納入醫療保險報銷范圍。在全市城鄉基層醫療衛生機構實行基本藥物零差率銷售,農村醫療機構平均藥價實際降低25%,為群眾提供更加安全、價廉的基本醫療衛生服務。建成總醫院二期、人民醫院二期等工程,加強區縣醫院和疾病預防控制中心等基礎設施建設,推進村衛生室達標工作,為群眾構建更加完善、便捷的衛生服務體系。免費為全市260萬適齡婦女進行專科普查,為所有兒童篩查先天性疾病,

搞好殘疾人康復服務,繼續做好甲型H1N1流感防控和救治工作,加強醫德醫風建設,創造良好醫療環境,讓群眾享受更高質量的公共衛生服務。穩定低生育水平,加強流動人口服務管理,提高人口素質。

打好文化大發展大繁榮攻堅戰。實施文化產業振興規劃。高水平建設天津文化中心,加快建設文化產業示范區,開工建設國家海洋博物館,建成電影藝術中心、非物質文化遺產館等項目。繼續推進鄉鎮文體中心、農家書屋、村文化室等工程建設。加快發展文化產業,全面完成經營性文化單位轉企改制任務,組建北方演藝集團,做大做強各類文化企業和文化品牌。大力繁榮文藝創作,推出一批優秀作品。進一步做好新聞出版、廣播影視、社會科學、圖書、檔案、文物等工作。廣泛開展群眾性體育活動,舉辦首屆全民健身運動會。增強競技體育整體實力,扎實做好第九屆全國大學生運動會、第六屆東亞運動會籌備工作。進一步加強思想道德和精神文明建設,繼續深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動,建設和諧穩定、干凈整潔新社區,加強互聯網等新興媒體的建設管理,不斷提升城市文明水平。

(九)進一步提高群眾生活水平

把加快經濟社會發展與提高群眾生活水平緊密結合起來,以安居樂業有保障為目標,始終把改善民生工作放在心上、抓在手里,繼續高標準實施20項民心工程,把惠及民生的事情辦好辦實,讓老百姓得到更多實惠。

全力促進就業增長。把擴大就業作為改善和保障民生的頭等大事,實施更加積極的就業政策。以項目帶動就業,加強技能人才培養,擴大就業總量。加快推進創業帶動就業實驗區建設,搭建創業服務平臺。建立城鄉一體的就業援助機制,保持零就業家庭動態為零。繼續實施對困難企業的穩崗幫扶政策。高度重視和做

好高校畢業生就業工作,統籌推進失業人員、新生勞動力和農村富余勞動力就業,全年新增就業42萬人。

千方百計增加群眾收入。加大企業職工工資增長調控力度,頒布企業工資指導線,調整最低工資標準,完善國有及國有控股企業經營者薪酬管理辦法,促進職工收入同步增長,企業單位從業人員勞動報酬總額增長15%。繼續提高企業退休人員養老金。實施低收入農戶增收工程。穩妥推進公共衛生、基層醫療衛生等事業單位實施績效工資。完成三類困難企業依法退出市場。

建立全民社會保險體系。繼續完善覆蓋城鄉職工和從業人員的社會保險制度,健全覆蓋城鄉居民的養老和醫療社會保險制度。落實老年人生活補助制度。積極發展養老事業。實行困難企業退休人員醫療保險與單位繳費脫鉤,所有參保人員享受門急診大額醫療補助,提高醫保最高支付限額和大額醫療費救助標準。實施城鄉一體的醫療救助制度。提高城鄉最低生活保障和特困救助標準,提高部分優撫對象待遇水平,做好低收入困難群體的幫扶救助工作。

不斷提高群眾生活質量。擴大廉租住房實物配租范圍,向7.5萬戶低收入家庭發放租房補貼,建設保障性住房650萬平方米,啟動面向非拆遷家庭提供經濟適用住房試點工作。拆遷危陋房屋200萬平方米。完成老住宅供熱補建10萬平方米,對6萬戶城市居民戶內自來水舊管道進行改造。搞好便民服務體系建設,發揮“8890”服務平臺作用,推進“農超對接”,實施放心肉、放心菜工程,新建一批菜市場、城鄉社區服務中心。規范和完善物業管理。加快停車設施建設,理順停車收費機制。優先發展城市公交,加快車輛更新,優化公交線網,治理非法客運,加強交通管理,為廣大群眾出行提供更加方便快捷的服務。全市65歲以上老年人免費乘坐公交車。

(十)進一步加快向服務型政府轉變

戰勝各種困難和挑戰,實現發展目標任務,政府肩負著重要責任。我們一定以改革創新的精神,全面履行職能,全面落實責任,不斷提高行政能力和行政水平,盡心竭力,恪盡職守,為老百姓服務,為經濟社會發展服務,努力建設人民滿意的政府。

加快職能轉變。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段,不斷提高經濟調節和市場監管能力。強化社會管理和公共服務職能。繼續推進政企、政資、政事分開,政府與市場中介組織分開,堅決放開應由企業自主決定、市場機制有效調節、行業協會和中介機構自我管理的事務。完善公共應急管理體制,增強防災減災救災能力。強化安全生產責任,加強食品、藥品安全管理。做好信訪、仲裁、法律援助、人民調解和行政復議等工作,妥善化解社會矛盾,加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,維護社會和諧穩定。

提高服務水平。鞏固政府服務大提速成果,建立長效機制。今年,繼續組織機關干部深入基層,為重點項目建設搞好服務。發揮行政許可服務中心作用,推動審批服務再提速。完善公共財政體系,調整財政收支結構,擴大公共服務覆蓋范圍,把更多財政資金投向公共服務領域。

堅持依法行政。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作,切實提高政府立法質量和實施效果。深入開展相對集中行政處罰權工作,嚴格行政執法程序,規范行政執法行為。健全行政監督機制,特別要加強對公權力大、與群眾利益密切相關部門的監督。堅持科學民主決策,完善公眾參與、專家論證機制。推進政務公開,保障市民的知情權、參與權、表達權和監督權。完善決策目標、執行責任、考核監督三個體系,強化政府督查工作,落實行政問責制。認真做好“十二五”規劃編制工作。

大力加強作風建設和廉政建設。政府工作人員要始終保持良好精神狀態,對群眾有感情,對工作有熱情,對事業有激情,把實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益,作為一切工作的出發點和落腳點。大興密切聯系群眾之風,認真調查研究,推動工作落實。大興求真務實之風,反對虛假浮夸,力戒形式主義、官僚主義,切實提高工作效率。大興艱苦奮斗之風,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格控制一般性費用支出。切實抓好廉政建設,嚴格執行中央和市委反腐倡廉的各項規定,落實廉政建設責任制,堅決查處違紀違法案件,嚴懲腐敗分子。加大行政監察工作力度,加強對重點領域、重點部門、重點項目的審計,使權力規范運行和公開透明,防止“工程上馬,干部下馬”,做到既要干事,又要干凈。

自覺接受市人大及其常委會的監督,主動加強與人民政協的聯系,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度,及時辦理各類建議和提案。加強基層民主政治建設。把支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作放在重要位置。繼續做好對口支援和服務西部開發工作。認真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策,加強海外聯誼工作。做好新時期對臺工作。開展雙擁共建活動,積極支持軍隊建設,進一步增強全民國防意識。

各位代表,今年全市經濟社會發展面臨的形勢依然嚴峻,發展的任務十分繁重,責任重大,使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中共天津市委的領導下,以奮發有為的精神狀態,開拓創新,扎實工作,努力完成今年經濟社會發展和“十一五”規劃的各項目標,為實現天津科學發展和諧發展率先發展而努力奮斗!

——20xx年1月12日在河北省第十一屆人民代表大會第三次會議上

河北省人民政府代省長 陳全國

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧

剛剛過去的一年,是新世紀以來我省經濟社會發展遇到困難最多、挑戰最大的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊,我們在黨中央、國務院的堅強領導和中共河北省委的直接領導下,以開展深入學習實踐科學發展觀和干部作風建設年活動為動力,緊緊圍繞保增長、調結構、促改革、惠民生的工作主線,堅決貫徹落實中央應對危機的一攬子計劃和政策措施,堅定信心、迎難而上,全力以赴、攻堅克難,較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務,保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。

(一)經濟總體回升向好。預計全年生產總值增長10%;全部財政收入完成2018.1億元、增長10.6%,其中地方一般預算收入1066.2億元、增長12.5%。投資增速明顯加快,預計全年全社會固定資產投資12300億元、增長38%左右。新開工項目24800個,同比增加7646個,其中億元以上項目增加904個。投資結構不斷優化,服務業、裝備制造和高新技術產業的投資預計分別增長55%、38%和45%。基礎設施建設取得重大進展,京石客運專線、南水北調中線工程河北段等重點項目加快推進,全省開工在建高速公路2021公里,港口貨物吞吐量突破5億噸,新增電力裝機容量600萬千瓦。信貸規模大幅增長,新增信貸投入預計達到4400億元,是上年同期的2.2倍。工業生產增速逐步加快,規模以上工業

增加值預計增長13%以上。消費需求穩定增長,預計社會消費品零售總額5760億元左右,增長18%。

(二)城鎮面貌變化顯著。以城鎮面貌三年大變樣為抓手,強力推進城市的拆遷改造和建設管理,設區市城區拆遷面積達4571.7萬平方米,實施城中村改造285個,騰出土地4960公頃;道路交通、供熱供氣、污水處理等基礎設施完成投資2500億元、增長56%;大力實施潔凈工程、精品工程和綠化亮化工程,一批標志性建筑和重點項目如期完成,城鎮面貌發生顯著變化。全省設區市空氣質量二級以上天數平均為334天,同比增加10天。

(三)農村經濟穩定發展。認真落實強農惠農政策,發放各類補貼68.1億元,增長13.9%。在上半年農產品價格下滑、且遭受自然災害的情況下,糧食總產量達到2910萬噸,連續6年獲得豐收。肉、蛋、奶、菜、果等主要農產品生產平穩發展。農業產業化步伐加快,產業化經營率預計達到57%,提高2個百分點。新民居建設千村示范工程深入實施,766個村基本完成建設改造任務,農村生產生活環境不斷改善。

(四)結構調整扎實推進。堅持把保增長與調結構結合起來,出臺了加快構建現代產業體系的指導意見。鋼鐵行業結構調整步伐加快,裝備制造、石油化工等新的支柱產業發展迅速,唐山高速動車組、華北石化煉油升級改造等重點項目順利推進。科技創新力度加大,預計改建和技術改造投資增長73%,規模以上高新技術產業增加值增長18%,全省專利申請量首次突破萬件。狠抓節能減排,全省淘汰落后煉鋼400萬噸、煉鐵900萬噸、水泥1700萬噸、平板玻璃710萬重量箱。預計全年單位生產總值能耗下降5%以上,二氧化硫排放量和化學需氧量均削減5.5%。

(五)改革開放不斷深化。國企改革取得新的進展,河北港口集團掛牌成立,冀中能源集團重組華藥集團,河北鋼鐵集團實質性重組加快,國有企業政策性破產進入收尾階段;行政管理體制和財政金融改革繼續深化,省政府機構改革任務基本完成,精簡省本級行政許可、房地產及固定資產投資審批項目319項,清理規范收費項目281項;集體林權制度改革全面推開,醫藥衛生體制改革全面啟動,文化體制改革取得積極進展。對外開放邁出新的步伐,實際利用外資完成36.9億美元。東亞銀行在我省建立分支機構。沿海地區發展出現好勢頭,曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區開發開放取得明顯成效。

(六)人民生活繼續改善。扎實做好保障和改善民生的各項工作。就業形勢總體穩定,預計全年城鎮新增就業57.3萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民收入穩步增長,預計全省城鎮居民人均可支配收入14785元,農民人均純收入5130元,分別增長10%和7%左右。社會保障體系不斷完善,城鎮企業職工基本養老保險實現省級統籌,社保關系實現全省無障礙轉移;18個縣(市)推行了農村社會養老保險試點;調高了工傷保險和失業保險待遇標準;城市、農村低保年人均標準均達到全國平均水平,實現了應保盡保;農村“五保”集中供養率達到50%以上;城鎮居民醫療保險實現全覆蓋,城鎮職工、居民醫保住院費用報銷比例分別提高到70%和50%以上,新型農村合作醫療參合率達到90%。保障性安居工程建設加快,累計為10萬戶城市低收入家庭提供了廉租住房保障,完成棚戶區改建498.8萬平方米,解決了3.6萬戶低收入家庭住房困難。完成了20萬農村扶貧對象的脫貧任務。解決了378萬農村人口的飲水安全問題。

(七)社會事業全面進步。教育事業迅速發展,全省財政教育支出432.5億元、增長14.7%;啟動實施了中小學校舍安全工程;完善了貧困學生的資助政策;義務教育均衡發展取得新成效,中等職業教育招生規模不斷擴大,重點大學和強勢特色學科建設不斷加強。醫療衛生事業加快發展,實施基層衛生服務體系建設項

目351個,全省社區衛生服務街道覆蓋率達到96%。精心組織甲型H1N1流感疫情的監測、預防和患者救治。文化惠民工程扎實推進,河北博物館等工程建設進展順利,鄉鎮綜合文化站建設步伐加快,完成了3636個村廣播電視村村通工程,建設農家書屋2000個。全民健身運動廣泛開展,我省在第十一屆全運會上獲得13塊金牌,總分居全國第9位。計生惠民行動深入實施,人口自然增長率6.5‰左右,繼續保持了低生育水平。食品質量安全年活動扎實開展,全省食品安全水平進一步提高。深入開展安全生產攻堅年活動,重特大事故得到有效遏制。社會治安綜合治理切實加強,部署開展了大規模下訪接訪活動,圓滿完成了國慶60周年安全保衛工作。成功抗擊了重大雪災,對口援建平武災區工作順利推進。軍政軍民團結進一步加強,雙擁共建、國防動員和國防后備力量建設成效顯著。第八屆村委會換屆順利完成。民族、宗教、外事、僑務、氣象、地震、人防、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、地方志等各項事業都取得了新的成績。

(八)政府自身建設不斷加強。扎實推進干部作風建設年活動,積極推動政府轉變職能、提高效能,省、市、縣各級普遍建立了綜合性行政服務中心。大力推進行政權力公開透明運行,對全省2192個重點項目實行了動態公開。加強政府立法工作,自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,接受社會各界的監督,依法行政水平不斷提升。

各位代表,過去的一年是我省經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年,也是各項事業繼續向前推進、取得令人鼓舞新成就的一年。這是黨中央、國務院總攬全局、審時度勢、堅強領導的結果;是省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,團結帶領全省人民拼搏進取、真抓實干、共克時艱的結果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警,向中直機關駐

冀各單位,向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、20xx年工作總體要求和主要目標

今年是“十一五”規劃的最后一年。做好經濟社會發展的各項工作,對有效應對金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展、為實施“十二五”規劃奠定良好基礎,具有十分重要的意義。

綜觀國際國內形勢,經濟社會發展環境將好于去年。國際金融市場漸趨穩定,世界經濟有望恢復性增長。我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固,中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性,擴大內需和改善民生的政策效應將進一步顯現。我省正處于工業化、城鎮化加速發展階段,有著廣闊的市場和豐富的資源,發展潛力很大。去年新開工項目大幅增加,后續建設規模較大,對拉動今年經濟增長形成有力支撐。秦唐滄沿海地區開發建設步伐加快,新的增長極正在形成。城鎮面貌三年大變樣進入決戰之年,大規模城鎮建設必將有力地拉動投資和消費需求。同時,經過近年來的快速發展,我省綜合經濟實力大幅提升,各項社會事業全面進步,各級各部門推動科學發展的能力明顯提高,特別是在應對危機中積累了寶貴的經驗,為經濟社會又好又快發展奠定了良好的基礎。

但是也要清醒地看到,今年我省經濟社會發展仍然面臨著嚴峻的挑戰。一是外部經濟環境不確定不穩定因素很多,世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程。二是進一步擴大需求存在較大制約,經濟增長的內在動力依然不足。三是結構調整和轉變發展方式的壓力加大,經濟結構不合理,城鄉發展不協調,節能減排和生態保護的任務艱巨,制約著我省綜合競爭力的提升和發展的可持續性。四是地區之間的競爭日趨激烈,全國各地都在搶抓機遇、競相發展,我們面臨的競

爭壓力更加突出。五是財政收支矛盾突出,部分行業和企業生產經營還比較困難,外貿出口持續下滑的局面尚未根本扭轉,勞動就業、收入分配、社會保障、環境保護等方面,還存在一些亟待解決的問題,機關作風和效能建設還需要進一步加強。對于這些問題,我們一定要高度重視,采取切實有效的措施,認真加以解決。 總之,面對復雜多變的發展形勢,面對轉瞬即逝的難得機遇,我們既要審時度勢、增強機遇意識,充分看到有利條件和積極因素,始終堅定必勝信心;又要未雨綢繆、增強憂患意識,足夠估計各種困難和不利因素,始終保持清醒頭腦,在新一輪競爭和發展中搶占先機、贏得主動,不斷加快科學發展、富民強省的進程。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真落實中央和全省經濟工作會議的各項部署,更加注重提高經濟增長的質量和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,更加注重統籌城鄉和區域協調發展,全面完成“十一五”規劃的目標任務,努力實現經濟平穩較快發展、經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:全省生產總值增長9%以上,全部財政收入增長9%,全社會固定資產投資增長20%左右,社會消費品零售總額增長17%,外貿進出口總額增長5%,實際利用外資增長5%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長6%以上,單位生產總值能耗下降4%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.4%和1%以上。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。居民消費價格總水平上漲3%左右。人口自然增長率控制在7.4‰以內。

各位代表,確定今年生產總值增長9%以上的預期目標,主要是基于對當前形勢和今后走勢的判斷,充分考慮了我省的實際。無論從擴大就業、增加收入、改善民生、維護穩定等要求看,還是從經濟增長的潛力、省內外經濟發展的環境看,這個速度是必要的、可能的,也是適宜的、可行的,既是通過積極努力、能夠達到的,又是切實穩妥、留有余地的。這樣安排,有利于把經濟社會發展的著力點引導到推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整上來,引導到下功夫提高經濟發展的質量和效益上來,引導到經濟社會全面協調可持續發展上來。

圍繞上述要求和目標,今年政府工作的首要任務是,既要保持經濟平穩較快發展、又要在轉變發展方式上取得突破。做好今年的政府工作,要努力把握好以下原則:一是必須堅持以科學發展觀為統領,樹立科學發展的理念,凝聚科學發展的共識,強化科學發展的舉措,進一步把經濟社會的發展轉入科學發展的軌道;二是必須堅持以擴大內需為主導,更加注重擴大內需特別是消費需求,健全和完善經濟發展的內生機制,提高投資效益,挖掘消費潛力,不斷增強投資和消費需求對經濟增長的拉動力;三是必須堅持以結構調整為重點,下決心轉變經濟發展方式,加快構建現代產業體系,進一步鞏固經濟回升向好的基礎,提高經濟發展的質量和效益;四是必須堅持以改革開放為動力,加快重點領域和關鍵環節的改革,拓展對外開放的廣度和深度,通過改革不斷提升經濟發展的創新活力,通過開放帶動我省經濟在更高水平上科學發展;五是必須堅持以推進城鎮化為依托,以城鎮面貌三年大變樣為抓手,帶動城市發展上水平,帶動結構調整和產業聚集,帶動經濟平穩較快增長,帶動民生的改善,帶動城鄉統籌協調發展;六是必須堅持以改善民生為目的,使我們一切工作的出發點和落腳點都放在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上,放在擴大公共服務、發展社會事業、增進人民福祉上,努力把改革發展的成果最大限度地惠及全省7000萬人民。 三、20xx年主要任務

今年經濟社會發展的任務十分繁重,必須以科學發展觀為指導,認真落實中央宏觀經濟政策,抓住關鍵、統籌推進,著力做好以下九個方面的工作。

(一)圍繞推進富民強省,全力保持經濟平穩較快增長

一是下大力氣抓好項目建設,增強投資對經濟增長的拉動力。項目建設是推動經濟發展的關鍵環節,必須下大決心、下大功夫抓緊抓好。建立健全爭取項目資金的效果激勵和評價機制,引導各級各部門緊緊抓住有利時機,積極爭取國家各個部委的項目和資金支持,積極爭取戰略投資者來冀投資興業。今年我省重點項目安排1300項、總投資1.6萬億元,年度投資計劃2500億元以上。突出抓好“四個一批”:在建一批,確保山船重工160萬噸造船、黃驊綜合港區等200多個項目建成投產或部分投產;推進石武、津秦等客運專線及大廣、保阜等高速公路建設,新增鐵路通車里程280公里、總里程達到5400公里,新增高速公路通車里程768公里、總里程突破4000公里;加快推進南水北調中線河北段工程,抓好省內配套建設。開工一批,力爭天威特高壓輸變電設備、曹妃甸碼頭二期工程、邯黃鐵路等577個項目開工建設,年內完成投資1000億元。爭取一批,在國家實施的4萬億元投資計劃中,今年的投資和去年基本持平,要認真做好中央投資項目的申報工作,爭取得到國家更多的支持,抓緊落實地方配套資金和建設條件,力促早開工、快實施。儲備一批,加強項目庫建設,重點在推動產業升級、培育新興產業、基礎設施建設、改善民生等領域,抓緊謀劃和儲備一批帶動能力強、支撐作用大的骨干項目,做好總投資5200億元、160個重點項目的前期工作,為我省的持續快速發展備足后勁。與此同時,更加積極主動地引導和啟動好民間投資,放心、放膽、放開、放手,廣泛吸引民間投資進行項目建設,對國家法律法規沒有明文禁止的領域,都要允許民間資本進入,保護投資者合法權益,促進民間投資更好更快地增長。嚴格實行項目投資責任制,優化項目投資環境,

保障重點項目的土地、資金等要素需求。對有財政資金投入的項目要全程監督,既加快進度、又保證質量,堅決杜絕“豆腐渣”工程。

二是千方百計擴大居民消費,提高消費對經濟增長的貢獻率。今年社會消費品零售總額要力爭達到6740億元,增長17%。著力提高消費能力,重點是提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。建立健全企業職工收入與經濟發展同步增長機制,提高工資收入在初次分配中的比重。在落實義務教育學校績效工資的同時,加快推進其他事業單位績效工資的實施。著力拓展消費領域,高標準搞好城市商業網點規劃,加快商貿流通基礎設施和流通平臺建設,推動城市市場的活躍與繁榮。加強農村現代流通網絡和農產品流通體系建設,深入推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程,開展好“農超對接”試點工作。繼續做好家電、汽車、摩托車下鄉工作,擴大補貼范圍,完善補貼辦法,延長汽車、摩托車下鄉政策期限,有效擴大農村消費。著力培育消費熱點,合理引導房地產市場價格,增加中小戶型、中低價位普通商品房供給,積極吸引京津居民來冀購房置業,促進住房消費。加快寬帶網絡建設和農村信息化步伐,推進三網融合,促進信息消費。加快環京津休閑度假旅游產業帶的開發建設,促進旅游消費。大力發展文化娛樂、體育健身、家政服務、養老服務、健康服務等,拓展服務領域,促進服務消費。著力引導消費需求,我省居民儲蓄率較高,去年末儲蓄存款余額達到13605億元,消費潛力很大。要營造便利、安全、放心的消費環境,挖掘居民消費潛力,改善居民消費預期,提高消費對經濟增長的貢獻率。

三是放手放開發展非公有制經濟,激發促進經濟增長的新活力。大力發展民營企業,積極創造條件,形成千帆競發、百舸爭流的良好態勢。加大對百強民營企業、千家成長型中小企業的支持力度,在資金、土地、技術、人才等方面給予傾斜。鼓勵民營企業增加研發投入,打造知名品牌,提高市場競爭力。建立和完

善中小企業信用擔保體系,引導金融機構對有市場、有技術、有發展前景的企業增加貸款,幫助中小企業拓寬融資渠道。積極推動國家工作人員為農戶提供小額貸款擔保,組織好農戶間的聯合擔保,解決農村經濟發展中貸款難的問題,為農民創業致富提供資金支持。進一步推動和鼓勵自主創業,營造全民創業、增收致富、競相發展的生動局面,使民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到55%左右,實繳稅金達到全省財政收入的50%左右。

四是用足用好國家信貸政策,發揮金融對經濟增長的支撐作用。圍繞信貸投放重點,積極創造條件,力爭全年新增貸款2600億元以上。增多做強金融市場主體,積極引進國內外銀行、保險、證券、信托等金融機構來我省設立分支機構,鼓勵現有股份制銀行和城市商業銀行增設網點、延伸服務。繼續推進農村信用社改革,積極穩妥地發展村鎮銀行和小額貸款公司,組建新型農村金融機構。努力擴大直接融資規模,加強對100家擬上市重點企業的指導和服務,爭取新增境內外上市或報審企業10家左右;鼓勵發行企業債券、中期票據和短期融資券,加快發展私募股權投資基金和創業投資基金。建立健全信用擔保體系,加強社會誠信體系建設,優化金融生態環境,促進金融業健康發展。

(二)圍繞構建現代產業體系,加大產業結構調整和經濟發展方式轉變力度 認真落實加快構建現代產業體系的指導意見,組織實施11個產業調整振興規劃,積極推進工業化和信息化的融合發展,在各個行業和企業圍繞研發、制造、經營,瞄準中外先進技術和水平,推進產業升級邁出實質性步伐。

一是加快改造提升傳統產業。加大用先進適用技術改造傳統產業的力度,做優做強三大支柱產業。鋼鐵產業要加快整合重組,推動鋼鐵產能向沿海和資源優勢區域聚集,提升工藝技術水平和產品檔次,確保曹妃甸大鋼、邯鋼西區擴建等項目全部建成,繼續推進承德釩鈦制品基地等項目建設,鞏固擴大我省鋼鐵行業

的優勢;裝備制造業要做大規模、提升檔次,圍繞車輛裝備、能源裝備、工程裝備、專用設備、船舶產業、基礎產品等六大領域,重點支持12個基地和12個園區建設,培育100家工業化與信息化融合的重點企業,著力抓好唐山高速動車組擴能二期、長城汽車綜合改造升級等項目建設;石化工業要抓住時機、加快發展,重點延伸石油化工、煤化工和鹽化工三大產業鏈條,推動一批項目建設,確保旭陽焦化、開灤能源化工、峰峰煤化工等項目順利實施,謀劃實施寧晉大型鹽化工項目。同時,積極推進輕工、建材、紡織服裝等產業的改造升級,組織好各行業、各企業與行業高端、強勢企業的“對標行動”,著力打造一批高附加值、有市場競爭力的優勢產業和優質產品。

二是培育壯大戰略性新興產業。瞄準國家產業政策的方向,重點培育新能源、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業,加快建設保定中國電谷、張承千萬千瓦級風電、寧晉晶龍等新能源產業基地;加快建設廊坊、石家莊、秦皇島等電子信息產業基地;加快建設華藥新產品工業園、石藥工業園等特色園區,力爭形成若干個在國內外有較大影響力、競爭力的龍頭企業和產業基地。積極推進節能環保、電動汽車、新材料、生物育種等產業迅速成長,力爭高新技術產業增加值增速高于規模以上工業增速。

三是不斷提高自主創新能力。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合,深入實施企業技術創新和技術進步工程,加快建設面向企業的公共技術服務平臺,在由中國制造向中國創造的轉變中搶占先機、有所作為。切實抓好風能及光伏產業設備、半導體照明、煤基清潔能源、物聯網技術應用等40個重大科技創新項目和1000個重點產業技改項目,爭取在建的2個國家級質量檢驗中心通過驗收;切實抓好中國樂凱膠片、以嶺藥業等5個國家級創新型企業和100家省級創新型試點企業;切實抓好企業國家重點實驗室建設,力爭國家級、省級重點實驗室和工程技術研究中心達到150家;切實抓好300家知識產權優勢企業和30

個知識產權優勢縣培育工程。優化配置現有科研資源,引導和支持各類創新要素向產業園區、產業基地和企業集聚,努力建設創新型河北。

四是加大節能減排工作力度。圍繞“雙三十”單位、“雙百”企業,切實抓好重點單位、重點工程和重點領域的節能減排,大力削減火電、鋼鐵、水泥等行業的大氣污染物排放量,積極推進城鎮污水集中處理、生活垃圾無害化處理設施建設;堅定有序地淘汰落后產能,妥善處理好節能減排和保增長、保民生、保穩定的關系,把握好工作的節奏和力度,有計劃、有步驟地關停并轉,對適合規模經營的行業加快兼并重組,對量大面廣、經營分散行業的企業實行優勝劣汰,對高耗能、高排放的落后產能堅決淘汰;積極推進117家循環經濟示范試點和30個示范項目建設,抓好726家重點企業的清潔生產和在線監測;大力發展低碳經濟,實施京津風沙源治理等造林綠化工程,切實加強生態保護和環境治理。

(三)圍繞實現提質增效,做優做強工業經濟

一是加強工業運行調節。重點抓好運行監測,積極主動地搞好生產調度,建立健全工業運行監測體系,加強對重點行業、重點企業、重點產品的監測;抓好產需銜接,深入開展工業品產需銜接洽談活動,幫助企業開拓市場,在同質同價情況下,鼓勵政府采購、工程建設等優先使用省內產品,提高本省產品的市場占有率;抓好要素供應,堅持分級負責、分類施治,對銷售收入超百億元的30家企業、超十億元的247家企業、超億元的2762家企業,分別由省、市、縣給予重點扶持。同時,切實抓好新建項目的投產達產,使其盡快發揮效益。

二是大力發展工業園區和集群經濟。高標準搞好園區規劃,加強園區基礎設施建設,突出抓好秦皇島、廊坊、石家莊、保定高新區等4個國家級園區建設,積極推進滄州臨港化工園區、唐山海港開發區、承德高新區等44個省級園區建設;重點培育曹妃甸循環經濟示范區、邯鄲冀南裝備新城等100個產業聚集區,

創建10個新型工業化產業示范基地,優先配置要素資源,推動企業向園區集中、產業向園區聚集,努力實現集約、集聚、科學發展。

三是提升企業內在競爭力。以技術進步、提高效益為重點,鼓勵企業加強技術創新,優化產品結構,延伸產業鏈條,提高產品質量和附加值。實施品牌建設示范工程,培育具有自主知識產權的產品,爭取向國家推薦中國名牌25項和馳名商標20件,新增省級名牌200項、優質產品150項、著名商標250件。同時,引導企業強化內部管理,提高勞動生產率,搶占市場制高點。

(四)圍繞統籌城鄉發展,切實做好“三農”工作

按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的要求,發展現代農業,加快新農村建設,促進城鄉統籌發展。

一是穩定發展糧食生產。落實各項強農惠農政策,穩定面積、依靠科技、提高單產、增加總產,加大對定州、臨漳等80個產糧大縣的扶持力度,推進以良種培育為重點的農業科技創新。嚴格保護耕地,切實抓好4000萬畝糧食生產核心區建設,實施好國家大型商品糧基地建設項目,落實好我省在國家新增千億斤糧食生產能力規劃中所承擔的任務,積極爭取國家的政策和資金支持。

二是加快農業產業化步伐。按照培植龍頭、壯大規模、建立基地、帶動農戶的要求,積極推進農業產加銷一體化。省、市、縣三級聯動,深入實施“111”行動計劃,加快建設省級300家重點龍頭企業和30個農產品加工示范基地縣。鞏固壯大畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業,大力發展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品等五大加工業,培育一批有市場競爭力和影響力的農產品品牌。同時,堅持引進與培育相結合,打造一批生產規模大、帶動能力強、市場前景好的龍頭企業。推進農產品質量安全監管和檢驗檢測體系建設,提高農產品質量安全水平。

三是拓展農民增收空間。以優質、高效、外向、生態、安全為目標,加快農業內部結構調整,提高農業比較效益,挖掘農業內部增收潛力。大力發展農村二三產業,組織引導農村富余勞動力進城務工就業,多渠道增加農民收入。全年力爭農村富余勞動力轉移新增150萬人次。

四是加強基礎設施建設。大規模開展農田水利基本建設,改造中低產田100萬畝以上,建設高標準農田20萬畝,因地制宜發展旱作農業、節水農業和設施農業;完成103座病險水庫除險加固建設任務,抓緊實施大型灌區續建配套、大型泵站更新改造、中小河流治理等工程,提高農業的綜合生產能力和抗災減災能力。

五是不斷深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度,在依法自愿有償的基礎上,促進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。繼續推進征地制度改革。深化集體林權制度改革,抓好植樹造林,提高林業的經濟、社會和生態效益。鼓勵和支持農民專業合作組織發展,全省力爭發展到1.8萬家,帶動千家萬戶進入市場。進一步搞活農村金融,擴大農業政策性保險的覆蓋面。

六是大力發展縣域經濟。認真落實發展縣域經濟的政策措施,加大對縣域經濟發展的支持力度,創新縣域經濟發展的激勵機制,引導城市資金、項目、技術、人才等要素向縣域流動,引導縣(市)依托資源稟賦和產業優勢,培育壯大新的特色產業集群,推進區域特色產業優化升級,提升縣域經濟的綜合實力。

七是扎實推進新民居建設。堅持規劃先行、產業帶動、因地制宜、政策引導,以新民居示范工程為抓手,重點推進2000個新民居示范村建設,加快農村危房改造,完善農村道路、電網、通信、用水、沼氣等基礎設施,新改建農村公路1萬公里,解決292萬人飲水安全,新增沼氣用戶16萬戶,推動農村面貌改變。

(五)圍繞打造發展新優勢,大力推進服務業

一是明確服務業發展的方向。按照市場化、產業化、社會化的原則,進一步完善和落實扶持政策,增強功能、優化結構,提高供給能力和水平,加快構建充滿活力、特色突出、優勢互補的服務業發展的新格局,努力打造新的經濟增長點。 二是拓寬服務業發展的途徑。堅持面向生產,優先發展金融保險、研發設計、信息服務、商務服務、現代物流等,加快推進產業聚集;堅持面向民生,積極推進商貿服務、房地產業、社區服務、社區養老、家政服務、健康產業、文化創意和公用事業,建立健全服務網絡;堅持面向農村,加快完善農產品和農資銷售配送、農技推廣、信息和金融服務等農村社會化服務體系。中心城市要更加重視發展服務業,尤其是要搞好商貿、物流等服務業,開辟領域、培育載體,聚集人氣、繁榮經濟。

三是打造服務業發展的優勢。立足旅游資源優勢,大力發展旅游業,加快實施環京津休閑度假旅游產業帶規劃,搞好旅游資源的集約化經營,重點建設秦皇島濱海度假、廊坊商務休閑、張承草原生態旅游等七大聚集區,積極發展西柏坡紅色旅游、邯鄲歷史文化旅游、承德皇家旅游、邢臺百里太行生態旅游、衡水湖濕地生態休閑旅游等特色旅游業,加強旅游基礎設施建設,大力引進戰略投資者,打造旅游精品線路,培植旅游知名品牌,努力把旅游業打造成戰略性支柱產業;立足區位交通優勢,大力發展現代物流業,加快建設物流業“一帶、兩通道、三類聚集區”,組織實施物流企業與制造業企業聯動示范工程,做大做強河北物流等20家第三方物流企業,謀劃建設大型專業化物流聚集區,力爭物流業增加值增長18%以上;立足歷史文化優勢,大力發展文化產業,抓緊制定文化產業投資指導目錄,重點發展現代傳媒、出版印裝、娛樂演出、動漫游戲、節慶會展、休閑健身和文化產品生產銷售,實施一批文化產業項目,培育一批文化產業園區,

建設一批示范基地和產業集群,打造一批知名文化品牌,促進河北文化的大繁榮、大發展,形成服務業發展的新優勢。

(六)圍繞加快城鎮化進程,打好城鎮面貌三年大變樣攻堅戰

省委、省政府提出的城鎮面貌三年大變樣工作思路,是以城鎮化為抓手、推動科學發展的戰略舉措,要堅持不懈地抓下去。

一是在增強現代城市意識上有新提升。按照科學發展觀的要求,瞄準更高目標,完善城市功能,凸顯城市特色,提高市民素質,進一步增強現代城市的意識,在全省上下形成人人關心城市、人人熱愛城市、人人為城市的建設與發展做貢獻的共識和行動;進一步強化城市集約發展的理念,在提升城市規劃、建設、管理水平的同時,推動城市發展上水平、出品位、生財富。

二是在改變城鎮面貌上有新突破。按照拆建結合、以建為主,吸引資金、聚集產業,建管結合、綜合治理的要求,堅持整體推進、重點突破,省、市、縣三級聯動,集中人力、財力、物力,圍繞城市的重點區域、重點部位進行綜合開發與建設,打造精品、形成亮點、提升檔次。集中力量抓好石家莊濱河新區、唐山南湖生態城、秦皇島西港東遷等100項重點建設工程;確保完成主城區內80%的城中村拆遷安置;大力實施城市交通、市容衛生、園林綠化、建筑改造、夜景照明等10項城市容貌專項整治工程,合理規劃建設好便民服務設施,推動城市的環境優化、功能完善、面貌改觀。

三是在帶動產業聚集上有新進展。堅持以產興城、以城帶產,科學規劃、合理布局,破除產業聚集過程中的體制障礙、區域障礙、資源障礙,優化土地、資金、水資源等要素配置,吸引投資置業主體特別是戰略投資者,搭建產業集聚平臺,拓展產業發展空間,為城鎮發展提供強有力的產業支撐。

四是在增強承載能力上有新成效。堅持大中小城市和小城鎮協調發展,在抓好中心城市建設的同時,更加重視以縣城為重點的中小城鎮建設。切實加強城鎮基礎設施建設,全省計劃投入800億元,重點構建便捷、安全、高效、生態的城市交通體系,加快供水、供氣、供熱等項目建設,加大污染源治理力度,提高基本公共服務能力。積極推進城際軌道交通和地下交通建設。同時,抓好市、縣兩級統籌城鄉發展試點工作,促使進城農民逐步融入城鎮,使在城鎮穩定就業的農民有序轉變為城鎮居民。全省城鎮化率提高1.6個百分點,達到45%。

(七)圍繞完善體制機制,深入推進重點領域改革

一是深化國有企業改革。繼續推進國有大型企業股份制改革,完善法人治理結構。大力實施國有企業戰略重組,支持河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團、建投集團等大型企業進行資產整合、聯合并購,培育壯大河北港口、國控礦業和省糧食產業集團,組建河北航空集團,提高國有資本在重要行業和關鍵領域的控制力、影響力。完成政策性破產企業后續掃尾工作,采取多種形式放開搞活國有中小企業。進一步完善經營性國有資產管理體制,努力實現國資監管的全覆蓋。

二是深化醫藥衛生體制改革。按照國家和省醫改方案,加快落實近期醫改五項重點工作。實施國家基本藥物制度,完善藥品集中采購平臺,加強基本藥物配備使用管理。逐步建立居民健康檔案,城市居民健康檔案規范化建檔率達到40%,農村達到15%。穩妥推進公立醫院改革試點,完善公立醫院管理體制和運行機制。 三是深化行政管理體制改革。完成市、縣政府機構改革任務。減少和規范行政審批,對已精簡的319項行政審批事項和清理規范的281項收費項目,確保落實,防止反彈。搞好與國務院取消項目的銜接落實,切實理順部門之間、部門內部的審批程序,支持中介組織發展,提升服務功能,在全省營造一種說話講文明、辦事講效率、服務講質量的好風氣,進一步推動政府職能轉變。

四是深化財政體制改革。依法加強稅收征管。推進預算管理改革,擴大省級發展性支出三年滾動預算試點,深化實施零基預算和績效預算,優化支出結構,保障重點支出。完善財政轉移支付制度,增強基層政府提供基本公共服務的能力。完善省內財政體制,明確政府間支出責任劃分,推進省直管縣財政管理改革,直管范圍擴大到92個縣,完善縣鄉財政體制。繼續深化國庫集中收付和政府采購制度改革,完善財政監督機制。

五是深化文化體制改革。創新公益性文化事業和經營性文化產業的體制機制。深化文藝表演院團、報刊音像出版單位的體制改革,推進經營性文化單位的轉企改制,組建河北演藝集團公司、影視集團公司。推進文化市場綜合執法改革,規范文化市場秩序。

同時,按照國家要求,進一步加強國土資源管理,深化資源性產品價格和環保收費改革,加大礦產資源整合力度,改革污水處理、垃圾處理收費制度,穩步推進天然氣、水價等各項改革。

(八)圍繞發展開放型經濟,努力提高對外開放水平

我省地處東部沿海、環繞京津,有著獨特的開放發展優勢。要樹立開放度有多大、發展空間就有多大的理念,形成開放開發的共識。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,加快基礎設施建設,在繼續抓好鐵路、高速公路、港口建設的同時,更加重視航空業的發展,支持石家莊、唐山、張家口、承德、秦皇島、邯鄲等地加快機場建設和改造,構建海陸空運相配套、相銜接、相協調的現代化交通體系,加快形成大開放、大開發、大發展的新優勢。

一是壯大沿海經濟。發揮我省擁有487公里海岸線的優勢,實施好秦唐滄地區發展規劃,形成濱海旅游業、海洋煤油氣綜合產業、海洋物流業等支柱產業,

將秦唐滄地區打造成臨港工業聚集、內外貿易繁榮、沿海旅游興旺、現代物流發達、生態環境良好的濱海現代化新都市。加快秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口基礎設施建設,完善港口功能,盡快形成現代化綜合性港口群;加快曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區建設,推進臨港產業的加速聚集和發展;加快曹妃甸、黃驊兩個新城建設,逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶。推動港口、港城、港區協調聯動,合理開發和利用海洋資源,積極發展海洋經濟,努力打造新的沿海經濟增長極。

二是主動對接京津。認真貫徹落實胡錦濤總書記視察河北時的重要指示精神,在為首都服務中發展壯大河北的經濟。一方面,按照黨中央、國務院的要求為京津提供各種服務;另一方面,積極做好承接轉移、接受輻射的大文章,尤其在承接京津資金、項目、產業、人才、信息、技術、消費轉移等方面,要有大的舉措、大的平臺、大的進展。全方位深化與京津的合作,搞好產業對接,重點抓好環京津高新技術產業帶建設,實現高端產業配套協作、優勢產業協調互補;搞好人才對接,千方百計地吸引優秀人才、引進先進技術;搞好金融對接,充分利用京津地區發達的金融市場,引進充裕資金;搞好規劃建設對接,高起點規劃、高水平建設,完善鐵路、公路、通信等基礎設施,形成緊密聯系、方便快捷的物流、人流、信息流通道;搞好服務對接,通過提供休閑、旅游、居住等服務實現借力發展,吸引京津現代生產要素向我省流動,推進京津冀區域經濟一體化,使河北經濟在對接京津中不斷發展壯大。

三是加強招商引資。突出日韓、港臺、歐美等重點區域和國內特別是京津地區,放眼各個國家和地區,開展多種形式的招商活動,提高招商實效。繼續辦好河北(香港)投資貿易洽談會、中國廊坊國際經貿洽談會,精心組織參加上海世博會、中國(廈門)投洽會、中國(深圳)高交會等重大活動,加強與世界500強等國

內外大企業的合作,積極引進戰略投資者。進一步改善投資環境,提高利用外資的質量和水平,全省實際利用外資力爭完成38億美元以上。

四是積極擴大出口。實施市場多元化戰略,穩定歐洲、北美等發達國家市場,鞏固日韓、俄羅斯、東南亞市場,開拓南亞、中東、非洲、拉美等新興市場;調整出口產品結構,鞏固鋼材、服裝、醫藥等傳統骨干產品出口,擴大高新技術和機電產品出口,集中培育新能源、信息產品等八大出口產業集群,支持省級出口基地和出口超億美元大戶壯大規模,力爭全省出口總值增長8%。加快“走出去”步伐,支持企業到境外承包工程,鼓勵有條件的企業到境外開展重要能源、基礎原材料和緊缺資源合作。

(九)圍繞保障和改善民生,不斷加強社會建設

經濟社會發展的根本目的是保障和改善民生。始終把解決好民生問題作為最大的政治、最大的政績,完善政策措施,加大投入力度,著力為人民群眾辦好十個方面的實事。

一是千方百計擴大就業。把就業工作擺在更加突出的位置,繼續實施積極的就業政策,多渠道創造就業崗位;開展就業援助,重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象和就業困難的高校畢業生,開發公益性就業崗位;落實困難企業崗位補貼、社保補貼、培訓補貼政策,幫助企業穩定就業崗位;鼓勵有創業能力的人員自主創業,以創業帶動就業,確保城鎮新增就業60萬人,確保城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

二是完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,將更多的中小企業就業人員、靈活就業人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍;啟動實施好18個國家新型農村養老保險試點,對參保人員繳費給予補貼;進一步提高企業養老、失業和工傷保

險待遇;穩步提高城鎮職工、居民醫保住院費用報銷比例;將新型農村合作醫療補助標準提高到120元,參合率穩定在90%以上。

三是大力幫扶困難群體。完善低保水平與全國同步增長機制,穩步提高低保戶待遇,加強對低保邊緣群體的救助;加強“五保”供養工作,加快敬老院、光榮院、福利院“三院合一”工作;開展城鄉醫療救助,對低保家庭中重病重殘人員、高齡老人、兒童和缺乏勞動力的家庭實施重點救助;加大扶貧開發力度,支持黑龍港地區、太行山區、張承等貧困地區和少數民族地區發展,基本完成第三批2155個貧困村的整村推進任務,爭取解決20萬農村扶貧對象的脫貧問題。 四是推進安居工程建設。積極構建以廉租住房為主的城鎮保障性住房新模式,完善財稅、土地、金融等配套政策和實施辦法,將有穩定收入的農民工納入保障性住房范圍,力爭籌集廉租住房2.5萬套。加快棚戶區和農村危房改造步伐,完成棚戶區及危舊房改造300萬平方米以上,解決15.2萬戶城市低收入家庭住房困難。

五是優先發展教育事業。健全義務教育經費保障機制,實施中小學校舍安全工程,繼續推進義務教育均衡發展;鞏固職業教育規模,實施高校“雙重工程”,提高高等教育質量;加強教師培訓,抓好農村教師隊伍建設;完善家庭經濟困難學生資助體系,確保每一名家庭經濟困難學生得到有效資助。

六是提高醫療服務水平。加強縣級醫院、重點中心鄉鎮衛生院建設,標準化、規范化鄉鎮衛生院示范縣(市)達到85%;社區衛生服務街道覆蓋率達到98%;開展“萬名醫師支援農村衛生工程”,建立健全城市衛生支援農村衛生長效機制;實施醫療惠民工程,減輕群眾就醫負擔;推進中醫藥事業發展;加強甲型H1N1流感等重大疫病防控,提高突發公共衛生事件的應急處置能力。

七是繁榮文化體育事業。加大公共文化設施建設力度,全面完成省圖書館等工程建設和717個鄉鎮綜合文化站建設任務;做好44家博物館、紀念館免費開放工作,加強文化遺產保護;抓好文化信息資源共享、農家書屋、廣播電視村村通、農村電影放映等文化惠民工程,推動文化資源向基層和農村傾斜。深入開展全民健身運動,建設4200個農民體育健身工程、230個城區公園和廣場健身工程,舉辦好第十三屆省運會。

八是做好人口計生工作。落實人口和計劃生育政策,實施優生促進工程,提高出生人口素質。嚴格監管制度,加強綜合治理,努力解決出生人口性別比偏高問題。實行人口與計劃生育目標管理責任制,繼續穩定低生育水平。做好全省第六次人口普查工作。

九是切實加強公共安全。扎實開展食品安全監管長效機制建設年活動,加大食品安全整頓和藥品安全專項整治力度,嚴厲打擊食品藥品制假售假行為,讓廣大群眾買得放心、吃得安全。健全和落實安全生產制度,強化安全生產監管責任,抓好高危行業、人員密集場所、道路交通等安全管理,有效防范和遏制重特大安全事故的發生。

十是維護社會和諧穩定。深入推進平安河北建設,積極排查化解和妥善處理社會矛盾,抓好社會管理創新,強化公正廉潔執法,重視做好信訪工作,認真解決征地拆遷、企業改制、環境污染、涉法涉訴等關系群眾利益的突出問題。完善突發事件應急處置機制,有效預防和妥善處置各類群體性事件。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊違法犯罪,深入開展打黑除惡斗爭,切實增強人民群眾的安全感。

與此同時,支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作,發展婦幼、老齡、殘疾人和慈善事業。加強國防建設,做好“雙擁”和民兵預備役工作,鞏固和增

進軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策,做好民族宗教工作。推動外事僑務、檔案、氣象、地震、測繪、人防、地方志等各項事業的發展。重視未成年人思想道德建設,凈化社會文化環境。繼續做好對口援建四川平武災區工作,按時保質保量地完成援建任務。重視做好編制“十二五”規劃工作,力爭使“十二五”規劃成為一個體現國家戰略意圖、符合河北實際的科學發展的好規劃。四、切實加強政府自身建設

當前,我省正處于科學發展、富民強省的關鍵時期,對政府工作提出了新的更高的要求。必須堅持以科學發展觀為指導,切實加強政府的自身建設,不斷提高推動科學發展的能力和水平,在更高的起點上開創各項工作的新局面。

(一)進一步強化機遇意識,只爭朝夕抓發展。當前我們面臨的發展機遇千載難逢、非常難得。黨中央、國務院為應對危機、化危為機繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,中央經濟工作會議作出轉變發展方式的戰略部署,省委、省政府關于城鎮面貌三年大變樣、構建現代產業體系等重要決策,都為我省實現高起點上發展提供了有利條件。我們一定要抓住時機、乘勢而上,千方百計地用活用好政策,千方百計地多上快上項目,千方百計地引進戰略投資者,千方百計地鼓勵和引導全民創業、增收致富,千方百計地培植新的經濟增長點,進而既拉動近期的經濟增長,又為河北的長遠發展備足后勁。

(二)進一步強化創新意識,轉變觀念求突破。解放思想、與時俱進,把改革創新精神貫穿到政府工作的全過程,堅持帶頭創新,適應國內外形勢的新變化,認真研究和解決保增長、調結構、促改革、惠民生的新情況、新問題,在轉變經濟發展方式上探索新路子、實現新突破;堅持引領創新,搭建創新平臺,激活創新主體,鼓勵和支持各類企業瞄準世界前沿,加快技術創新、管理創新的步伐;堅持推動創新,倡導致力創新、自覺創新的價值觀,使一切創新活動得到鼓勵、

創新成果得到肯定,全社會創新的源泉充分涌流,進而加快創新型社會、創新型河北的建設。

(三)進一步強化服務意識,一心為民謀福祉。切實做到權為民所用,加快政府職能轉變,完善公共服務體系,將公共資源更多地向民生領域傾斜;做到情為民所系,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦;做到利為民所謀,緊緊圍繞人民群眾的所思、所需、所盼,滿腔熱情、盡心竭力地為人民群眾辦實事、干好事、解難事。

(四)進一步強化實干意識,形成務實好作風。河北的人民善良、樸實、勤勞,河北的干部務實、勤奮、重干。各級政府都要帶著感情、帶著責任,弘揚求真務實精神,堅持察實情,深入基層、深入群眾,問政于民、問需于民、問計于民,提高民主決策、科學決策水平;堅持干實事,多做打基礎、管長遠的工作,多辦群眾急需、便民利民的好事,努力干出經得起實踐、歷史和人民檢驗的實績;堅持重實效,說到做到,不干則已、干就干好,不抓則已、抓就抓成。切實改進會風、文風,嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動,不做表面文章,不搞形式主義。

(五)進一步強化法制意識,依法行政嚴要求。切實把政府工作納入依法運行的軌道。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督;加強與人民政協的協商,自覺接受人民政協的民主監督;廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入推進政務公開,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強和改進政府立法工作,提高立法質量。嚴格實行行政執法責任制,規范行政執法行為。加強行政復議工作。重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。

(六)進一步強化清廉意識,廉潔自律作表率。嚴格落實廉政建設責任制,堅持用制度管權、管人、管事,確保權力規范運行、透明運行、陽光運行。始終牢記“兩個務必”,嚴格遵守廉潔自律的規定和要求,勤勉盡責、秉公用權,堂堂正正做人,清清白白做官,干干凈凈做事。厲行節約,勤儉辦一切事情,嚴格財政支出管理,嚴格控制修建樓堂館所,嚴格公費出國出境管理,嚴格規范公務接待行為,堅決反對鋪張浪費和奢靡之風,以實際行動和工作業績,努力建設團結務實、廉潔高效的政府,建設有所作為、值得人民群眾信賴、讓全省人民群眾滿意的政府!

各位代表!

英雄的河北人民,在歷史長河中創造了燦爛的燕趙文化,在新中國誕生的偉大創舉中鑄就了輝煌,在改革開放的春風里闊步前進,在城鎮面貌三年大變樣的號角聲中披荊斬棘,實現了舊貌變新顏。時代賦予重托,奮斗迎來光明。宏偉的事業激勵著我們,人民的期待鞭策著我們,美好的前景鼓舞著我們。我們堅信,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下,有省委的直接領導,有人大、政協和社會各界的大力支持,有7000萬河北人民的同心協力,我們一定能夠圓滿完成今年經濟社會發展和“十一五”規劃的各項目標任務,一定能夠在科學發展、富民強省的征程中昂首闊步地前進,一定能夠創造出無愧于時代、無愧于人民的新業績,一定能夠迎來河北更加光明、更加美好、更加燦爛的明天!

——20xx年1月26日在山西省第十一屆人民代表大會第三次會議上

山西省人民政府省長 王君

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是我們經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年,也是在山西歷史上值得記憶和令人難忘的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊,面對經濟結構深層次矛盾的重重困擾,面對保增長保民生保穩定的繁重任務,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務,堅持擴內需、保增長與調結構、促轉型相結合,與保民生、促和諧相結合,與抓安全、保穩定相結合,與抓改革、增活力相結合,努力推動轉型發展、安全發展、和諧發展,經濟社會發展和各項工作都取得了新的進展。

——經濟在克服困難中實現較快發展。受國際金融危機的影響,去年我省經濟下行壓力較大,由于我們及時采取有力措施,迅速扭轉了經濟下滑的局面,預計全年生產總值同比增長6%左右(下同);一般預算收入增長8%左右;全社會固定資產投資增長40%左右,增速創15年以來新高;社會消費品零售總額增長19%,明顯高于全國平均水平;居民消費價格總水平下降0.4%。

——產業結構調整邁出新步伐。全面推進產業結構調整,制定實施十大產業調整振興規劃,特別是煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大階段性成果。節能減排和環境保護取得新的成效,萬元生產總值綜合能耗下降5.6%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.6%、2.7%,全部完成年度任務,特別是二氧化硫指標提前實現“十一五”目標。

——重點工程建設取得歷史性突破。縱貫南北的高速鐵路大西客運專線、橫跨東西的出海大通道山西中南部鐵路項目啟動實施;新開工建設27條高速公路,建設里程超過2000公里;引黃北干工程全線開工,35項應急水源工程進展順利;省城十大建筑全部開工。省級重點工程完成投資1500億元,是上年的3.9倍。 ——安全生產形勢明顯好轉。全省各類安全生產事故死亡人數同比減少

1018人,下降27%。其中,一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數下降72%;煤礦事故起數下降40%,原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328。

——社會事業全面發展,民生不斷改善。在財力十分緊張的情況下,用于發展社會事業和改善民生的投入高達1013億元,增長20%。“五大惠民工程”深入推進,農村“五個全覆蓋工程”全面實施。城鎮新增就業人數42.2萬人(計劃40萬人),城鎮登記失業率控制在3.9%以內 (年度目標為4.6%以內)。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入,在去年經濟形勢十分嚴峻的情況下,分別增長6.7%和3.6%。重點領域、關鍵環節改革實現新突破,社會保持和諧穩定。

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)千方百計擴內需,經濟在克服困難中實現較快發展。

加大以基礎設施建設為重點的投資力度。圍繞國家鼓勵支持的六大領域,安排兩年投資6500億元,帶動全社會投資1萬億元。這一投資規模相當于我省過去三個五年計劃投資的總和。成立了由省主要領導和分管領導任組長、副組長的重點工程建設領導組,協調解決工程建設中的問題;確定了152項省級重點工程,對建設用地、環評、立項審批實行統一受理、集中辦公,重點推進;爭取國家資金98億元,推進銀企簽約2365億元,有效調動社會資金,帶動固定資產投資大

幅增長,全年突破5000億元。其中,鐵路、公路、機場、水利等基礎設施建設完成投資1300億元,增長70%;保障性住房、農村“五個全覆蓋工程”等重大民生工程完成投資965億元,增長45%;以技術改造為主的產業投資達到2370億元,增長20%。大規模的投資,不僅有效地拉動了當年的經濟增長,而且為長遠發展打下了堅實的基礎。

充分發揮消費對經濟的帶動作用。全面落實“家電下鄉”、“農機下鄉”等擴大消費政策措施,出臺了搞活流通擴大消費的實施意見,提高部分農機具補貼標準、擴大補貼范圍,銷售各類家電、農機67萬臺(件),銷售額達到26億元。出臺促進房地產健康發展的意見,商品房銷售額增長39.7%。實施擴大旅游消費春季、金秋行動,旅游總收入達到893億元,增長20.7%。完成30個大型農產品批發市場、7000個農家店(便民店)和1000個放心糧油店的建設改造任務,強化市場監管,城鄉消費環境和市場秩序明顯改善。

幫助企業解決生產經營中的困難和問題。制定促進工業經濟平穩較快發展的意見,大幅度減輕企業負擔,省屬國有重點煤炭企業資源“兩權”價款地方留成部分可緩繳或轉增資本金、資金周轉困難的企業可緩繳煤炭可持續發展基金,對焦化企業政府性基金和收費實行減免政策,實行社會保險“五緩四降三補”政策,共為3.8萬戶企業減負63億元。健全中小企業貸款擔保體系,幫助企業解決融資難問題。各類金融機構全年新增貸款1873億元,是上年的2.5倍。制定實施促進對外貿易穩定發展的意見,幫助外貿企業穩定出口。出臺促進民間資本進入鼓勵類投資領域的9項優惠政策,民營企業不斷發展壯大。

一年來,我們不斷加強對經濟運行的監測和分析,省政府每周召開一次省長碰頭會;每月召開一次經濟形勢分析會,并通報各市經濟運行情況和重點工程建

設情況;每季度向省委常委會匯報一次經濟工作,召開一次全省經濟形勢分析會,確保了中央和省委、省政府決策部署的貫徹落實,促進了全省經濟發展。

(二)痛下決心調結構,煤炭資源整合煤礦兼并重組取得重大階段性成果。 制定實施十大產業調整振興規劃及28個子行業實施方案,煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統支柱產業不斷優化,淘汰落后產能步伐明顯加快;裝備制造、現代煤化工、新型材料、食品工業四大新興產業逐步壯大,特別是裝備制造業成效顯著,太原長安重型汽車基地落成,大運重卡項目正式投產,首套國產千萬噸級礦井綜采裝備試驗成功,動車輪對總成國產化基地加速推進;文化、旅游產業快速發展。實施服務業“1+10”工程,服務業增速達到10%以上,在三次產業中的比重明顯提高。加強生態建設和環境保護,深入推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程,實施生態環境修復治理“2+10”工程。11個重點城市空氣質量優良率達到85%以上,10個重點城市和70個縣 (市)空氣質量達到國家二級標準,完成營造林530萬畝,全省生態環境質量進一步改善。全國造林綠化現場會在長治召開,我省被授予 “全國生態建設突出貢獻獎”。

針對我省煤礦“多小散亂”、安全事故頻發、資源回收率低和生態環境破壞的嚴重狀況,以壯士斷腕的決心和勇氣,重點推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上,科學制定方案,注重政策配套,兼顧各方利益,堅持政府協調指導與發揮市場作用相結合,堅持煤礦整合重組與煤炭開采秩序治理整頓相結合,堅持上大、改中、關小與淘汰落后產能相結合,堅持發揮省內外國有大型煤炭企業的作用與發揮民營骨干企業的作用相結合,健康有序推進整合重組工作。全省礦井個數由2600座減少到1053座(國有、民營、混合所有制辦礦比例為2︰3︰5),辦礦主體由2200多個減少到130個,70%的礦井生產規模達到90萬噸以上,30萬噸以下煤礦全部淘汰,保留礦井全部實現

機械化開采。目前,煤礦整合重組協議簽訂率已達到98.5%,兼并重組主體到位率達到96%,采礦許可證換證率達到90%,被整合重組煤礦符合條件的正陸續復工復產,保留礦井技術改造有序進行,部分資源枯竭、不具備安全生產條件的礦井正在實施關閉。全省煤炭產量已恢復到歷史最好水平,去年11月以來月產量達到6100萬噸以上。通過這一輪整合重組,我省煤炭工業進入了一個全新的發展階段,產業水平顯著提高,安全生產狀況明顯改善,能源基地的地位進一步鞏固,在由煤炭大省向煤炭強省的跨越中邁出了重要的一步!

(三)毫不放松抓“三農”,農業穩定發展、農民持續增收、農村面貌發生明顯變化。

各項強農惠農政策全面落實,“三農”投入大幅增加。在落實國家各類補貼政策的基礎上,我省又出臺一系列惠農政策,對玉米按每畝100斤、每斤0.75元的標準實行差價補貼;對年出欄生豬20萬頭以上的縣獎勵100萬元;對新建奶站每個補助10萬元;對農業灌溉水價由每立方米0.5元以上降低到0.25元。全年省級財政對“三農”的投入達到135億元,增長29.8%。

農業基礎設施建設不斷加強,農業結構調整有效推進。改造中低產田200萬畝,新增農田灌溉面積190萬畝、保護性耕作面積104萬畝,完成58座病險水庫除險加固任務,新建淤地壩320座。運城、晉中、大同三個現代農業示范區和農產品加工龍頭企業“513”工程全面啟動,帶動了農業產業化發展和農產品基地建設。農民專業合作社達到2.4萬個。農業綜合生產能力進一步提高,去年雖遇嚴重干旱,糧食總產量仍達到94.2億公斤。

農村“五個全覆蓋工程”啟動實施,新農村建設取得明顯成效。大力推進“五個全覆蓋工程”,目前96%的建制村通了水泥(油)路;完成506萬平方米中小學校舍安全改造任務;完成99%的衛生室空白村建設任務,并為全省2.8萬個行

政村配備了基本醫療設備;完成村通廣播電視2586個村;新解決272萬農村人口安全飲水問題。新啟動2000個新農村重點推進村建設。新增15萬農村沼氣用戶。扶貧工作取得新的成績。農村村容村貌和生產生活條件發生了明顯變化,廣大農民群眾得到了實實在在的好處!

(四)多措并舉抓安全,安全生產形勢明顯好轉。

在全省范圍內開展了為期一年多的以煤礦為重點、覆蓋各行業各領域的安全生產專項整治,安全隱患得到有效治理,非法違法生產行為得到遏制。全面落實企業安全生產主體責任,督促煤礦配齊配強安全管理“六大員”,實行嚴格的礦工準入和持證上崗制度,強化現場管理和基層基礎工作。嚴格落實政府安全監管主體責任,建立完善了十項安全生產制度,各級各部門領導責任進一步明確;為11個地級市和重點產煤縣(非煤礦山縣)配備了市縣長安全助理,組建煤炭工業廳,安監局與煤監局分設,強化了安全管理職能。嚴肅對待事故,嚴格責任追究。通過這些強有力的措施,全省安全生產形勢明顯好轉,事故起數、死亡人數大大下降,這是踐行科學發展觀的具體體現和重大成果!

與此同時,有效治理公路超載,治超成果進一步擴大。果斷應對和處置各類突發性事件,成功救治感染高致病性禽流感患兒;迅速處置洪洞縣豬藍耳病疫情;及時化解壺口景區凌汛險情;有效應對強降雪災害;全力防范甲型H1N1流感疫情。扎實做好新中國成立60周年大慶期間的安保工作,發揮了首都護城河的作用。

(五)高度重視保民生,社會事業發展取得顯著成效。

民生得到保障和改善。采取多種措施,穩定現有就業崗位,增加新的就業崗位;多渠道促進返鄉農民工再就業,有95%重新找到工作;采取招錄公務員、招

聘事業單位工作人員、實施農村教師特設崗位計劃等措施,促進大學生就業,就業率達到81%;積極開展就業援助,全省就業形勢保持穩定。進一步完善城鎮職工養老、醫療、失業等社會保險制度,綜合覆蓋率達到84%。提高企業退休人員養老金待遇。在22個縣(市、區)開展了新型農村社會養老保險試點工作,受益人數達到378萬人。全面推行城鎮居民醫療保險制度、新型農村合作醫療制度,參保率分別達到80%和91%。加大對困難群體的救助力度,救助資金增幅高達41%,確保了金融危機期間困難群體的基本生活。200萬城鄉低保對象和14萬農村五保供養對象實現了應保盡保。大力推進保障性安居工程,開工建設各類保障性住房35.9萬套、2119萬平方米,完成年度目標任務的130%。全國城市和國有工礦棚戶區改造工作現場會在大同召開,推廣我省棚戶區改造工作的經驗。

各項社會事業全面發展。各級各類教育發展步伐加快,義務教育階段教師績效工資全面實行。科技工作和自主創新能力不斷強化。醫療衛生、體育事業健康發展,我省體育健兒在全運會上再創佳績。深入開展國防教育和雙擁工作,軍政軍民團結進一步鞏固。民族、宗教、外事、僑務、對臺工作不斷加強,政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作繼續推進,老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會等社會事業都取得了新的成績。對口援建茂縣工作取得顯著成效。

(六)有力有序抓改革,體制機制進一步完善。

省級政府機構改革全面完成,市縣政府機構改革有序推進。事業單位分類改革試點工作穩步推進,清理規范任務基本完成。醫藥衛生體制改革全面啟動。集體林權制度改革扎實推進,1市17縣試點任務全部完成。國有企業改革不斷深化,股份制改造取得新進展。地方金融改革有效推進,晉商銀行掛牌成立,全省首家外資銀行——匯豐銀行入駐省城。資本市場融資420億元,帶動投資1200

億元,是上年的2倍。燃油稅改革基本完成,政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。對外開放進一步擴大,先后在北京、上海、深圳、廈門等地舉行重點項目推介會,成功舉辦了首屆中國(山西)特色農產品博覽會,全年共引進各類資金1120億元。

(七)依法治省進程扎實推進,精神文明建設不斷加強。

自覺接受人大和政協的監督,積極支持各民主黨派、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協提案1331件。“法治山西”建設全面啟動,“五五”普法成效明顯。群團組織作用得到充分發揮。基層民主制度不斷完善。切實加強政府自身建設,廉政建設責任制全面落實,行政監察和審計工作進一步加強。煤焦領域反腐敗專項斗爭深入開展。社會治安綜合治理取得明顯成效。文化強省戰略穩步實施,文化體制改革成效明顯,文化事業和文化產業快速發展。五臺山成功申遺。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術事業日益繁榮。 在這里,我向大會鄭重報告,20xx年全省主要經濟社會發展指標實際完成情況比年初預想的要好,向全省人民承諾的十件實事已全部兌現!

各位代表,一年來,面對全省人民渴望發展、渴望安全的殷切期盼,我們始終堅持以科學發展觀為統領,認真貫徹落實中央的決策部署,謀全局、抓大事,做到了保增長、保民生、保穩定與推動轉型發展、安全發展、和諧發展的有機結合;始終堅持從我省實際出發,創造性地開展工作,搶抓機遇,狠抓落實,各項工作取得新進展,夯實了發展基礎、增強了發展后勁;始終堅持緊緊依靠廣大干部群眾,凝聚各方力量和智慧,形成了和衷共濟、共渡難關的強大合力;始終堅持迎難而上、砥礪奮進,求真務實、真抓實干,不斷創新工作方法,及時研究新情況、解決新問題,有力地促進了經濟社會又好又快發展。

各位代表,回顧一年來的工作,我們在極其困難的情況下,能取得這些成績實屬不易。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果;是中共山西省委統攬全局、科學決策的結果;是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果;是全省廣大干部群眾團結奮斗、辛勤勞動的結果;也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向駐晉部隊廣大指戰員、武警官兵和中央駐晉單位,向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發展的海內外各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我省經濟社會發展中還存在一些困難和問題,主要是:經濟企穩回升的基礎還不牢固;長期積累的經濟發展方式比較粗放、經濟結構不夠合理等深層次矛盾依然突出;統籌城鄉和經濟社會發展的任務十分艱巨;政府職能轉變、作風建設與新形勢新任務的要求還有不小差距,等等。對此,我們將積極采取措施,認真加以解決。

二、20xx年主要任務

20xx年,是努力克服國際金融危機影響,鞏固經濟企穩回升良好勢頭的關鍵一年;是全面完成“十一五”規劃目標任務,謀劃布局“十二五”經濟社會發展的重要一年。做好今年的工作,意義重大。

綜觀國內外經濟形勢,盡管全球經濟全面復蘇還將有一個過程,但主要經濟體的經濟已明顯出現好轉,特別是新興經濟體和發展中國家經濟增速明顯加快;盡管國內經濟全面好轉的基礎還不牢固,但回升向好的勢頭日趨明顯。就我省而言,盡管經濟社會發展中的短期問題與長期矛盾同時顯現、相互交織,但綜合判斷,今年經濟發展形勢總體將好于去年。中央保持宏觀政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策;我省應對國際金融危機的一系列政策措施和重點工程作用逐步顯現,經濟增長的內在動力顯著增強;特別是在

應對危機的實踐中,錘煉了隊伍,積累了經驗。我們既要清醒認識當前經濟形勢的復雜性和不確定性,強化憂患意識;更要看到經濟發展的積極因素和有利條件,強化機遇意識和發展意識,堅定信心,扎實工作,推動科學發展,促進社會和諧。 做好今年的政府工作,要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞轉型發展、安全發展、和諧發展,更加注重提高經濟發展的質量和效益,大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整,加大統籌城鄉發展力度、扎實做好“三農”工作,繼續抓好安全生產,積極推進節能減排和生態建設,著力加強社會建設和民生改善,進一步深化改革開放、推進科技創新,切實維護社會和諧穩定,大力加強民主法制和精神文明建設,努力實現經濟社會又好又快發展。

20xx年全省經濟社會發展的預期指標是:地區生產總值增長8%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;外貿進出口總額增長5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;財政總收入和一般預算收入各增長7%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入各增長9%。這些目標是導向性的,也是可以根據形勢發展變化進行調整的。

約束性指標是:萬元生產總值綜合能耗下降4.6%;化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%和2%;城鎮新增就業人數40萬人,城鎮登記失業率控制在

4.3%以內。

完成好上述目標,要在全面做好各項工作的同時,重點抓好以下九個方面的工作:

(一)認真貫徹落實中央宏觀經濟政策,努力保持經濟平穩較快發展。

進一步擴大投資規模。堅持基礎設施投資與產業開發投資并重、國有投資與民間投資并舉,在優化結構的前提下,加大投資力度,確保全年投資達到6000億元。繼續加快推進基礎設施建設和民生工程。鐵路建設,確保太中銀鐵路建成通車、太原鐵路客運南站工程竣工,加快大西客運專線、山西中南部鐵路通道等項目建設,開工建設運城至三門峽等項目。公路建設,繼續抓好2000公里高速公路在建項目,再新開工1000公里高速公路,同時確保今年年底建成1000公里高速公路;完成國省干線公路改造1000公里;新(改)建農村公路1萬公里。機場建設,完成太原、大同、運城機場改擴建工程,加快推進呂梁、五臺山等機場建設。水利建設,抓好21項在建應急水源工程建設,確保12項工程竣工,加快引黃北干工程建設。省城十大建筑,確保中國(太原)煤炭交易中心、山西體育中心、省圖書館、省科技館竣工。積極擴大以技術改造為重點的產業投資規模。在傳統優勢產業領域著力實施一批重大項目,重點推進太鋼高強度精密帶鋼和不銹鋼無縫鋼管項目、平朔東露天煤礦年產2000萬噸和同煤集團同忻煤礦年產1000萬噸大型煤礦、古交電廠二期2×60萬千瓦大型坑口電站以及一批熱電聯產等項目建設;在新興產業和高新技術產業領域發展一批示范帶動性強的項目,重點推進太重煤機千萬噸級礦井綜采成套設備、智奇動車輪對總成、大運重卡、淮海微汽等項目建設。

著力增加消費需求。深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善社會保障制度,努力提高居民消費能力和消費意愿。加大對“家電下鄉”等政策支持力度。鼓勵文化旅游、家政養老等服務消費,發展社區商業、物業等便民消費,促進寬帶網絡等信息消費。加強商貿流通基礎設施建設,加快完善城鄉商業網絡體系。加強市場監管,規范市場秩序,切實維護消費者合法權益,營造良好的消費環境。

努力穩定外需。大力推進市場多元化戰略,千方百計穩定現有市場,積極開拓新的市場。加大政策扶持力度,支持有特色、有潛力、有基礎的產品出口。加快轉變外貿發展方式,不斷增強外貿出口能力。

切實加大對企業的幫扶力度。繼續執行已有的煤炭企業資源“兩權”價款、煤炭可持續發展基金、焦化企業政府性基金(收費)和社會保險減免緩繳政策,切實減輕企業負擔;要發揮好中小企業擔保體系的作用,積極發展小額貸款公司、村鎮銀行等面向農村和中小企業的小型金融機構,努力解決企業融資難問題;大力實施品牌戰略,推進誠信體系和社會化服務體系建設,促進大中小企業協調發展。

(二)堅定不移地推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整,著力提高經濟發展質量和效益。

繼續全力推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果,重點抓好煤礦復工復產、技術改造、安全監管、小煤礦關閉和煤礦基層基礎工作。市縣政府、有關部門和企業兼并主體要切實負起責任,在嚴格程序、嚴格標準、確保安全的前提下,加大工作力度,確保符合條件的煤礦復工復產。加快對保留礦井的技術改造升級步伐,用先進裝備、技術、工藝武裝礦井,大力推進高標準現代化礦井建設,實現煤炭生產的規模化、集約化、機械化、信息化。嚴格安全監管,特別是要防止已關閉礦井的死灰復燃和私挖濫采現象的發生。切實加強煤炭企業基層基礎工作,為建設煤炭強省奠定堅實的基礎。

大力實施重點產業調整振興規劃。啟動焦化、冶金、化工、建材等行業重組工作,加快落后產能淘汰步伐,加大技術改造力度,推動傳統產業新型化。大力發展新興產業,裝備制造業重點發展煤機成套設備、鐵路裝備、重型載重汽車以及汽車零部件等產品;現代煤化工重點發展多元復合肥、乙炔精細化工、甲醇深

加工、煤制油等拳頭產品,推進煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制氣產業一體化;新型材料產業重點發展新型建材、鋁鎂合金、釹鐵硼磁性材料等產品;特色食品工業重點做強酒類、食醋、乳品等傳統優勢產品,做精小雜糧、肉類、食用油等特色產品。積極發展新能源、電子信息、生物產業、節能環保等高新技術產業。推進“三網”融合。要充分發揮大型企業、工業園區和產業集群對工業經濟的帶動促進作用。

加快服務業發展。認真落實促進服務業發展規劃,深入推進服務業“1+10”工程,重點抓好文化旅游產業發展。加強旅游基礎設施建設,加大旅游場所環境整治力度,引進先進的管理模式,打造一流景點景區;構建區域旅游合作機制,發展精品旅游線路;培育旅游龍頭企業,積極開發新型旅游項目和產品;推出一批地域特色鮮明、適合旅游觀賞的演藝節目和文化產品,實現文化與旅游產業互動發展,充分發揮旅游業的整體效益。積極推進綜合物流網建設,大力發展現代物流產業。

大力促進民營經濟發展。全面落實促進民營經濟發展的意見,進一步放寬民間資本的市場準入條件,鼓勵和引導民間資本投資基礎設施、新興產業和社會公共事業,加大政策支持力度,加強政府服務,搭建民營企業轉產轉型服務平臺,促進民營經濟健康快速發展。

各位代表,我省是一個典型的資源型省份,轉變發展方式、調整經濟結構任務艱巨、任重道遠。但無論困難有多大、任務有多重,為了山西的長遠發展,我們要咬定目標、迎難而上,敢為人先、勇挑重擔,堅定不移調結構、腳踏實地促轉型,努力使我省真正走上科學發展的道路!

(三)加大統籌城鄉發展力度,扎實做好“三農”工作。

進一步完善強農惠農政策。加大對“三農”的投入力度,逐步提高土地出讓金、耕地占用稅新增收入和煤炭可持續發展基金用于“三農”的比例。認真落實國家糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策,繼續執行我省已經出臺的玉米差價補貼、生豬大縣獎補、新建奶站補助、部分農機具累加補貼、農業灌溉水價補貼、城鄉用電同網同價等政策,并根據實際情況,再研究實施一批支持“三農”發展的政策措施。

加強農業基礎設施建設。繼續抓好農田水利基本建設和應急水源工程建設,啟動西山地區黃河水灌溉工程,完成43座病險水庫除險加固任務,實施十大灌區節水改造及六大泵站配套改造。新改造200萬畝中低產田和10萬畝鹽堿地。啟動實施農業機械化推進工程,提高農業機械化水平。實行最嚴格的耕地保護制度,穩定糧食播種面積;加快農業科技推廣,提高單產水平,增強糧食綜合生產能力。

大力發展特色現代農業。加快轉變農業發展方式,繼續推進雁門關生態畜牧經濟區等“三大區域”建設,加快推進運城、晉中、大同三個現代農業示范區建設。大力實施農產品加工龍頭企業“513”工程,提高農業產業化水平。推進菜籃子產品集約化、設施化、標準化生產。加快構建糧食現代物流體系,加強農產品質量安全體系、動植物疫病防控體系、農業科技創新體系、農業市場信息體系建設。繼續實施科普惠農計劃。深化農村改革,依法推進農村土地承包經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營。充分發揮農民專業合作社的作用,提高農業組織化程度。

扎實推進新農村建設。善始善終抓好“五個全覆蓋工程”,確保今年全部完成任務。加強村級黨員活動室和文化、體育活動場所建設。加快農村電網升級改造。繼續做好機關、企業結對幫建新農村工作。新啟動2000個新農村重點村建

設。啟動統籌城鄉規劃建設試點,開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點。加大扶貧開發力度,繼續實施移民搬遷、整村推進、產業開發、勞動力轉移和教育扶貧五大工程,啟動貧困地區集中連片開發項目,確保今年再解決20萬貧困人口的脫貧問題。

加快推進城鎮化進程。要把加快城鎮化進程作為擴大內需、推動經濟增長的戰略重點,作為統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重大舉措,抓緊抓好、抓出成效。著力優化城鎮布局。加快太原都市圈建設,使其成為區域經濟發展的重要增長極;大力培育區域中心城市,加快發展城市群;積極發展縣域經濟,推進縣城和小城鎮快速、集約發展,在全省形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。著力提高城鎮承載能力。在優化產業結構、夯實產業基礎的同時,加強市政公用設施建設,統籌舊城改造與新區開發,加快社會事業發展,提升公共服務水平。著力提升城市品位。突出文化內涵,體現現代文明,精心打造標志性建筑和城市亮點;深入挖掘歷史文化底蘊,建設一批有特色、有影響、有魅力的歷史文化名城、現代宜居城市和旅游商貿城市。著力增強城市活力。深化就業、社保、醫療等改革,逐步實現農民工在勞動報酬、子女上學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。重點推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

各位代表,“三農”問題事關全省經濟社會發展全局,事關全省廣大農民群眾的生計。我們要站在全局和戰略的高度,帶著感情抓“三農”,下更大的決心,花更大的氣力,采取更加有力的措施,千方百計促進農業增產、農民增收、農村繁榮,推動“三農”工作再上新臺階!

(四)大力推進節能減排和生態建設,促進經濟社會可持續發展。

進一步完善節能減排的政策措施。綜合運用經濟、技術、管理、法律以及必要的行政手段,打好節能減排攻堅戰。加大技術改造力度,從源頭上減少資源能源消耗和污染物排放。完善促進節能減排的政策措施和服務體系,繼續運用差別電價、能源合同管理、“綠色貸款”、環境治理補償獎勵等機制和辦法,推進節能減排工作。健全和完善節能減排標準體系、統計監測體系和考核評價制度,嚴格實行節能減排目標責任制,促進節能減排目標任務的落實。

大力實施節能減排和生態建設重點工程。狠抓節能工程,深入開展煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等六大高耗能行業能效對標活動,加強對 “雙百家”、“省千家”重點能耗企業的節能監管;大力推動建筑節能示范工程建設;積極推進社會節能,確保完成“十一五”萬元GDP綜合能耗下降22%的目標。大力實施“藍天碧水工程”,以太原市為重點,突出抓好重點城市的大氣環境治理,加強燃煤電廠脫硫項目建設和運行監管;加快城中村燃煤鍋爐改造;加大集中供熱工程改造力度;加強企業廢水達標治理、城鎮污水處理和循環利用,加強飲用水源地的保護。深入推進造林綠化工程,落實山上治本、身邊增綠計劃,擴大造林綠化規模,提高經濟林比重;組織實施好碳匯造林項目;強化森林資源保護,確保全年完成營造林400萬畝的任務。繼續推進生態環境治理修復“2+10”工程,加快推進汾河流域干流堤防加固、調蓄工程清淤、人工濕地和沿岸綠化等工程建設,確保完成一期工程任務,實現汾河干流常年全線復流、流域生態環境明顯好轉的目標;推進太原西山地區污染企業搬遷、關停,加強區內生態環境綜合治理和基礎設施建設;切實抓好其他地級市生態環境綜合治理重點工程,力爭在短期內取得成效。

大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟。實施循環經濟發展總體規劃,加快循環經濟重點項目建設,發展循環經濟企業、園區、社區和城市,構建循環經濟體系,促進能量和物質的循環高效利用。加大以循環經濟模式改造傳統產業的

力度,重點要發揮好煤炭資源的優勢,延長發展煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤機械、煤建材、煤安全等產業鏈;推進粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的資源綜合利用;加大煤礦瓦斯和焦爐煤氣以及其他工業余熱余氣的回收利用。積極應對氣候變化,大力發展低碳經濟,加快建設資源節約型、環境友好型社會,著力增強可持續發展能力。

各位代表,加強節能減排和環境保護是貫徹落實科學發展觀的基本要求和重要內容。我們要進一步鞏固已有的成績,繼續加大工作力度,堅決打贏這一攻堅戰,讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新,全省人民生活質量有一個新的提高!

(五)持之以恒地抓好安全生產,進一步提高安全發展水平。

強化安全生產意識。安全生產關系人民群眾生命財產安全,關系全省發展大局,也關系山西的形象。要牢固確立“抓經濟發展是政績,抓安全生產也是政績”的理念,充分認識做好安全生產工作的極端重要性。把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全作為重大的政治責任,與地區發展、企業發展同步規劃、同步實施、同步落實。全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,持之以恒地抓好安全生產工作,鞏固安全生產的好形勢,實現全省安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉的轉變。

嚴格落實安全責任。進一步強化企業的安全生產主體責任。特別是煤礦兼并主體企業(包括國有企業、民營企業,省內企業、省外企業)要在抓好原有企業各項安全生產工作的同時,切實抓好兼并重組礦井的安全生產工作,要給每個整合保留煤礦配齊配強“六大員”和安全生產管理人員,確保安全生產有人抓、有人管。強化政府安全監管主體責任,各級政府主要負責人、班子每一位成員、市縣長安全助理和有關部門都要切實履行好安全監管職責。

創新安全監管機制。不折不扣地貫徹執行國家和省關于安全生產的法律法規和規章制度。認真總結安全監管經驗,創新安全監管方法,確保各項安全措施落到實處。加強安全生產工作的考核獎懲,實行安全工作一票否決制;對發生重大安全生產事故的,嚴格事故追究和行政問責。繼續深化安全生產專項整治,加強“三項建設”。在加強對煤礦安全監管的同時,進一步加強非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、消防、水庫、學校等各行業各領域的安全工作。繼續鞏固治超成果,逐步建立治超工作的長效機制。

各位代表,安全生產人命關天,是做好各項工作的前提。過去一年的實踐證明,山西的各級組織、山西的廣大干部是完全有能力做好安全生產工作的!新的一年,要進一步增強做好安全生產工作的信心和決心,繼續毫不放松地抓好這件大事,堅決遏制重特大事故,減少一般事故,保障人民群眾的生命財產安全,為經濟社會發展創造良好的安全環境!

(六)加快社會事業發展和民生改善,進一步提高和諧發展水平。

優先發展教育。加強對教育工作的領導,推進教育改革,健全教育投入保障機制,進一步提高師資質量,改善辦學條件,統籌各級各類教育協調發展。義務教育,要鞏固和擴大“普九”成果,加大農村教師配備及培養培訓力度,推進教育信息化和優質教育資源共享,促進教育均衡發展,保障全體學生特別是家庭經濟困難學生、進城務工人員子女、農村留守兒童、殘疾兒童能夠上得了學、上得起學。職業教育,要針對市場需求,加強實用人才的培養;強化學生崗位技能訓練,全面提高學生的實踐能力、就業創業能力;對符合政策和條件要求的學生逐步免除學費。與此同時,促進普通高中教育走內涵式發展道路,不斷提高教育質量。高等教育,要在適度擴大規模、優化布局的同時,更加注重加強學科建設,力爭在重點學科、重點實驗室、工程研究中心和人文社科基地建設上有所突破,

特別要下決心解決制約高等教育發展的突出問題,進一步提高高等教育水平,提升高等教育服務地方經濟社會發展的水平。

進一步穩定和擴大就業。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標,實施更加積極的就業政策,建立健全公共投資帶動就業增長的機制。完善創業政策和服務體系,大力開展創業型城市創建活動,優化創業環境,讓更多有創業意愿和創業能力的人成功創業、帶動就業。千方百計促進農村勞動力轉移就業。繼續執行促進高校畢業生就業扶持政策,鼓勵普通高校畢業生到基層、中小企業、非公有制企業就業或自主創業。積極開發公益性就業崗位,重點針對低保對象、殘疾人、破產企業失業職工等就業困難群體開展就業援助,確保城市零就業家庭至少有一人實現就業。

大力發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革,建立完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度;逐步擴大基本藥物制度實施范圍;促進基本公共衛生服務均等化;深入開展公立醫院改革試點工作;健全基層醫療衛生服務體系,在實現行政村衛生室全覆蓋的基礎上,建設改造一批縣醫院、鄉鎮衛生院和縣鄉計生服務站、城市社區衛生服務中心,切實解決群眾看病難、看病貴問題。健全疾病預防控制長效機制,提高應對突發公共衛生事件的能力。繼續穩定低生育水平,實施“優生促進工程”,提高人口素質。加強食品藥品監督管理,保障人民群眾飲食和用藥安全。認真做好甲型H1N1流感等重大疾病的防控治療工作,保障群眾生命健康和社會穩定。

進一步改善城鄉居民居住條件。加快實施保障性安居工程,建設廉租住房和經濟適用住房、改造棚戶區和農村困難群眾危房24萬套、1370萬平方米;繼續支持居民自住和改善型住房消費,增加中低價位、中小套型普通商品房供應;大力整頓規范房地產市場秩序,促進房地產市場健康發展。

健全社會保障體系。建立完善城鄉養老保險制度,繼續提高企業退休人員基本養老金水平,搞好新型農村社會養老保險試點,研究解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。鞏固新型農村合作醫療制度,提高籌資標準,推行門診統籌;提高城鎮居民基本醫療保險財政補助標準和籌資水平,加快解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工的醫療保障問題。全面實施被征地農民社會保障制度。提高城鄉低保、農村五保等保障水平,提高優撫對象的生活補助標準。大力發展社會福利和慈善事業。 加強社會管理。建立健全重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估機制,健全群眾權益維護機制。正確處理各類社會矛盾,堅決糾正損害群眾利益的各種問題。完善信訪工作機制,將不和諧因素化解在基層、解決在萌芽狀態。充分利用現代媒體了解民情,并有效引導社會輿論。全面加強應急管理,完善應急機制,妥善處置群體性和敏感性事件。加強防災減災體系建設。加強對流動人口的服務管理,強化對特殊人群的幫教管理。加強對各類社會組織的服務和管理。認真做好法律援助工作。全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。加強國家安全工作。落實好黨的民族宗教政策,加強外事、僑務、對臺等工作。繼續支持軍隊建設,做好雙擁工作,積極促進軍民融合式發展。發展人民防空事業。 各位代表,加快社會事業發展、高度重視和改善民生,是各級政府應盡的責任。我們要盡最大的努力,投入足夠的財力和精力,大力推進社會事業發展,努力改善民生,讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果!

(七)深化改革開放、推進科技創新,為經濟發展注入新的動力和活力。 繼續深化改革。扎實推進政府機構改革,進一步轉變政府職能;積極穩妥地推進事業單位試點改革,完成今年確定的試點任務;深化國有和集體企業改革,完善法人治理結構;全面開展集體林權制度改革,確保完成3000萬畝林地確權

任務;繼續推進投融資體制改革,充分發揮資本市場對經濟的支撐作用;加快推進財稅體制改革,加強財稅收支管理。鞏固煤炭工業可持續發展政策措施試點工作,深入開展資源型地區經濟轉型發展綜合配套改革研究。積極做好“十二五”經濟社會發展規劃編制工作。

擴大對外開放。進一步增強對外開放意識,加大對外開放力度。優化投資環境,在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。創新招商引資方法,提高招商引資的規模和質量,鼓勵外商外資參與產業結構調整、基礎設施建設、重大民生工程。完善對外開放政策,充分發揮開發區對經濟發展的帶動和輻射作用,積極承接國內外產業梯度轉移。加強對外交流合作,做好上海世博會、南昌中博會等重要會展活動的參展工作,籌辦好第三屆能源博覽會。

大力推進科技創新。科學確定科技創新的主攻方向。跟蹤科技發展前沿,立足我省實際,在新能源、新材料、生物工程、生態環保等重要方面,在煤炭清潔生產加工、煤礦安全生產、鋁鎂合金及其深加工、節能減排等關鍵領域,集中攻關,力爭取得重大突破。加快科技成果向現實生產力轉化。大力推動高新技術產業化,充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,促進產品升級換代,培育新的經濟增長點。加快構建完善的科技創新體系。加快以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的科技創新體系建設,建立面向企業的公共技術服務平臺,引導創新要素向企業聚集,不斷提升我省科技創新能力和水平。深化科技管理體制改革。大膽革除科技事業發展的體制機制障礙,增加科技投入,加強人才隊伍建設,加大對創新型人才和領軍人物的培養、引進和使用,支持科技人員潛心研究、多出成果,為經濟社會發展作出更大的貢獻。

(八)加強社會主義民主法制和精神文明建設,促進和保障經濟社會又好又快發展。

加強民主法制建設,扎實推進依法治省進程。認真執行省人大及其常委會的決議決定,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議,認真辦理人大代表的建議和政協提案。嚴格依照法定權限和程序履行職責,自覺接受人大、政協和社會各界的監督。加強基層民主建設,健全政務公開、廠務公開、村務公開等制度,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的工作,支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。扎實推進“法治山西”建設。加強政府法制工作,深入開展“五五”普法工作,提高全民法制意識,在全社會形成自覺學法守法用法的濃厚氛圍。

大力實施文化強省戰略,努力推動文化大發展大繁榮。大力發展文化產業,深入推進文化體制改革,加快經營性文化單位轉企改制,著力建設“五大特色文化產業區”,推進一批重大文化產業項目建設,培育一批骨干文化企業。加快發展文化事業,建立健全公共文化服務體系,加強鄉鎮綜合文化站、農家書屋等基層文化設施建設。實施文化惠民工程、文化精品工程和文化遺產保護工程。繁榮哲學社會科學,發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。廣泛開展全民健身活動,努力提高競技體育水平。

加強精神文明建設,提高公民文明素質和社會文明程度。加強社會主義核心價值體系建設,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚以改革創新為核心的時代精神、以愛國主義為核心的民族精神和太行精神、右玉精神等我省不同時期鑄就的寶貴精神。深入開展文明和諧創建活動,培育文明新風,促進社會和諧。

(九)切實加強政府自身建設,進一步提高領導經濟社會科學發展的能力和水平。

不斷加強學習,努力建設學習型政府。廣大公務員特別是領導干部,要著眼于提高思想政治水平和行政履職能力,加強中國特色社會主義理論特別是科學發展觀的學習,認真學習黨的路線方針政策和國家法律法規,學習經濟、政治、文化、社會等各方面知識,學習履職必備的知識。堅持向書本學、向實踐學、向群眾學,堅持理論聯系實際,學以致用、用以促學,不斷提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領,提高駕馭復雜局面和處理復雜問題的本領,提高做好群眾工作、維護社會穩定的本領。

加快職能轉變,努力建設服務型政府。以政府機構改革為契機,切實轉變政府職能,加強對經濟運行的監測和分析,提高對經濟調節和市場監管的能力,提高社會管理和公共服務水平,為各類市場主體創造良好的發展環境。進一步清理規范行政審批事項,減少審批環節,縮短審批時限,改進文風會風,減少不必要的會議、慶典和論壇,提高行政效能。進一步健全部門協調配合機制,形成強大的工作合力。

推進依法行政,努力建設法治型政府。全面落實依法行政實施綱要,健全科學民主決策制度,完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結合的決策機制,提高決策科學化民主化水平。進一步加強行政監察和審計工作。落實行政執法責任制和行政問責制,進一步規范行政執法行為,堅決杜絕不作為、亂作為現象,嚴厲查處失職、瀆職行為,提高政府公信力和執行力。

堅持為民務實清廉,努力建設廉潔型政府。認真貫徹落實中央反腐倡廉方針和工作部署,嚴格執行黨風廉政建設責任制,繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,繼續推進煤焦領域反腐敗專項斗爭,深入開展工程建設領域突出問題的專項治理工作。大力弘揚求真務實之風,真正把心思用在干事創業上。發揚艱苦奮斗的優良傳統,堅持勤儉辦一切事

業,嚴格控制樓堂館所建設,禁止高檔裝修辦公樓。以良好的作風、扎實的工作取信于民。

今年,我們要在做好以上各項重點工作的同時,再為全省人民辦好以下十件實事:一是全面完成中小學校舍安全改造加固任務,將學校建成最安全、學生家長最放心的地方。二是積極落實國家基本藥物制度,率先在60%的政府舉辦的基層醫療衛生機構實行好這一政策。三是新農保試點擴大到27個縣(市、區),覆蓋人數達到400萬人;對4萬名就業困難人員實施就業援助。四是新建、改擴建農村敬老院120所;并為3000名貧困殘疾兒童實施康復救助。五是新開工建設保障性住房24萬套,并確保全面完成國有重點煤礦棚戶區改造任務。六是解決好290萬農村人口的安全飲水問題。七是為930個建制村新建水泥(油)路4600公里。八是全面完成村衛生室建設任務。九是新建2000家連鎖農家店(便民店),建設改造百家放心糧油配送中心、千家示范店和萬家經銷網點。十是新(改)建7200個村級組織活動場所。

各位代表,回顧20xx年,面對嚴峻復雜的經濟形勢,全省上下堅定信心、知難而進、迎難而上、共克時艱,不僅較好地完成了全年經濟社會發展各項任務,而且做了許多打基礎利長遠的大事。全省人民為之振奮、為之鼓舞。展望新的一年,我們豪情滿懷、信心百倍。我們要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的領導下,齊心協力,奮發有為,求真務實,真抓實干,不斷譜寫經濟社會發展新篇章,努力創造更加美好的新生活!

——20xx年1月20日在內蒙古自治區第十一屆人民代表大會第三次會議上

內蒙古自治區人民政府主席 巴特爾

各位代表:

現在,我代表內蒙古自治區人民政府作工作報告,請予審議,并請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是新世紀以來我區經濟發展最為困難的一年,也是取得顯著成績的一年。一年來,面對國際金融危機的嚴重沖擊,在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下,全區上下深入貫徹落實科學發展觀,認真落實中央應對國際金融危機的一系列政策措施,從實際出發創造性地開展工作,實現了經濟社會又好又快發展。初步統計,全區生產總值9725.8億元,增長16.9%;地方財政總收入1378.1億元,增長24.5%;城鎮居民人均可支配收入15849元,農牧民人均純收入4938元,分別增長9.8%和6.1%;城鎮登記失業率控制在4.05%以內;節能減排完成了年初確定的目標。

一年來,我們主要做了以下幾方面的工作。

(一)努力保持經濟平穩較快增長。堅持把擴大內需作為保增長的重要著力點。全年完成50萬元以上項目固定資產投資7381億元,增長33.8%,對經濟企穩回升、持續向好發揮了重要作用。著力優化投資結構,引導資金投向基礎產業、基礎設施、社會事業和改善民生等領域。開工建設了大唐40億立方米煤制天然氣、中石油500萬噸煉油擴能改造等一批有利于產業升級的重大項目。進一步改善基礎設施條件,新增公路里程3400公里,其中高速公路300公里。新開工鐵路里程2600公里,呼和浩特至北京、通遼和赤峰至北京快速客運通道等重大項目前期工作取得積極進展。完成了二連浩特機場新建和通遼、滿洲里、錫林浩特機場擴建項目。海勃灣水利樞紐項目獲得國家批復。農牧業、社會事業、節能減排、生態建設和民生領域投資力度明顯加大。充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。

認真落實家電、汽車、農機下鄉等刺激消費政策,積極培育消費熱點,拓展城鄉消費市場。全社會

消費品零售總額完成2855億元,增長19.2%。

堅持把保工業、保企業作為保增長、保就業的關鍵。制定并實施了促進工業增長的12項政策措施,在較短時間內遏制了工業增速大幅下滑的勢頭,呈現出逐月加快、穩定向好的態勢。全年規模以上工業增加值完成4400.5億元,增長24.2%。及時制定實施了電力多邊交易、大用戶直供、易貨貿易聯動、生產適銷對路產品等有針對性的措施,幫助企業改善了生產經營狀況。采取聯合重組、逐一幫扶等措施,使符合產業政策、產品適應市場需求的停產半停產企業基本恢復生產。實施了一系列力度大、含金量高的政策措施,有效緩解了“融資難”等制約中小企業發展的突出問題。20xx年末,全區中小企業貸款余額1800億元,增長41%。取消了一批行政事業性收費,緩繳、減繳困難企業社會保險費,減輕了企業負擔。

(二)大力促進產業結構優化升級。積極發展現代農牧業。面對多年不遇的旱災和農產品市場異常波動的不利影響,采取措施確保農牧業生產獲得較好收成。糧食總產量達到396億斤,是歷史上第二個高產年;牧業年度牲畜總頭數連續5年穩定在1億頭(只)以上,牲畜出欄數和肉產量明顯增長。現代農牧業加快發展,設施蔬菜、設施馬鈴薯種植面積雙雙突破百萬畝,優質高產作物、良種牲畜比重繼續提高,新增有效灌溉面積和節水灌溉面積均創歷史新高。農牧業產業化穩步推進,乳業生產銷售基本恢復正常,羊絨臨時收儲政策初見成效。強化惠農惠牧政策,落實各類補貼資金75.9億元,比上年增加15.4億元。補貼資金全部實現“一卡通”發放,受到農牧民的歡迎。

調整優化工業結構。煤炭、電力等傳統產業穩步增長,原煤產量6億噸,電力裝機6100萬千瓦,分別增長22.8%和22.7%;外送電量960億千瓦時,連續5年居全國首位。新能源、裝備制造、現代煤化工等新興產業快速發展,新增風電裝機200萬千瓦,總裝機突破500萬千瓦,居全國首位;裝備制造業增長40%以上;開工建設了一批具有較高技術水平的煤炭轉化項目,煤化工形成產能560萬噸甲醇當量。積極推進自主創新,在大口徑厚壁無縫鋼管制造、粉煤灰提取氧化鋁等領域,取得了一批國內領先的技術成果。大力淘汰落后產能,關停小火電機組20萬千瓦,淘汰水泥產能360萬噸。煤炭安全生產水平繼續保持全國前列。 加快發展服務業。完成第三產業增加值3695.4億元,增長15%。商貿流通業繁榮活躍,交通運輸業穩步回升,旅游、物流、房地產等現代服務業發展加快。金融機構積極支持地方經濟建設,全年新增貸款1784億元,是上年的2倍。小額貸款公司等地方金融機構發展迅速,引進區外金融機構工作取得新進展。

(三)切實加強生態環境保護和建設。生態建設取得積極進展。完成林業生態建設面積1300多萬畝,較常年增加300萬畝。草原建設總規模達到5610萬畝,依法將8.4億畝草原劃定為基本草原,新一輪草原普查全面展開。完成水土流失治理面積723萬畝。節能減排取得明顯進展,初步核定:單位GDP能耗下降7%左右,化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年凈減0.8%和2.58%,均超額完成年度目標。全區火電機組全部完成脫硫改造,新增污水日處理能力22.93萬噸,重點流域、重點城市環境質量進一步改善。煤田火區、沉陷區和礦山地質環境治理工作穩步推進。

(四)不斷深化重點領域改革。國企改革取得重大進展。引入國電集團注資40億元對蒙能公司實施重組,使蒙能公司重獲新生。呼興電網整體劃轉國家電網公司,成立了內蒙古東部電網公司,擴大了外送電量,對自治區電力外送通道

建設和東部盟市煤電資源開發將產生重要推動作用。資源領域改革實現新突破。依法開征了煤炭價格調節基金,為資源開發的合理補償、礦區生態保護恢復等進行了初步探索。進一步完善了煤炭資源配置政策,有力地促進了產業優化升級。金融領域改革明顯推進。組建了內蒙古銀行,對促進地方金融業發展具有重大意義。農村信用社產權制度改革基本完成。集體林權制度改革深入推進,大興安嶺國有林區剝離辦社會和輔業改制取得重大突破。土地草牧場適度規模經營和農牧民合作組織發展明顯加快。積極推進水利管理體制改革,搭建了水利建設投融資平臺。醫藥衛生體制改革啟動實施。文化體制改革邁出重大步伐,組建成立了內蒙古出版集團和影視集團。政府機構改革全面展開,基本完成自治區政府部門“三定”工作。事業單位全員聘用制穩步推進,在義務教育學校實施了績效工資制度。

(五)全力保障和改善民生。積極應對就業工作面臨的嚴峻挑戰,制定實施了穩定就業崗位、以創業帶動就業、擴大就業培訓規模、開展就業援助、強化就業服務等一系列積極的就業政策,有效地推動了就業工作。全年城鎮新增就業21.6萬人;農村牧區勞動力轉移就業235萬人,其中轉移就業6個月以上的168萬人;培訓城鄉勞動者65萬人。組織實施了高校畢業生服務基層、人才儲備、擴大公務員考錄、事業單位招聘等促進大學生就業的專項計劃,使8萬多名高校畢業生落實了就業去向。積極開展對“零就業家庭”、“零轉移家庭”、“4050人員”及其他就業困難人員的就業援助。

社會保障工作扎實推進。各項社會保險覆蓋面不斷擴大,基本養老保險、醫療保險參保人數分別增加21.3萬人和193.2萬人,將國有關閉破產企業退休人員全部納入城鎮醫保。城鎮職工養老保險基本實現自治區級統籌,啟動了國家和自治區新型農村牧區社會養老保險試點,參保人數達到100萬人。新型農村牧區合作醫療參合人數達到1200萬人。城鄉低保水平進一步提高,202萬低收入群

眾的基本生活得到了保障。積極推進醫療救助、教育救助、臨時救助工作,加快社會福利項目建設,優撫對象、農村五保戶生活補助標準進一步提高。

加快實施民生工程,努力為群眾辦實事。“十項民生工程”完成總投資377億元,比上年增長1.7倍,1500多萬群眾受益。其中農村牧區公路投資97億元,新增60個蘇木鄉鎮通油路、1004個嘎查村通公路;解決了1.23萬戶農牧民通電問題;投入各類扶貧資金14.4億元,15萬低收入農牧民得到扶持;開工建設國有林區、墾區、煤礦棚戶區改造項目401萬平方米。安排資金104億元,比上年增長46%,全面落實了“十件實事”。城鎮低保標準每人每月提高45元;農村牧區低保補助標準每人每月提高18元;企業退休人員養老金標準人均每月提高125元;城鎮居民基本醫療保險參保人數達到395萬人;新型農村牧區合作醫療參合率達到96.4%;教育資助政策使36萬困難大中專學生受益;農牧業保險實保面積6041萬畝,增長34%;解決了120萬人的安全飲水問題;取消地方制定的收費項目108項,累計為企業和群眾減負1.6億元;籌集廉租房源5萬套,其中新開工建設4.2萬套,城鎮人均住房建筑面積13平方米以下的低保家庭實現應保盡保。

(六)著力加強社會建設。加快發展社會事業。免除了義務教育學校寄宿生住宿費。實施了義務教育學校標準化建設和中小學校舍安全工程。各類學校生均財政撥款標準進一步提高,辦學條件繼續改善。組織實施了中等職業教育基礎能力建設工程,對農村貧困家庭和牧業旗中職學生實行免費教育。高等教育規模穩步擴大,普通本專科在校生達到35萬人。高度重視人才工作,人才流入區建設取得新進展。基層衛生服務體系建設得到加強。開工建設了42所旗縣綜合醫院、110個蘇木鄉鎮中心衛生院和59個社區衛生機構項目。加強公共衛生體系建設,強化食品藥品安全監管,甲型H1N1流感防控工作穩步推進。加大計劃生育獎勵扶助力度,低生育水平保持穩定。公共文化服務體系不斷完善,規劃建設了一批

重大文化設施項目。藝術創作繁榮活躍,文化遺產保護得到加強,啟動了元上都申報世界文化遺產工作。農家(草原)書屋、廣播電視村村通工程扎實推進。體育事業穩步發展,我區健兒在第十一屆全運會上取得較好成績。

社會保持和諧穩定。全面落實黨的民族宗教政策,各民族共同團結進步、共同繁榮發展的局面進一步鞏固。深入開展平安內蒙古建設,圓滿完成了國慶60周年安全維穩任務。國防動員建設、人防工作穩步推進,軍地軍民關系更加和諧。信訪工作得到加強,矛盾糾紛調處機制不斷健全。著力加強政府自身建設,堅持依法行政,嚴格履行職責,自覺接受人大、政協監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。政務公開取得積極進展,法制宣傳教育深入推進。加大行政監察力度,確保了中央和自治區擴內需、保增長等重大決策的有效落實。加強預算執行、政府投資和專項資金審計,資金運行進一步規范。深入開展學習實踐科學發展觀活動,為自治區又好又快發展注入了強大動力。

各位代表,過去的一年,我們經受住了國際金融危機和各種不利因素的嚴峻考驗,改革開放和現代化建設取得了新的重大進展。這些成績的取得,是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果,是全區各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果,也是社會各界大力支持的結果。在此,我代表自治區人民政府,向辛勤工作的全區各族干部群眾,向所有關心支持內蒙古現代化建設事業的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到存在的困難和問題。一是經濟持續向好的基礎還不穩固。部分行業和企業生產經營還比較困難,經濟效益尚未明顯改善。在基數比較大的情況下,實現投資增長難度加大。二是結構性矛盾依然比較突出。產業結構單一,優勢特色產業發展不協調,非資源型產業發展滯后,多元發展、多極支撐的產業體系尚未建立;產業延伸不足,“原字號”和初級產品

比重高,資源精深加工能力不強;中小企業和非公有制經濟發展不足;農牧業基礎仍然比較薄弱;服務業發展水平有待進一步提升。三是居民收入增長與經濟增長不協調,城鄉居民收入在國民收入中的比重不斷下降,收入水平仍低于全國平均水平,部分群眾生活還比較困難,涉及群眾切身利益的許多問題亟待解決。四是協調發展和可持續發展水平需要進一步提高。城鄉差距不斷擴大,地區間發展差距明顯,社會事業有待加強;生態脆弱的局面沒有根本改變,部分地區生態環境仍在退化,生態保護建設任重道遠。五是政府自身建設需要進一步加強。政府工作與形勢的要求和人民群眾的期望還有不小差距,政府職能轉變還不到位,社會管理和公共服務比較薄弱,還不同程度地存在著虛報浮夸、形式主義、鋪張浪費、以權謀私、消極腐敗等現象。我們一定要以高度負責的精神,認真解決好這些問題,決不辜負各族群眾的期望和重托!

二、20xx年主要工作

今年是實施“十一五”規劃的最后一年,我們面臨的任務繁重而艱巨。隨著世界經濟逐步復蘇、我國經濟企穩向好,我區發展的外部環境有所好轉,但不確定因素依然很多,發展中還有不少深層次問題亟待解決。我們既要堅定發展信心,又要增強憂患意識,更加奮發有為地做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持發展是第一要務的思想不動搖,繼續推進“三化”進程和生態文明建設,著力擴大內需,鞏固經濟回升向好勢頭;著力轉變經濟發展方式,加快經濟結構調整,提高經濟增長的質量和效益;著力推進改革開放和自主創新,深入實施科教興區和人才強區戰略,增強經濟增長的活力和動力;著力保障和改善民生,不斷

提高城鄉居民收入水平,真正做到富民與強區并重。加強精神文明、民主法制和政府自身建設,保持社會和諧、邊疆穩定,努力實現經濟社會又好又快發展。 今年經濟社會發展的主要預期目標是:全區生產總值增長13%以上,地方財政總收入增長17%,城鎮居民人均可支配收入實際增長11%,農牧民人均純收入實際增長10%,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,居民消費價格指數漲幅控制在3%左右,節能減排完成“十一五”規劃確定的目標。

這些目標的確定,充分考慮了各方面因素。總的原則是積極穩妥,突出重點,發揮預期目標的導向作用。在實際工作中,我們要把握好以下幾點:一是堅持經濟平穩較快發展與調結構、促轉變并舉。近年來我區經濟發展雖然取得重大進展,但欠發達的基本區情沒有根本改變,發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾。因此在堅持發展上決不能有絲毫動搖,必須牢牢把握發展這個第一要務,努力加快發展步伐;同時積極推進經濟結構調整和發展方式轉變,不斷提高經濟增長的質量和效益,切實做到好字當頭、又好又快。二是堅持富民與強區并重。改善民生既是發展的目的,也是發展的動力。要通過發展改善民生,使發展成果更多更好地惠及廣大人民群眾;同時要強化富民措施,通過保障和改善民生,有效促進消費,拉動經濟增長,實現富民與強區協調推進。三是堅持自我發展與爭取國家支持相統一。準確把握內蒙古在國家整體格局中的定位,充分發揮自身優勢,培育經濟發展的內生動力;同時積極爭取國家支持,在服務國家發展大局中努力加快自身發展步伐。

今年要重點抓好以下八個方面的工作:

(一)堅持以擴大內需為重點,促進經濟平穩較快發展

保持投資穩定增長。發揮政府投資的引導作用,調動各方面投資的積極性,拓寬投融資渠道,全年力爭完成固定資產投資8700億元。一是積極爭取中央投資。落實好資金配套等各項條件,加快推進中央投資項目建設。積極籌劃新的建設項目,繼續爭取中央新增投資、國債項目和專項資金。二是調動企業和社會投資積極性。大力優化投資環境,完善投資政策,保護投資者合法權益。凡是國家法律法規沒有明文禁止的領域,都要向民間資本開放;凡是符合國家產業政策的項目,不論規模大小、企業性質,都要平等對待、積極爭取。三是加大金融支持力度。完善信用擔保體系,優化金融環境,鼓勵金融機構拓寬信貸領域,增加信貸投放,支持地方經濟發展。大力發展資本市場,支持企業通過上市、發行債券等途徑,擴大直接融資規模。四是加大招商引資力度,全年力爭引進區外資金2500億元。

努力擴大消費需求。一是提高居民消費能力。要多渠道增加城鄉居民收入,推進收入分配結構調整,擴大就業規模,完善社會保障體系,使群眾有能力、有信心消費。健全企業職工工資正常增長機制,完善公務員津補貼政策,在全區事業單位推行績效工資制度,提高低保、撫恤、養老金標準,努力縮小地區、城鄉、行業收入差距。二是落實刺激消費的政策措施。完善住房消費和調控政策,大力發展中低價位普通商品住房,抑制房價過快上漲。繼續實施家電下鄉、汽車以舊換新等政策,積極支持我區產品開拓區內外市場。繼續取消一批行政事業性收費,進一步優化消費環境。加大對關系群眾生活的商品和服務價格的監管,努力保持物價水平基本穩定。三是大力開拓農村牧區消費市場。加快農村牧區商貿流通體系建設,深入實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”。簡化家電、汽車、摩托車下鄉補貼手續,方便農牧民。大力培育農牧民改善性住房需求。

(二)加大結構調整力度,提高經濟發展的質量和效益

促進優勢特色產業升級。一是鞏固提升傳統資源型產業。煤炭工業要穩定產能,提高產業水平。嚴格落實煤炭資源就地轉化一半的要求,繼續推進煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工項目建設。電力工業要堅持與市場需求和工業發展相適應并適度超前的原則,規劃布局電網和電源點建設。繼續推進大用戶直供試點和電力多邊交易,培育拓展區內用電市場。加快呼倫貝爾至遼寧外送通道建設,盡快啟動錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至河北等電力通道建設,積極拓展區外用電市場。二是加快工業重大項目建設。力爭完成工業投資4560億元。自治區組織實施170個重點項目,其中續建項目85個、新開工項目85個。突出抓好500萬噸煉油、300萬噸煤制化肥、200萬噸聚氯乙烯、15萬輛轎車等重大工業項目。嚴格項目管理,嚴防低水平重復建設和產能過剩。全面完成“十一五”淘汰落后產能目標。三是努力提高企業經濟效益。加強對工業運行的協調與服務,引導企業加強管理,著力通過整合資源降低生產成本,著力通過開拓新市場提高占有率,著力通過技術改造提高產品附加值,實現重點虧損企業減虧增盈。

大力培育新興產業。要把發展新興產業作為調整結構、培育新增長點的重要舉措,打造具有我區特色的新興產業體系。一是大力發展清潔能源產業。加快千萬千瓦風電基地規劃和建設,著力解決電網接入等制約風電發展的突出問題。抓好太陽能、生物質能發電項目建設。積極實施煤制天然氣、褐煤化學法提質等項目,著力提高煤的清潔利用、綜合利用水平。積極發展甲醇下游產品,延伸甲醇產業鏈,建設清潔能源醇醚基地。二是大力發展新材料產業。打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料產業鏈,推進百萬千瓦光伏產業基地建設。加快發展稀土新材料,發揮包頭稀土高新區龍頭帶動作用,加強稀土原料戰略儲備和資源整合,積極研發稀土應用產品。三是大力發展裝備制造業。突出抓好煤礦機械、工程機械、汽車及其配套產業發展,積極承接先進制造業轉移。四是大力發

展生物和環保產業。加快建設生物發酵產業基地,做大做強生物制藥產業。全面推進粉煤灰提取氧化鋁等循環經濟項目。

進一步提高自主創新能力。在資源綜合利用、新能源、新材料等重點領域,組織實施一批重大科技專項,以技術突破帶動產業轉型升級。加大技術改造力度,投資280億元,組織實施重點技改項目100個。大力推動工業化與信息化融合,推進“兩化融合”創新試驗區建設。強化企業的創新主體地位,發揮高等院校、科研院所作用,推進產學研結合,加快科技成果產業化應用。深入實施人才強區戰略。著眼于經濟社會發展需要,組織實施“草原英才”工程,強化人才儲備制度,加快建設人才流入區。

積極扶持中小企業和非公有制經濟發展。全面落實國家和自治區有關政策措施,為中小企業和非公有制經濟發展創造更加寬松的環境。支持中小企業轉型升級,調整產品結構,進行技術改造和產品創新。以推進“雙百工程”為抓手,以工業園區為載體,鼓勵和引導中小企業圍繞大企業、大項目搞配套協作。完善中小企業信用擔保體系,做大做強中小企業擔保機構。建立金融機構中小企業貸款獎勵和擔保機構風險補償激勵機制,鼓勵金融機構擴大對中小企業的信貸投放。加快發展非公有制經濟。破除體制障礙,推進公平準入,鼓勵支持非公有制經濟參與國企重組、新興產業、基礎設施和農村牧區建設。

(三)做好“三農三牧”工作,促進農牧業穩定發展、農牧民持續增收 加快發展現代農牧業。一是提高農牧業綜合生產能力。積極爭取國家糧食增產工程建設任務,啟動實施自治區新增百億斤糧食生產能力規劃。深入開展高產創建活動,建設糧油高產示范田150萬畝以上。加快重點旗縣肉牛、肉羊生產基地建設,繼續實施畜牧業高產創建工程。積極推進規模化養殖,加快建設奶牛、生豬標準化養殖小區。二是轉變農牧業發展方式。積極推廣良種培育、高效栽培

等適用技術,推進農牧業機械化作業。大力發展設施農牧業,繼續擴大設施蔬菜和設施馬鈴薯種植面積。加強防災減災體系建設,積極發展避災型農牧業,提高農牧業抵御自然災害能力。三是提高農牧業產業化水平。堅持培育和引進相結合,做大做強龍頭企業。加快建設一批集中連片的農畜產品生產基地,培育一批各具特色的專業蘇木鄉鎮和嘎查村,創建一批具有地理標識的自主品牌,實現規模化、標準化生產。四是加強現代農牧業社會化服務體系建設。優化整合現有資源,建立完善適合我區特點的農牧業科技創新與推廣體系。加快建設農村牧區新型流通網絡,不斷健全農畜產品市場體系。加強產品質量安全管理,做好動物防疫、飼料安全和農畜產品質量監管工作。

改善農村牧區生產生活條件。加強農田草牧場水利建設,大力發展節水灌溉,加快大型灌區續建配套和節水改造,在井灌區加快推廣噴灌、管灌、滴灌等灌溉模式,以旱地改水澆地為重點實施中低產田改造,加強節水灌溉人工草牧場和飼草料基地建設。全年新增有效灌溉面積200萬畝以上、節水灌溉面積300萬畝以上。加快農村牧區危舊房改造,解決1.3萬戶農牧民通電問題,新增30個蘇木鄉鎮通油路、300個嘎查村通公路,基本實現鄉鄉通油路、村村通公路。

努力增加農牧民收入。提高主要糧食品種最低收購價格,擴大農牧業補貼規模,特別是對牧民和牧業的補貼,增加農牧民政策性收入。加強對涉農涉牧補貼資金的管理。完善產業化利益聯結機制,使農牧民從農畜產品加工轉化增值中更多受益。大力發展農村牧區二三產業,拓展農牧民就業增收渠道。加強農民工職業技能培訓,有序組織勞務輸出,努力增加農牧民工資性收入。加大扶貧開發投入,繼續組織實施各項扶貧工程。

(四)加快發展服務業,推進城鎮化和區域協調發展

提高服務業發展水平。堅持市場化、產業化、社會化方向,促進服務業增量提質。加快發展金融業,積極引進區外金融機構,做大做強地方金融骨干企業,重點支持內蒙古銀行、包商銀行等地方商業銀行擴大覆蓋范圍。穩步推進小額貸款公司試點,實現旗縣全覆蓋。積極發展現代物流業,建設一批重點物流園區和物流配送中心。發揮民族和草原文化特色,加快文化產業發展。打造優秀傳統民族文化精品,培育發展新興文化業態,推進文化產業示范基地建設。大力發展旅游業,合理開發旅游資源,改善基礎設施條件,加強重點旅游景區、線路建設。改造提升商貿流通、住宿餐飲等傳統服務業,加快發展會展業、社區服務和市政公用事業,滿足群眾多層次、多樣化需求。

提高城鎮化水平。把推進城鎮化作為擴大內需和調整經濟結構的戰略重點來抓,增強城鎮綜合承載能力,穩步推進農牧民向城鎮轉移,今年全區城鎮化率要達到55%左右。一是突出抓好區域中心城市發展。以盟市所在地為重點,加快人口、產業集聚,增強區域中心城市的輻射帶動能力。二是提高城市規劃、建設和管理水平。科學制定并嚴格落實城市建設總體規劃,提高控制性詳細規劃覆蓋率。加快市政基礎設施和公共服務設施建設,完善城市功能。加強城市治安、市容衛生、交通秩序綜合整治和水電氣熱配套服務,提高城市管理水平。三是穩步推進農牧民向城鎮轉移。有計劃、有步驟地解決農民工進城后的就業和生活問題,逐步實現在勞動報酬、子女就學、醫療、社保、住房等方面與城鎮居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革,放寬城市落戶條件,在有條件的地區開展試點并逐步在全區推開,使在城鎮穩定就業和居住的農牧民有序轉變為城鎮居民。

提高區域協調發展水平。研究制定推進呼包鄂經濟一體化規劃,爭取在交通通訊、信息資源、金融服務等一體化發展上取得新突破。加快東部盟市發展步伐,加強與周邊省市的經濟協作,積極培育自治區新的增長極。繼續對基礎薄弱地區給予傾斜支持,改善發展條件,增強自我發展能力。加大資金投入,扶持革命老

區、邊境地區和人口較少民族地區發展。高度重視縣域經濟發展,不斷增強縣域發展活力和綜合實力。進一步完善財政轉移支付制度,加大對財政困難旗縣的均衡性轉移支付。

(五)深入推進生態文明建設,提高可持續發展水平

加大生態保護和建設力度。認真編制并向國家上報自治區生態建設總體規劃,保持生態建設投入穩定增長,促進生態環境持續恢復。堅持草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度,積極推進退耕還林、京津風沙源治理、退牧還草、“三北”防護林等重點生態工程建設,啟動實施黃土高原綜合治理工程試點,完成林業生態建設1000萬畝,治理水土流失650萬畝,深入開展荒漠化治理,繼續擴大保護性耕作面積。嚴肅查處開墾草原、破壞生態的違法行為。加快建立草原生態恢復補償機制,適時出臺草原資源恢復補償管理辦法。大力發展林、沙、草產業。加強野生動植物和濕地保護。發揮我區森林、草原碳匯資源優勢,積極開展碳匯核算、碳匯交易等方面的研究,探索發展低碳經濟的現實途徑。

大力推進節能減排。今年是完成“十一五”節能減排目標的最后一年,要明確責任,分解目標,確保全面完成。切實加強節能工作。加快實施建筑節能、綠色照明等重點節能工程,在重點領域和重點行業推廣節能技術。打好減排治污攻堅戰。加強燃煤電廠脫硫設施運行監管,推進非電行業減排工程建設。加快城鎮污水處理設施建設,確保“十一五”規劃確定的污水處理廠全部建成并正常運行。做好松花江等重點流域水污染防治工作。

加強資源保護和管理。加大資源開發管理力度,切實做到在保護中開發、在開發中保護。進一步完善煤炭資源配置政策,以資源配置促進產業結構優化調整和資源集約開發、節約利用,嚴格控制向產能過剩行業配置資源。建立健全資源開發利益分配和生態補償機制,做好煤炭價格調節基金的征收、使用和管理。加

大地勘工作力度,增強資源接續保障能力。超前謀劃資源型城市經濟轉型和接續產業發展,促進資源型城市可持續發展。深入開展礦山地質環境治理和煤田滅火工作,年內煤田火區要有三分之一達到熄滅標準。加強土地資源管理,加大土地整理力度。規范土地市場行為,清理處置批而未用土地。高度重視水資源的保護節約,大力調整用水結構,全面推進節水型社會建設。

加快基礎設施建設。水利方面,開工建設海勃灣水利樞紐等重點水利工程,加強黃河、遼河、嫩江等大江大河及重要支流治理。按期完成規劃內病險水庫除險加固任務。鐵路方面,在抓好續建項目的同時,力爭新開工呼和浩特至張家口快速客運等12個重點鐵路項目,做好通遼和赤峰至北京快速客運通道開工準備工作。公路方面,突出抓好與周邊省區市連通的高速公路、呼包鄂通暢工程和農村牧區公路建設,建設總規模1.7萬公里,其中高速公路1790公里、一級公路1740公里。機場方面,開工建設霍林河機場、阿拉善通勤機場,建成巴彥淖爾機場和阿爾山機場。城鎮建設方面,力爭三年內完成城鎮供熱管網二次改造。以棚戶區改造為重點,綜合運用廉租住房和經濟適用住房的相關政策,統籌推進保障性住房建設。

(六)著力保障和改善民生,加快發展社會事業

千方百計擴大就業。扎實推進新一輪就業政策的落實和完善,健全促進就業的長效機制,確保城鎮新增就業22萬人以上,農村牧區勞動力轉移就業240萬人,其中轉移就業6個月以上180萬人。堅持面向高校畢業生、城鎮下崗失業人員和新增勞動力、轉移就業農牧民三大群體,分類施策,完善措施,強化服務,努力增加就業。積極開展對“4050人員”、“零就業家庭”、“零轉移家庭”及其他就業困難群體的就業援助,形成常態化工作機制。積極扶持自主創業,落

實好小額擔保貸款、稅費減免等各項優惠政策,促進以創業帶動就業。大力開展職業技能培訓。加強公共就業服務體系建設。

提高社會保障水平。繼續做好社會保險擴面工作。全年基本養老、基本醫療保險參保人數分別達到415萬人和880萬人,新型農村牧區社會養老保險參保人數達到160萬人以上。健全養老保險省級統籌辦法,初步實現基本醫療保險盟市級統籌。完善社會救助體系,在保持城鄉低保人數適度增長的基礎上,提高保障標準,制定按標施保辦法。加強醫療救助、教育救助和臨時救助工作,重視發展社會福利、慈善和殘疾人事業,做好老齡工作,如期完成婦女和兒童發展綱要的各項達標任務。

辦好“十件實事”。預計各級將投入資金116億元,比上年增加12億元。建設農村牧區戶用沼氣10萬戶;解決100萬農牧民的飲水安全問題;加大種養業保險保費補貼力度,其中種植業參保面積達到6750萬畝;籌集廉租住房5萬套,其中新建3.6萬套,為7.8萬戶困難家庭發放租賃補貼;城鎮居民基本醫療保險每人每年補助標準提高到120元;企業退休人員養老金標準月均提高120元以上;完善教育資助救助體系,使32萬名大中專生得到資助;加大資金投入,加強城鄉商貿流通網絡建設;安排專項資金,用于補種乙肝疫苗、白內障患者手術補助等公共衛生項目;適度推進“一杯奶”健康工程,使農村牧區低收入人群中政策內孕期婦女受益。

實施“十項民生工程”。預計各級將投入資金396億元,比上年增加19億元,重點是覆蓋面大、帶動力強、周期較長的民生項目。一是改善農村牧區生產生活條件。做好整村推進、產業化扶貧、生態移民等扶貧工程;繼續推進農村牧區公路建設,年內計劃完成投資70億元;擴大農村牧區公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍。二是組織實施促進牧民增收工程。對實施階段性禁牧項目區

的牧民,每人每年補貼金額不低于3000元,連續補貼五年;在草場資源較好的牧區開展劃區輪牧補貼試點;加大對牧民購置良種牲畜、牧業機械的補貼力度;在牧區基礎設施、公共服務等方面給予傾斜。三是加大社會保障力度。健全城鄉低保水平增長機制;做好新型農村牧區社會養老保險試點工作;解決好關閉破產企業退休人員醫療保障問題。四是實施城鄉居民安居工程。計劃改造國有煤礦棚戶區3.1萬戶、林區棚戶區1萬戶、墾區危舊房6000戶,實施農村牧區危房改造3.7萬戶,解決4000戶游牧民定居問題。五是強化教育經費保障。繼續推進中小學校舍安全工程;提高義務教育保障經費補助標準;繼續增加職業教育投入。六是促進就業和再就業。加大就業資金投入,加強創業扶持、技能培訓和就業援助;拓寬高校畢業生就業渠道。七是強化城鄉社會救助。繼續對困難群眾實施醫療救助;提高部分優撫對象生活補助標準和“五保”對象供養標準。八是加強城鄉公共衛生服務體系建設。提高新型農村牧區合作醫療補助標準;完善基層醫療衛生服務體系。九是推進社會公益事業發展。繼續實施廣播電視村村通工程;加強農村牧區通信和郵政設施建設,新建300個移動通信基站;建設2000個農家(草原)書屋。十是加強生態環境保護和節能減排。完成礦山地質治理恢復面積25平方公里;建成23個城鎮污水處理廠;完成既有居住節能改造200萬平方米;建設和改造城鎮供熱管網150公里;支持新能源和環保產業發展。

優先發展教育。保持教育投入穩定增長。全面實施素質教育,促進各類教育協調發展和教育公平。積極推進義務教育均衡發展,加快普及高中階段教育。繼續推進義務教育學校標準化建設工程,組織實施中等職業教育基礎能力建設工程,深入推進高等職業教育特色院系建設。加強重點學科和專業建設,提升高等教育辦學質量,加快建設高水平大學。認真研究化解高校債務問題。優先、重點發展民族教育,改善民族教育辦學條件,加強“雙語”師資隊伍建設,逐步在民

族語言授課高中階段和民族幼兒教育階段實現免費教育。鼓勵社會力量辦學,引導民辦教育健康發展。重視特殊教育發展。

大力發展衛生事業。加快公共衛生體系建設,有效預防和控制重大疾病和突發公共衛生事件,繼續做好甲型H1N1流感防控工作。加快發展社區衛生服務,引導衛生資源向社區流動,重點建設盟市所在地社區衛生服務機構。在農村牧區建設一批旗縣級綜合醫院、蘇木鄉鎮中心衛生院,努力實現每個蘇木鄉鎮有一所標準衛生院、每個嘎查村有一所標準衛生室的目標。大力推進蒙、中醫藥事業發展,加快自治區蒙醫醫院建設。繼續實施食品藥品放心工程,確保群眾飲食用藥安全。加強人口和計劃生育工作,深入開展出生人口缺陷干預和生育關懷行動,提高出生人口素質,穩定低生育水平,統籌解決人口問題。

加快發展文化事業。認真貫徹落實國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的意見,充分挖掘民族文化資源,豐富發展草原文化,加快建設民族文化大區。改善公共文化服務基礎設施條件,推動內蒙古演藝中心等重大文化項目建設,全面完成蘇木鄉鎮綜合文化站工程,文化信息資源共享工程實現旗縣全覆蓋。廣泛開展文化惠民活動,推動圖書館、科技館、美術館等公益性文化單位免費向社會開放。加大文化遺產保護力度,做好元上都申報世界文化遺產各項工作。繼續實施無線覆蓋、農村牧區電影放映工程。認真貫徹國務院《全民健身條例》,促進群眾體育和競技體育協調發展。

(七)全面推進改革開放,增強發展的活力和動力

推進重點領域改革。深化農村牧區改革。穩定和完善農村牧區基本經營制度。在依法自愿有償的基礎上,推進土地、草牧場承包經營權流轉,積極發展多種形式的適度規模經營,扶持發展農牧民專業合作組織。深化集體林權制度改革,穩步推進集體公益林和國有林場改革。加快水利和水務管理體制改革。積極發展農

村牧區金融組織,加快普及惠農惠牧基本金融服務。推進城鄉統籌一體化發展綜合配套改革試點。深化財政管理體制改革,完善公共財政體系。加快投資體制改革,對自治區本級投資非經營性項目開展代建制試點,切實解決工程建設“超規模、超標準、超概算”問題,發揮政府投資的最大效益。積極推進醫藥衛生體制改革,擴大基本藥物制度實施范圍,做好公立醫院改革試點工作,促進基本公共衛生服務均等化。加快文化體制改革步伐,完成演藝集團組建,推進“全區一網”有線電視網絡整合,認真做好廣播電視制播分離和文化市場綜合執法改革工作。 提升開放水平。鞏固傳統出口市場,開拓新興市場,促進對外貿易恢復和增長。加快實施“走出去”戰略,深入開展與俄蒙在礦產資源開發等重點領域的合作。加強邊境公路、鐵路和口岸通關能力建設,大力發展口岸加工貿易。抓住國內外產業加快轉移的機遇,加強與發達地區和周邊省區市的經濟技術合作與交流。在資源延伸加工、裝備制造業配套、農畜產品深加工等重點領域,積極承接先進生產力轉移,堅決防止低水平、高污染項目向我區轉移。積極引進有利于擴大就業、改善民生的各類項目,注重引進先進技術和高端人才。

(八)切實維護社會穩定,加強精神文明、民主法制和政府自身建設

做好維護社會穩定工作。嚴格落實維穩工作責任制,加強政法基層基礎建設,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊違法犯罪活動。進一步強化信訪工作,做好群體性事件預防處置。完善應急管理體制機制,提高預防和處置突發公共事件能力。重視和加強國家安全工作,確保邊疆穩定。抓好人防工作和國防動員體系建設,深入開展雙擁共建和優撫安置工作,鞏固軍政軍民團結。

切實加強安全生產工作。牢固樹立安全發展理念,健全各項安全生產制度,落實生產經營單位安全生產主體責任和各級政府部門安全監管責任,切實抓好重點行業、重點地區、重點企業的安全治理,加大對礦山、危險化學品、煙花爆竹、

道路交通和人員密集場所的安全監管力度,堅決排除安全隱患。加強救援體系和應急預案體系建設,提高及時有效施救能力。

加強精神文明和民主法制建設。加快構建社會主義核心價值體系,廣泛開展群眾性精神文明創建活動。鞏固學習實踐科學發展觀活動成果,不斷增強干部群眾科學發展的自覺性和堅定性。全面貫徹黨的民族宗教政策,大力開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育和民族團結進步創建活動,繼續推進興邊富民行動,促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。加強民主法制建設。深入開展普法教育,做好對困難群眾的法律援助工作。堅持依法治區方略,切實執行人大及其常委會的決議和決定,認真接受人大監督,自覺接受政協民主監督,積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。完善基層民主管理制度,提高村民自治水平。加大社區建設和管理力度,更好地發揮社區在就業、社保及維護穩定等方面的重要作用。

加強政府自身建設。嚴格依法行政。按照法定權限和程序行使權力、履行職責,規范行政行為。加強行政立法,提高立法質量。進一步精簡行政審批事項,簡化審批程序,下放審批權限。健全政府部門協調配合機制,堅決杜絕推諉扯皮現象,提高行政效能。加快電子政務建設,深入推進政務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強作風建設。大興調查研究、真抓實干之風。堅持深入實際、深入基層,切實解決好關系群眾切身利益的突出問題。強化行政監察,確保政令暢通。堅持求真務實,堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假、虛報浮夸行為。加強廉政建設。強化對政府投資項目、預算執行情況和民生領域資金的審計,確保資金安全規范運行。繼續壓縮政府部門經常性項目支出,嚴格控制會議、差旅、出國、接待等費用。堅持廉潔從政、從嚴治政,加強公務員隊伍建設,樹立為民、務實、清廉的良好形象。

明年是“十二五”的起步之年。要組織開展好重大問題研究和調研論證,認真做好“十二五”規劃的編制工作,為自治區經濟社會長遠發展提供宏觀戰略指導。

各位代表,做好今年的工作,任務艱巨而繁重,責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,解放思想,銳意進取,扎實工作,努力完成今年經濟社會發展和“十一五”規劃的各項目標,不斷開創自治區改革開放和現代化建設的新局面!

——20xx年1月22日在遼寧省第十一屆人民代表大會第三次會議上

遼寧省人民政府省長 陳政高

各位代表:

現在,我代表省政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見和建議。

一、20xx年政府工作回顧

20xx年,是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年。面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰,在黨中央、國務院及中共遼寧省委的正確領導下,全省各族人民齊心協力,共克時艱,完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務。

預計全省地區生產總值完成15065億元,增長13.1%;地方財政一般預算收入1591億元,增長17.3%;全社會固定資產投資13075億元,增長30.5%;社會消費品零售總額5812億元,增長18.2%。經濟增長保持了不低于振興以來的平均速度,不低于東部地區的平均速度。我們在戰勝金融危機影響中逆勢而上,

在克服重重困難中脫穎而出。我們贏得了保增長、保民生、保穩定的重大勝利。我們用事實證明了,在關鍵時刻遼寧人能行!

(一)三大區域發展戰略取得重大突破

去年7月1日,國務院常務會議通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》,標志著遼寧沿海經濟帶開發開放已經上升為國家戰略。這極大地提升了遼寧的影響力和知名度,極大地振奮了全省人民的精神。從此,遼寧對外開放進入了新的里程。 我們緊緊抓住沿海經濟帶上升為國家戰略這一重大歷史機遇,加速大連沿海核心城市建設和國際航運中心建設,加快沿海六市開發開放。 29個重點區域競相發展。全長1443公里的濱海大道提前一年建成通車。沿著海岸線,一個充滿生機的城市帶、經濟帶、旅游帶開始形成。

沈陽經濟區一體化加速推進。八城市交通、通訊和戶籍管理等加速對接,沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍五條產業帶建設進展順利,鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、撫順沈撫新城、本溪沈溪新城、遼陽河東新城建設日新月異。沈陽經濟區申報國家綜合配套改革試驗區進展順利。

突破遼西北戰略不斷取得進展,重大項目全面推進,產業集群迅速成長,生態建設初見成效。阜新、鐵嶺、朝陽三市多項主要經濟指標的增幅已超過全省平均水平。

在三大戰略推動下,遼寧對外開放不斷擴大,全年實際利用外商直接投資154億美元,增長28.5%,仍然位居全國第三,與前兩位省份差距在縮小;引進省外內資2500億元,增長30%。中國對外開放峰值來到遼寧的判斷,已經在遼寧大地上變成現實。

(二)三次產業加快發展

工業經濟在保增長中表現出色,規模以上工業增加值增長16.8%。裝備制造、鋼鐵、石化、農產品加工四大支柱產業引領工業增長,裝備制造業占規模以上工業增加值比重比上年提高近三個百分點。民營經濟實現增加值8890億元,增長20%,為拉動增長、擴大就業作出了重要貢獻。

工業產業集群蓬勃發展。全省市級工業園區達到70個,縣級工業園區44個。本溪生物醫藥、撫順先進能源裝備、阜新液壓裝備、遼陽芳烴及精細化工,獲批為國家高新技術產業化基地。沈陽鐵西裝備制造業集聚區、大連軟件園、鞍山柔性輸配電、丹東儀器儀表、錦州光伏、營口精品鋼材、盤錦石油裝備制造、鐵嶺改裝車、朝陽新能源電器、葫蘆島數字技術等產業集群加速崛起。依托這些園區,新興產業在這里聚集,新的技術在這里形成,新的城區在這里興起,新的城市品牌在這里產生。

“雙百工程”取得重大進展,引進海外研發團隊211個,收購國外科技型企業37家。全年攻克重大關鍵技術200項,全省高新技術產品增加值增長20%。 縣域經濟異軍突起。奮力抗擊特大伏旱,全年糧食產量達到318億斤;蔬菜產量3700萬噸、水果產量560萬噸、肉類產量410萬噸,分別增長11%、7.7%和9%。農業“一縣一業”正在形成。縣域工業產業集群初具規模,縣城規劃建設全面啟動。 44個縣(市)生產總值增長26%,地方財政一般預算收入兩年翻了一番,新增財政收入占全省財政收入增量的三分之一,財政一般預算收入超3億元的縣(市)由上年的28個增加到40個。沒有縣域經濟的大發展快發展,就不會有遼寧去年的局面。

服務業發展步伐明顯加快。我們進一步明確城區是服務業發展的主體,推出了城區經濟發展三年倍增計劃,部署了服務業聚集區和項目建設,出臺了鼓勵服務業發展的政策和措施。城區和郊區服務業增長20%以上。預計全省服務業增加值增長12.1%,為近10年來最高增速。

信貸規模不斷擴大,全年新增貸款3913億元,為上年的兩倍。旅游業總收入突破2000億元,增長17%。房地產業持續快速發展,全年投資增長37.6%,在支撐增長中發揮了重要作用。

(三)基礎設施和生態環境建設取得重大進展

去年,我們開始了新一輪基礎設施建設。已經開工建設和計劃開工建設鐵路達19條,總長度4100公里,超過現有鐵路里程總和。沈撫城際鐵路投入運營,沈鐵城際鐵路開始建設。

全年在建高速公路1276公里,接近現有高速公路總里程的一半。46個港口項目建設加快推進。沈陽、大連、丹東、錦州、營口、朝陽機場新建、擴建工程全面推進。沈陽地鐵一號、二號線進展順利,大連地鐵開工建設,鞍山地鐵啟動前期工作。電網和通訊建設投資創歷史新高。全年新增風電裝機容量88萬千瓦,累計裝機容量列全國第2位。大伙房水庫輸水一期工程全部完工,錦凌水庫開工建設,青山水庫前期工作取得重要進展。

99座污水處理廠全部竣工,新增日處理污水能力450萬噸。預計化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3.5%以上,節能減排繼續走在全國前列。遼河治理取得重大進展,按國家對遼河考核的化學需氧量標準,遼河干流已消滅劣5類水質,提前一年完成國家遼河治理的“十一五”規劃目標。開展了對亂采亂

挖的專項治理,城市段景觀化取得新進展。治理遼河流域的實踐,使我們決心更大、干勁更足,只要堅持下去,我們完全能治理好我們的母親河!

遼西北1000多公里邊界防護林體系建設基本完成,濱海大道、遼西北荒山綠化工程加快推進,全年植樹造林447萬畝,比上年多117萬畝;治理遼西北沙化草原100萬畝。開發云水資源增加降水量35億立方米。落實嚴格的耕地保護制度,實現耕地占補平衡。

(四)民生工程和社會建設全面推進

我們在應對國際金融危機中更加關注民生,兌現了年初民生工程的全部承諾。

繼續保持零就業家庭動態為零,返鄉農民工基本實現就業,高校畢業生初次就業率達87%。城鎮登記失業率為3.9%,繼續低于全國平均水平。

預計城鎮居民人均可支配收入15800元,實際增長10%;農民人均純收入6000元,實際增長8%。

企業退休人員基本養老金月人均增加110元。城市低保平均標準增長21%,農村低保平均標準增長22%。

全省廉租房保障戶數達到20.5萬戶,新增經濟適用房保障戶數6.1萬戶。 全面實施城鎮居民基本醫療保險,新型農村合作醫療住院補償標準不斷提高。新建97所農村中心衛生院、32所縣級醫院。新建73個城市社區衛生服務中心。

啟動實施基本藥物制度試點工作。甲型H1N1流感防控工作全面展開,突發公共衛生事件應急處置能力不斷提高。

完成整村扶貧400個,減少貧困人口50萬人。啟動農村常年病人集中管理和治療試點工作。 150萬農村人口喝上了健康水。提前一年在全國率先實現了行政村通油路。

在義縣、彰武等8個縣,啟動實施新型農村養老保險制度改革試點。新建69所中心敬老院,改造80所鄉鎮敬老院。

各級各類教育協調發展。編制《遼寧省中長期教育改革和發展規劃綱要》。新建農村九年一貫制學校152所。

話劇 《矸子山上的男人女人》入選國家十大精品工程。文化信息資源共享工程覆蓋所有已通有線電視農戶。舉辦了首屆農民文化藝術節。建設了270個鄉鎮綜合文化站。建設一批博物館、文化館、圖書館。全面啟動38座古塔保護工程。實現全省網吧連鎖經營。

遼寧體育健兒在第十一屆全運會上重振雄風,金牌、獎牌總數名列第三。成功申辦第十二屆全運會,我們的多年夢想終于成真。遼寧人獲得了一次展示自己、發展自己的重大機會。

新建、修繕39處烈士陵園。我們永遠懷念長眠在地下的先烈,永遠繼承革命光榮傳統,把遼寧全面振興大業不斷推向前進。

(五)民主法制建設和穩定工作不斷加強

認真落實省人民代表大會及其常委會的決議、決定,堅持向省人大常委會報告工作制度,自覺接受人大法律監督和工作監督。定期向省政協通報工作,主動

接受政協的民主監督。堅持向各民主黨派、工商聯、無黨派人士通報工作制度。辦理全國和省人大代表議案、建議539件,政協常委會建議案、政協提案524件,辦復率100%、滿意率100%。提請省人大審議地方性法規草案和制定省政府規章21件,審理行政復議案件113件。

圓滿完成國慶60周年安保任務。開展了新一輪爭創“全國綜治工作先進省”活動,重特大事故發生數和事故死亡人數雙下降。公眾對社會治安滿意率上升。 全面完成政府機構改革,深化事業單位工資制度改革。政務公開、行政監察、審計監督力度加大,勤政廉政建設進一步加強。

全力做好對口支援四川安縣災后重建工作,確保三年援建任務兩年基本完成。

全面啟動了信用遼寧建設,金融生態環境不斷改善。

擁軍優屬、軍民共建和民族團結進步創建活動深入開展,國防動員教育、邊海防建設、人防和民兵預備役工作成績顯著。人口和計劃生育、國家安全、保密、統計、物價、質監、宗教、外事、僑務、貿促、對臺工作不斷加強。氣象、測繪、知識產權、農墾、老齡、殘疾人、婦女、兒童、未成年人、應急、參事、檔案、文史、地方志等工作取得新進展。

各位代表:在回顧和總結去年工作的時候,我們深切感到,過去一年所取得的各項成績,無不凝聚著全省各族人民的心血和汗水,無不體現著社會各界的幫助和支持。在這里,我代表省政府,向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向省各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐遼人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警和中央駐遼單位,向所有關心支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

在回顧和總結去年工作的時候,我們也清醒地認識到,遼寧經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。國際金融危機的影響依然存在,外貿進出口降幅較大;一些企業生產經營還很困難,擴大就業、增加收入等社會發展方面壓力增大;一些長期積累的矛盾尚未根本解決,經濟結構不盡合理,自主創新能力不強,轉變經濟發展方式任重道遠;社會還存在不少不穩定、不和諧因素;政府自身建設有待進一步加強。上述這些問題,需要我們在今后工作中認真加以解決。 二、20xx年政府工作目標與任務

20xx年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是謀劃“十二五”長遠發展、加速遼寧全面振興的關鍵之年。做好今年的工作意義重大。

今年經濟社會發展中困難和挑戰不會減少,但總體發展環境將好于去年。中央已經明確要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性,國家制定了新一輪加快東北振興的支持政策,遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略,全省經濟依然在發展的快車道上行進,我們加快發展的基礎更加堅實。全省上下一心一意求發展、聚精會神謀振興,已經形成政通人和的良好局面。我們應該比去年干得更好,我們能夠比去年干得更好!

今年全省經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,按照省委十屆九次全會的部署,緊緊抓住中央進一步實施東北振興戰略和遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略的歷史機遇,以調整經濟結構和轉變經濟發展方式為主線,以工業化和城市化為主攻方向,以改革開放和自主創新為強大動力,以保障和改善民生為根本目的,努力實現科學發展、創新發展、和諧發展的新突破,為“十二五”實現新跨越奠定堅實基礎。

在我們安排今年的各項工作,在我們謀劃“十二五”時期長遠發展的時候,有幾個重大課題必須思考和回答。

——如何實現遼寧的全面振興,盡快進入東部沿海發達省份行列。我們應該做到好中求快、快中求好、又好又快,爭取連續保持“兩個不低于”的增速,努力用幾年時間實現經濟總量的新跨越,實現地方財政一般預算收入的新跨越,實現人民生活水平的新跨越。遼寧應該也能夠與沿海發達省份并肩而行。

——如何實現三大區域發展戰略任務,形成區域經濟一體化發展新格局。以大連為核心的遼寧沿海經濟帶要發揮出像長三角、珠三角那樣的輻射帶動作用,成為東北地區對外開放的重要平臺,成為我國沿海地區新的經濟增長極;沈陽經濟區基礎設施連為一體、經濟連為一體、城市連為一體,成為世界級的大都市區;遼西北地區經濟和社會發展不斷取得新突破,進一步縮小區域發展差距,跟上全省的發展步伐。

——如何加快經濟結構調整,形成更具競爭力的產業體系。以增量調結構,在調整中擴增量,著力發展新興產業、提升傳統產業、淘汰落后產業。遼寧的新興產業要在全國有競爭力、要在世界有影響力。服務業占全省經濟的比重大幅提升。縣域經濟綜合實力位居全國前列。夯實農業農村發展基礎,全面推進社會主義新農村建設,形成城鄉一體化發展的新局面。

——如何構建具有世界當代水平的基礎設施,建成國內一流的生態環境。構筑便捷的現代化交通體系,建設完備的公用設施;大力發展循環經濟和低碳經濟,形成高能效、低能耗、少排放的經濟發展模式,加快建設資源節約型和環境友好型社會。

——如何加強以改善民生為重點的社會建設,讓改革振興成果惠及全省人民。努力使城鄉居民收入增長與經濟發展水平相適應,社會保障體系更加完善,科教更加進步,文化更加繁榮,社會更加和諧,人民生活更加幸福。

思考和回答好這些重大課題,我們就會發展得更好,就會發展得更快,就會創造更加輝煌的未來。

圍繞上述這些重大課題,要求我們必須扎扎實實做好今年各項工作。今年全省經濟社會發展的主要預期目標:地區生產總值增長11%,地方財政一般預算收入增長15%,全社會固定資產投資增長20%,實際利用外商直接投資增長20%,萬元生產總值能耗下降4%以上,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10%和8%。在實際工作中,要始終保持發展激情,努力做到主要經濟指標增速不低于振興以來的平均水平和東部地區的平均水平,一些經濟指標增速繼續走在全國前列。全省上下都要為此而奮力拼搏,都要為此貢獻自己的力量。

(一)實現三大區域發展戰略新突破

要以更有力的組織領導、更大的工作力度、更充足的資金支持,深入實施三大區域發展戰略。

沿海經濟帶要以港口建設和園區建設為突破口,迅速形成新一輪大開放、大開發的熱潮。加快推進新建和續建59個港口、碼頭項目,實現港區聯動,依港興區;全面啟動組團開發,實現38個產業園區加速崛起。充分發揮大連核心城市的龍頭作用,加快大連東北亞國際航運中心建設,著力推進大連全域城市化,全面啟動普蘭店灣和莊河的開發。加快盤錦遼濱水城等一批沿海新城區建設。要進一步提升營口的作用,加快營口的發展速度。丹東、錦州、盤錦、葫蘆島都要奮發有為,干出一番新的事業。

沈陽經濟區要以交通走廊建設和園區建設為突破口,加快推進一體化、同城化。沈陽到七城市之間,要形成集高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通公路為一體的交通走廊。要推進撫順、鐵嶺共享024區號資源。要建設好鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、遼陽河東新城、沈撫新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要結點。要在城市連接帶上布局一批園區和中小城鎮,形成城市帶、經濟帶。沈陽在沈陽經濟區建設中要充分發揮中心城市的作用,必須盡快做大經濟總量,必須盡快提升競爭力,必須盡快向周邊組團式擴城。要努力實現沈陽經濟區在生產要素、市場、社保、戶籍管理等方面一體化。要全力爭取國務院批準沈陽經濟區為國家綜合配套改革試驗區。

遼西北地區要以環境建設和園區建設為突破口,堅決打贏植樹造林攻堅戰,壯大一批具有影響力的產業園區,建設一批重大產業項目,科學合理搞好資源開發,盡快改變遼西北面貌。

采取更加積極的政策措施,支持資源型城市發展接續產業,加快經濟轉型。制定實施興邊富民行動規劃,促進邊境地區經濟社會加快發展。

(二)發展壯大新興產業

經濟結構調整的重要任務就是發展新興產業。新興產業決定著遼寧的未來。我們要以超前的眼光、更大的動作抓好新興產業。

要依托工業產業集群發展新興產業。重點發展先進裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、信息、節能環保、海洋、生物育種、高技術服務等九大產業,推進數控系統成套技術及裝置、半導體照明、太陽能電池、風能、新能源汽車等100個重點項目,培育100戶具有自主知識產權、銷售收入超十億元的新興高技術領軍企業。

要以科技創新引領新興產業發展。繼續推進“雙百工程”,并購一批海外科技型企業和研發機構,引進更多的海外研發人才。完善產學研合作機制,大力推進高新技術產業化,組織實施數控機床、IC裝備、機器人、光伏裝備等100項重大關鍵技術,培育國際級高技術產品50個,高新技術產品增加值增長20%以上。

發展新興產業,國際國內競爭十分激烈。我們有基礎,我們有能力,我們一定要爭取好名次,一定要占領制高點。

積極推進鋼鐵等行業的兼并重組,形成一批實力雄厚、競爭力強的企業和企業集團,做大做強裝備制造、鋼鐵、石化、農產品加工四大支柱產業,集中力量抓好100個重大工業項目。大力支持在遼中直企業改革發展。

(三)進一步壯大縣域經濟

要圍繞提高農業效益,大力調整農業結構,盡快形成“一縣一業”產業格局。新增設施農業80萬畝,新建畜禽標準化養殖小區3000個、水產健康養殖小區270個,大力開發林地經濟。要進一步加強農業基礎設施建設,努力提高糧食單產,力爭糧食豐收。進一步擴大農業保險覆蓋范圍,增強農民抗災自救能力。加強重大動物疫情防控。新增規模以上農產品加工企業1000家。

要繼續抓好縣域工業園區建設,44個縣(市)都要形成有特色、有規模的工業產業集群。

要著力提升縣城規劃建設水平,不斷完善縣城功能。重點支持10個縣城早日成為超30萬人口的城市,盡快形成一批超3萬人口的城鎮。

我們一定要全面完成第一個縣域經濟三年倍增計劃,力爭縣域主要經濟指標增幅高出全省平均水平1倍以上,力爭再有1-2個縣(市)進入全國百強縣。

(四)推進服務業大發展快發展

堅持抓好城區經濟三年翻番、服務業五年倍增計劃,服務業占全省經濟的比重要進一步提高。

要以放權為核心進一步激活城區經濟,進一步理順城區管理職能,使城區有壓力、有動力,城區服務業增加值占城區經濟的比重要超過50%,城區財政收入突破500億元,力爭能涌現出地區生產總值超千億的經濟強區。城區經濟發力的時候到了,城區經濟一定能夠與縣域經濟比翼齊飛。

要以聚集區建設為重點抓好服務業,重點建設100個現代服務業聚集區和15條服務業產業帶。加快推進100個服務業重大項目建設。培育100家服務業領軍企業,力爭有30家企業進入全國服務業500強。

要突出抓好金融業。以構建沈陽、大連區域性金融中心和鐵嶺金融后臺服務基地為重點,建立完善現代金融服務體系。積極推進城市商業銀行和農村信用社改革,扶持新型農村金融機構發展壯大,大力發展小額貸款公司,促進融資擔保機構規范發展。加大對中小企業的金融支持。新增金融機構貸款不低于去年。企業境內外上市工作要有新的更大的突破。

努力擴大居民服務消費需求,繼續實施家電下鄉等10項擴大內需措施,全省社會消費品零售總額增長16%以上。大力發展建筑業,力爭全省建筑業增加值增長20%。保持房地產業健康發展態勢,房地產開發投資增長22%,銷售額增長15%以上。

以旅游聚集區建設為突破口,整合旅游資源,開創旅游工作新局面,實現旅游總收入增長17%。

(五)進一步深化改革擴大開放

各地區都要形成對外開放新熱點,都要邁上對外開放的新臺階。實際利用外商直接投資要達到180億美元,引進省外內資要達到3250億元。

下決心抓好外貿出口。力保傳統市場,力爭新興市場,做大做強110戶重點出口企業,優化出口產品結構,加快發展服務貿易和服務外包,實現外貿出口增長10%。

支持有條件的企業開展境外投資和資源合作開發,積極開展對外勞務合作,抓好10個1000萬美元以上的重大對外工程承包項目。

繼續深化各項改革。完成地方國有大型企業改革任務。繼續實施中小企業成長計劃。大力發展民營經濟,鼓勵、引導更多的民營資本進入基礎設施建設、公共事業、金融服務、社會事業等領域。深化投融資體制改革,不斷提高投資效益。深化財政改革,按照下劃收入、核定基數、增長分成的原則,建立省對市縣新的財政管理體制。繼續推進農村綜合改革。加快集體林權制度配套改革。做好農村土地承包經營權流轉市場建設試點。推進資源價格改革。深化事業單位人事制度改革。全面推進信用遼寧建設,完善征信平臺,推行信用報告制度,以政府誠信帶動社會誠信,下力氣打造誠實守信的經濟環境。

(六)狠抓基礎設施和生態環境建設

19條鐵路要全面開工建設,哈大鐵路客運專線遼寧段要基本完工。全面啟動港口建設項目。推進沈陽、大連、丹東、朝陽機場擴建和大連、營口、錦州新

機場建設。繼續抓好高速公路建設和普通公路建設。遼河特大橋建成通車。紅沿河核電二期、徐大堡核電一期力爭年內開工。

堅決淘汰落后生產能力,大力推進節能減排,打好整治工業“五小”和熱源改造三年戰役,基本拆除10噸以下鍋爐,推進集中供熱。大力推廣地源熱泵技術。全部完成300兆瓦以上機組脫硫工程。新建的99座污水處理廠都要全部實現穩定運行。用兩年時間基本建成40座生活垃圾無害化處理場,實現市、縣都有垃圾處理場。

建立遼河干流自然保護區,全面實施遼河干流整治和管理。開展河道生態治理,促進水質持續好轉,加快實現全流域生態化、城市段景觀化。加強重點水源地和濕地保護。抓好農村面源污染治理。加大海洋環境保護力度,加強陸源污染治理。切實保護利用好土地資源和礦產資源。

努力完成四年綠化工作目標。完成人工造林350萬畝,封山育林300萬畝。治理沙化草原100萬畝。實施廢棄礦山植被恢復工程。

我們要以前所未有的力度、前所未有的干勁整治環境,全面完成“十一五”節能減排目標,全力以赴建設生態遼寧,讓我們的家園更美好。

(七)繼續實施好重點民生工程

實現實名制就業100萬人,確保零就業家庭至少實現一人就業,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。新開發公益性就業崗位1.5萬個。全力做好高校畢業生就業工作。認真解決無地和失地農民的就業問題。培訓城鎮失業人員25萬人、農村富余勞動力20萬人,轉移就業農村勞動力10萬人。

企業退休人員基本養老金月人均增加120元。農村低保標準平均提高150元。繼續提高在鄉復員軍人等優撫對象的生活補助標準。

在8個縣農村新型養老保險試點基礎上,再推進一批縣試點。強化社會保險擴面和征繳工作。新型農村合作醫療參保補助標準由80元提高到120元。 切實解決群眾看病難、看病貴問題。為每個鄉鎮培養一名骨干醫師。全面實施農村常年病人托管工程,新建托管中心20個。定期為65歲以上老人進行健康檢查。免費為貧困白內障患者實施手術、為3歲以下嬰幼兒提供生長發育檢查,繼續實施“蓓蕾慈善救助工程”。

選擇100個村開展村屯改造試點。新增廉租保障住房7.8萬戶、經濟適用住房5.9萬戶。積極推進城市和國有工礦棚戶區及農村特困戶危房改造。市、縣供熱普及率分別提高1個和2個百分點。

建設和完善農村九年一貫制寄宿學校150所。啟動實施“春蕾慈善行動”,為農村困難家庭義務教育階段子女提供文具補助費。

實施整村推進扶貧400個,扶持50萬低收入人口增加收入。解決好因災返貧農民的生產生活問題。繼續做好大中型水庫移民后期扶持工作。

全面完成農村中心敬老院改造任務,新建中心敬老院40所,改造高標準鄉鎮敬老院60所。提高孤兒最低養育標準。

創建20個環境優美鄉鎮、200個環境優美村。大力實施農村能源工程建設。繼續搞好農村安全水源建設,新解決150萬人飲水安全問題。

加快農村文化信息資源進村入戶工程建設。新建鄉鎮綜合文化站145個。新建農家書屋5962個,確保實現行政村全覆蓋。

除了做好上述民生工程外,還要在實際工作中繼續加大民生投入,增加一些新的項目。我們要千方百計為全省人民創造更多的福祉,我們要讓遼寧人民得到更多的實惠。

(八)大力發展社會事業

全面啟動第十二屆全運會各項籌備工作。要以舉辦第十二屆全運會為契機,提升城市功能,拉動經濟發展,提高人民健康水平,提高精神文明建設水平。 實施《遼寧省中長期教育改革和發展規劃綱要》。開展基礎教育強縣(區、市)建設工作,促進基礎教育均衡發展。扎實推進中小學校舍安全工程。整合職業教育資源,做大做強職業教育。突出抓好高校重點學科建設,培育引進學科帶頭人,著力提升高等學校核心競爭力。進一步實施好人才強省戰略。大力加強科普工作,提高全民科學知識水平。

大力發展文化事業。籌建一批文化館、圖書館、檔案館、博物館。繼續做好文化遺產保護。積極推進遼寧中部城市群文化體制綜合改革。大力繁榮文化藝術精品創作。加快廣播電視網絡整合步伐,推進經營性文化單位轉企改制,培育一批文化骨干企業和戰略投資者,建設文化產業園區和基地,催生新的文化業態,推動文化產業發展。辦好省第八屆藝術節。

深化醫藥衛生體制改革。沈陽、大連、鞍山、盤錦四市政府所辦基層醫療衛生機構初步建立基本藥物制度,試點市縣擴大至60%。加快基本醫療保障制度建設。深化基層醫療衛生體制綜合改革,促進基本公共衛生服務均等化,穩妥推進公立醫院改革試點。

統籌推進人口和計劃生育工作,認真做好第六次人口普查工作。全面做好保密、統計、審計、物價、質監、外事、僑務、貿促、對臺、氣象、測繪、知識產

權、農墾、老齡、婦女、兒童、未成年人、殘疾人、應急、參事、檔案、文史、地方志等各項工作。

要集中全省之力,認真搞好“十二五”規劃編制,并使規劃制定的過程,成為推進工作的過程。

(九)積極推進民主法制建設

自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,堅持向人大報告工作制度,認真落實人大及其常委會的決議、決定。積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真辦好人大代表的議案、建議、批評、意見和政協提案。 加強基層民主政治建設,積極推進政務、廠務和村務公開,做好新一屆村民委員會換屆工作。認真做好“五五”普法工作。

深入推進平安建設。加強城鄉社區建設,切實把社會管理重心下移,發揮民心網的作用,拓寬社情民意反映渠道,進一步完善矛盾糾紛排查調處工作制度。全面推進新一輪爭創“全國綜治工作先進省”活動。加強政法信息化建設。創新和完善信訪工作機制,著力破解信訪突出問題。堅決打擊各種違法犯罪活動。做好網絡安全工作。加強安全生產,堅決遏制重特大事故發生,保障食品藥品和公共安全。進一步加強民族宗教工作,切實維護民族團結、社會穩定。

加強國家安全、國防動員教育、人防和民兵預備役工作,加強國防設施保護,積極支持駐軍建設,深入開展“雙擁共建”,鞏固軍政軍民團結。

各位代表:遼寧正處于新一輪跨越式發展的關鍵階段,我們肩負著重大而艱巨的歷史使命。

面對新形勢、新任務,各級政府必須進一步深化行政管理體制改革,切實轉變政府職能,提高行政效能,提高工作效率。要撲下身子,走進矛盾,直面困難,把前進中的問題一個一個解決,把發展中的事情一件一件辦好。

面對新形勢、新任務,各級政府必須進一步加強廉政建設,從源頭上預防腐敗,塑造風清氣正的政務環境,努力建設廉政勤政政府。我們的各級政府一定要成為干凈的政府,我們的各級政府一定要成為讓人民放心的政府。

面對新形勢、新任務,各級政府必須進一步提高依法行政能力和水平,深入貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》,建立健全科學民主決策機制,增強決策透明度和公眾參與度,努力建設法治政府。各級政府的公務員必須加強學習,掌握各種知識,要努力建設學習型政府。

各位代表!我們的責任十分重大,我們的前途無限美好。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中共遼寧省委的正確領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,滿懷發展激情,向著全面振興的宏偉目標奮勇前進!

——20xx年1月19日在吉林省第十一屆人民代表大會第三次會議上

吉林省人民政府代省長 王儒林

各位代表:

現在,我代表省政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年,我省經濟社會發展經受了國際金融危機影響的嚴峻考驗。面對極為復雜的經濟形勢,在黨中央、國務院和省委的正確領導下,各級政府帶領全省人民迎難而上,共克時艱,扎實做好保增長、保民生、保穩定各項工作,吉林老工業基地振興取得了新的成績。

經濟保持較快發展。認真落實中央宏觀經濟政策,采取得力措施,短時間內扭轉了經濟增速下滑趨勢,實現企穩向好、較快發展。全省地區生產總值完成7203億元,比上年增長13.3%。地方級財政收入達到487億元,增長15.2%。實施工業八大產業躍升計劃,汽車、軌道客車、醫藥等支柱優勢產業呈現強勁發展勢頭,全省規模以上工業增加值增長16.8%;實現利潤475億元,增長34.7%,創歷史最高水平。糧食生產大災之年仍然獲得較好收成,畜牧業發展三年攻堅起步較好,農產品加工業、園藝特產業和林業經濟加快發展,新農村建設“千村示范、萬村提升”工程和“百鎮建設工程”首批25個鎮正式啟動。縣域經濟充滿活力,地區生產總值增幅比全省平均水平高10個百分點左右。擴大內需成效顯著。全社會固定資產投資達到7259.5億元,增長29.5%。一批重大產業項目和重點基礎設施工程開工或建成投入運行。房地產業穩步發展。提前實施家電、農機、汽車下鄉,有效啟動農村市場。全省社會消費品零售總額增長19%。民營經濟三年騰飛目標全面實現,主營業務收入增長20%。服務業增加值增長12.7%。航空運輸業快速成長。深入實施品牌戰略,新增一批全國馳名商標。環保設施建設明顯加強,松花江等流域水污染防治取得重要進展。全省單位地區生產總值能耗下降6%左右,主要污染物減排完成年度目標。

改革開放邁出新的步伐。國企改制遺留難點問題得到有效解決。國有地方糧食流通企業產權制度改革全面完成。集體林權制度主體改革面上鋪開。化解農村義務教育債務扎實推進。醫藥衛生體制改革有序進行,基本藥物制度試點啟動。金融發展改革取得新成果。全省金融機構存貸款余額分別增長30.1%和28.8%。

民生銀行、中信銀行長春分行掛牌營業,吉林銀行大連分行獲準開業,小額貸款公司運營75家,成立全國首家畜牧業貸款中心。通化通天酒業在香港成功上市。作為國家創業投資基金首批試點省,設立生物和汽車電子產業兩只創業投資基金。長吉圖開發開放先導區獲得國務院批準,上升為國家戰略。國際、省際工業園區以及縣級工業集中區建設取得新進展。組織與中央企業、民營大企業對接,開展赴港澳、江浙和美洲等經貿交流活動,成功舉辦第五屆東北亞博覽會和第七屆中國農交會、第八屆長春農博會。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長16%和35.5%。在國際金融危機嚴重沖擊下,進出口額仍達117.5億美元,保持了在全國的份額和位次。

科技、教育、文化等社會事業全面進步。啟動實施十大科技成果轉化和十大科技攻關項目。在吉化建成我國首個碳纖維生產基地。中藥現代化科技產業基地通過國家驗收。強化促進義務教育健康發展措施,農村教師特殊崗位計劃順利實施。成立吉林交通、農業、鐵道等五個職業教育集團,縣級職教中心建設進一步完善。高等教育服務經濟社會發展能力增強,省屬高校院士實現零的突破。公共文化服務體系建設和文化產業發展加快。新中國成立60周年慶典吉林彩車獲得好評。朝鮮族農樂舞被列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》,為我省第一個世界級非物質文化遺產。人口和計劃生育、廣播影視、新聞出版、民族宗教等工作都取得了新的進展。

民生進一步改善。預計全省城鎮居民人均可支配收入14006元,農民人均純收入5450元,分別增長9.2%和10%。八件民生實事全面完成。城鎮新增就業48萬人,登記失業率3.95%,“零就業”家庭保持動態為零。企業退休人員基本養老金標準和城鄉低保、新型農村合作醫療補助水平提高。全面推進城市、煤礦、林業棚戶區和農村泥草房(危舊房)改造、城市廉租房建設“五路安居”工程,城鄉45萬戶困難群眾住房條件得到改善。又有118.9萬農村人口用上安全水。

農村初中校舍改造基本完成。醫療、文化等設施建設和農村扶貧開發實現預期目標。如期完成對口援建四川黑水縣年度計劃項目。

民主法制和政府自身建設扎實推進。組織一系列治安整治行動,年內重大命案全部告破,創建矛盾糾紛排查調處新模式,社會治安形勢總體平穩。加大信訪積案化解力度,組織實施“千名律師解千難”等法律服務活動,信訪總量和集體訪減少。堅持抓好安全生產,各類事故和人員傷亡實現雙下降。妥善預防和處置突發事件。扎實有序開展甲型H1N1流感防治,有效控制疫情,人民群眾生命健康安全及生產生活和工作正常秩序得到保障。食品藥品安全監管切實加強。推進法治政府和服務政府建設。辦理人大代表建議和政協提案533件,提請省人大審議地方性法規草案3部,制定政府規章9部。全面完成省市縣三級政府機構改革。取消和停征100項行政事業性收費和47項部門收費項目,撤消123個二級公路收費站,發展軟環境進一步改善。

這些成績的取得非常不易,是吉林廣大干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果,凝結著各個方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部、老同志,解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警,中直各單位,以及所有社會主義勞動者和社會主義建設者,表示衷心的感謝!向省人大、省政協、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界,表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友,表示衷心的感謝!

回顧過去的一年,我們也清醒地看到,全省經濟社會發展還存在一些問題。主要是經濟總量不夠大,增長內生動力不足,結構性矛盾仍較突出,農民持續增收難度增加,節能減排任務艱巨,就業形勢依然嚴峻,一些群眾生活中的困難還沒有得到很好解決,政府機關建設和公共服務還需要進一步加強等等。對這些問

題,我們一定要以高度負責的精神,采取有力措施逐步解決,推動吉林振興發展邁出新步伐。

二、20xx年工作安排

今年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是我省發展在關鍵節點上實現突破的重要一年。新的一年,我們既充滿新的機遇和希望,也面臨新的困難和挑戰。現在世界經濟出現好轉跡象,有望實現恢復性增長;我國繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,經濟回升向好基礎進一步穩固,總體環境要好于去年。但是,也存在一些不利因素。國外需求仍然不足,國內市場競爭加劇,部分行業產能過剩矛盾突出,落后產能淘汰步伐加快,我省一些行業特別是傳統產業發展的壓力加大;國家投資內涵發生變化,主要用于在建項目,我省擴大投資的難度增加。我們要科學分析把握形勢,堅定戰勝困難的信心和決心,把問題估計的更充分一些,把措施準備的更周全一些,把工作做的更扎實一些,緊緊依靠全省人民,牢牢抓住國家實施新一輪振興東北政策、建設長吉圖開發開放先導區等重大機遇,解放思想,凝心聚力,真抓實干,在新的歷史起點上爭取新的更大發展。 今年政府工作總的要求是:以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,全面貫徹中央和省經濟工作會議部署,深入落實科學發展觀,高舉科學發展、加快振興、富民強省的旗幟,不斷推進工業化、城鎮化和農業現代化,進一步夯實發展基礎,大力調整優化結構,加快轉變發展方式,繼續深化改革開放,積極保障改善民生,努力構建和諧吉林,保持經濟社會較快發展勢頭,全面實現“十一五”規劃目標,為完成省九次黨代會確定的各項任務和“十二五”發展奠定堅實基礎。

20xx年全省經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長13%左右;地方級財政收入增長15%;規模以上工業增加值增長15%;全社會固定資產投資增

長30%以上;社會消費品零售總額增長17%;進出口額增長16%;單位地區生產總值能耗下降5.5%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長8%;居民消費價格水平漲幅控制在3%左右;城鎮新增就業45萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內。確定這樣的目標,主要是考慮既要保持較快的發展勢頭,又要體現提高經濟增長質量和效益的要求,促進結構調整和發展方式轉變,增強經濟持續快速發展能力。

(一)加大投資拉動力度,保持經濟平穩較快增長。鞏固我省較快發展勢頭,進一步做大總量,必須堅定不移地實施投資拉動。緊緊把握國家政策導向,優化投資結構,突出重點領域,強化工作力度,確保全社會固定資產投資規模達到9500億元以上。

加快推進重大項目建設。以工業項目和基礎設施為重點,集中力量實施2090個投資3000萬元以上在建項目,新開工3210個投資3000萬元以上項目。突出汽車、石化、農產品加工、軌道客車等產業擴能升級和深度開發,重點建設100個投資10億元以上重大工業項目,新建一汽5萬臺V6發動機、吉化40萬噸ABS等項目,做好中國新加坡吉林食品區項目推進工作。開工豐滿大壩移址重建、雙遼電廠二期、敦化抽水蓄能電站,實施好四平、延吉等500千伏主干電網以及通榆變電站等項目。

爭取開工吉林至琿春客專等4條鐵路和靖宇至通化等6條高速公路,力爭長吉城際鐵路年內竣工,圖們至琿春、松原經白城至石頭井子等高速公路建成通車,長春龍嘉機場擴建工程年末前投入使用。搞好長春地鐵一號線前期工作,爭取盡早開工。加快推進引嫩入白、哈達山水利樞紐、中部城市引松供水等重點水利工程,全部完成188座病險水庫除險加固任務。抓好建成項目投產達效,盡快把投入變成產出,形成新的生產能力。加強項目管理和服務,既注重項目的規模和數

量,又要提高項目的質量和水平,確保多上項目、上大項目、上好項目。嚴格控制產能過剩行業重復建設,堅決不上高消耗、高污染項目。堅持多渠道籌措資金,強化財政專項資金審計和重大項目跟蹤審計,確保發揮投資效益。進一步完善項目建設責任制,合力推進投資拉動。

全力抓好項目謀劃工作。堅持市場取向、企業主體、創新機制,政府積極推動,立足搞好全省重大生產力布局和經濟結構調整,圍繞壯大支柱優勢產業,突出擴大產能、提高配套率、前移后延產業鏈、增強自主創新能力等,以及著眼戰略性新興產業、現代服務業、資源特色產業發展和城鎮化、基礎設施建設,深入推進項目謀劃,力爭全年謀劃700個億元以上重大項目,同時重視培育中小項目,為增強發展后勁奠定良好基礎。增加重大項目前期工作費用,設立省重大項目謀劃工作機構,建立項目謀劃考核目標體系。加強與國內外知名項目咨詢機構合作,完善重大項目論證評估機制,建設各級項目庫,確保項目謀劃扎實推進。

(二)夯實“三農”發展基礎,提高現代農業和新農村建設水平。堅持以糧食增產、農業增效和農民增收為目標,加大城鄉統籌力度,大力發展現代農業,扎實推進新農村建設,全面繁榮農村各項事業。

加快農業和農村經濟發展。推進增產百億斤商品糧能力建設工程,搞好節水、生態、農機、科技四個現代農業示范區,切實保護耕地,加快西部土地開發整理,啟動中部黑土地保護治理,加強農田水利和防護林體系建設,正常年景下糧食產量達到550億斤以上。搞好百億斤肉類工程,繼續實施畜牧業發展三年攻堅,強化重大動物疫病防治,重點建設15個省級牧業產業園區,規模化養殖比重超過72%,三年內肉類年產量達到100億斤。實施百萬畝棚膜蔬菜工程,推廣應用先進實用技術,主要建設9個中心城市周邊產業區、5條公鐵沿線產業帶和以長春為重點的產品批發集散中心,逐步實現城市蔬菜供應基本自給。啟動百戶農產品

加工龍頭企業培育工程,抓好品牌打造、科技創新和市場開發,率先在玉米、畜禽和山珍特產加工等方面取得突破。大力發展林業和水產經濟。

多渠道增加農民收入。認真落實各項補貼特別是今年增加補貼種類和數額等強農惠農政策,穩定政策增收。優化農業農村經濟結構,抓住市場價格高位運行的有利時機,力爭把農民愿意出售的糧食全部收購上來,擴大產業增收。進一步加強農村經濟管理,搞好災害防御和農業保險,努力實現減損增收。大力發展勞務經濟,全面開展農民技能培訓和創業指導,全年外出務工農民達到350萬人,促進農民轉移就業增收。

整體提升新農村建設水平。深入推進“千村示范、萬村提升”工程,建立幫扶機制,加強農村水、電、路、氣等設施建設和改造,繼續開展“綠化美化村屯、創建綠色家園”行動,全面改善農村面貌。加快發展縣域經濟,提升縣級工業集中區和農業產業化集中區發展水平,突出區域特色,培育產業集群,輻射帶動農村各業發展。

(三)大力調整經濟結構,加快推進發展方式轉變。這是經濟持續快速發展的內在要求,要作為當前和今后一個時期的緊迫任務,明確主攻方向,加強薄弱環節,以增量帶存量,培育新的增長點,提高經濟發展的質量和效益。

不斷提高工業化水平。深入實施工業八大產業躍升計劃,推進工業化和信息化融合,努力做大做強支柱優勢特色產業。重點建設20個省級特色工業園區,培育50個產業集群,提高產業集中度。啟動“百強企業”培育計劃,發展壯大一批國內國際有影響、有競爭力的大公司、大集團。支持企業技術升級,實施100戶重點企業三年滾動技術改造工程,抓好100戶企業技術創新中心建設和100種重大新產品規模化生產。繼續實施品牌戰略,培育具有市場競爭優勢的名牌產

品。推進能源資源勘探開發。實施資源型城市轉型攻堅計劃,加快接續替代產業發展。

培育戰略性新興產業。科學制定規劃,研究支持政策,重點發展新能源、新能源汽車、新材料、生物醫藥和技術、電子信息等產業,搶占未來發展制高點。推進千萬千瓦風電基地和重點風電裝備產業園建設,加強千萬噸生物質能開發利用,做好赤松核電項目臨建工作。搞好節能與新能源汽車示范推廣試點,加快純電動乘用車及電池的關鍵技術和零部件研發,努力在新能源汽車產業化、市場化中贏得先機。加快千噸級碳纖維等項目建設,推動納米碳酸鈣、環保石頭紙等規模化生產。發展基因重組人胰島素等產品,加快具有自主知識產權的疫苗類生物制品產業化,啟動建設通化醫藥科技產業園。加速壯大光電子、汽車電子產業。圍繞人參、鹿、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源,加強科技攻關、新產品研發,加大管理整合和政策扶持力度,著力發展健康產業,盡快把資源優勢轉變成經濟優勢。

發展壯大民營經濟。強化政策措施,在擴大內需中拓展民間投資空間,鼓勵民營資本進入法律法規未明確禁止的產業和領域,引導民間投資參與公共事業和基礎設施項目。繼續實施“萬戶小企業、萬名小老板”培育工程,搞好孵化基地建設,完善創業咨詢、公共技術等服務平臺,全面落實扶持政策,推動全民創業。啟動中小企業三年成長計劃,今年推動1000戶小企業達到規模以上,新生成1萬戶小企業,增強民營經濟實力。

強化消費和出口拉動作用。針對我省經濟增長中投資率高、消費率偏低、對外貿易薄弱的現狀,千方百計擴大消費和出口。把發展服務業作為增加消費需求、調整優化結構的重要著力點,堅持面向民生、面向生產、面向農村,推進服務業市場化、產業化、社會化,重點建設現代物流、服務外包、會展等30個現代服

務業集聚區。加強旅游資源整合開發,打響“吉林八景”品牌,加快旅游設施建設,打造旅游精品線路,提升旅游業發展層次。深化文化體制改革,扶持壯大一批文化企業集團,啟動實施出版、文化創意等產業園,推動文化產業大發展。完善城鄉市場體系,重點健全農村“新網工程”等現代流通網絡,促進農村消費便利和升級。堅持開展家電、農機和汽車、摩托車下鄉,實行汽車、家電“以舊換新”。繼續實施鼓勵住房消費政策,加強市場監管,促進房地產業健康發展。大力發展對外貿易,積極培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企業和外貿出口基地,著力促進出口,擴大進出口總量,確保突破歷史最高水平。鼓勵有條件的企業在境外建立戰略資源基地和生產加工基地。

加大節能減排力度。今年要實現“十一五”節能減排目標,這是一項硬約束。突出抓好工業100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點企業節能,搞好冶金、石化等高耗能行業能效對標活動。深入開展公共機構節能和建筑節能工作。認真落實控制溫室氣體排放的政策措施,支持開發節能環保、低碳能源等技術和企業節能改造,擴大合同能源管理試點,發展清潔生產和循環經濟。完善退出機制,淘汰列入計劃的落后產能。全面完成納入國家“十一五”規劃的松花江等流域水污染防治項目,研究建立污水、垃圾處理良性運營機制,力求發揮最大效能。加強松花江支流伊通河綜合整治。啟動向海濕地生態示范區建設,實施天然林保護、水土流失治理等工程,改善生態環境。

(四)全面啟動長吉圖開發開放先導區建設,著力打造吉林振興發展新引擎。長吉圖開發開放先導區是迄今唯一國家批準實施的沿邊開發開放區域,對吉林振興發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。要發揚敢闖敢試的精神,充分利用好國家賦予先行先試的權利,做大文章、放大效應、擴大影響,大膽探索體制機制創新、金融創新、科技創新,突出城市帶動作用,著力強化產業支撐,改善基礎設施條件,實現率先突破、率先發展,帶動吉林老工業基地全面振興。

要努力實現長吉圖開發開放先導區建設良好開局。高標準、高質量完成地區規劃和重點領域專項規劃編制。先行試驗構建跨境經濟合作模式,積極爭取國家支持,實行更加靈活的邊境自由貿易政策。抓好長春綜合保稅園區申報工作。要通過產業布局銜接、基礎設施連接等,加快長吉一體化、延龍圖一體化進程,擴大琿春、敦化城市規模,增強要素集聚和帶動功能。要以國際、省際工業園區和各類開發區為主要載體,著力打造高端產業,加強產業鏈條連結,積極構建現代產業體系,促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展。努力創造便捷條件,加強與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區和朝鮮邊境地區合作,研究謀劃石化、木材、鋼鐵等大型產業合作項目,發展邊境貿易和跨國旅游。加快對外通道建設,完善跨境橋梁、道路等邊境基礎設施,推動琿卡鐵路正常運營,鞏固拓展國際陸海聯運航線。推進建立東北亞地區地方政府首腦會議聯絡處和東北亞總部經濟基地。搞好與國家相關部門溝通協商,加大省部合作力度,建立有效工作推進機制,合力建設長吉圖開發開放先導區。

(五)加快城鎮化步伐,統籌城鄉協調發展。推進城鎮化是關系我省經濟社會發展全局的重大戰略舉措。要擺上重要位置,加大政策引導和工作推動力度,堅持以城帶鄉,有步驟、分層次地推進城鎮體系建設,促進大中小城市和小城鎮協調發展,提高城鎮化水平。一是組織搞好規劃。適應區域結構布局調整要求,根據各地資源優勢、區位特點、交通條件、文化特色、人口分布等狀況,堅持完善功能、注重質量、協調發展,抓緊制定完善城鎮總體規劃及各項專業規劃。二是突出重點,統籌協調推進。充分發揮長春、吉林兩市輻射功能,打造大都市經濟圈,促進中部城市群發育。其他市(州)所在地城市要適度擴張規模,進一步增強帶動能力。實施“百鎮建設工程”,突出發展縣城,對重點交通樞紐、城區規模較大、經濟實力較強、輻射范圍較廣的重要節點城鎮,加大扶持力度,加快向中等城市邁進,努力成為區域發展中心。結合開發區發展,推進區域產業集群

集聚,做大做強做優城區經濟。三是加強基礎設施建設。完善城市道路、公共交通、供電、供水、供熱、供氣等設施,增強綜合功能和承載能力,拓展發展空間。四是創新城鎮管理機制。適應城市運行日益復雜的新形勢,廣泛運用地理信息系統、衛星定位系統等“數字化城管”方式,積極組織社會各個方面參與城市管理和監督,推進城市管理現代化、民主化和社會化,提高綜合管理水平。進一步落實中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮放開落戶條件的政策,使進城落戶農民在社會保障、子女上學等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。

(六)深化重點領域改革,千方百計招商引資。改革是破解發展難題的根本措施,招商引資是借力發展的有效途徑。要抓住機遇,突出重點,強化措施,推動我省改革取得更大進展,招商引資水平進一步提高。

推進重點領域和關鍵環節改革。一是深化國有企業改革。支持企業引進戰略投資者,推進跨行業、跨區域兼并重組,發展混合所有制和股份制經濟。加強國有資產監管,實現保值增值。基本完成41戶企業政策性關閉破產工作。二是搞好廠辦大集體企業改革試點。積極爭取國家支持,努力破解改革成本難題,力爭在廠辦大集體職工接續養老保險關系上取得新進展。三是加快農村綜合改革。完成集體林權制度主體改革,啟動配套改革試點。搞好農村土地承包經營權確權登記試點,規范土地承包經營權合理流轉,積極發展農民專業合作社。開展農村“一事一議”財政獎補試點。完成農村義務教育“化債”任務。四是深化醫藥衛生體制改革。推進基層公共衛生服務均等化和重大公共衛生服務項目,加快落實國家基本藥物制度,開展公立醫院改革試點。五是推進財稅管理體制改革。深化財政預算管理制度改革,加強科學化、精細化管理。進一步完善轉移支付制度,健全縣級基本財力保障機制。發揮稅收調控功能,落實好結構性減稅政策。抓好增收節支,集中財力辦大事。同時,研究推進電、熱、氣、水等資源性產品價格改革。

加大招商引資力度。堅持“走出去”與“引進來”相結合,進一步擴大國內外交流合作,創新招商引資方式,組織開展赴歐洲、臺灣和環渤海灣省市等大型經貿交流活動,努力提高合同履約率和資金到位率。提升第六屆東北亞博覽會水平,著力打造面向東北亞、推進長吉圖開發開放的重要平臺。辦好第九屆長春農博會等展會。全省實際利用外資、引進外省資金分別增長15%和30%。組織參加上海世博會,更好地推介和展示吉林。

(七)拓寬融資渠道,進一步增強金融對經濟發展的支撐能力。適應金融業做大做強、結構加快調整、經濟快速增長的迫切需要,堅持一手抓信貸投放、一手抓資本市場融資,拓寬融資渠道,改善融資結構,增強融資能力,促進金融與經濟協調互促共同發展。

推動資本市場融資取得新突破。繼續擴大主板上市,大力加強中小板、創業板上市,積極爭取境外上市,支持借殼上市,推進上市公司兼并重組和再融資,力爭股票市場融資總量比去年大幅增長。實施“企業上市培育工程”和“中小企業融資服務工程”,選擇100戶符合條件的企業,實行上市培育;選擇300戶特色鮮明、成長性好的中小企業,實行金融機構對口幫扶。積極爭取長春高新開發區成為代辦股份轉讓試點園區。支持有條件的企業發行企業債、短期融資券和中期票據,探索發展資產支持證券,推動中小企業集合發債。大力發展股權投資基金,支持一批有特色的股權基金在吉林加快設立和運營,向特色產業和戰略性新興產業集聚;發揮政府引導作用,促進創業投資基金加快發展;研究設立中國-東北亞投資合作基金。

努力擴大信貸投放規模。加強項目融資工作,確保重大項目和重點企業信貸資金需求。加大銀行信貸支農力度,抓好農業產業化龍頭企業金融服務。完善政府投融資平臺運行機制,增強投融資功效。爭取引進2-3家域外金融機構在我

省設立分支機構。規范發展融資擔保行業,所有縣(市)都要創造條件建立融資擔保機構。繼續發展小額貸款公司,支持設立小企業貸款專營機構。爭取今年各項貸款增長幅度不低于全國平均水平。

深化金融改革創新。促進地方金融企業做大做強。支持吉林銀行實施跨區域發展和上市經營,推動符合條件的縣級農村信用社改制成為農村商業銀行,加快省信托公司改制重組和產品創新。爭取在長吉圖開發開放先導區設立商業銀行。積極發展村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。擴大林權、農業機械等抵押貸款試點,規范發展商標權質押、動產抵押、組合擔保貸款等新方式融資。鼓勵和支持商業保險更好地為改善民生服務。

完善融資能力建設保障措施。制定出臺促進我省資本市場加快發展的政策,建立推進資本市場建設行政首長負責制。擴大金融業發展專項資金規模。加強金融監管,堅決打擊非法集資、金融詐騙和逃廢銀行債務行為,防范和化解金融風險。加快社會信用體系建設,創造良好金融生態環境,構建“誠信吉林”。

(八)堅持實施“科教興省”戰略,協調發展各項社會事業。牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的思想,把科技、教育工作擺上突出位置,進一步加大措施,真正使經濟發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來,協調推進各項社會事業發展。

強化科技、教育引領和支撐。完善科技創新體系,提高自主創新能力。加強省級重點實驗室、創新中心和院士工作站,以及汽車零部件、主要農作物育種、醫藥等公共技術研發平臺建設。繼續實施重大科技專項,抓好科技成果轉化和重大科技攻關“雙十”項目,篩選確定具備條件的新項目。抓緊培育100戶科技型創新企業、培養100名中青年科技創新帶頭人。制定落實鼓勵政策,吸引和促進優秀人才到科研、生產實踐中去,開展“雙千”行動,組織千名科技人員深入千

戶企業,進行科技服務,促進高校、科研機構與企業緊密對接。推進教育改革發展。引導更多優秀師范畢業生從事農村基礎教育,推動區域義務教育均衡發展。搞好職業教育校企合作、集團化辦學,發揮縣級職教中心統籌綜合功能。適應經濟社會發展需要,實施新一輪高等教育學科專業結構調整,提高人才培養質量。積極解決高校面臨的突出問題,促進實現新的發展。

努力繁榮各項社會事業。繼續抓好基層衛生人才培養項目。扶持和促進中醫藥事業發展。搞好省圖書館新館和長春中國光學科技館施工,實施數字出版工程,推進電影院線建設。深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動,推動少數民族和民族地區加快發展。積極做好宗教工作。推進國防教育,加強雙擁共建,進一步密切軍政軍民關系。保持低生育水平持續穩定,抓好優生優育促進工作。搞好第六次人口普查。全面貫徹實施國務院《全民健身條例》,辦好第十六屆全省運動會,籌辦第十二屆全國冬季運動會。關心婦女兒童、老齡、殘疾人事業。做好人防、史志等工作。推進對口支援四川黑水縣恢復重建,力爭提前完成援建任務。

(九)進一步改善民生,構建和諧吉林。發展是第一要務,民生是第一目標,穩定是第一責任。堅持全心全意惠民生、盡心竭力保穩定,讓人民群眾共享改革發展成果、生活安寧幸福,凝聚起戰勝困難、推動發展的強大力量。

圍繞解決與人民群眾利益密切相關的突出問題,堅持新增財力70%用于改善民生,辦好十個方面民生實事。一是積極擴大就業。重點推進高校畢業生、就業困難人員等群體就業。實施百萬特別職業培訓工程。穩定用好10萬個公益性崗位,保持城鎮“零就業”家庭動態為零。企業最低工資標準月均提高15%。二是增強社會保障能力。企業退休人員養老金標準提高13%以上。開展新型農村社會養老保險試點。城市低保補助月人均由170元提高到180元,農村低保補助年人

均由760元提高到880元。將關閉破產地方國有企業退休人員全部納入城鎮職工醫療保險。提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療補助標準,由人均80元增加到120元。醫療救助人次由43萬增加到50萬。將符合條件的農村五保供養對象全部納入保障范圍。建立完善500個城市社區養老服務站。三是實施保障性安居工程。推進城市、煤礦、林業、國有工礦墾區棚戶區和農村泥草房(危舊房)改造以及城市廉租房建設“六路安居”工程,計劃建設面積2905萬平方米,改善44萬戶居民住房條件。發放住房租賃補貼35萬戶。四是實施“暖房子”工程。制定專項具體規劃,明確責任主體,多渠道籌措資金,加強熱源能力建設,調整供熱結構,推廣使用新型供暖方式,強化能源保障,加大管理力度,創新運行機制,推進供熱計量改革。改造小鍋爐房600座、陳舊供熱管網600公里,既有住宅節能保溫改造500萬平方米。五是繼續改善義務教育條件。實施中小學校舍安全工程。全面完成農村鄉鎮初中理化生實驗室和微機教學室建設任務。全部解決拖欠中小學教師工資問題。對中等職業學校全日制正式學籍的在校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。六是提高城鄉基層醫療衛生設施水平。繼續建設20所縣級醫院、78所鄉鎮衛生院和60所城市社區衛生服務中心。七是搞好農村文化設施建設。扶持建設135個鄉鎮綜合文化站、1500個農村文化大院、3000個農家書屋,向農村送3000場文藝演出。八是繼續實施農村飲水安全工程,解決100萬農村人口飲水安全問題。九是加強農村扶貧開發。實施400個貧困村整村推進計劃,再實現10萬農村貧困人口脫貧。十是加強城市安全防控體系建設,新設城市報警視頻監控點5萬個。

全力維護社會穩定。加強應急管理,強化基層應急隊伍建設,增強有效預防和妥善處置突發事件的能力。做好信訪工作,嚴格落實領導責任制和責任追究制,認真實施聯合接訪,力爭疑難信訪個案徹底解決,重大集體訪基本化解。深入推進“平安吉林”建設,創新社會管理,深化法制宣傳教育和法律服務,重視做好

人民調解工作,完善警民互動治安防控體系,依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發性侵財等犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動,積極維護邊境穩定,確保社會安定、人民安寧、國家安全。加大生產加工、市場流通監管力度,落實分級管理責任,保障食品藥品安全,維護消費者合法權益。堅持嚴格、依法、科學防控,強化聯防聯控和群防群控,繼續做好甲型H1N1流感防治工作。加強安全生產基層基礎建設,建立隱患排查治理長效機制,有效遏制重特大事故發生。搞好防洪抗旱、森林防火、氣象和地震防災減災等工作。

明年就進入“十二五”,今年要科學分析認識我省面臨的國際國內環境和發展階段性特征,加強戰略研究,做好“十二五” 規劃編制工作,在更高起點上謀劃我省發展,加快實現吉林老工業基地全面振興。

三、加強政府自身建設

新的形勢和任務,對政府工作提出了新的更高要求。要切實轉變政府職能,改進政府服務,提高政府公信力和執行力,為全省經濟社會發展提供有力保障。 推進政府管理創新。進一步解放思想,由觀念層面向實踐層面轉化,創造性地開展工作。完善和改進各級政府及部門之間溝通協作方式,形成低成本、高效率、快節奏的行政運行機制。繼續開展行政審批事項和非行政許可項目清理,實施行政審批流程優化提速再造,完善政府網站和行政審批電子監察系統。強化政府績效評估,嚴格行政問責。推進政務公開向基層延伸,健全規范政府信息公開和新聞發布制度。開展軟環境和政行風評議活動,重點解決直接面向社會、接觸企業的基層單位和工作人員吃拿卡要問題,為經濟發展創造良好條件。

切實堅持依法行政。圍繞建設法治政府,嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力,把依法行政貫穿于政府工作全過程。加強制度建設,提高行政立法質

量。落實行政執法責任制,強化監督檢查,規范行政處罰自由裁量權,確保公正文明執法。搞好與司法機關良性互動,預防和化解行政爭議。制定便民措施,暢通行政復議渠道。進一步加強政府法律顧問工作。擴大法律援助覆蓋面,維護社會公平正義。開展依法行政示范縣活動,提高基層依法行政水平。

實行科學民主決策。堅持民主集中制和行政首長負責制相結合,凝聚集體智慧,注重決策咨詢,提高政府決策的科學化、民主化水平。無論是事關全局和長遠發展的重大問題,還是涉及群眾切身利益的重要事項,都要充分發揮咨詢專家作用,廣泛聽取群眾意見,深入了解社會反映,使政府決策真正經得起歷史、人民和實踐的檢驗。健全重大決策部署實施評價、反饋糾偏和責任追究制度,及時發現并糾正決策執行過程中的問題,確保決策有效實施,減少決策失誤造成損失。 自覺接受各方面監督。不斷完善監督機制,努力防止權力失控、行為失范。主動接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督,認真辦理代表建議和政協提案。強化監察、審計等專門監督,政府工作開展到哪里,行政權力運行到哪里,監督就跟進到哪里。高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督,特別是通過網絡媒體的監督,做到快速反應,加強與公眾直接溝通互動,以透明、客觀、真實的政務信息引導網絡公眾輿論。

著力加強政風建設。在政府機關大興真抓實干之風、調查研究之風、讀書學習之風,不斷提高公務員隊伍素質,努力為企業、為基層、為群眾搞好服務。廣大干部要下到基層、走進群眾、深入實際,研究新情況、發現新問題、解決新矛盾,推動各項工作落實。進一步精簡會議和文件,改進會風文風,集中精力謀大事、議大事、抓大事、辦實事。牢固樹立過緊日子思想,繼續實行行政事業編制和行政公用經費“零增長”,降低行政成本。加強反腐倡廉建設,突出重點領域

和關鍵環節治理,嚴肅查處違法違紀案件。建設學習型機關,營造風清氣正、勤勉敬業、和諧干事、爭創一流的良好環境和氛圍,奮力開創政府各項工作新局面。 各位代表!

吉林振興發展的艱巨任務,賦予我們光榮使命;全省廣大群眾的熱切期盼,激勵我們奮勇前行。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領導下,帶領全省各族人民,開拓創新,拼搏進取,為加快吉林老工業基地全面振興而努力奮斗!

——20xx年1月25日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議上

黑龍江省人民政府省長 栗戰書

各位代表:

現在,我代表省政府,向大會作工作報告,請審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

(一)

20xx年,是極不尋常的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊,在黨中央、國務院和省委的堅強領導下,經過全省上下共同努力,經濟社會實現了平穩較快發展。初步核算,全年地區生產總值達到8288億元,比上年(下同)增長11.1%,連續8年保持兩位數增長。規模以上工業增加值實現2905.5億元,增長12.1%。全社會固定資產投資完成5029.1億元,增長37.6%。財政一般預算收入實現641.6億元,增長10.9%。社會消費品零售總額實現3401.8億元,增長19.2%。以上指標的增長除一般預算收入外,均高于全國平均水平。進出口總額162.2億美元,下降29.9%;實際利用外資25.1億美元,下降5.5%。

——認真落實省委的總體戰略部署,去年是“八大經濟區”和“十大工程”建設實現良好開端、取得重大進展的一年。按照省委提出的建設“八大經濟區”和“十大工程”戰略部署,深入開展調查研究,分別制定了發展規劃和實施方案。層層落實責任制,將具體建設任務分解到市(地)和部門,形成了行政協調、產業互動、資源整合、互利共贏的區域合作機制。把項目建設作為重要載體,圍繞優化結構、產業升級、自主創新、節能減排、發展戰略性新興產業,著力建設一批大項目、好項目,眾多產業群正在崛起。哈大齊工業走廊已列為國家扶持的重點產業集聚區;東部煤電化基地發展速度超過全省平均水平;兩大平原農業綜合開發試驗區建設推動了糧食產能再上新臺階;大小興安嶺生態功能區實現了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率“三增長”;東北亞經濟貿易開發區建設向縱深推進;哈牡綏東對俄貿易加工區建設步伐加快;北國風光特色旅游開發區帶動了全省旅游業快速發展;高新科技產業集中開發區建設呈現強勢上揚的良好態勢。“十大工程”穩步推進,一些制約我省經濟社會發展的重點難點問題得到有效化解。“八大經濟區”和“十大工程”已成為我省發展的新亮點,成為我省應對危機保增長的重要支撐,成為推動全省經濟社會發展的強大動力。

——加強產業指導,打出“政策組合拳”,去年是應危機、遏下滑、保增長取得重大成效的一年。深入貫徹落實中央“一攬子”計劃和宏觀調控政策,制定了裝備、石化、輕紡、醫藥、冶金、建材、電子信息等7個重點產業的振興方案,有效地指導了全省經濟社會發展。從實際出發,打出了一整套“政策組合拳”,省政府制定出臺了《關于進一步擴大內需促進全省經濟更好更快發展的意見》、《關于幫助企業保增長促發展的政策措施》、《關于城市棚戶區改造的實施意見》、《關于實行更加積極的就業政策進一步穩定就業局勢的意見》等23個文件,涵蓋了經濟、社會、民生,工業、農業、服務業、基礎設施建設、對外開放等十幾個領域,涉及財稅、金融、土地、用工、社保、煤電油運等方面上百條政策。這

些政策共為企業減負2億元,幫助500多戶企業恢復正常生產,新增產值約1000億元、利稅50億元,提供就業崗位50萬個,形成了巨大的政策溢出效應。在政策引導下,全省金融機構貸款發放創歷史最高,20xx年底貸款余額6145.7億元,增長34.2%,增長速度為20年來最高,有力支持了保增長、促發展。針對金融危機對我省關鍵領域的沖擊,去年年初我們果斷提出,力保可能下滑的石油、石化、煤炭、裝備制造四大骨干產業不下滑、少下滑;大力培育和扶持潛力大、成長性好的高新技術、旅游、物流、房地產、國內貿易、對外貿易、醫藥、食品、冶金、建材、建筑、礦產、節能環保、文化等14個行業、產業。實際運行中,四大骨干產業“遏下滑”和14個重點行業、產業“保增長”成效顯著。全年石油天然氣開采業實現主營業務收入1515.2億元,下降38.4%,四個季度同比降幅連續收窄;石化工業實現主營業務收入1269.8億元,下降0.5%,降幅控制在既定范圍內;裝備制造業實現主營業務收入1231.4億元,增長7.3%;煤炭工業實現主營業務收入483.4億元,增長9.7%。重點企業也實現了企穩回升,全省100戶重點監測企業開工率達到100%。14個新經濟增長點在保增長中發揮了重要作用,除礦價款收入、對外貿易額、冶金工業主營業務收入、物流運輸業產值下降外,其它均實現了正增長,且增幅都在10%以上。其中,旅游業總收入增長16%,建筑業產值增長28%,節能環保產業產值增長16.3%,文化產業增加值增長16.9%,醫藥工業主營業務收入增長20.9%,內貿額增長19.2%,高新技術產業產值增長22%,食品工業主營業務收入增長33.3%,建材業主營業務收入增長29.6%,房地產業產值增長54%。這些產業的快速發展,有效抗擊了金融風暴的沖擊和風險!

——搶抓機遇上項目、擴內需,去年是全省固定資產投資最多,基礎設施建設規模最大、成效最為明顯的一年。充分發掘生產性內需潛力,把大項目建設作為保增長的重要引擎,全年固定資產投資創歷史最好水平。積極爭取到國家96

個專項、4748個項目,獲得中央預算內投資135億元,地方政府各類配套資金達到185.2億元,帶動國有企業和民間資本投資超過900億元。千方百計保障項目建設用地,重點推進的300個大項目進展順利。交通“三年決戰”的關鍵之年成果豐碩。高速公路和一、二級公路實際交工和主體交工15項、1791公里,超出計劃41%,創歷史之最。哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河擴能改造、前進鎮至撫遠、古蓮至洛古河一期工程等7個鐵路項目全部按計劃開工建設。伊春、大慶、雞西機場建成并投入使用,全省機場數量居東北地區首位。水利工程建設取得突破性進展。新建了尼爾基引嫩擴建一期工程和三江平原9處大型灌區工程,對19處大中型灌區進行了續建配套與節水改造,開工了5處大型灌排泵站更新改造項目,建設了西山、桃山二期等重點水源工程,對167座病險水庫進行了除險加固。這些項目完成后,可新增和改善灌溉面積765萬畝。電力項目加快發展。續建了牡丹江第二發電廠熱電聯產擴建項目,建成了佳木斯發電廠熱電聯產等項目,在建風電項目規模達到104萬千瓦,重點推進哈爾濱供電區輸變電等城市電網建設、改造項目和農村電網完善項目。據測算,重大基礎設施建設吃配省內鋼鐵、水泥等建材行業產品,折合產值超過290億元。充分挖掘生活性內需潛力,緊緊圍繞提高城鄉居民收入水平,完善消費政策,增強居民消費能力,培育消費熱點。組織開展了引導城市連鎖經營和超市向農村延伸發展“農家店”的“萬村千鄉”市場工程、便利消費進社區和便民服務進家庭的“社區雙進”工程和“家電下鄉”、“汽車(摩托車)下鄉”等活動,城鄉市場購銷兩旺。內需擴大拉動了生產,生產增長促進了增收,城鎮居民人均可支配收入達到12566元,增長

8.5%;農村居民人均純收入達到5206.8元,增長7.2%。投資和消費的大幅度增長,既確保了當年發展,又為長遠發展打下了堅實的基礎。

——加快發展現代化大農業,去年是全省“三農”投入和“三農”建設項目最多,農業和農村經濟全面發展的一年。堅持把保糧食增產、農民增收、農村穩

定作為應危機保增長的戰略任務,大力強化“三農”,資金投放往“三農”上傾斜,工作力量往“三農”上集中,其它要素往“三農”上整合。全年省本級投入“三農”專項資金93.4億元,增長31.7%。千億斤糧食產能工程獲國家批準,通過超前啟動,穩步實施,現代農業建設向更高水平邁進。堅持抗災奪豐收,糧食總產達870.6億斤,比上年增加25.6億斤,躍居全國第二位,再創歷史新高。綠色食品認證面積達到5690萬畝,全國最大的綠色食品生產加工基地和無公害農產品生產大省地位進一步鞏固。積極實施三江平原東部地區土地整理重大工程,新增耕地6300公頃,增加率居全國之首。積極推進現代農業示范區建設,34個示范區輻射作用明顯增強。畜牧業穩步發展,產值達到870億元,增長9.2%。奶牛存欄248萬頭,增加26.4萬頭,奶產量650萬噸,增加64.5萬噸。勞務產業逆勢推進,轉移農村勞動力512萬人,實現勞務收入307億元,分別增長2.4%和16.7%。農機化建設步伐加快,新購置大中型拖拉機及配套農機具9.7萬臺(套),農機作業合作社發展到1318個,農業田間綜合機械化率達到86%。農業科技合作共建成果不斷擴大,四大糧食作物生產技術規程推廣面積8100萬畝。墾區示范引領作用進一步凸顯,場縣合作共建步伐加快。農業的發展有力地帶動了農民收入的提高,全省農民人均純收入首次突破5000元,其中東寧縣農民人均純收入率先超過1萬元。新農村建設第二批試點深入推進,重點示范村建設進展順利,新農村示范帶基本形成。農村公路實際交工2.13萬公里,超出計劃78%。解決了4000個村屯、204萬人口飲水安全問題,農村自來水入戶率達到57%。新建大中型沼氣工程86處、聯戶和養殖小區沼氣工程120處、新建秸稈固體成型燃料項目30個。農村各項社會事業全面發展,農民享受的公共服務日益增多,農村面貌發生了可喜變化。

——積極推進發展方式轉變,去年是全省結構調整步伐較快、科技對產業升級貢獻較大的一年。利用金融危機形成的倒逼機制,把結構調整作為轉變發展方

式的重要抓手,把科技進步作為轉變發展方式的根本途徑,把保護生態環境作為轉變發展方式的重要依托,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變。謀劃和推動戰略性新興產業盡快成長。堅持把發展戰略性新興產業作為搶占“后金融危機時代”經濟發展制高點的突破口,認真細致地謀劃。組織開展了發展新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備制造等“六大戰略性新興產業”的調研,出臺了相應的發展規劃。大力推進高新技術產業化。實施了工業“雙百工程”,重點推進了高新技術產業和優勢特色產業兩大類共100個投資億元以上的項目建設,已有建龍化工160萬噸焦炭、海倫南華糖業日處理6000噸制糖生產線、哈藥高致病性禽流感疫苗產業化等16個項目建成投產;大慶石化120萬噸乙烯改擴建、魯能寶清煤電化工程一期等84個項目開工建設。新型哈飛賽馬乘用車產業化、一重大型半組合式船用曲軸鍛件國產化等100個投資5000萬元以上的技改項目全部建成投產。積極推動科技進步,引領創新發展。成立了大豆、乳業、動力裝備、生物醫藥等9個產業技術創新戰略聯盟,其中大豆、乳業聯盟被認定為國家級產業技術創新戰略聯盟。實施了年產200套兆瓦級風力發電變流器等50個重大科技項目,組織科技攻關,突破和掌握了一批關鍵技術,獲得34項國家專利。全面啟動了高新科技產業集中開發區“一帶兩區四基地”建設,大慶高新區國家創新型園區成為東北三省唯一的國家創新型科技園區;哈爾濱理工大學科技園被批準為國家大學科技園并正式掛牌,成為我省第三個國家級大學科技園。哈爾濱鋁鎂合金新材料特色產業基地上升為我省首個國家級高新技術產業化基地。齊齊哈爾重型機械裝備、哈爾濱汽車制造、大慶石油石化裝備制造、哈爾濱新媒體成為國家級科技特色產業基地。繼續推進高教強省建設。組織了全省高校200項科技成果展和校企對接活動,省內14所高校和300余家民營企業參與。完善了26個校企共建工程技術研發中心,與省內40多家企業建立起長期緊密的科技合作聯系。依托哈工大組建了服務高新技術產業發展的黑龍江工業技術研究院,組建裝備制造、煤電化、現代農業與加工、新藥和中藥5個技術研發平臺。加強生態

環境保護,大力發展低碳、綠色經濟。組織開展了重點行業和企業的節能減排達標活動,實施重點節能減排項目417項,萬元GDP綜合能耗下降5.2%以上,化學需氧量排放量下降2%,二氧化硫排放量下降1.64%。開展了七臺河市、望奎縣等第二批循環經濟試點工作。大力發展替代接續產業,資源型城市轉型邁出新步伐。積極發展低碳經濟包括碳匯交易、生態農業、林下特色經濟等符合生態文明理念的經濟形態,推動了綠色增長。認真實施《松花江流域水污染防治條例》,建成水污染防治項目92個,水質達標率為54.6%,提高了9.1個百分點。繼續實施天然林保護工程、平原綠化工程和環境綜合整治工程,改良天然草原16萬公頃,建設濕地保護項目387萬公頃,完成水土流失治理面積16.6萬公頃。加快發展以現代服務業為主的第三產業。旅游、服務外包、現代物流、金融、文化創意等現代服務業發展勢頭良好,第三產業增加值增長10.1%。非公有制經濟和中小企業加速發展,主營業務收入超億元的企業達到782戶,10億元以上的達到49戶。全省非公有制經濟完成增加值4000億元,增長16%。我省產業結構的有機構成正在不斷提升,結構正在一步步優化。

——推進重點領域和關鍵環節改革,去年是全省體制機制創新步伐較快的一年。圓滿完成了省政府機構改革,行政機構精簡了20%,總編制精簡了4.8%,調整職能180項,優化了組織結構,提高了行政效能。省直事業單位改革試點工作有序推進。深化國企股份制改革,加快企業重組步伐,龍煤股份公司掛牌成立,整合重組省建工集團和省路橋集團,組建省建設集團,打造全省首家“雙超百億”的建筑業龍頭骨干企業;引進了中國通用技術集團,實現了與齊二機床、哈量集團的戰略重組。積極推進醫藥衛生體制改革,啟動實施國家基本藥物制度,穩步實施公立醫院改革試點,基本公共衛生服務均等化邁出新步伐。推進金融體制改革,成功組建龍江銀行,九洲電氣成功上市,中國一重新股發行通過國家證監會發審委審核,啟動小額貸款公司試點,已開業74家,繼續深化農村信用社改革,

積極發展新型農村金融機構,設立了5家村鎮銀行。積極穩妥地進行了成品油價格和稅費改革,作為第一批列入國家取消二級收費公路試點的省份,取消二級公路收費站點169個,全省單位和群眾年受益10多億元。深化文化體制改革試點,完成了電影體制改革和龍江電影制片廠、省雜技團轉企改制等項任務。出版系統整體改制,組建了出版集團。非時政類報刊改革取得重要進展,整合省市兩級報刊資源,跨地域組建了生活報傳媒集團。集體林權制度改革全面展開,已完成主體改革任務量的50%,伊春國有林權制度改革試點取得重大突破,大興安嶺林業體制改革穩步推進。農村綜合改革深入實施,農民專業合作社達到7702個,增加2381個,土地規模經營面積達到5000萬畝,增長20%。

——全力推進“十大民生工程”建設,去年是全省民生投入最大、建設項目最多、惠及民眾最廣的一年。在過去的一年里,盡管全省經濟發展遇到了重大困難,但我們始終牢記執政為民的宗旨,千方百計解民憂、排民難、幫民富、惠民生。堅持實行“民生財政”,落實“民生預算”,對民生的投入前所未有,僅省本級財政用于民生的專項投入就達130.8億元,增加43.1億元,提高了49.2%。就業方面,城鎮新增就業74.9萬人,下崗失業人員再就業61.03萬人,登記失業率控制在4.27%以內。應屆高校畢業生就業18.2萬人,就業率達91.7%。培訓下崗失業人員51萬人,增長52.8%。發放職業培訓補貼2.9億元,增長20.1%。發放小額擔保貸款9.2億元,增長26.8%。社會保障方面,社保覆蓋面持續擴大,全省基本養老、工傷和失業保險參保擴面超額完成計劃,五項社保基金總量達511.7億元,增長18.5%。籌集補貼資金21億元,將47.5萬名“五七工”、“家屬工”納入養老保險統籌范圍,在全國率先解決了特殊歷史時期特定用工群體的“老有所養”問題。企業退休人員基本養老金月人均增加138元,達到1011元,提高了15.8%。新農合參合率提高到95.7%,居全國前列。啟動和實施新型農村社會養老保險試點,全省有14個縣(市、區)被列為新農保首批試點單位,今

年春節前就會有30.45萬名60周歲以上的農村老人領取新農保基礎養老金。籌集資金33.15億元,對中央及中央下放企業和地方關閉破產國有企業74.8萬退休人員參加醫療保險給予補助,其中,將56萬未參保退休人員納入醫療保險范圍。全省城鎮居民醫保參保人數達1544.3萬人,參保率達到95.9%,基本實現全覆蓋。城市低保標準每人每月由192元提高到221元,提高了15%。農村低保標準每人每年由900元提高到1200元,提高了33.3%。為貧困群眾發放取暖補助7.67億元。落實省級配套資金0.42億元,提高重點優撫對象撫恤標準。養老服務事業得到較大發展,投入資金1億多元,集中建設中心敬老院35所、鄉鎮敬老院40所和五保村50個,新增床位1萬張。教育方面,投入資金19.6億元,建成義務教育標準化學校643所,60.5萬學生受益。投入資金8.7億元,資助貧困學生73萬人。落實農村義務教育家庭經濟困難寄宿生補助資金2.1億元,資助困難寄宿學生31萬人。落實國家出臺的農村義務教育公用經費基準定額,將縣鎮和農村初中的公用經費補助標準提高到500元,特殊教育的公用經費補助標準提高到1000元。免費向265萬農村義務教育階段學生、全部特殊教育學生和城市低保家庭義務教育學生提供教科書。省屬高校生均經費總額增加2.4億元,投入高教強省專項資金2億元,生均財政撥款比上年提高1061元。發放助學貸款7.3億元,受益學生8.3萬人。醫療衛生方面,投入資金11.9億元,推進了246個鄉鎮衛生院和29個縣級醫療衛生機構建設。投入3.05億元,用于83個城市社區衛生服務中心建設,社區衛生服務機構納入醫療保險定點率達到80%。投入資金6.26億元,扶持中醫藥事業發展。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。投入資金1.37億元,新建238個中心鄉鎮計劃生育服務中心,為111個縣(區)、268個中心鄉鎮服務中心配置了醫療設備,為20個縣(區)配置了計劃生育流動服務車,計劃生育基本項目免費服務率達到95%。城鎮職工、城鎮居民醫保制度內報銷比例分別達到75%以上和50%以上,大額醫療費醫保制度內報銷比例達75%。新農合住院補償比例,鄉鎮衛生院達到70%左右,縣級醫院達

到50%左右。實行基本藥物目錄后,我省基本藥物價格在國家最高限價基礎上又下降了33%。文體建設方面,農村公共文化體系建設進一步完善,廣播電視覆蓋、鄉鎮綜合文化站、文化信息共享、農村電影放映、農家書屋五大農村惠民工程進展順利。投入9000多萬元,新建鄉鎮綜合文化站277個,農家書屋1970個。投入資金4680萬元,建成文化信息資源共享工程縣(區)級支中心36個,村級服務點6680個,實現了村級服務點全覆蓋。投入資金5000萬元,新建農村體育健身活動場所788個、城鎮體育健身活動場所646個。成功舉辦了第24屆世界大學生冬季運動會,在第十一屆全國運動會上,獲金牌23.5塊,列全國第七位,創造了改革開放以來我省最好成績。改善城鄉居民生活條件方面,“三棚一草”改造與建設完成總投資663.5億元,成為我省固定資產投資最多的領域,省級財政投入達到了13.9億元。總開工面積5614萬平方米,總竣工面積4370萬平方米,為城鄉50萬戶低收入群體和困難群體改善住房條件,改造面積與投資規模創歷史最好水平。其中,棚戶區改造開工面積3233.34萬平方米,竣工面積2294萬平方米,分別增長196%和173.5%。改造農村泥草房22萬戶,竣工面積1878萬平方米,分別增長10%和9.5%。全面完成國家下達的1.52萬戶邊境縣、貧困縣、少數民族自治縣農危房改造任務。廉租住房開工面積503萬平方米,竣工面積197.6萬平方米,為31萬戶困難家庭發放租賃補貼4.3億元,居全國前列。“三供兩治”建設取得積極成效,投資147.9億元,開工建設項目280項。其中,投資98.27億元,完成供熱、供水、供氣工程158項;投資49.63億元,完成污水和垃圾處理工程122項。扎實推進“三優”文明城市創建,新增各類公園84個,拆除違章建筑1817處,新增建成區綠地面積5775公頃,新增造林面積22.36萬公頃,森林覆蓋率達43.6%。扶貧開發穩步推進,投入資金9.6億元,完成了第四批750個貧困村、30萬貧困人口的整村脫貧任務,村均投入資金達到128萬元,貧困村農民人均純收入達到2600元。認真落實黨風廉政建設責任制,堅決預防和治理腐敗行為,堅持從嚴治政、廉潔從政,政風、行風持續好轉。“平

安龍江”建設取得積極成效。矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善,八大類嚴重刑事案件發案率下降8.8%,公眾安全感和平安建設滿意度普遍提高。信訪形勢總體穩定,信訪總量下降6.2%,集體上訪下降11.4%。面上的安全生產工作進一步加強,食品藥品安全和質量監督不斷強化,社區建設水平明顯提高。此外,民族宗教、外事僑務、審計監察、統計咨詢、雙擁優撫、防災減災、國防建設和邊境安全、哲學社會科學等方面工作也都取得新進步。在省人大三次會議上,我曾代表省政府提出,“即使發展遇到更大困難,即使財政增收遇到更大壓力,但對民生的投入只能增加不能減少,困難群眾的生活只能提高不能降低,民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小”。今天,我可以欣慰地向各位代表報告,我們踐行和兌現了這一莊嚴承諾!

各位代表!回顧過去一年的工作,全省各地、各條戰線、各個部門經受住了嚴峻考驗,戰勝了一個又一個困難,取得了一個又一個勝利。實踐證明,任何艱難險阻也動搖不了我們加快發展的堅定信念,任何危機和挑戰也阻擋不了我們奮力追趕的前進步伐!這些成績的取得,得益于黨中央、國務院和省委的正確領導,以及省人大、省政協和社會各界的戮力同心、通力合作;得益于省委科學研判形勢,準確把握經濟發展的走向和脈絡,及時做出加快建設“八大經濟區”和實施“十大工程”的重大發展戰略;得益于我們創造性地貫徹落實國家政策,搶抓機遇,迎難而上,凝聚力量,化危為機;得益于廣大干部群眾振奮精神,團結一心,眾志成城,共克時艱!

在此,我代表黑龍江省人民政府,向全省各族人民,各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐黑龍江人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央直屬單位,致以崇高的敬意!向關心支持黑龍江發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!

(二)

各位代表!20xx年是實施“十一五”規劃最后一年,做好今年工作,對于進一步有效應對國際金融危機沖擊,為“十二五”時期發展奠定良好基礎,具有十分重要的意義。過去一年,我們雖然取得了很大成績,但我省經濟又好又快發展的基礎還不牢固,經濟運行中的各種困難和問題仍然很多:體制性障礙依然存在,重點領域和關鍵環節的改革任務艱巨,完善的社會主義市場經濟體制尚未形成,非公有制經濟發展嚴重滯后;經濟發展方式轉變不快,科技貢獻率不夠高,資源能源消耗和環境壓力大;結構性矛盾依然突出,新興產業生長緩慢;對內對外開放度不夠,經濟發展環境需進一步優化,開拓“兩個市場”、利用“兩種資源”、集聚各種生產要素能力弱;經濟增長過分依賴投資,尤其是依賴國家投資,民間投資沒有跟上,內生增長動力不足等等。正是由于存在這些困難和矛盾,使我們在現實工作中面臨著眾多壓力。一是面臨著既要“快”,更要突出“好”的內在發展要求。盡管我省經濟連續多年實現兩位數增長,但與先進地區的差距仍然很大,尤其是與鄰近省區相比,加快發展的任務更加迫切。同時,提高經濟效益和質量的壓力也在不斷增大,這就逼迫我們必須在加快發展的同時,更加注重“好”,實現又好又快、更好更快發展。二是面臨著既要重點抓好“保”,又要加快促進“轉”的緊迫任務。今年我們必須保11%以上的增長,否則就業、增收、社保等許多問題都無法保證。但僅僅依靠傳統產業、粗放的經營模式,不僅資源環境難以承載,發展的空間、速度和效益也將受到制約。只有加快調整產業結構,大力發展戰略性新興產業,加快構筑產業新優勢,促進發展方式轉變,我們才有可能在“后金融危機時代”贏得發展主動權。三是面臨著既要充分運用經濟上行“動力”,也要時刻注意經濟下行“壓力”的現實處境。今年我省經濟發展具有許多有利條件:國家宏觀經濟政策以及進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略于我有利,我省主導產業和新興產業已積蓄了一定的發展動力,“八大經濟區”和

“十大工程”建設為經濟發展注入了生機和活力,全省干部群眾積極向上、奮勇爭先的熱情更加高漲,可以說上行動力充足。同時,我們也要看到,國際經濟復蘇之路仍然存在諸多不確定性,外需萎縮局面仍在持續,國內部分產能出現過剩,內需不達預期,經濟仍然存在著下行或徘徊不前的壓力。四是面臨著財政增收困難,又要加大民生投入的突出矛盾。目前,我省部分行業和企業生產經營不景氣,財政收支矛盾加大,民生改善所需投入呈剛性增長態勢。必須千方百計增收節支,調整支出結構,把有限的財力更多地用到保障和改善民生上。

根據面臨的形勢,按照中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神,今年我省要把轉變發展方式作為經濟社會發展的總方針,把實現又好又快、更好更快發展作為經濟社會發展的總目標,把中央提出的“五個更加注重”作為經濟社會發展的總要求,把調整結構作為經濟社會發展的主基調,努力實現經濟社會發展再上新臺階。為此,我們要繼續堅定不移地推進“八大經濟區”和“十大工程”建設,把工作力量向這里凝聚,把大項目、好項目向這里擺放,把引資重點和投資向這里傾斜,把技術和人才向這里集中,進一步把“八大經濟區”和“十大工程”推向加快建設的新階段。在推進過程中,我們要始終堅持強基礎、調結構、提效益、惠民生、促和諧。強基礎是推進我省經濟又好又快發展的根基和重要前提,也完全符合中央提出的擴大內需的投資方向。要繼續加大交通、水利、生態、城鄉生產生活方面基礎設施的投資力度,為長遠發展打基礎、攢后勁。調結構是我省轉變發展方式的重要抓手。要切實把推進結構調整作為經濟工作的重大任務,著力調整優化所有制結構、產業結構、區域結構、企業組織結構和產品結構,為經濟發展蓄積能量和動力。提效益是我省經濟發展的必然要求。要推動經濟發展方式由粗放型向集約型轉變,向資源精深加工要效益,向產業升級要效益,向科技進步要效益,向低碳發展、綠色增長要效益,向現代經營管理要效益,向品牌塑造要效益。惠民生是我省大發展、快發展的根本目的和強大動力。要通過大力

推進民生工程建設,一方面發展各項社會事業,擴大內需,拉動經濟增長;另一方面滿足人民日益增長的物質文化需要,不斷提高生活水平,調動和激發人民群眾參與改革發展的積極性和主動性。促和諧是推動經濟發展和人民群眾安居樂業的重要保障。要推動社會事業全面進步,促進經濟社會協調發展;加快新農村建設和城鄉一體化步伐,促進城鄉和諧發展;加大生態和環境保護力度,促進人與自然和諧相處;積極弘揚公平正義、誠信友愛的良好社會風尚,實現人與人的和諧發展。特別是要把維護社會穩定和加強安全生產管理作為重點,加快推進“法治龍江”、“平安龍江”、“和諧龍江”建設。

20xx年我省經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長11%以上,規模以上工業增加值增長12%以上,社會消費品零售總額增長15%,全社會固定資產投資增長35%,外貿進出口總額增長15%,財政一般預算收入增長11%以上,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均純收入增長6%以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右,萬元GDP綜合能耗下降4.8%,化學需氧量排放量下降3.1%,二氧化硫排放量略有削減,人口自然增長率控制在5%。以內。

(三)

要實現上述發展目標,我們必須從黑龍江的實際出發,突出重點,抓住關鍵環節,著力做好以下工作。

——基礎設施和大項目建設是拉動我省經濟社會發展的重要載體,是保增長、調結構的有力支撐,我們必須繼續加大固定資產投資力度,全力推進重點項目建設,進一步打牢發展基礎,積蓄發展后勁。以300個省重點大項目為帶動,抓好大項目的建設,全年固定資產投資要實現6790億元。繼續推動基礎設施項目建設。在現代交通網絡建設上,確保完成公路建設“三年決戰”攻堅目標,建

設重點公路工程35項、4659公里,確保訥河至嫩江等3項高速公路、加格達奇至白樺等7項一、二級公路交工和主體交工745公里,續建和新開工23項、3735公里,爭取開工2項、179公里。完成農村公路1.1萬公里,鄉鎮通暢率達到96%,行政村通暢率達到96.7%。加快哈大和哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造等大中型在建鐵路項目建設,力爭開工哈牡、哈佳客運專線等項目。推進撫遠、五大連池、加格達奇三個機場和哈爾濱機場擴建工程開工建設。力爭開工建設黑河港、撫遠港擴建工程等重點航運項目和松花江依蘭航電樞紐工程。在現代水利體系建設上,加快建設千億斤糧食產能水利工程、防洪工程、水利樞紐工程、民生水利工程和生態水利工程,重點建設三江平原等灌區工程,加快推進西部旱區節水灌溉工程,完成列入國家專項規劃內的病險水庫除險加固任務。開工建設撫遠三角洲國土防護工程。在能源保障體系建設上,推進華電牡丹江第二發電廠擴建、大唐雞西第二發電廠煤矸石熱電聯產新建等11個電源項目;加強電網建設,推進建設111個電網項目。在重點產業項目建設上,繼續實施工業“雙百工程”,重點加強100個投資億元以上重大項目建設,新開工建設中藍哈石化年產10萬噸粗苯加氫、西鋼工藝優化升級改造工程等20個項目,復工續建哈爾濱大成玉米深加工一期工程、東安汽車發動機自動變速器、華鶴煤化工30萬噸合成氨52萬噸尿素等46個項目,竣工投產哈動股份核電主泵電機制造基地/電站閥門技改二期、大慶石化120萬噸柴油加氫精制等34個項目。

——優化經濟結構,提高產業競爭力,是實現我省大發展、快發展的重要途徑,我們必須把加快結構調整作為應危機、促發展的治本之策,大力發展戰略性新興產業,培育新的經濟增長點。把發展戰略性新興產業作為我省結構調整優化升級的重中之重,下大氣力培育新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備制造等六大戰略性新興產業。新能源產業要大力推進水電、風電、太陽能、地熱能和生物質能等清潔能源發電項目,積極開展核電站項目前期工作,盡快提

升新能源開發、新能源裝備、新能源材料、新能源衍生產業的規模與水平。新材料產業要大力強化新材料研發、新材料制造和產業化、新材料應用,集中打造鎂合金材料、鈦合金材料、新型合金鋼、新型高強高效焊接材料、人工晶體、聚烯烴及改性材料等“六個優勢特色基地”,建設高檔石墨制品、大直徑單晶及新型半導體材料、新型陶瓷材料、有機高分子材料、復合材料、特種銅合金材料、新型建筑材料等“七個優勢特色產業群”。節能環保產業要積極推動重大節能、節水、綜合利用技術改造項目和節能產業化項目,發育壯大節能環保產業。生物產業要大力發展生物醫藥、生物農業、生物化工、生物能源、生物環保,尤其要重點推進基因工程藥、現代中藥、抗生素、動物疫苗、新藥開發,以及生物育種等領域,努力實現率先突破。通過大力發展生物產業集群和產業基地,使我省成為生物產業先進省份,今年生物產業產值要超過800億元。信息產業要積極推進通信服務、信息服務和數據處理服務,推進數字集群通信產學研基地、敏感元件與傳感器產業園建設。迎接世界信息產業第三次浪潮,主動謀劃和加快“物聯網”建設。現代裝備制造產業要加快電站裝備、石油石化裝備、大型鑄鍛件生產、民用航空、重型機床的信息化改造,提升核心競爭力和規模水平。同時,要大力開發食品裝備、農機裝備等產業,大力推進支線飛機、直升機、新能源汽車及新能源動力裝備的生產制造,搞好大飛機配套的項目建設。加強六大戰略性新興產業統計監測和考核工作,今年六大戰略性新興產業的主要指標增長幅度不低于同期規模以上工業增長水平。進一步用高新技術改造、提升傳統產業。特別要做大做強食品產業,把糧食大省變為食品工業大省。重點發展糧食、乳品、肉類、馬鈴薯精深加工,延長產業鏈條,提高產品科技含量和附加值。加快建設具有競爭力的綠色健康食品產業基地,進一步壯大北大荒米業、飛鶴乳業、完達山乳業、九三油脂、中糧生化能源(肇東)、龍鳳玉米、佳木斯益海嘉里糧油等一批龍頭企業,新增產值50億元以上企業5家,確保實現銷售收入2000億元以上。擴大第三產業規模。大力發展旅游業。加快五大連池、北極村等旅游龍頭產品建設,打

造一批旅游名鎮,叫響冬季冰雪和夏季避暑兩大品牌,推動旅游業跨越發展。著力發展會展、物流、金融、創意、動漫、廣播影視、新聞出版、文化娛樂、社區服務等現代服務業。強化哈爾濱、大慶兩個國家首批服務外包示范市作用,大力發展電子信息和服務外包產業,不斷促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構,提高供給能力和水平。今年第三產業增加值增幅要達到11%以上。

——農業是我省最大的比較優勢,具備在全國率先實現農業現代化的有利條件,我們必須高度重視“三農”工作,積極發展現代化大農業,加快構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,加快構建現代農業產業體系。深入實施千億斤糧食產能工程,加快兩大平原農業綜合開發試驗區建設,加強土地整理和基本農田保護,全省農作物播種面積穩定在2億畝以上,糧食總產量力爭登上900億斤新臺階;充分發揮墾區現代化大農業建設排頭兵作用,積極開展省部共建,推進國家級現代化大農業示范區建設,在推進土地流轉、農機跨區作業、良種良法推廣、農業保險等方面合作共建面積要達到1億畝;以北大荒糧食集團為龍頭,加快現代糧食倉儲物流體系建設。要加強水利化、機械化、標準化、信息化、科技化建設,提高農業綜合生產能力。在突出抓好大型灌區工程建設的同時,加強20個國家級小型農田水利重點縣建設,發展節水灌溉技術,全省新增旱澇保收農田500萬畝;大力推進現代農機合作社建設,通過政府補貼,今年要購置2.7萬臺(套)大中型農機具,組建330個農機合作社,田間作業綜合機械化率達到87%以上;加強農業科技研發,深入開展農業科技合作共建,加快農業科技成果轉化步伐,推廣普及先進的標準化栽培模式,擴大農業信息網絡覆蓋,加大對青壯年勞動力的培訓力度,積極培育新型農民。要以農民增收為目標,廣辟發展之路,廣開增收渠道。加大農村經濟結構、農業產業結構和種植業內部結構調整,提高農業的綜合經濟效益;繼續實施“千萬噸奶”和“五千萬頭

生豬”工程,積極發展特色水產養殖業,啟動無規定動物疫病區建設,推進畜牧業專業化、規模化、集約化養殖,全省畜牧業產值占農業總產值的比重提高到43%;大力發展勞務產業,轉移農村勞動力520萬人,實現勞務收入340億元;大力發展農業產業化,拉長農副產品深加工鏈條,使更多的農民就地就業、加工增收。要繼續抓好新農村建設,進一步加大農村基礎設施和社會事業建設力度。基本實現全省行政村通村公路全部硬化,30%的村實現村內主街硬化;農村自來水入戶率達到60%以上;積極探索農村集中供熱,全面啟動農村電網改造;完成第二批新農村建設“千村試點”工作任務,建成35個省級重點示范村、19個整鄉和150個新村(新區)。要繼續深化農村綜合改革。引導扶持農民發展多種形式的聯合與合作,農民專業合作組織突破1萬個;加快土地經營權流轉,引導農民依法、有序、自愿走向適度規模經營,規模經營面積達到6000萬畝以上;推進農村金融體制改革,積極發展農村新型金融機構,辦好重點面向“三農”和中小企業的龍江銀行,再建一批村鎮銀行、小額貸款公司和貸款擔保公司。要加快城鎮化步伐,積極探索城鄉經濟社會發展一體化模式。統籌推進發展規劃、產業布局、公共服務、社會管理、資源配置一體化,建設一批功能完備的大中小型城鎮。在墾區啟動實施城鄉經濟社會發展一體化試點,繼續走好墾區帶動、林區帶動、油區帶動、礦區帶動、口岸帶動、交通樞紐帶動、重點旅游景區帶動、龍頭企業帶動、經濟文化比較發達的鄉村帶動、現有縣城和經濟文化有一定基礎的鄉鎮所在地帶動等十條路子,推進城鄉一體化加快發展。

——我省具有雄厚的科技、教育和人才資源,我們必須充分發揮這一優勢,努力提升自主創新能力,加快科技成果轉化,推動經濟發展方式由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變。努力提高教學質量,扎實推進高教強省建設,在繼續實施“五個一批”建設計劃和“五個服務”計劃的同時,依托“三大智力資源”,實施“八大技術創新行動”:一是產業技術創新行動,圍繞六大戰略性新興產業

發展,制定產業技術路線圖,頂層設計30項重大科技項目,突破制約產業鏈條延伸的關鍵技術,提升我省戰略性新興產業的核心競爭力。二是技術創新服務平臺建設行動,按照創新研發、成果轉化、企業發展和資源共享四個方面進行綜合集成,構建15個面向重點產業振興和戰略性新興產業發展的技術創新服務平臺。三是科技成果轉化行動,優選出50項科技含量高、發展前景廣闊的高新技術成果進行重點推廣和產業化,組織實施10項重點科技新產品項目,加快科技成果轉化,盡快形成新的經濟增長點。四是科技園區提檔升級行動,開展省市科技共商共建,加快“一帶兩區四基地”建設,支持哈爾濱市打造科技創新城、大慶市建設國家創新型園區、齊齊哈爾高新區晉升國家級高新區。五是產業技術創新戰略聯盟行動,圍繞重點產業振興和戰略性新興產業發展,促進產學研有機結合,構建農機、先進復合材料等5個產業技術創新戰略聯盟,整合產業技術創新資源,推動產業結構優化升級。六是創新型企業建設行動,培育和認定創新型企業300家,引導更多企業走創新發展的道路,逐步培育出一批擁有自主知識產權的高新技術產業群。七是民生科技工程行動,圍繞安全、健康、環保和富民等四個民生領域,每年組織20項關鍵技術的開發應用、集成示范和培訓推廣等項目,同時針對新農村建設、科技扶貧等工作,每年組織實施10個科技富民強縣、科技扶貧示范和新農村試點建設項目,帶動當地農民致富和財政增收。八是對外科技合作行動,以東北地區老工業基地振興戰略和俄羅斯遠東開發戰略對接為契機,進一步拓展科技合作領域。利用省內對俄科技合作中心及國際合作研發基地等平臺,圍繞能源裝備、新材料、現代農業和生物醫藥等領域,每年引進20項國外先進技術成果,加快消化吸收再創新。充分利用重點創新項目、重點研究基地、高新科技產業集中開發區、海外學人創業園和國家學術交流與合作項目等載體,每年引進20名出國留學和海外高層次創新型科技人才。

——發展壯大區域經濟是提升我省整體競爭力的重大戰略舉措,我們必須因地制宜,優化生產力布局,形成縣域、城區特色鮮明、優勢互補、雙輪驅動、比翼齊飛的競相發展新局面。縣域經濟要突出農業產業化、農區工業化、農村城鎮化三項重點任務,進一步解決制約縣域經濟發展的瓶頸,強化政策扶持,增強自主發展活力,實現三年跨越式發展,到20xx年縣域經濟總量達到5500億元。堅持實施工業強縣戰略,加快培育壯大立縣產業。充分發揮比較優勢,重點推進食品、亞麻、北藥、食用菌、皮革、林木等資源精深加工,壯大一批農產品加工龍頭企業,發展產業集群,培育特色主導產業。緊緊圍繞“八大經濟區”和“十大工程”規劃的發展方向和產業布局,主動承接城市產業轉移,大力開展招商引資,加快縣域開發區、工業集中區建設,推進裝備、石化、醫藥、生物、新能源等各類產業項目向園區集聚。今年縣域規模以上工業增加值增長20%以上,財政總收入增長15%以上。加快推進城鎮化,實施“百鎮建設工程”,建設一批工業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、旅游名鎮,提高對人口和產業的集聚能力。城區是經濟因素最活躍的地方,是人才、技術、資本等生產要素集聚的載體,發展潛力巨大。要把加快城區經濟發展上升到全省經濟發展戰略層面,制定出臺推進城區經濟發展的扶持政策,創新城區管理體制機制,激活內在發展動力。大力發展總部經濟、創意經濟等現代服務業,完善各類園區、開發區建設,促進經濟集群發展。加大城區改造建設力度,提高土地利用水平,拓展城市發展空間,完善城市功能,提升城市品質,充分發揮城區經濟的引領、輻射和服務作用。

——深化改革是有效化解體制機制矛盾、破解發展難題、增強發展動力的必由之路,我們必須大力發展非公有制經濟,抓好重點領域和關鍵環節改革,不斷增添經濟社會發展活力。像抓三年國企改革攻堅那樣,大力發展非公有制經濟,盡快扭轉我省非公有制經濟總量小、水平低、發展慢的被動局面。今年非公有制經濟增加值增長18%以上。積極鼓勵全民創業,降低準入門檻,實行國家法律、法規

“非禁即入”。加強創業培訓和輔導,加快創業孵化基地建設,拓寬創業領域,形成百姓興家業、能人辦企業、干部創事業的全民創業氛圍。大力實施中小企業成長工程,梯次扶持微型和小型企業發展壯大,新增規模以上企業200戶,扶持200戶成長型中小企業迅速做大,新增銷售收入億元以上企業50戶。堅決落實國家和省關于促進非公有制經濟和中小企業發展的政策措施,徹底清除各種不利于發展的條條框框。清理和整頓涉及中小企業的收費,全面實行繳費登記卡制度,為非公有制經濟發展創造寬松環境,讓一切有志于創新、創業的社會成員迅速行動起來,讓一切有利于加快發展的生產要素充分活躍起來,讓一切創業致富的能量充分釋放出來。繼續深化國企股份制改革,推進產權主體和投資主體多元化,建立和完善現代企業制度,繼續推進集團重組和大企業建設,積極引導支持地方企業與央企重組聯合,進一步優化國有經濟布局。盡快完成市(地)、縣(市)政府機構改革,嚴格落實“三定”方案,科學配置省、市、縣級政府的事權和財權,理順職責關系,實現權責統一。繼續深化行政管理體制和行政審批制度改革,減少和規范行政審批事項,加快推進產權交易、政府采購、工程招投標、經營性土地招拍掛和煤礦證照審批的電子監察系統工作。穩步推進金融體制改革,改善金融生態環境,積極引進外埠金融機構,加強信用擔保體系建設。統籌推進醫藥衛生體制、文化體制、事業單位績效工資制、集體林權制度改革等各項改革,加快建立有利于科學發展的體制機制。

——擴大開放不僅是扭轉當前我省外貿不利局面的迫切需要,更是攸關龍江全面振興的長遠大計,我們必須加快推進對俄經貿合作適應性戰略調整,構筑全方位開放新格局,努力提高外向型經濟水平。按照胡錦濤總書記關于黑龍江要成為沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站的要求,全面實施對俄經貿合作適應性戰略調整。進一步整頓和規范貿易方式、優化貿易結構,增加我省地產品出口比重。進一步壯大經貿主體,扶植一批企業做大做強,帶動對俄貿易拓寬領域、提升層次。

進一步加強對俄園區建設,積極推進綏芬河綜合保稅區和黑瞎子島對俄合作示范區建設,推動黑河、綏芬河、東寧三個互市貿易區向跨境經濟合作區轉變,采取政府引導、企業運作的模式,推進烏蘇里斯克、華宇等經貿合作區建設。進一步加強對俄物流通道建設,推進納霍德卡國際物流集散港建設,推動同江鐵路大橋、洛古河界江大橋盡早開工,加快撫遠等深水碼頭改造,積極發展江海聯運,加快綏芬河至東寧口岸連接線公路建設。進一步強化對俄科技合作,通過建設聯合實驗室、聯合研發項目、互派交流人員等形式,不斷擴大合作成果。進一步加大對俄遠東、西伯利亞地區開發項目和資源能源合作利用項目的投資,建設縱向產業鏈,橫向產業群,深化對俄投資合作。實施市場多元化戰略,全面深化對外開放。在鞏固傳統市場的同時,進一步擴大與歐、美、日、韓等發達經濟體的經貿合作,積極拓展中東、拉美、非洲、西亞、東盟、臺灣等新興市場,不斷擴大這些地區在我省的投資、貿易比重。積極應對國際貿易壁壘和摩擦,有效防范經貿風險,推進機電產品出口,鞏固和擴大國際市場份額。加快“走出去”步伐,健全服務體系,支持有條件的國企和大型民企擴大對外直接投資,開展跨國經營。把握國際資本流動新趨勢,積極引進世界知名企業和戰略投資者。抓住港澳地區產業轉移和資金“西進”、“北上”的機遇,深化與港澳投資者的合作。堅持“省外即外”的開放戰略,加強與外省、區、市合作,積極承接沿海地區產業轉移。抓住產業結構調整和企業戰略重組的機遇,主動加強與央企的對接合作,吸引央企資本入駐龍江。創新思路,辦好第21屆哈洽會。提高利用外資規模和水平,力爭實際利用外資實現恢復性增長。

——豐富的自然資源、良好的生態環境是推進我省可持續發展的寶貴條件和重要依托,我們必須高度重視資源節約和環境保護,大力發展低碳、綠色經濟,推進生態文明建設,興利當代,造福子孫。認真落實國家控制溫室氣體排放的政策措施,積極發展低碳經濟。繼續推進重點節能減排工程建設,突出抓好鋼鐵、

電力、化工、建材等高耗能、高污染行業和重點企業的節能減排工作;推廣和應用節能技術、節能裝備,建設節能建筑,努力提高能源和資源的利用率;深入開展公共機構節能活動,發揮公共機構在全省節能減排中的表率作用,全面完成“十一五”節能減排目標。加快發展循環經濟,推行清潔生產,搞好可再生資源的綜合利用,繼續抓好循環經濟示范試點工作。強力推進資源枯竭型城市經濟轉型,加快發展接續產業。加強項目儲備包裝,積極發展碳匯交易。繼續實施生態環境建設保護工程,確保116個松花江流域水污染防治重點建設項目基本建成并投入運行;推行“一河一策”綜合整治方案,逐步消除劣五類水體,促進支流水體改善。加快環境設施建設,減少城市揚塵、工業廢氣和汽車尾氣排放,提高污水處理、垃圾無害化處理率。積極推進鄉村環境綜合整治,減少農業和農村面源污染,改善農村人居環境。嚴格執行項目環評和“三同時”制度,加強環境監管,嚴厲打擊破壞環境的違法行為。加強草原、濕地、森林資源的保護,繼續抓好黑土地水土流失綜合防治工程,加快嫩江上游生態環境綜合治理項目建設,在黑龍江流域實施界江護岸、堤防工程和界江防護林項目。推進平原、半平原地區綠化,確保完成三年1000萬畝造林綠化任務。繼續實施天然林保護工程,強力推進大小興安嶺生態功能區建設,實現林區人口、經濟和資源環境協調發展。讓藍天碧水、林海雪原成為龍江風采的靚麗名片,成為永續發展的不竭源泉,成為人民安居樂業的美好家園。

——保障和改善民生既是發展的目的,也是發展的動力,我們必須順應廣大群眾的熱切期待,把惠及民生擺在更加突出的位置,繼續實施“十大民生工程”,推動社會事業全面進步,讓全省人民分享更多的發展成果。繼續推進就業和再就業工程。堅持穩定就業與擴大就業“兩手抓”,鼓勵以創業帶就業,廣開就業渠道。新增就業60萬人,下崗失業人員再就業50萬人。做好高校畢業生等重點群體就業和援助工作,應屆高校畢業生就業率達到85%以上。繼續推進城鄉居民生

活保障工程。擴大基本養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面,推進新型農村社會養老保險試點,提高離退休人員養老金標準和城鄉低保對象保障水平。積極應對老齡化挑戰,大力發展老齡事業。加強養老福利設施建設,提高養老水平。加強市場監管,抑制物價過快上漲。扎實做好第六次全國人口普查工作。繼續推進公平教育工程。以促進城鄉、區域教育均衡發展為目標,推進基礎教育信息化和優質教育資源共享。著力提高農村教育師資水平,落實國家關于中等職業學校農村貧困家庭學生和涉農專業學生的免費政策,全力保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。大力加強職業技能培訓,培養中高級技能型人才18萬人,培訓農村勞動力80萬人次、企業在崗職工50萬人次、下崗職工25萬人次。深入實施義務教育學校標準化建設工程,力爭創建標準化學校500所。加快國家和省級重點監防區校舍建設,確保中小學校舍安全。繼續推進公共醫療衛生和人口計生服務體系建設工程。引導優質衛生資源向基層轉移,加大醫療衛生投入力度,建設19個縣級醫院、20個中心鄉鎮衛生院、200個村衛生室。認真落實國務院扶持和促進中醫藥發展的若干意見,加快中醫藥事業發展。加強社區衛生服務機構規劃建設,全省社區衛生服務人口覆蓋率達到85%以上,新農合參合率達到98%。推進30所三級醫院與66個縣級醫院的對口協作,完成省級和13個市(地)突發公共衛生事件應急指揮系統平臺建設,繼續抓好甲型H1N1流感疫情的防控工作,切實做好其它各類傳染病疫情測報工作。全面實施“惠家計劃”,推進人口和計劃生育服務機構標準化建設,創建10個縣級示范人口和計劃生育服務中心、100個鄉級示范站,完成65個中心鄉鎮服務站的建設任務。繼續推進文體繁榮工程。完成全省廣播電視網絡整合工作,推進“三網”融合進程。開工建設省博物館新館,推進66個縣級公共圖書館、文化館達標,建設列入國家規劃的257個鄉鎮文化站和428個文化信息資源共享工程鄉鎮服務點,讓更多的群眾走進圖書館、文化館和藝術館,繼續推進農家書屋工程建設,確保人民群眾文化權益的實現。全面落實國務院《全民健身條例》,推動群眾性體育運

動和競技體育全面發展,建設一批公益性的開放體育場館和設施。整合資源,積極培育冰雪體育產業。做好代表國家參加溫哥華冬奧會的準備工作,辦好第十二屆全省運動會。繼續推進“三棚一草”改造工程。非煤城市棚戶區改造開工建設1500萬平方米,改造13.4萬戶;林區棚戶區改造開工建設590萬平方米,改造11.8萬戶;煤礦棚戶區改造開工建設321萬平方米,改造5.2萬戶;墾區危舊房改造開工建設725萬平方米,改造11.9萬戶;改造農村泥草房22萬戶,約2000萬平方米;新增廉租住房10萬戶。加強房地產市場管理,有效抑制房價過快上漲。繼續推進“三供兩治”建設工程。加快齊齊哈爾、雞西、伊春等市(地)供熱管網工程建設。我省現有急需改造的老化供熱管網5772.5公里,每年漏失率高達10%,浪費煤炭折合標準煤128萬噸。要全面啟動供熱管網改造工程,力爭用三年時間完成現有的老化管網改造任務。今年重點推進哈爾濱第一熱電廠、佳木斯等市縣供熱續建項目。新增城市日供水能力40萬噸、集中供熱能力6000萬平方米、燃氣用戶40萬戶、污水處理能力100萬噸、垃圾處理能力4000噸。繼續推進“三優”文明城市創建,加大城鄉環境整治力度,提升城鄉文明水平。繼續推進農村扶貧開發工程。高標準啟動實施第五批750個貧困村整村推進計劃,實現20萬農村人口脫貧目標。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展,改善群眾生產生活條件。繼續推進農村新型能源建設工程。進一步優化農村能源結構,提高沼氣工程建設質量和管理水平,全年新建大中型農村能源項目139個,戶用沼氣、聯戶和養殖小區沼氣項目1.1萬個,沼氣鄉村服務網點110個。繼續推進“平安龍江”建設工程。強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種犯罪。暢通信訪渠道,完善領導干部下訪和接訪長效機制,認真排查化解、妥善處理各種社會矛盾。要高度重視、積極支持、切實做好民族宗教工作。加大對公共安全科技工程的投入,大力提升社會控制能力。強化社會應急聯動機制和力量建設,提升政府應對各種危機的能力。牢固樹立安全發展理念,吸取“11?21”礦難教訓,強化安全生產責任制,加大對以煤礦、道路交通為重點的

行業和領域安全生產專項治理,建立健全嚴厲打擊非法、違法行為的常態機制。切實做好森林和草原防火工作。今年不管財政收支形勢多么嚴峻,我們仍將千方百計,克服困難,堅持保障和改善民生“投入不能減少、水平不能降低、規模不能縮小”的原則不動搖,全力推進“十大民生工程”向更高標準提升,向更大范圍覆蓋,為全省人民謀取更多福祉。

——推動科學發展、和諧發展、跨越式發展是政府責之所擔,百姓愿之所盼,我們必須強化政府自身建設,堅持埋頭苦干、奮發有為,用高效廉潔的實際行動,努力建設人民滿意的政府。面對金融危機的不利影響,面對各地你追我趕的競爭態勢,面對發展相對滯后的嚴峻現實,面對廣大人民群眾渴望發展的熱切期盼,各級政府要切實增強責任感、使命感和危機感,緊緊扭住發展這個第一要務,以振興龍江為己任,進一步解放思想,改變保守僵化、畏難無為的消極狀態,大力弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、大興安嶺精神等艱苦創業精神,發揚不甘人后、奮勇爭先的進取精神,發揚逆勢而上、百折不撓的拼搏精神,以寬廣的視野謀劃發展,以超常的措施推動發展,以創新的服務保障發展。要轉變作風,狠抓落實。堅決反對形式主義、官僚主義,防止說大話、搞虛夸、不干事,集中精力抓推進、抓落實,多干事、干成事。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制,嚴格執行政府績效評估和行政問責制度,加強督促檢查,層層落實責任,做到事有專管之人,時有限定之期,標有獎懲之措,真正把決策部署落實到具體措施上,把推動科學發展落實到最終成效上。要堅持依法行政、廉潔從政、從嚴治政,加快推進懲治和預防腐敗體系建設,進一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。認真落實黨風廉政建設責任制和黨政領導干部經濟責任審計制,加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的監督和制約,規范權力運行,嚴厲查處各種違紀違法行為,堅決糾正各種不正之風。強化財政預算管理,加強財政和審計監督,增

強理財意識,繼續壓縮政府部門經常性項目支出,厲行節約,勤儉辦事,保證財政資金使用的安全性、合規性、有效性,切實把有限的資金用在刀刃上。

各位代表!時代賦予重托,奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的領導下,深入貫徹落實科學發展觀,堅定信心,迎難而上,同心協力,頑強拼搏,全力推動全省經濟社會更好更快發展,為加速龍江全面振興而努力奮斗!

——20xx年1月26日在上海市第十三屆人民代表大會第三次會議上

上海市市長 韓正

各位代表:

現在,我代表上海市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是浦東開發開放以來上海經濟發展形勢最復雜、困難最集中、挑戰最嚴峻的一年。面對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的雙重考驗,肩負籌辦世博會緊迫繁重的任務,全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的領導下,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“四個確保”要求,堅定信心,共克時艱,砥礪奮進,完成了市十三屆人大二次會議確定的目標和任務。

(一)積極采取一系列應對舉措,經濟增長速度逐季回升。

20xx年開局,上海經濟延續上年第四季度下行態勢,第一季度市生產總值增長3.1%,比上年同期回落8.4個百分點,外貿出口、工業生產、財政收入等經濟指標持續負增長。我們緊密結合上海實際,深入貫徹落實中央應對國際金融

危機的一攬子計劃,采取更有針對性、更有力的政策措施,加大政府投入,促進社會投資,全力推動一批重大基礎設施、產業、社會事業和民生工程項目加快建設,改進政府服務和管理,積極主動幫扶企業落實政策。同時,一方面,深化落實國家擴大消費政策,優化市場環境,促進居民消費;另一方面,穩外需、保市場、保份額,出臺支持外貿、促進服務貿易和服務外包發展等政策措施。經過全市共同努力,本市經濟總體向好。市生產總值比上年增長8.2%,地方財政收入達到2540.3億元,比上年增長7.7%,全社會固定資產投資總額完成5273.3億元,比上年增長9.2%,社會消費品零售總額比上年增長14%,居民消費價格總水平比上年下降0.4%,扭轉了工業生產持續下滑的走勢,初步遏制了對外貿易降幅持續擴大的勢頭。

(二)著力推進結構調整和自主創新,經濟發展方式轉變繼續加快。堅決把發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,在調整中發展,在創新中轉型,經濟增長質量和效益進一步提高。認真貫徹落實國務院《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》,在應對危機、防范風險中,大力推進150多項重點工作,金融資源集聚、洋山保稅港區免征營業稅等一批政策措施正式實施,跨境貿易人民幣結算、啟運港退稅等一批創新試點順利推進,銀行間市場清算所、綜合保稅區管委會等一批機構掛牌成立,金融中心和航運中心建設明顯加速。形成加快推進上海國際貿易中心建設的意見,推進虹橋商務區規劃建設,貿易中心建設逐步加快。上海迪士尼項目獲國家批準。金融業、信息服務業、商貿業、旅游業等保持快速發展,第三產業增加值占市生產總值比重達到59.4%。積極對接國家重點產業調整振興規劃,出臺加快推進高新技術產業化實施意見,聚焦新能源、民用航空制造業、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息制造業、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業等九個領域,實施了200多個重點項目,數字化變電站、創新藥物等研制

和產業化取得明顯進展。加快重大產業基地建設,支持企業技術改造,促進制造業優化升級。組織優勢力量承接一批國家重大科技專項任務。深入推進世博科技行動計劃。出臺知識產權質押融資等支持技術創新和產業化的政策。全社會研究與試驗發展經費支出相當于市生產總值的比例達到2.7%左右。加大節能降耗工作的推進力度,調整淘汰846項落后產能,積極推廣節能空調、高效照明,萬元生產總值綜合能耗超額完成年度計劃。

(三)努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,民生工程和社會事業實現新發展。越是經濟形勢嚴峻,越要高度關注改善民生。力求把保發展、調結構與保就業、惠民生更好結合起來,實現了居民收入與經濟同步增長,城市和農村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長8.1%和8.2%。把促進就業放在民生工作的首要位置,大力實施就業“1+3”計劃,充分發揮社會各方面的積極性,挖掘就業潛力,拓展就業崗位,高校畢業生就業不低于往年水平,全市新增就業崗位59.6萬個,城鎮登記失業率為4.3%。積極開展來滬從業人員就業服務,完成來滬從業人員職業技能培訓11.6萬人。堅持維護勞動者權益與幫扶企業發展相結合,協調勞動關系,健全企業欠薪保障金墊付機制。繼續完善社會保障體系,將外省市城鎮戶籍來滬從業人員等納入城鎮職工基本社會保險覆蓋范圍,增加各類退休人員養老金,加大醫保綜合減負和市民社區醫療互助幫困力度,完善生育保險辦法,提高了失業保險、工傷保險待遇和城鄉最低生活保障標準。加強為老年人服務,新增養老床位1萬張,社區居家養老服務對象達到21.9萬人。加快大型居住社區規劃建設,舊區改造力度加大、進度加快,一批居住困難家庭的住房問題得到解決。廉租住房制度覆蓋面進一步擴大,新增受益家庭約

1.4萬戶。累計開工建設經濟適用住房605萬平方米,經濟適用住房制度開始試點。完成1257萬平方米高層舊住房綜合整治和3274萬平方米多層舊住房綜合改造。深入推進公交行業改革,加大對公共交通的政策扶持力度,公交服務水平和

職工收入得到提高。出臺《關于進一步促進出租汽車行業健康持續發展的意見》,降低出租汽車承包指標,出租汽車行業經營環境和駕駛員收入得到改善。推進中心城區優質學校到郊區大型居住社區對口辦學,對農村義務教育學校開展委托管理,促進了義務教育均衡發展。投入36.9億元用于來滬從業人員子女義務教育,完成86所來滬從業人員子女學校的設施改造并納入民辦教育管理,來滬從業人員同住子女在公辦學校或政府委托的民辦小學就讀比例達到93%。新建了60所幼兒園。率先對中職學校的農村、海島家庭學生和涉農專業學生實施了免費教育。國家部署的20xx年醫藥衛生體制改革重點工作全面推進。深化社區衛生服務綜合改革,在全市社區衛生服務機構實行了基本藥品零差率政策。完成第二輪公共衛生體系建設三年行動計劃,健康城市建設繼續推進。國際標準化組織中醫藥技術委員會秘書處落戶上海。堅持聯防聯控,甲型H1N1流感防控工作取得階段性成果。推進文化體制改革,率先整體實施廣播電視制播分離,全市出版單位和一批文藝院團完成轉企改制,一批精品佳作相繼推出。新建了一批社區公共文化體育設施,群眾文化活動和全民健身活動豐富多彩。在第十一屆全運會上,上海體育健兒實現運動成績和精神文明雙豐收。

在第一屆全國智力運動會上,上海代表團金牌數排名第一。出臺了居住證轉戶籍辦法,人才引進制度進一步完善。人口與計劃生育工作繼續加強。婦女兒童事業和殘疾人事業穩步發展。民族、宗教、僑務和對臺工作進一步加強。

(四)切實加強城市建設和管理,城市面貌明顯改善。2009

年是上海城市建設和管理任務最為緊迫、繁重、艱巨的一年。一批樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施和世博配套設施陸續建成。外高橋港區六期工程建設和洋山深水港區四期前期工作積極推進,蘇申外港線航道整治項目竣工,上海港集裝箱吞吐量達到2500萬標準箱,連續三年位居世界第二位。虹橋綜合交通

樞紐加快建設,虹橋國際機場擴建工程基本建成,上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達到5708萬人次、298萬噸,浦東國際機場貨郵吞吐量排名世界第三。軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期、11號線北段一期建成,軌道交通運營線路總長達到355公里。長江隧橋工程和新建路、人民路、西藏南路越江隧道、內環線浦東段、中環線浦東南段、S32、G60上海段等建成通車。一批世博配套路網項目和中心城路網改造工程相繼完成。進口液化天然氣工程試投產成功。第三代移動通信網絡等信息基礎設施建設和應用不斷加快。黃浦江兩岸綜合開發取得新進展。第四輪環保三年行動計劃全面啟動,環保投入相當于市生產總值的比例達到3%以上,污染排放量大幅削減,水環境質量持續提高,空氣質量優良天數比上年增加6天,空氣質量優良率比上年提高1.9個百分點,綠化覆蓋率達到38.1%。城市網格化管理進一步加強,對亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥的治理力度加大。深入開展戶外廣告、外墻立面、綠化景觀、道路、水域等市容環境綜合整治,市容市貌明顯改善。食品藥品安全、產品質量監管得到強化。安全生產、社會治安、交通排堵保暢、應急管理等工作進一步加強。實有人口服務管理體制、機制、法制加快完善,基本實現實有人口、實有房屋的全覆蓋管理。村委會、居委會換屆選舉順利完成。信訪工作在機制完善和制度創新中得到加強。

(五)進一步加強政策扶持,郊區農村改革發展取得新進展。

對困難區縣的財政轉移支付力度進一步加大。積極支持現代農業發展,調整完善了種糧直補等農業補貼政策,全年建成設施糧田5667公頃、設施菜田2667公頃、標準化畜禽和水產養殖場54家。加大郊區農村基礎設施和環境建設投入,新建改建約500公里農村公路,完成118個村莊改造、2000多戶低收入農戶危舊房改造、2.2萬多戶農村生活污水處理設施改造和2000多公里村溝宅河綜合整治。在城鄉結合部增開了一批連接居民小區與交通樞紐的社區巴士,新開通一大批郊區農村公交線路,首次實現崇明與市區地面公交系統的對接。社會事業資

源配置向郊區農村傾斜,積極推進“5+3+1”郊區三級醫院建設,完成48家郊區社區衛生服務中心、分中心和426家村衛生室的標準化建設,建成521個農家書屋,農村數字電影放映等文化惠民工程加快推進,農村有線電視入戶率達到74%。積極擴大農村富余勞動力非農就業,新增非農就業崗位11.6萬個。繼續推進農民納入養老保障體系工作,全市農村戶籍人員養老保障覆蓋面達到99.1%。推進農村改革創新,開展土地延包后續完善工作,繼續扶持農民專業合作社發展,建立對基本農田、水源地、公益林等生態建設和保護的補償機制,啟動小城鎮發展改革試點。

(六)堅持發揮浦東綜合配套改革試點的帶動作用,改革開放有新推進。保發展、調結構、促轉型,更要注重體制機制創新。順利實施南匯劃入浦東新區重大改革。浦東新區在完善行政管理體制、推動重大改革舉措先行先試、加強資源整合等方面取得突破,實施了調整保稅區管理體制、促進出入境便利化等一批重點改革事項。加快落實本市國資國企改革發展的意見,推進國有資產統一監管,實施了一批國有企業開放性、市場化重組,企業法人治理結構進一步完善。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施,推進中小企業公共服務平臺建設,非公有制經濟增加值占市生產總值的比重達到47%左右。資本、產權等各類要素市場進一步發展。切實加強市場監管,整頓和規范市場秩序專項行動取得明顯成效,社會誠信體系加快建設,市場中介機構和行業協會在規范中發展。主動應對國際經濟環境變化,積極推進貿易便利化,著力優化口岸環境,增強口岸服務輻射能力,上海關區進出口商品總額達到5154.9億美元,繼續占全國1/4左右。改善投資環境,發展總部經濟,外商直接投資實到金額達到105.4億美元,比上年增長4.5%,新增79家跨國公司地區總部、投資性公司和研發中心。“走出去”邁上新臺階,全年對外投資總額比上年增長117%,對外工程承包和勞務合作營業額比上年增長31.8%。深入開展滬港、滬澳、滬臺經貿合作。外事工作順利推進。

深入推動長三角地區一體化發展,積極參與長江“黃金水道”建設,進一步加強了與中西部地區和東北地區的合作交流。扎實推進對口支援工作。按照中央“三年任務、兩年完成”的新部署,上海對口支援都江堰市災后恢復重建加快推進,112個援建項目全面啟動,其中55個項目已經完成,加強產業合作、結對幫扶和人才培訓,強化援建項目、資金的監督審計,援建工作取得階段性成果。

(七)注重政府管理創新,行政效能和服務水平進一步提高。

越是困難時期,政府的自身改革創新越要先行。加大行政審批制度改革力度,開展第四批行政審批事項清理工作,取消調整952項審批事項,接近前三批取消調整數的總和。優化審批流程,建設工程審批程序簡化50%以上,44項審批事項實施并聯審批,39項審批事項實施告知承諾,網上行政審批管理和服務平臺建設穩步推進。結合市級政府機構改革,積極推進政企分開,第一批17個部門與所屬企業徹底脫鉤。全面完成區級政府機構改革。穩步推進部門預算改革,綜合預算和零基預算管理模式進一步推行,“鄉財縣管”在全市推開。著力優化財政支出結構,改善民生、支持經濟發展、對口支援等方面的投入得到重點保障,會議、公務接待、公費出國、公務購車用車等費用進一步壓縮。擴大政府信息公開,主動向社會征求對經濟適用住房、居住證轉戶籍等重大政策的意見,向市人代會報送文化建設事業費等政府性基金收支預算,向社會公開對口支援都江堰市災后恢復重建項目及資金籌集使用情況、新增機動車額度拍賣歷年收支及有關年度審計情況、財政支農資金和幫困助學資金等專項資金審計情況。依法行政工作繼續推進,廉政工作力度進一步加大,公務員隊伍建設不斷加強。

各位代表,過去的一年,中國20xx年上海世博會籌辦工作全面進入臨戰狀態。黨中央、國務院高度重視,國家有關部門、兄弟省區市、香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區以及國際社會鼎力支持、踴躍參與,世博會各項籌辦

工作有力、有序、有效推進。世博會園區主要場館和基礎設施基本建成,“一軸四館”永久性建筑和一批外國自建館、租賃館、聯合館相繼竣工。242個國家和國際組織確認參展,布展工作全面啟動,中國館、主題館以及大部分國際、國內展館和企業館開始布展。宣傳推介活動在20多個國家和地區,以及各省區市和港澳臺地區開展。門票銷售進展順利。網上世博會已經開通。舉辦期間的活動策劃總體方案基本完成,安全保障、交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務等運營準備工作正在進一步深化細化。全社會廣泛動員,各區縣、各部門積極行動,開展一系列世博主題宣傳和實踐活動,強化窗口服務行業管理,加強市容市貌和城市管理頑癥的綜合整治,迎世博600天行動計劃取得階段性明顯成效。 各位代表,過去的一年,是上海在逆勢中奮進、轉型中發展的一年。面對特殊時期、特殊考驗,全市人民堅韌不拔,變壓力為動力,化挑戰為機遇,實現了“四個確保”,完成了各項目標任務,取得這些成績極其不易,這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果,是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。我們深切感受到,攻克一切艱難險阻的力量源泉,始終來自于廣大人民群眾;全市人民對上海建設發展和政府工作的充分理解、全力支持和積極參與,是我們做好各項工作的強有力保證。在這里,我代表上海市人民政府,向工作和生活在上海、在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體人民,表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向中央各部門、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵,向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示最誠摯的感謝!

我們深知,前進的道路上還有許多困難和挑戰,我們的工作中還有不少問題和不足。制約經濟持續發展的結構性矛盾進一步凸顯,轉變經濟發展方式的思路視野有待拓寬,推進力度需要進一步加大。影響科學發展的體制機制瓶頸依然不

少,深層次的改革攻堅任務十分繁重,思想需要更加解放,突破力度需要進一步加大。一些民生難題迫切需要解決,就業的結構性矛盾仍然突出,社會保障可持續發展的難度加大,相當一部分群眾仍存在住房困難,為老年人服務不能滿足需求,歷史遺留問題需要下更大力氣解決。城鄉發展不平衡依然突出,推進城鄉一體化發展的任務還很艱巨。軌道交通運行和城市建設管理方面的安全事故還時有發生,城市管理還不能完全適應大規模建設發展的要求,“重在管理”的措施需要深入細致地落實。社會群體利益訴求多樣化,深層次社會矛盾逐漸凸顯,社會管理需要在創新中不斷加強。政府職能轉變必須進一步加快,社會管理和公共服務需要加強,應對社會公眾事件的能力亟待提高。有些政府部門的工作落實不力,相互間協調配合不夠,形式主義、官僚主義現象仍然不同程度地存在。特別是在整治非法營運中采用錯誤的執法方式,嚴重影響政府執法的公信力,嚴重損害人民群眾的利益,依法行政、公正廉潔執法的能力和水平急需進一步提高。有些政府工作人員服務群眾、服務企業、服務基層的觀念淡薄,責任感、原則性不強,極少數人甚至違法違紀、以權謀私、貪污腐敗。我們必須直面人民群眾的關切,直面媒體輿論的關注,直面自身工作中存在的不足,勇于不斷改進,善于主動應對,努力采取有效可行措施,切實解決好存在的問題與不足。

二、20xx年工作的總體要求和主要目標

20xx年是上海世博會的舉辦年,也是實施“十一五”規劃的最后一年,我們面臨非常光榮而又十分艱巨的任務。當前,世界經濟出現了積極變化,逐步走出衰退,但全球經濟復蘇仍將是一個緩慢曲折的過程。國內經濟總體企穩向好,但經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡,仍處于企穩回升的關鍵時期。上海經濟進入平穩回升的軌道,正處于加快轉型升級的關鍵時期。黨中央、國務院對上海發展寄予厚望,上海必須要在“四個率先”上取得實質性突破。新的一年,面對辦好世博會的重大考驗,面對率先轉變發展方式的重大考驗,面對解決新形

勢下民生和社會管理復雜難題的重大考驗,面對公開透明、信息化、法治化條件下政府自身改革和建設的重大考驗,我們既要看到復雜形勢下的有利條件,增強必勝信心,善于抓住機遇、用好機遇;也要充分估計前進中的各種困難,增強憂患意識,善于改革創新、攻堅克難,在科學發展的道路上邁出新的步伐。 做好20xx年政府工作,要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,堅決按照中央五個“更加注重”的要求,認真落實九屆市委十次全會和市經濟工作會議的部署,確保世博會成功舉辦,確保經濟發展方式轉變取得新進展,確保民生持續改善,確保社會和諧穩定,確保“十一五”規劃目標全面實現和高質量謀劃好“十二五”發展,努力開創改革開放和社會主義現代化建設新局面,力爭當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

綜合各方面因素,今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長8%以上,地方財政收入增長8%,城鎮登記失業率控制在4.5%左右,居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接,全社會研究與試驗發展經費支出相當于市生產總值的比例達到2.8%以上,萬元生產總值綜合能耗進一步下降、完成“十一五”期間下降20%左右的目標,環保投入相當于市生產總值的比例保持在3%左右,城市和農村居民家庭人均可支配收入持續穩定增長。

三、全力辦好中國20xx年上海世博會

上海世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一個世界盛會,這既是中國的機遇,也是世界的機遇。世博會是人類文明成果薈萃的偉大盛會,每一屆世博會都是見證人類文明成果的重要驛站。辦好上海世博會,對于展示我國改革開放以來的巨大成就和文明進步形象、促進世界各國各地區交流合作和共同發展,對于上

海建設具有國際影響力的城市品牌,具有十分重要的意義。舉辦世博會是今年的頭等大事,全市各方面工作都必須圍繞辦好世博盛會、抓住世博契機來展開。要在黨中央、國務院的領導下,堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博,舉全國之力,集世界智慧,深入演繹“城市,讓生活更美好”的世博主題,確保辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會。

(一)堅持硬件建設與軟件建設并舉,認真做好世博園區各項籌備工作 全面完成世博園區建設和布展任務,以創新、創意、創造為世博贏得精彩。堅持高標準、高質量,確保外國自建館、租賃館、聯合館、企業館、園區基礎設施和各項配套設施全面如期建成。深化細化展示方案,完成中國館、主題館布展任務。積極推進參展各國和國際組織、各省區市、港澳臺地區和企業完成布展工作。建成城市最佳實踐區,配合參展城市做好案例展示工作。完成網上世博會系統和內容建設。

實現世博會籌備向舉辦工作的轉換。做好世博園區試運營工作,策劃并組織好開閉幕慶典、國家館日、特別日、高峰論壇、主題論壇、省區市活動周和文化演藝等一系列重大活動,加強舉辦活動的組織演練,及時發現、解決存在的問題,完善各項運營服務保障工作,確保園區有序運行。

(二)精心做好安全和服務保障工作,確保世博會期間城市安全有序

安全是世博會成功的根本前提。要在上海世博會安全保衛工作協調小組的領導下,堅持群防群治,市區聯手、園區內外聯動,人防、物防、技防相結合,全面落實世博安保總體方案,明確各項安保責任,分解落實各項具體任務。立足世博園區與周邊區域實際,注重實用,完善世博安保各類應急處置預案,加強實戰綜合演練,有效預防和處理各類突發事件,確保萬無一失。

全力保障城市安全穩定。深入持久開展全市安全隱患排查整改,加強各類人員密集場所的定期安全檢查,加大安全生產管理監督和源頭治理力度,嚴防重特大事故發生。加強主副食品供應鏈管理,健全食品藥品可追溯系統和產品質量安全風險管理機制,確保食品藥品安全,強化產品質量監管。做好世博能源安全保障。加強城市突發公共衛生事件的監測預警和應急處置。健全以居住地為主的屬地化維護穩定工作體制,逐級落實安全穩定責任制。強化社會治安綜合治理,全面加強社會面的管控,有效預防、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保城市和諧穩定。

全面做好交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務等工作。完善世博交通保障方案,科學組織、合理實施交通管理措施,重點保障公共交通服務,提高交通智能化水平,強化交通安全,力求實現服務世博交通與城市日常交通和諧運轉。合理分工,統籌協調,精心組織安排好各項外事、內事重大活動,熱情周到地做好國內外參展者的服務保障工作和參觀者的旅游接待工作。充分發揮社區和社會組織在籌辦世博會中的作用。全面加強世博志愿者招募、培訓、管理和服務站點建設工作,深入開展志愿者服務活動,把志愿者隊伍建成上海世博會一道亮麗的風景線。

(三)繼續推進樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設,為世博會提供良好的設施支持

全面完成服務世博的基礎設施建設。安全優質地完成世博園區以及周邊地區市政公用配套等基礎設施建設。基本建成虹橋綜合交通樞紐及其配套快速路,確保虹橋國際機場擴建工程按期投入運營。繼續加快軌道交通網建設,全面開工建設軌道交通11號線北段二期和南段、12號線、13號線一期,建成并投入運營軌道交通2號線延伸段、10號線,軌道交通運營線路總長達到430公里左右。建

成龍耀路隧道、閔浦二橋,推進軍工路、長江西路、虹梅南路—金海路等越江工程建設。建成滬寧城際鐵路、滬杭客運專線上海段,加快建設京滬高速鐵路上海段、鐵路金山支線,啟動建設滬通鐵路上海段。加快G40上海段等一批骨干道路建設。完成外灘地區綜合交通改造和一批公共交通樞紐工程,用兩年時間全部打通區與區之間的對接道路,進一步完善市域路網系統。

繼續完善城市重大基礎設施體系。建成外高橋港區六期工程,推進洋山深水港區四期工程的前期工作,啟動大蘆線二期工程,開展蘇申內港線項目前期工作,完成大蘆線一期和趙家溝航道整治工程,加快完善綜合集疏運體系,促進水水中轉發展。加快推進信息基礎設施優化升級,進一步完善城市信息安全保障體系。推進天然氣主干管網二期、電網和漕涇、吳涇、臨港燃機等一批電源項目建設,建成東海大橋海上風電和一批光伏發電等新能源工程。將黃浦江兩岸地區規劃、土地、岸線控制范圍從徐浦大橋向上游延伸,積極有序推進重點地區開發。

(四)鞏固和擴大迎世博600天行動成果,提升社會文明程度和城市管理水平

廣泛深入進行社會動員。進一步加強國內外宣傳推介的廣度和深度,多層面、多形式做好世博會期間新聞輿論宣傳,擴大上海城市和上海世博會的國際影響力和吸引力。以每月的窗口服務日、環境清潔日、公共秩序日等為重點,深入開展“迎世博、講文明、樹新風”活動。完善城市文明指數測評工作。積極推進群眾性精神文明創建活動,深入推進“文明觀博”培訓,普及文明禮儀,倡導文明風尚,革除不文明陋習,弘揚城市精神,全面提升城市文明程度和市民文明素質。 著力改善窗口服務質量。把提高窗口服務質量和水平與提升服務技能、便民利民、樹立品牌相結合。完善窗口服務設施,建立健全窗口服務信息問訊系統,加強標識標牌、外語標示、無障礙設施、刷卡消費等服務設施建設與日常維護。

強化窗口服務行業管理,暢通投訴渠道,開展服務滿意度測評,加強監督檢查,促進窗口服務行業服務水平整體提高。

切實加強城市管理。按照整潔、有序的要求,持續加大市容環境綜合治理力度,深入開展“清潔城市、整治臟亂”和“百鎮千村清潔保潔”行動,全面完成高架道路、江河沿岸、交通干線、重要地點、世博園周邊等區域環境整治任務,優化城市景觀布置。完善城市網格化管理運行機制,加強城市管理綜合執法,標本兼治、疏堵結合,綜合治理亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥。創新城市管理方式方法,建立健全城市市容環境保潔、管理頑癥治理的常態長效管理機制,推進市政道路等城市公共設施管理養護體制改革。進一步加強城市地下空間的規劃、建設、利用和管理。強化應急預案和應急管理體制、機制、法制建設,切實提高應急處置能力和水平。充分利用世博會東道主的有利條件,學習借鑒先進的城市發展理念和管理經驗,努力提升城市管理的現代化水平。

各位代表,辦好世博會,使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們既要增強責任感和自豪感,人人當好東道主,在參與世博中樂于奉獻,在參與世博中共享成就,充分展示熱情好客、友善待人的風度和遵守規則、文明禮貌的形象,為辦好世博會增光添彩;又要放眼長遠,持續利用好世博契機,推動上海的科學發展。讓我們攜起手來,共同建設更美的城市、共同創造更好的生活、共同締結更深的情誼!

四、加快推進經濟發展方式轉變

率先轉變經濟發展方式是關系上海經濟當前和長遠發展一項緊迫而重大的戰略任務。要創新發展理念,破解發展難題,在發展中轉變方式、在擴大開放中轉變方式、在發揮優勢中轉變方式、在逐漸改善民生中轉變方式、在改革創新中

轉變方式。大力推進經濟結構戰略性調整,更加注重提高自主創新能力,提高節能環保水平,努力在經濟發展方式轉變上走在全國前列。

(一)深入貫徹落實國務院關于推進上海建設國際金融中心和國際航運中心的意見,加快形成服務經濟為主的產業結構

加快發展現代服務業,是推進產業結構調整的關鍵舉措。著眼于建設國際金融中心,積極配合國家金融管理部門,以金融市場體系建設為核心,以金融創新先行先試、優化金融發展環境為重點,加快推進金融中心建設各項工作,繼續擴大金融發展創新成果,提升陸家嘴、外灘等重要金融集聚區的服務功能,做大做強金融業,進一步發揮金融促進經濟增長和結構調整的作用。著眼于建設國際航運中心,探索建立國際航運發展綜合試驗區,加快發展航運集疏運體系和現代航運服務體系,充分發揮北外灘等航運服務集聚區功能,支持航運金融、航運保險、現代物流等高端航運服務業發展,重視航空服務業發展。著眼于建設國際貿易中心,提高市場開放度和貿易便利化程度,加快建設市場體系和完善商貿環境,積極推進虹橋商務區規劃建設,促進內外貿聯動,推動電子商務建設,發展新型商貿業態和會展業。加快發展會計、審計、法律、咨詢、評估、設計等各類專業服務業和中介服務業。大力發展以軟件、互聯網服務、電信服務為重點的信息服務業。推動數字出版、新興媒體、動漫游戲等文化產業加快發展。貫徹落實國務院關于加快發展旅游業的意見,做好中國世博旅游年相關工作,完善旅游業產業鏈,推動商旅文體結合。推進上海迪士尼項目、國際郵輪母港建設。繼續擴大居民消費需求,推動消費結構升級。優化完善現代服務業集聚區、生產性服務業功能區和創意產業集聚區規劃布局。

大力發展先進制造業,是推動產業結構優化升級的重要途徑。加快臨港裝備產業基地建設,力爭在核電、軌道交通裝備等項目上取得新突破。加快長興島造

船基地建設,推動船舶及海洋工程裝備產業發展。培育壯大航空、航天等產業,促進大型客機總裝基地、商用飛機發動機等項目建設。加快發展生物醫藥及醫療器械產業。繼續推進微電子產業基地建設,推動實施12英寸集成電路芯片等項目,擴大擁有自主知識產權的第三代移動通信技術應用,引進中央企業參與電子信息產業資源重組。推進國際汽車城建設,積極發展新能源汽車和自主品牌汽車。推動精品鋼材基地和上海化工區提升能級,優化發展鋼鐵和石油化工產業。建立健全重大產業項目推進落實機制,積極促進有競爭力的產業集群發展。繼續鼓勵企業加強技術改造,加快工業化和信息化融合發展。推進產業布局結構優化調整,嚴格控制規劃工業區外的工業項目,推動先進制造業向重大產業基地和工業園區集聚。綜合運用經濟、法律、行政等手段,堅決淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產能。

(二)緊緊圍繞高新技術產業化,繼續增強自主創新能力

抓好高新技術產業化,是上海邁向創新驅動發展階段的必然選擇。繼續圍繞新能源等九個重點領域,推進碳纖維、高效太陽能電池、車用永磁電機等一批項目加快開工,推進鈉硫電池、3.6兆瓦海上風電機組、3000米深海半潛式鉆井平臺、大型關鍵鑄鍛件等一批項目取得突破,推進混合動力轎車、先進超高強鋼產業化、動物疫苗等一批項目形成產能。優化項目推進機制,加強橫向集成和縱向整合,落實支持政策,開發一批具有自主知識產權的技術,打造一批自主品牌產品,提升產業技術創新和應用水平。繼續積極承接和實施國家重大專項任務,及時推進階段性創新成果的轉化與產業化。關注智能電網、物聯網、云計算等創新熱點,發展壯大電子標簽、半導體照明等創新集群,積極培育戰略性新興產業。加快推進世博科技成果的推廣和轉化。

鼓勵企業在高新技術產業化中發揮主體作用。全面落實政府采購自主創新產品、技術研發費用150%加計扣除等政策,引導企業加大研發投入,支持企業建立研發機構,鼓勵企業購買科技研發成果。實施企業加速創新計劃。大力發展“天使投資”、創業風險投資和股權投資,鼓勵銀行加大對科技型中小企業的信貸支持力度,支持科技企業上市融資,加快健全科技投融資體制。

進一步優化高新技術產業化環境。完善上海張江高新技術產業開發區的管理體制,促進創新資源集聚和整合,強化園區在創新創業和產業化中的載體作用。推動建立以行業龍頭企業為主體、產學研共同參與的產業技術創新聯盟,深化轉制院所改革,加強行業共性技術研究。進一步提升研發公共服務平臺功能,重點推進生物醫藥、集成電路等產業技術創新平臺建設。加快完善科技中介服務體系。圍繞搶占科技制高點、培育經濟增長點和服務民生關注點,在生命科學、信息科學、材料科學等領域加強科技前瞻布局,強化基礎研究和戰略高技術研究。圍繞世博會籌辦、國家重大專項實施和高新技術產業化,加強知識產權創造、運用、保護和管理工作。深化國家科普能力建設試點。

加快培養和集聚經濟社會發展急需的各類優秀人才。圍繞建設“四個中心”和推進高新技術產業化,加快引進一批緊缺急需的領軍人才和研發團隊。加強創新人才隊伍建設,完善選拔培養機制,加大創新資助力度。加快高技能人才培養,完善職業培訓機制,實施首席技師培養計劃。全面落實人才引進、獎勵、安居和醫療等政策,著力優化人才發展環境。

(三)加強資源節約和環境保護,進一步改善城市生態環境

積極應對氣候變化,推進節能降耗,加強資源節約和綜合利用。嚴格實施強制性能耗標準和能效標識制度,嚴把高耗能建設項目和高耗能產品市場準入關。完善節能市場機制,促進合同能源管理和節能服務產業發展。強化節能目標責任

考核,積極推進工業、建筑、交通、居民生活等重點領域和重點用能單位的節能改造和管理。統籌協調城市總體規劃和土地利用規劃,進一步加強規劃管理和執法。健全耕地保護共同責任機制和節約集約用地機制,落實最嚴格的土地管理制度。加強水源地規劃和保護,加快青草沙原水系統工程建設,推進二次供水改造。倡導綠色生產方式和生活方式,積極開展循環經濟和低碳經濟試點。

加強污染減排和防治,推進環境保護和生態建設。強化污染減排目標管理責任制,二氧化硫和化學需氧量排放量在全面完成“十一五”期間分別削減26%和15%目標的基礎上,力爭進一步下降。實施第四輪環保三年行動計劃。加強大氣環境治理和保護,有效控制揚塵、機動車尾氣等大氣污染,積極推進氮氧化物和揮發性有機物的污染治理。完成越江橋隧、高速公路噪聲治理工程,加強機動車鳴號、工地施工等的噪聲污染控制。加強水環境治理和保護,加快建設白龍港污水處理廠二期擴建等一批污水廠網工程和白龍港、竹園污水處理廠污泥處理工程,城鎮污水處理率達到80%。堅持生活垃圾減量化、資源化、無害化,推進生活垃圾處理設施和老港固體廢棄物綜合利用基地建設。基本完成吳涇工業區環境綜合整治。以金山衛化工集中區和寶山大場地區為重點,加快工業污染防治。建成辰山植物園和一批大型公共綠地,繼續推進外環生態專項工程等生態綠化建設。深入推進本市太湖流域水環境綜合治理項目。加強海洋生態環境保護和海洋資源開發利用。

(四)以郊區新城建設為重要抓手,促進城鄉一體化發展

繼續以空間布局優化促進結構調整和發展方式轉變,加快郊區新城建設和能級提升。突出重點,集中資源,全面推進嘉定新城、奉賢南橋新城、青浦新城加快建設,繼續推動松江新城完善功能,抓緊做好浦東南匯新城、金山新城的規劃調整修編。全面提升閔行、寶山城市化水平。嚴格落實崇明現代化生態島建設綱

要。全市重大產業項目、重大基礎設施布局和優質社會事業資源配置要向新城傾斜,加快建設連接新城與中心城的快速通道,推進“5+3+1”三級醫院建設和一批優質學校建設。完善新城開發建設機制,抓緊研究制定相關配套政策,在土地、資金、產業發展、人口集聚等方面加大對重點新城的支持力度。深化小城鎮發展改革試點,建設具有較強產業支撐和承載能力的新市鎮,發揮其對新城建設的支撐作用和對農村的輻射帶動作用。

推進農村基礎設施建設和社會事業發展。加大各級政府投入,健全農村基礎設施和社會事業的投入保障機制。繼續推進農村公路建設和危橋改造,完成100個村莊改造和2500戶低收入農戶危舊房改造。加大農業面源污染整治力度,促進化肥、農藥使用減量化,實行秸稈綜合利用,推廣綠肥種植。建成一批郊區污水處理廠和污水收集管網,完成4萬戶農村生活污水處理設施改造、143公里黑臭河道和1000公里村溝宅河綜合整治,著力改善農村人居環境。適應郊區人口導入需求,新建一批中小學校和幼兒園,提高郊區農村師資水平,加強農村職業教育實訓基地建設。進一步完善郊區農村基層衛生網絡,加強鄉村醫生培養。繼續推進農村數字電影放映等工程,豐富農民文化生活。

促進農業發展方式轉變。新建設施糧田1000公頃、設施菜田1667公頃、標準化畜禽養殖場和水產養殖場各55家,逐步提高農業基礎設施建設標準和利用率。進一步加大對農民專業合作社的扶持力度,幫助合作社實現標準化生產、拓寬營銷渠道。積極發展家庭農場等規模經營主體。啟動水稻等農產品的產業技術體系建設,加快農業科技創新。

多渠道促進農民持續增收。實行新型農村社會養老保險制度試點,推進新型農村合作醫療區縣統籌,逐步實現在村衛生室看病費用實時報銷。加強農村富余勞動力就業培訓,新增非農就業崗位10萬個。積極拓展農業功能,加快發展農

業旅游、林下經濟,充分挖掘農業內部增收潛力。發展壯大農村集體資產,增加農民財產性收入。

繼續深化農村改革創新。穩定和完善農村土地承包關系,確保土地承包經營權證發放到戶,建立健全農村土地承包經營權流轉市場和經營糾紛調解仲裁機制。深化落實對基本農田、水源地、公益林等的生態補償機制。積極穩妥地推進農民宅基地置換試點和農村集體建設用地流轉試點,在有條件的地方推進農村集體經濟組織產權制度改革。繼續促進村鎮銀行發展。

(五)聚焦重點領域和關鍵環節,不失時機地深化經濟體制改革

轉變經濟發展方式,必須依靠體制機制創新增活力、強動力。繼續深化浦東綜合配套改革試點。在浦東新區大力推進政府管理創新,積極探索適應大區域特點、體現扁平化特征的新型行政管理體制。推進金融、航運等領域重大改革舉措在浦東新區先行先試,爭取設立房地產信托投資基金、船舶融資優惠等一批改革事項取得突破。充分發揮張江創新資源集聚的優勢,著力推動科技投融資體制改革與高新技術產業化。加強外高橋、浦東機場、洋山深水港等港區和園區的資源整合和聯動發展。強化城鄉公共資源統籌配置,加快原浦東和南匯地區基礎設施、基本公共服務和社會保障政策等的對接。

深入推進國資國企改革發展。加快綜合性國資流動平臺建設,成立專司股權管理的資本管理中心,發揮資本配置功能,盤活國資存量,促進國有股權流動,確保國資保值增值。大力推進國資國企開放性、市場化重組聯合,鼓勵和支持本市國有企業與中央企業、外地企業、民營企業、外資企業之間的兼并重組。促進國有企業主業與輔業分離、輔業轉型,加快推動企業集團整體上市或核心業務資產上市,著力提高國有資產證券化率。分類完善國有企業法人治理結構。推進經營者市場化、職業化。完善國資監管制度,增強國資監管的規范性和透明度,在

法人治理結構健全的企業推行信息公開試點。加強和改進非經營性國有資產的管理工作。

進一步改善非公有制經濟發展環境。鼓勵和支持民營經濟在經濟發展方式轉變中發揮積極作用。破除各種壁壘,創新服務方式,加大扶持力度,切實解決制約民營經濟發展的市場準入、資金融通、自主創新、人才引進、項目審批等突出問題。認真落實國務院關于進一步促進中小企業發展的意見,完善中小企業金融服務體系,加大財稅扶持力度,減輕中小企業負擔,加強中小企業改制上市培育工作,推動中小企業特別是創新、創業型企業加快發展。

深化壟斷行業改革,擴大市場準入范圍,降低準入門檻。完善政府購買公共服務機制,通過招投標、委托服務、管理承包、特許經營等市場化手段,鼓勵和支持社會力量參與城市運營等公共服務。繼續完善資源價格形成機制,進一步理順水、電、燃氣價格體系。

(六)繼續擴大對內對外開放,不斷提升開放型經濟水平

堅持以開放促轉型,深刻把握國際經濟環境的新變化,全力做好對外經貿工作。繼續優化外貿結構,全力鞏固傳統市場,穩步開拓新興市場,積極推動加工貿易轉型升級,鼓勵具有自主品牌和高附加值產品出口。擴大服務貿易規模,促進服務貿易與貨物貿易協調發展。積極應對貿易和投資保護主義。發揮口岸優勢和保稅港區政策效應,發展離岸金融和離岸貿易,繼續優化口岸環境,提高通關效率,降低交易成本。

優化吸收外資結構,抓住世博會外商云集的機會,創新引資方式,大力吸引跨國公司地區總部、投資性公司、營運中心、研發中心和結算中心,引導外資投向現代服務業、高新技術產業和先進制造業,發展離岸服務外包。鼓勵有條件的

各種所有制企業“走出去”,加快培育本土跨國公司和國際知名品牌,加強風險防范。進一步做好外事工作,圍繞世博會籌辦,充分發揮地方外事工作服務國家總體外交和上海經濟社會發展的作用。繼續擴大與港澳臺地區的經貿往來合作。 更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。圍繞共同辦博和推進區域一體化,深入開展交通、科技、環保、能源、旅游等重點專題合作,促進長三角一體化發展。繼續推進長江“黃金水道”建設,力爭在沿江港口合作、物流服務平臺建設和產權交易服務等方面取得進展。積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起,加快落實與兄弟省區市政府的合作協議。對西藏、新疆、云南、青海和三峽庫區有關的9個對口支援地區,加大支援力度,提高工作成效。大力推進對口支援都江堰市災后恢復重建的項目建設和軟件援助工作,深化產業合作,繼續強化資金監管,確保按照中央“三年任務、兩年完成”的要求全面完成援建任務,確保每個項目都建成優質工程,使援建成果體現在當地群眾得實惠上。

五、著力加強以改善民生為重點的社會建設

保障和改善民生,是政府工作的出發點和落腳點。要始終把群眾的安危冷暖放在心上,堅持盡力而為、量力而行,突出重點、統籌兼顧,努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事。

(一)聚焦就業、社保、安居,著力解決民生問題

就業是民生之本。深化更加積極的就業政策,繼續實施穩定崗位、職業培訓、就業援助等三項計劃,多渠道擴大和促進就業,新增就業崗位50萬個。要把促進高校畢業生就業作為就業工作的重中之重,完善引導和扶持政策,充分動員社會各界力量,千方百計拓寬畢業生就業渠道。完善就業補貼機制,及時開展就業

援助,幫助就業困難人員特別是零就業家庭人員實現就業。加強來滬從業人員的職業培訓和就業服務。進一步落實鼓勵創業帶動就業的各項政策,加強創業公共服務,幫助更多的創業者成功創業。強化勞動保障監察,推進勞動爭議仲裁機構和基層調解組織建設,促進勞動關系和諧穩定,切實維護職工合法權益。

保障是民生之基。繼續完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的社會保障體系,努力解除人民群眾的后顧之憂。統籌提高養老金待遇,城鎮企業和事業單位退休人員人均分別增加170元和140元,“鎮保”和“農保”領取養老金人員人均分別增加70元和35元。繼續擴大城鎮職工基本社會保險參保人群,試點柔性延遲領取養老金年齡,探索建立養老保險基金的多元籌資機制。做好城鎮企業職工基本養老保險關系的轉移接續。完善醫療保險制度,逐步將城鎮自由職業者、個體工商戶基本醫保納入城鎮職工基本醫保,將大學生醫保納入城鎮居民基本醫保。調整醫保藥品目錄。提高失業保險金標準和工傷保險待遇。完善小城鎮社會保險制度。做好來滬從業人員綜合保險制度與國家有關社會保險辦法的銜接。鼓勵發展商業保險。改善低收入群眾生活,提高最低工資和城鄉最低生活保障標準。完善分類救助政策,實行醫療救助實時結算。健全居民經濟狀況核對機制,著力解決家庭支出型貧困問題。尊重歷史,立足現實,努力解決歷史遺留問題,完善支援外地建設退休回滬定居人員的生活和醫療幫困政策,對企業退休人員因病或非因工死亡增發一次性喪葬撫恤金。大力發展老齡事業,完善養老服務體系,新建養老床位1萬張,為25萬名老年人提供社區居家養老服務,進一步鼓勵和扶持民辦養老機構發展。開展老年人樂于參與、適合參與、方便參與的文化體育活動,豐富老年人精神生活。加強殘疾人就業援助和康復服務。倡導“人人可慈善”理念,推動慈善事業健康發展。

住房是民生之要。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主,健全房地產市場體系和住房保障體系,盡力解決人民群眾的居住問題。把住房保

障作為民生工作的重點,花更大力氣加快建設廉租住房、經濟適用住房、動遷安置房、公共租賃房等保障性住房。編制并公布保障性住房發展規劃,落實保障性住房用地,加快保障性住房大型居住社區及其教育、衛生、商業、社區服務、為老年人服務等配套建設。著力解決最困難市民的住房問題,做好廉租對象收入標準放寬后的申請審核及配租工作,提高實物配租比例,實現新增廉租對象應保盡保。著力解決新上海人、年輕人的住房困難,加快實施經濟適用住房制度,下半年在中心城區全面推開,完善配套政策體系,逐步放寬準入標準,有序擴大經濟適用住房申請和供應,新開工建設經濟適用住房約400萬平方米。著力解決本市居民歷史遺留的住房困難,落實和完善舊區改造事前征詢等制度,建立舊區改造基金,制定配套支持政策,繼續推進楊浦平涼西塊、虹口虹鎮老街、黃浦董家渡13、15街坊等重點地塊改造,鼓勵有條件的區加大舊區改造力度,新開工建設動遷安置房約800萬平方米。著力解決部分群眾過渡性住房困難,積極推進公共租賃房、單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設。按照誠信、規范、透明、法治要求,加強和完善對房地產市場的調控,均衡增加住宅用地總量,優化供地結構,依法嚴肅處理違規囤地,強化市場監管,抑制投資,打擊投機,加強對住房租賃市場的培育和規范,促進房地產市場健康發展。

交通出行牽系千家萬戶。堅持行業公益性與運作市場化相結合,深入推進公交行業改革發展。落實公交優先發展的政策和措施。把強化軌道交通安全運營管理放在更加重要的位置,突出網絡化運營,加強科學化管理,采取更加有力的管理措施,確保軌道交通安全有序運行。著力完善地面公交服務,調整優化地面公交線網,加強地面公交與軌道交通的銜接,在重要交通樞紐、集散地與大型居住區之間,進一步開通一批低價、便捷的社區巴士線路。進一步提高公交行業一線職工收入水平。改善出租汽車行業發展環境,穩步提高駕駛員營運收入和社會保

障水平,促進出租汽車行業健康持續發展。堅決嚴格規范交通行政執法,堅決依法整治非法營運行為,維護交通運營市場的正常秩序。

(二)推進社會事業領域改革,提高社會事業發展水平

教育決定城市的未來,關系人的終身發展。實施中長期教育改革和發展規劃綱要。深化中小學課程和教學改革,降低義務教育階段課程的難度,切實減輕學生過重的課業負擔,讓每個孩子健康快樂地成長。繼續推進中心城區優質義務教育資源向郊區輻射,努力促進義務教育均衡發展。全面完成來滬從業人員子女學校納入民辦教育管理,實現義務教育階段的來滬從業人員同住子女全部進入公辦學校或政府委托的民辦小學就讀,免收學雜費和課本費,努力讓生活在上海的每一個孩子有學上、上好學。新建50所幼兒園。鼓勵高中辦出特色。加強高等教育內涵建設,深入推進高校發展定位規劃,優化學科專業布局結構,加強重點學科建設。以就業為導向,加強職業教育專業和課程體系建設,加快“雙師型”教師隊伍培養,推進中高職的有機銜接和聯動發展。重視發展特殊教育。積極發展終身教育。加強教育國際交流與合作。進一步扶持和規范民辦教育發展。

加強醫療衛生服務,是改善民生的重要體現。要深入推進醫藥衛生體制改革,努力解決好人民群眾關心的看病就醫問題。健全公共衛生服務體系,實施健康教育等基本公共衛生服務項目和重點疾病預防控制等重大公共衛生服務項目,促進基本公共衛生服務逐步均等化。繼續加強重點傳染病防控。全面落實國家基本藥物制度,在基層醫療衛生機構配備使用基本藥物,實行零差率銷售,進一步減輕群眾的用藥負擔。完善社區衛生服務中心收支兩條線管理。穩步推進醫療資源縱向整合試點,完善公立醫院管理體制和運行機制,努力為群眾提供優質、方便的醫療服務。鼓勵社會資本投入,積極發展高端醫療服務業。建立住院醫師規范化培訓制度,提高臨床醫師技能和水平。推進基于居民電子健康檔案的衛生信息化

工程建設。落實中醫藥事業發展政策,加快中醫藥事業發展。繼續推進健康城市建設。在公共衛生和基層醫療衛生等事業單位實施績效工資,建立健全績效考核和管理制度。繼續做好人口和計劃生育工作,開展優生促進工程和人口早期啟蒙工程,完善人口計生利益導向機制。進一步發展婦女兒童事業。

文化體育繁榮發展,彰顯城市的魅力、活力和軟實力。促進文化大發展大繁榮,大力推進文化體制改革,加快建設社會主義文化大都市。堅持以政府為主導,積極發展公益性文化事業,鼓勵開展各類群眾性文化活動,加強社區文化活動中心等基層文化設施建設,讓廣大群眾就近便捷地享受公共文化服務。推進上海交響樂團、上海京劇院遷建等重大文化工程建設,促進文藝院團提升水平。推進全市有線電視網絡整合和數字化整體轉換,加快下一代廣播電視網絡建設。大力發展文化產業,加快經營性文化單位轉企改制等各項改革,培育具有國際競爭力的文化產業骨干企業,增強新聞、出版、廣播、影視、演藝等的文化原創和傳播能力。鼓勵各種文化創新活動,著力營造更加開放的文化發展環境。加大歷史文化風貌區、優秀歷史建筑和非物質文化遺產的保護力度,積極推進蘇州河、黃浦江沿岸文化遺存開發利用。強化文化市場監管。繁榮發展哲學社會科學。啟動第二輪地方志書編纂。進一步做好檔案工作。全面貫徹落實國務院《全民健身條例》,大力開展全民健身活動。積極做好第四屆全國體育大會備戰和參賽工作。辦好市第十四屆運動會。推進20xx年第十四屆國際泳聯世界錦標賽場館建設,做好賽事籌備工作。

(三)創新體制機制和方式方法,著力加強社會管理

強化基層基礎建設,是加強和改進社會管理的基本保障。要健全社區管理服務網絡,規范社區事務受理服務中心運行機制和管理體制,完善社區居民生活服務體系。推進居委會、村委會自治能力建設,加強住宅小區物業管理和業委會建

設。建立社區警民溝通、警社合作機制,完善社會化防治體系。加快實有人口信息管理系統共建共享平臺建設,探索“兩個實有”全覆蓋服務和管理的長效機制。開展第六次人口普查。加強對社會組織的培育和分類指導,鼓勵公益性社會組織參與社區服務。推進社會工作者隊伍建設,提升專業服務水平。

加強基本制度建設,妥善化解社會矛盾。落實和完善重大事項社會穩定風險分析和評估機制。健全初次信訪事項評估督查、疑難信訪事項核查終結、基層信訪代理等機制,推行聯合接訪、律師參與信訪,加大矛盾糾紛排查化解力度。建立健全鄉鎮、街道綜治中心,構建綜合治理大平臺,加快形成基層大調解工作格局,努力把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態。

調動社會各方面的積極性,維護團結和諧的局面。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理的作用。促進民族團結進步。依法管理宗教事務。支持海外僑胞和歸僑僑眷參與上海現代化建設。積極做好對臺工作。增強全民國防觀念,積極支持國防和軍隊建設。進一步做好擁軍優撫安置工作,鞏固發展軍政軍民團結。

六、依靠制度創新加強政府自身建設

緊緊圍繞“兩高一少”目標,以政府職能轉變為核心,以制度建設為根本,以作風建設為保證,以行政審批制度改革和政府信息公開為重點,加快政府管理創新,著力推進依法行政,進一步增強政府的執行力、公信力和為民服務的能力。

(一)深化行政審批制度改革,不斷提高行政效率

行政效率是衡量政府管理能力和服務水平的重要標準。繼續推進行政審批事項清理工作,再取消一批審批事項。優化審批方式,擴大告知承諾和并聯審批的實施范圍,再簡化一批事項的審批環節,再下放一批事項的審批權到區縣。規范

審批行為,加強標準化建設,實行目錄管理。建成市級網上行政審批管理和服務平臺,分批推動部門審批事項上網,力爭年底全面實現網上審批。建立電子監察系統,實現對審批事項的全面、實時監控。積極推進部門內部處室審批權相對集中,更加注重加強政府服務與過程監管。

深化行政事業性收費改革。結合行政審批制度改革,繼續清理行政事業性收費,尤其是工本類、資質資格類、登記類等收費事項。依法嚴控新增收費。嚴格執行收支兩條線,實施預算統一管理,從制度上實現部門開支與各類管理服務性收費的完全隔離。

健全以行政首長為重點的行政問責制度,制定實施辦法,進一步擴大行政問責范圍。建立促進科學發展的干部考核評價機制,注重實績和群眾公認,強化考核結果運用。加快電子政務建設,切實加強政府信息資源整合共享,推進各類應用事項上網和網上協同辦事,增強政府網站的辦事服務功能。

(二)擴大政府信息公開,不斷提高行政透明度

公開透明是服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要標志。切實加大政府投資項目、公共政策、公共服務信息的公開力度。公開“擴內需、保增長”政府投資項目的相關情況,以及年度重大建設項目進展情況。公開年度國民經濟和社會發展計劃報告、各類中長期規劃及實施評估報告等信息。加大公共政策、產業政策和教育、醫療、交通等公共服務類信息的公開力度。

推進財政性資金和社會公共資金公開透明運行。以部門預算、預算執行、財政轉移支付為重點,依法有序地擴大預算信息公開,向市人代會報送的部門預算數量增加到100個。對部分涉及群眾切身利益的專項資金,主動公開使用管理辦法、操作流程和資金分配結果。公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權出

讓金、貸款道路建設車輛通行費、彩票公益金等政府非稅收入情況,以及各類社會保險基金、住房公積金、房屋維修基金等社會公共資金的年度收支情況。 依法推進審計公開。公開非稅收入和社會公共資金的審計結果,逐步公開政府部門、國有企業、事業組織及其他單位財政收支、財務收支的審計結果。加大審計整改工作力度,完善審計整改報告、督查、結果通報和公告等制度,以公開促整改。

(三)繼續加快職能轉變,不斷提高公共服務水平

全面完成政企分開改革,將所有市級政府部門直屬企業劃轉市國資委監管,推動國資監管實現全覆蓋。全面完成與企業協會的政社分開改革,實現企業協會與政府部門在人員、機構、財務、資產上的全部分開。進一步理順市與區縣職能關系,向區縣特別是郊區下放更多的經濟社會管理權限,激發區縣發展活力。 完善公共財政體系。著力優化支出結構,繼續在改善民生、加強公共服務、促進經濟發展方式轉變等方面加大投入。加強支出管理,將國庫集中支付和公務卡改革拓展到所有市級全額撥款事業單位。按照建立完整政府預算體系的要求,研究建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成有機銜接的政府預算體系,統籌政府公共資源配置。深化部門預算改革,完善項目預算方式。推進政府采購制度改革,穩步擴大電子采購的范圍和規模,試行通用產品市、區統一采購。落實統一規范的轉移支付制度。堅持依法治稅,進一步完善稅收征管模式。

(四)嚴格規范行政執法,切實增強依法行政能力

推進行政執法規范化制度化。全面清理行政執法依據,制定完善相關法規規章,為公正廉潔執法提供有力支撐。加快建立健全行政自由裁量權基準、執法主

體資格等制度,堅決執行行政執法責任和執法過錯追究制度,推進行政處罰類信息公開,確保各項制度落到實處、起到實效。規范行政執法罰沒款管理,建立全市統一的管理平臺,推進罰沒款收支情況公開,堅決杜絕收支掛鉤。加強對執法的財政經費保障。從嚴管理行政執法隊伍,開展分期、分批全員培訓,嚴格執法人員資格管理,落實持證上崗制度,不合格人員一律不得上崗執法。

切實做好依法行政各項基礎性工作。突出保障世博、改善民生、加強社會管理、維護公共安全等重點,積極推進政府規章建設。加強對規范性文件的監督和管理,嚴格執行有效期制度、評估清理制度和備案審查制度,切實清理不合法、不合理的規定。進一步提高行政復議工作質量,堅決糾正各種違規行政行為,切實做到嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

(五)注重制度規范,進一步加強勤政廉政建設

完善政府決策制度。堅決執行重大事項集體討論決定、合法性審查、專家咨詢、社會公示和聽證、決策后評估等決策制度。對重大公共政策,完善公眾參與制度和程序,加強多層面、多方案分析論證,充分吸納社會意見。健全決策責任制和重大決策失誤責任追究制。

健全監督機制。以新增投資項目、重大工程項目和涉及民生的專項資金為重點,加大審計監督與行政監察力度。全面加強對籌辦世博會資金全過程審計監督,確保所有資金使用經得起最嚴格審計。自覺接受市人大及其常委會的監督,主動接受市政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。

加強廉政建設。堅決懲治一切貪污腐敗,加大教育、監督、改革、制度創新力度,積極探索“制度加科技”的預防腐敗新機制,不斷拓展從源頭上防治腐敗

的工作領域。深入開展糾風工作,完善政風行風測評等制度,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

全體政府工作人員特別是各級領導干部的思想、行為、作風,直接影響行政效能,直接關系政府形象。大力發揚艱苦奮斗的優良傳統,厲行節約,繼續嚴格控制會議、公費出國、公務購車用車等經費支出,堅決取消一切不必要、不合理的行政開支。高度重視公務員能力培養,完善公務員選調交流制度,擴大交流范圍,逐步形成來自基層一線的公務員培養選拔鏈,引導干部特別是年輕干部更多地到基層鍛煉,切實增強服務基層、服務群眾、解決實際問題的能力。按照快報事實、慎報原因、求實為本、依法處置的原則,完善突發事件快速反應協調機制,強化對社會公眾事件的分析研判,增強應對處置能力。

群眾觀點須臾不能忘記。每一位政府工作人員都要時刻牢記為人民服務的宗旨,時刻擺正人民公仆的位置,時刻把人民的利益放在心上,深入群眾中間,緊貼群眾脈搏,尊重群眾意愿,盡心解難事,誠心辦實事,熱心做好事,用人民賦予的權力為人民謀福祉。

各位代表,高質量編制好“十二五”規劃,是今年的一項重要工作。我們將圍繞加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”,把編制“十二五”規劃的過程作為集思廣益、形成共識的過程,組織開展全市大討論,聚焦加快經濟發展方式轉變、加強以改善民生為重點的社會建設、完善城市建設和管理體系、加快社會主義文化大都市建設、深入推進改革開放、全面加強政府自身建設等重大問題,謀劃新發展,探求新思路。

各位代表,世博正在走來,世界關注上海。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在中共上海市委的領導下,

解放思想,凝聚力量,奮力拼搏,開拓創新,成功舉辦世博會,加快推進“四個率先”,努力把“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設不斷推向前進!

——20xx年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會第三次會議上

江蘇省人民政府省長 羅志軍

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年,是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年,也是我們攻堅克難、經受考驗、團結奮進的一年。受國際金融危機嚴重沖擊,從年初起我省對外貿易大幅下降,企業生產經營困難,經濟增速明顯回落。面對嚴峻挑戰,我們在中共江蘇省委堅強領導下,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅定信心,迎難而上,全力以赴保增長保民生保穩定,改革開放和社會主義現代化建設取得顯著成績。全省經濟增速持續回升,經濟結構不斷優化,發展質量穩步提高,社會事業全面進步,人民生活繼續改善,較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的年度目標任務。實現地區生產總值34061億元,比上年增長12.4%,人均地區生產總值44232元,折合6475美元。地方財政一般預算收入3229億元,增長18.2%。全社會固定資產投資增長24.5%,社會消費品零售總額增長18.9%。單位地區生產總值能耗下降6%左右,化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮居民人均可支配收入20552元,農村居民人均純收入8004元,分別實際增長

10.5%和9.4%。居民消費價格下降0.4%。城鎮登記失業率3.25%。人口自然增長率2.56%。。改善民生的十件實事如期完成。

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)堅決落實國家宏觀調控政策,保持經濟平穩較快發展。

強化應對政策措施。全面落實國家一攬子計劃和政策,制定出臺擴內需保增長的一系列政策措施,促進經濟全面回升。實施總額3000億元的政府性投資計劃,引導帶動全社會投資1.2萬億元左右。省級財政安排保增長促發展資金277億元。爭取中央擴內需新增投資共四批65.27億元,涉及大中型項目711個,總投資857億元。發行地方政府債券84億元、企業債券431億元。落實增值稅轉型和減稅政策,清理行政事業性收費和經營服務性收費,減免稅費555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度,新增信貸和直接融資總量突破1萬億元,是上年的2.2倍。

增強投資消費拉動。著力擴大有效投入,京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連云港30萬噸級航道和礦石碼頭、太倉港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調東線一期等一批重大基礎設施項目進展順利,一批重大產業項目加快推進。積極擴大居民消費,大力開拓農村市場,支持自住性住房消費,提高消費對經濟增長貢獻率。

推動農業農村持續發展。連續6年保持糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定的好形勢。省級財政對“三農”投入427億元,比上年增加50億元。糧食總產量達到646億斤,為20xx年以來最好水平。高效農業面積新增287萬畝,占耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實事工程扎實推進,新農村建設取得新進展。

加強區域分類指導。推進蘇南加快轉型升級,鞏固蘇中、蘇北快速發展局面,蘇中、蘇北對全省經濟增長的貢獻份額達到42.3%,同比提高2.9個百分點。南北共建開發區穩步推進。全面實施沿海地區發展規劃,加快港口等重大基礎設施建設,在國內外舉辦系列招商活動,推進重大產業項目落戶。

扎實做好對口支援工作。兩年來,全省投入100多億元援助四川綿竹災后恢復重建,完成投資量占計劃的70%,援建工作成果受到災區群眾充分肯定。援藏援疆等對口支援工作取得新成效。

(二)不失時機推進結構調整,加快經濟轉型升級。

推進產業優化升級。制定和落實11個重點產業調整振興規劃和配套政策,提出加快工業經濟優化升級的實施意見,設立調整振興專項資金20億元。規模以上工業增加值完成16727億元,增長14.6%,其中民營工業增加值完成8289億元,占49.6%。營業收入超百億元的企業超過100家。高新技術產業占規模以上工業比重提高1.5個百分點,達到30%。大力培育戰略性新興產業,新能源和智能電網、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包產業快速發展。無錫國家傳感網創新示范區建設開始起步。加快發展現代服務業,服務業增加值13556億元,占地區生產總值比重提高1.1個百分點。

加快自主創新。全社會研發投入680億元,占地區生產總值比重達2%,企業和區域創新能力明顯提升。省級科技創新與成果轉化專項資金增加到21億元,組織實施省科技成果轉化項目135個。新建各類科技創業園和孵化器200家、省級以上科技平臺超過900家。發明專利申請量和授權量分別增長41%和52%。高校和科研院所在科技創新中的作用日益增強。一批海內外高層次人才和創新創業團隊落戶我省。

抓好節能減排和環境保護。實施重點節能減排項目,淘汰落后產能,深入開展化工生產企業專項整治,建成一批節能和循環經濟重點工程。加強太湖、淮河流域水污染防治,太湖水質進一步改善,飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮污水日處理能力120萬立方米,城市污水處理率達85%以上。累計完成“十一五”化學需氧量和二氧化硫減排總目標的98.2%和126.7%。植樹造林156萬畝,森林覆蓋率提高1個百分點。加強氣象預報預警和地震監測工作,防災減災能力得到提高。

(三)堅定不移深化改革,著力提升開放型經濟發展水平。

推進體制機制創新。省級政府機構改革基本完成,市、縣政府機構改革和鄉鎮機構改革有序展開。進一步落實財稅分配新體制。引進和增設金融機構,地方金融企業進一步發展壯大,新型農村金融組織迅速發展。農村土地使用制度改革穩步推進,農民合作組織加快發展,集體林權制度改革進展順利。基本藥物制度啟動實施。國有資產布局結構進一步優化,國有經營性文化單位轉企改制取得新突破。

加快開放型經濟轉型升級。制定外經貿發展綱要和政策措施,外貿出口降幅逐步收窄,進出口總額3388億美元,實際利用外資253億美元,占全國的比重繼續上升,實現了在全國位次不后移、份額不減少的目標。“走出去”步伐明顯加快。各類開發園區創新發展。泰州醫藥高新區、揚州經濟開發區升格為國家級開發區。與新加坡合作的蘇通科技產業園建設正式起步。蘇臺、蘇港合作進一步深化,臺灣江蘇周等活動取得豐碩成果。中歐領導人會晤江蘇接待工作圓滿成功。

(四)千方百計保障和改善民生,積極促進社會和諧穩定。

加強就業和社會保障工作。克服金融危機帶來的嚴重影響,就業形勢保持平穩,城鎮新增就業115萬人,城鎮零就業家庭連續28個月保持動態為零,高校畢業生就業率超過90%,新增農村勞動力轉移31萬人,返鄉農民工基本實現就業。社會保障水平進一步提高,基本實現城鄉居民最低生活保障和醫療保險全覆蓋,城鎮職工養老保險覆蓋率穩定在95%以上。新型農村社會養老保險試點工作扎實推進。企業退休人員基本養老金繼續提高。城鄉低保標準分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養老機構,建成57所示范性殘疾人托養機構。住房保障力度加大,新增廉租住房1.33萬套,新開工建設經濟適用住房8.9萬套,發放廉租住房租賃補貼5.1萬戶,完成城市危舊房、棚戶區改造662萬平方米。450萬農村居民飲水安全問題得到改善,100萬人實現脫貧。

大力發展社會事業。教育事業全面發展,教育現代化加快推進。著力減輕中小學生過重課業負擔,素質教育穩步實施。各類學校生均財政撥款標準得到提高,義務教育階段績效工資基本兌現,做好家庭經濟困難學生資助工作,支持省屬高校化解基本建設債務。加強公共文化服務,影視動漫等領域優秀文化藝術產品不斷涌現,有線電視、農家書屋基本實現行政村全覆蓋。依法科學有序做好甲型H1N1流感防控工作,基層醫療衛生機構服務能力進一步增強。人口和計劃生育工作取得新進展,計劃生育優質服務體系基本建立。全民健身活動蓬勃開展,我省體育健兒在十一屆全運會上取得優異成績。

維護社會和諧穩定。扎實推進民主法制建設,堅持依法行政,平安江蘇建設深入開展,信訪工作取得明顯成效,廉政建設力度加大。加強市場監管和食品藥品質量監管,安全生產形勢總體穩定好轉。國防動員和國防后備力量建設穩步推進,優撫安置、擁軍優屬、軍民共建取得新成績。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、參事工作取得新進展,婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。

各位代表!過去的一年,在國際金融危機的嚴峻挑戰和重大考驗中,全省人民風雨同舟、共克時艱,攜手走過了一段難忘的奮斗歷程。我們不僅收獲了在應對危機中推進科學發展的豐碩成果,而且增強了在復雜環境中領導經濟社會發展的能力,積累了在創新思路中破解發展難題的成功經驗,為今后一個時期又好又快發展打下了良好基礎。各項成績的取得,是黨中央、國務院正確領導的結果,是我省多年來堅持率先發展、科學發展、和諧發展的結果,是各地從大局出發,克難奮進、主動作為、奮力拼搏的結果,凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府,向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位、兄弟省區市,表示衷心的感謝!向關心江蘇建設的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時我們也清醒地看到,我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。一是擴大需求存在較大制約,外部需求恢復艱難,民間投資跟進有待進一步加快,城鄉居民消費后勁有待進一步增強。二是推進經濟發展方式轉變難度增大,資源和環境約束日益突出,增強自主創新能力、優化產業結構、促進制造業向高端環節攀升任務艱巨。三是農民持續增收難度加大,農民就業創業技能需要繼續提升。四是財稅增支減收因素影響仍將持續,財政收支平衡面臨較大壓力。五是就業結構性矛盾較為突出,解決重點人群就業任務繁重。此外,物價上漲壓力加大,食品藥品安全、市場監管和安全生產方面存在許多薄弱環節,改善民生和社會建設方面還有不少亟待解決的問題,維護社會穩定面臨新的情況。政府服務效能有待提高,勤政廉政建設有待加強。對此,我們一定高度重視,切實采取措施加以解決。

二、20xx年工作總體要求

今年是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年,是鞏固發展經濟回升向好局面、加快轉變發展方式的關鍵一年,也是面臨形勢極其復雜的一年。從總體上看,今年經濟發展環境將好于去年。全球經濟有望恢復性增長。中央繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,市場信心明顯增強。我省創新活力、綜合實力和區域競爭力進一步提升。江蘇沿海開發上升為國家戰略,全省整體納入長三角一體化,給我省帶來了重大發展機遇。同時,我們也要充分認識面臨形勢的嚴峻性和復雜性,看到經濟回升的基礎還不穩固,加快轉型升級的難度還很大,推進體制機制創新的任務還很重,必須切實增強憂患意識、風險意識和責任意識,更加周全地做好應對各種困難和挑戰的準備,在新的起點上扎實推進改革發展穩定各項工作。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,把加快經濟發展方式轉變作為重要目標和戰略舉措,著力提高經濟增長質量和效益,鞏固經濟回升向好勢頭;著力發展創新型經濟,加快經濟轉型升級步伐;著力統籌城鄉區域發展,提高協調發展水平;著力深化改革開放,完善有利于科學發展的體制機制;著力保障和改善民生,促進社會和諧穩定,推動經濟社會又好又快發展,努力開創科學發展新局面。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%,地方一般預算收入增長10%,全社會固定資產投資增長18%,社會消費品零售總額增長17%,外貿進出口總額增長5%以上,研發投入占地區生產總值比重達到2%以上,萬元地區生產總值能耗下降4%左右,化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和

2.2%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均純收入增長9%左右,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在4%。以內。上述主要預期目標,是綜合考慮各方面因素,根據需要和可能提

出的。地區生產總值增幅與去年持平,目的是引導各地把工作重點放到調整經濟結構、轉變發展方式、提高經濟增長質量和效益上來。今年首次把研發投入占地區生產總值比重列入經濟社會發展預期目標,目的是引導各地盡快走上創新驅動的發展軌道。

實現今年經濟社會發展目標,要把握好以下幾個方面:一是堅持把加快轉變經濟發展方式作為刻不容緩的重大戰略任務。在保持經濟平穩較快發展的同時,大力轉變經濟發展方式,把培育戰略性新興產業作為發展創新型經濟的突破口,加快建立以現代農業為基礎、先進制造業為支撐、現代服務業為主導的產業體系,努力為長遠發展拓展新空間。二是堅持把擴大內需特別是消費需求作為經濟發展的基本立足點。保持投資合理增長,積極完善和落實擴大消費的政策措施,堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰略,努力構建消費、投資、出口協同拉動經濟增長的新格局。三是堅持把改革創新作為破解發展難題的根本途徑。進一步解放思想,尊重實踐,鼓勵創新,更加注重激發市場主體活力,實現政府調控與發揮市場機制作用的有效結合,為經濟社會發展增添新動力。四是堅持把改善民生作為經濟社會發展的根本目的。堅定不移地落實民生優先方針,不斷提高城鄉居民收入和社會保障水平,提高城鄉統籌的基本公共服務水平,扎實推進全面小康建設進程,努力形成社會和諧穩定的新局面。

三、抓創新促轉型推動經濟又好又快發展

加快轉變經濟發展方式,以優化經濟結構為重點、提高自主創新能力為關鍵、加強節能減排和環境保護為倒逼機制、深化改革開放為動力,千方百計擴內需穩外需,大力培育戰略性新興產業,積極推進城市化進程,著力促進城鄉區域協調發展,加快向創新型經濟轉型,增強經濟發展的均衡性、協調性和可持續性。

(一)鞏固和發展經濟回升向好勢頭。

保持經濟平穩較快發展仍然是今年經濟工作的首要任務。要繼續落實好中央宏觀政策和應對國際金融危機的一攬子計劃,強化政策的針對性和靈活性,著力增強內需對經濟增長的拉動力。

積極擴大消費需求。一是拓展消費空間。促進旅游、汽車、通訊等重點消費,發展文化娛樂、健身休閑、家政等服務型消費,擴大基本公共服務消費,推動消費結構優化升級。繼續實施家電、汽車、摩托車等下鄉政策,增加農機具購置補貼,開拓農村消費市場。支持企業開拓蘇貨市場,擴大江蘇產品市場份額。二是促進房地產業平穩健康發展。加大保障性住房建設力度,逐步擴大供應范圍,將廉租住房實物配租保障對象從低保住房困難家庭逐步擴大到低收入無房家庭,將經濟適用住房保障對象從低收入住房困難家庭逐步擴大到中低收入住房困難家庭。繼續支持居民自住性住房消費,大力增加中低價位、中小套型普通商品住房有效供給,加快公共租賃住房建設,推進限價商品住房建設。實施差別化信貸和稅收政策,加強商品住房預售管理,抑制投機投資性購房,遏制部分城市房價過快上漲勢頭,防止房地產市場大起大落。三是優化消費環境。鼓勵發展消費信貸,加快城鄉消費設施和服務體系建設,整頓和規范市場秩序,維護消費者合法權益,營造便利安全放心的消費環境。

著力優化投資結構。一是抓好重點項目建設。全力爭取中央安排的投資項目,繼續落實政府性投資計劃。各級政府性投資集中力量保重點。抓好200個重點項目建設,積極規劃并組織實施連云港港、太倉港和祿口國際機場、蘇南機場以及長江深水航道建設,按期建成滬寧城際鐵路、江都至海安等高速公路,加快推進京滬高速鐵路江蘇段、寧杭城際鐵路、南京四橋等過江通道和鹽河三級航道建設,盡快開工建設連鹽和滬通鐵路、臨海高等級公路、通榆河南段航道,積極推進南水北調東線一期、新一輪淮河治理、沿海重點供水工程等重大基礎設施項目建設。加大信息基礎設施建設投入。加快建設重點產業和戰略性新興產業重大項目,力

爭早建成、早收益。二是激發社會投資活力。在市場準入、政府采購、金融財稅等方面提供無差別的政策待遇,進一步消除民間投資進入的不合理限制。三是加強和改進投資管理。對有財政資金投入的建設項目實行全程監督。堅決把好土地、環保、信貸、節能、產業政策等審核關,嚴格控制高消耗、高排放和產能過剩行業的新上項目。

加強經濟運行調節。強化經濟運行情況監測分析,搞好煤電油氣運的科學調度,保障生產要素供應,確保經濟穩定運行。建立和完善中小企業服務體系,落實對中小企業支持的財稅政策,推進銀企合作,切實幫助中小企業解決融資難問題。

突出財政金融支持重點。進一步增強財政政策與金融政策的聯動效應。財政要在統籌安排、平衡收支的基礎上,加大投入力度,保障中央新增擴內需項目配套資金、政府性投資項目資金需求,繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜,繼續安排科技成果轉化、產業調整振興和外經貿轉型升級等專項資金,落實各項稅收優惠政策。加強地方政府性債務管理,有效防范和化解潛在財政風險。金融要繼續保持信貸總量合理增長,加大對戰略性新興產業、重點產業、重大基礎設施和農村、中小企業等方面的信貸支持。加快引進總部性金融機構和外資金融機構,支持地方金融機構和重點擔保機構做大做強。鼓勵金融機構網點向中小城市和中心鎮延伸。積極擴大直接融資,引導和推進企業上市、并購重組,促進產業資本和金融資本有效融合。大力發展產權基金、創業投資基金及各類股權投資基金,探索建立新型科技金融機構。注意防范金融風險,保障金融體系安全穩健運行。

(二)加大經濟結構調整力度。

大力發展戰略性新興產業。制定出臺新興產業發展規劃和實施意見,明確年度行動方案和發展目標,集中力量支持新能源和智能電網、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等重點新興產業發展,加快將新興產業培育成為支柱產業。實行政策聚焦,著力突破一批關鍵技術,抓好一批重大產業化項目,培育一批創新型龍頭企業,形成一批千億元級新興產業集群,打造一批特色產業基地。

繼續推進重點產業調整振興。全面落實重點產業調整振興規劃和配套政策,突出工業化與信息化融合發展,加快推進電子信息、裝備制造、石油化工和冶金、船舶等支柱產業高端化、規模化、品牌化。大規模開展技術改造,深入實施百項千億重點技改工程,引進一批先進技術設備,提高優勢產業競爭力。繼續淘汰落后產能。全面提升產品質量。推動優勢企業兼并重組,促進重點產業合理布局、集約發展,形成新的發展優勢。

加快發展現代服務業。服務業增加值占地區生產總值比重超過40%。積極發展生產性服務業,重點發展金融保險、現代物流、電子商務、科技服務、信息服務等產業。著力發展面向民生的服務業,積極發展社區服務、養老服務和市政公用事業,推動商貿、旅游業實現更大發展。大力發展面向農村的服務業,完善以農資供應、農產品營銷和科技、信息、金融服務為主體的農村生產生活服務體系。加快發展移動多媒體、網絡電視等新興文化業態,推動江蘇文化產品和服務“走出去”,增強市場競爭能力。擴大服務業對外開放,引進國內外知名服務企業。加快服務業集聚區建設,積極培育服務業大企業大品牌。制定和落實更有針對性的政策措施,進一步優化服務業發展環境。

(三)切實增強自主創新能力。

把自主創新作為發展創新型經濟的關鍵,大力培育自主知識產權和自主品牌,推動經濟發展走上創新驅動的軌道。

強化企業自主創新主體地位。進一步提升企業創新能力。加快建設各類科技企業孵化器,支持企業設立和兼并國內外研發機構。深入實施知識產權戰略,創建實施知識產權戰略示范省。加大對自主創新產品的支持力度,加大對企業增加研發投入的支持力度。

深入推進產學研結合。積極開展國家技術創新工程試點省份建設工作,深入推進創新型科技園區建設。充分發揮高校和科研院所在科技創新中的重要作用,鼓勵與企業共建產業技術創新戰略聯盟,培育更多原創性重大技術成果。加強創新公共平臺和服務體系建設,加大科技成果轉化力度,加快推進100個具有自主知識產權的重大科技成果產業化。

加快人才資源開發。突出培養創新型人才,積極引進大批海內外高層次技術領軍人才、經營管理人才和創新團隊。進一步完善創新創業政策,充分激發各類人才的創新活力,努力營造人才輩出、人盡其才的制度環境。

(四)在推進城鄉統籌中夯實“三農”發展基礎。

扎實做好農業農村工作。堅持穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁,健全強農惠農政策體系,鞏固和發展農業農村好形勢。一是加快推進高效農業規模化。加強農業科技創新和推廣能力建設,推進糧食高產技術普及化,穩定3000萬畝水稻面積。以現代農業產業園區、農產品加工集中區、農產品批發市場為載體,培育壯大優勢特色產業,著力提高農產品精深加工能力,提高農產品質量和附加值,培育農產品品牌。二是加強農村基礎設施和社會事業建設。抓好農田水利建設,加大農業綜合開發力度,提高高標準農田比重,增強綜合生

產能力。扎實推進農村六件實事工程,提高農村公共服務水平。三是深化農村各項改革。在依法自愿有償流轉土地承包經營權的基礎上,發展多種形式的農業適度規模經營。大力發展農民合作組織。穩妥開展萬頃良田建設工程試點。深化集體林權制度改革。改善和創新農村金融服務,進一步發揮農村合作金融機構主力軍作用,發展村鎮銀行、農村小額貸款公司和農民資金互助組織,擴大農業保險覆蓋面。著力發展農村集體經濟,增強農村基層組織服務能力。

積極推進城市化。把加快城市化作為擴大內需的戰略重點,促進大中小城市和中心鎮協調發展、城市化和新農村建設良性互動。一是提高城鎮承載能力。完善中心城市綜合服務功能,創新城市管理體制,增強輻射帶動力。加強中小城市和中心鎮基礎設施建設,提高公共服務能力,提高產業集聚和吸納人口就業能力。二是注重集約發展。推進節約型城鄉規劃建設,節約用地,嚴控增量,盤活存量,促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。切實維護農民合法權益,堅決遏制違規違法用地現象。三是突破體制障礙。推進戶籍制度改革,完善配套政策,有序解決符合條件的進城務工人員落戶和社會保障問題。在有條件的地區開展土地承包經營權置換城鎮社保、宅基地和住房置換城鎮住房改革試點。加快推進城鄉一體化進程,讓廣大農民共享改革發展成果。

(五)以沿海開發為重點推進區域協調發展。

舉全省之力推進沿海開發。江蘇沿海區位條件優越,發展潛力巨大。實施沿海開發戰略,為我省三大區域帶來了共同發展的重大機遇。要認真落實沿海地區發展的各項任務和政策措施,堅持集約發展、錯位發展、聯動發展、統籌發展,在推進重點工作上求突破。發揮連云港港在沿海開發中的龍頭作用,加強沿海地區以港口群為重點的綜合交通樞紐和網絡建設。加快發展臨港產業帶,著力培育

沿海特色產業基地。合理規劃城鎮體系,加快中心城市建設。科學有序推動沿海灘涂圍墾開發利用。以創新的思路、扎實的工作,奮力開創沿海發展新局面。 促進區域共同發展。蘇北各市要立足城市定位,搶抓沿海開發和全面融入長三角的歷史機遇,堅持工業化、城市化雙輪驅動,繼續推進南北共建開發區,更好地接受發達地區輻射帶動,加快振興步伐。蘇中要加速跨江聯動、江海聯動,推進產業升級,實現快速崛起。蘇南要著力發展創新型經濟,率先轉變經濟發展方式,全面提升國際競爭力。以積極參與和服務上海世博會為契機,提高長三角區域合作水平,在更高層次上推動資源整合和優勢互補,加快一體化進程。 加快支援四川綿竹災后重建,提前實現三年恢復重建任務兩年基本完成的目標。繼續做好援藏援疆等對口支援工作。

(六)扎實推進節能減排和環境保護。

落實節能減排和污染治理重點任務。突出抓好工業、交通、建筑等領域和能源、原材料等行業節能改造,培育一批循環經濟示范企業和園區,推動重大節能、低碳技術開發,支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設,健全廢棄物回收系統。落實控制溫室氣體排放的政策措施,加強大氣區域聯防體系建設,提高機動車尾氣排放標準,綜合治理灰霾污染,改善城市和區域空氣質量。全面開展第二輪化工生產企業專項整治。深化城鄉環境綜合治理,重點改善鐵路沿線環境,加強飲用水源地保護,抓好城鄉河道治理和農業面源污染防治,推進農作物秸稈綜合利用。新增城鎮污水日處理能力100萬立方米,城市污水處理率達到86%以上。如期完成淮河治污工程,加強沿海主要河流和長江支流綜合整治,打造南水北調東線和望虞河、通榆河“清水廊道”。

加大太湖流域水環境治理力度。全面實施太湖流域水環境綜合治理方案。加快生態清淤和走馬塘等重點工程建設,完成城鎮污水處理廠提標改造,開展污染企業強制性清潔生產審核,確保飲用水源安全,確保不發生大面積湖泛。主要污染物排放總量下降5%,國家考核斷面水質達標率不低于80%。

加強生態建設和保護。扎實推進以資源節約、環境保護、生態宜居為核心理念的節約型城鄉建設。加快綠色江蘇建設,新增造林150萬畝,森林覆蓋率達到20%。制定實施水污染物排放許可證管理辦法,擴大排污權有償使用試點,開展二氧化硫排放權交易,完善生態補償政策并擴大試點范圍。深化資源性產品價格和環保收費改革。加強基層環保能力建設,加大環境監管力度,實行嚴格的環保問責制。深入開展生態示范創建活動,新增一批國家級環保模范城、生態市(縣、區),擴大生態文明建設試點。

(七)進一步深化改革擴大開放。

深化重點領域和關鍵環節改革。一是深入推進行政管理體制改革。落實省級政府機構改革“三定”規定,全面完成市、縣和鄉鎮政府機構改革,在實行財政省直管縣的基礎上,進一步擴大縣(市)經濟社會管理權限,壯大縣域經濟。抓好南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉一體化綜合配套改革等試點,鼓勵各地積極探索改革新舉措。二是繼續推進經濟領域改革。進一步優化國有經濟布局,完善法人治理結構。省屬國有企業要通過兼并重組增強綜合競爭力。完善公平有序的市場競爭環境,促進民營經濟快速健康發展,鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務、社會事業領域,參與國有企業改革重組。三是積極推進財稅體制改革。完善財政轉移支付制度,提高地方政府基本公共服務能力,增強縣級基本財力保障。健全預算制度,強化預算執行,開展財政資金績效評價和績效審計,提高資金使用效益。四是著力推進社會領域改革。實施義務教育改革試點,

完善素質教育評價機制。深化醫藥衛生體制改革,在60%的縣(市、區)基層醫療衛生機構實施基本藥物制度,在公共衛生和基層醫療衛生事業單位實行績效工資,積極推進公立醫院改革試點。深化文化體制改革,經營性出版單位全面轉制,積極推進報刊出版單位分類改革和市、縣國有文藝院團轉企改制。

著力提升開放型經濟國際競爭力。堅持外貿、外資、外經、外包、外智“五外”聯動,推進科教、文化、旅游、農業等領域的開放,落實和完善支持對外開放的各項政策,繼續保持開放型經濟在全國的領先優勢。一是切實轉變外貿增長方式。大力優化出口產品結構,擴大有自主知識產權和自主品牌的產品出口,大力發展服務貿易和服務外包,提高出口產品的附加值和競爭力。堅持實施市場多元化戰略,深度開發傳統市場,積極拓展新興市場。完善應對貿易摩擦預警機制,進一步促進貿易便利化。二是著力提高利用外資質量。引導外資投向現代服務業、高新技術產業等新興產業,引導外資參與我省企業改組改造,引導外資向蘇中、蘇北轉移和增加投資,鼓勵跨國公司在我省設立地區總部等功能性機構,延伸外資企業產業鏈。三是加快“走出去”步伐。完善境外投資促進體系,鼓勵有市場需求的行業有序向境外轉移產能,支持有條件的企業收購境外知名品牌和營銷網絡,開發利用境外資源,加快推進境外經貿合作區建設,提高對外承包工程和勞務合作水平。四是推進開發區創新發展。推動開發區科技創新、功能創新、集約發展,加快轉型步伐,加強資源整合,建設特色園區。完善蘇新、蘇臺、蘇港合作機制,促進經貿合作區建設。做好臺灣江蘇周活動后續工作,放大蘇臺合作效應。

四、著力加強以改善民生為重點的社會建設

堅持民生優先,加大民生領域投入,切實做好就業和社會保障工作,加快發展社會事業,進一步加強社會管理,努力促進社會和諧穩定,使發展成效真正體現到人民福祉的提高上。

(一)把就業作為民生工作的頭等大事。實施更加積極的就業創業政策,到期的就業扶持政策再延長一年,新增城鎮就業90萬人以上,新增農村勞動力轉移就業35萬人。圍繞重點人群統籌做好就業工作,進一步開發公益性就業崗位,切實幫扶大齡失業人員就業,做好退伍轉業軍人安置工作,鼓勵大學生到農村、社區和企業就業。維護勞動者合法權益,建立和諧的勞動關系。加大就業服務和創業培訓力度,激勵廣大群眾自主創業,促進創業帶動就業。

(二)千方百計增加城鄉居民收入。著力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入,調整企業最低工資標準,完善職工工資增長機制,推動工資集體協商和工資支付保障制度建設。加大強農惠農政策支持力度,加大培訓力度,不斷提高農民就業創業技能,拓展農民增收空間。鼓勵城鄉居民增加財產性收入、經營性收入。加快富民步伐,努力使廣大人民群眾的生活水平隨經濟社會發展不斷提高。

(三)不斷完善社會保障體系。重點推進新型農村社會養老保險,確保到年底所有涉農縣(市、區)全部實行新農保。加快實施企業職工基本養老保險省級統籌,逐步做好斷保人員續保和參保人員特別是農民工養老保險關系跨地區轉移接續工作。積極實施農民工參加工傷和醫療保險,城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療參保率保持在95%以上。城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到不低于每人每年120元。逐步實現參加醫保人員省內異地就醫費用聯網結算。完善失業保險制度,繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點。加強被征地農民基本生活保障與城鎮社會保障制度的銜接。完善城鄉低保制度和低

保標準增長機制。充分發揮商業保險的作用。健全教育、醫療、司法、臨時生活等救助制度,加快發展社會福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求,構建我省社會保障安全網,讓全省人人享有基本生活保障。

(四)繼續提高教育質量和水平。加快教育現代化步伐,啟動實施中長期教育改革發展規劃綱要,促進義務教育均衡發展、職業教育優化發展、高等教育內涵發展、民辦教育健康發展。提高各級各類學校生均財政撥款標準,繼續推進省屬高校債務化解工作。完善義務教育免費政策和經費保障機制,大力實施中小學校舍安全工程,繼續改善農村中小學辦學條件。切實加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。高校要適應經濟社會發展需要,把培養創新人才、多出創新成果和服務創新發展作為主要任務,進一步提高教學水平、科研水平和辦學水平。

(五)加快醫療衛生事業發展。健全基層醫療衛生服務體系,推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設,加快實現以街道為單位的社區衛生服務機構全覆蓋。積極扶持經濟薄弱地區鄉村衛生機構基礎設施建設,加強農村醫務人員培訓。繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作,增強突發公共衛生事件應急處置能力。加快建立城鄉居民電子健康檔案。積極發展中醫藥事業。提高醫療服務水平,努力構建和諧醫患關系。做好人口與計劃生育工作,認真實施第六次全國人口普查,加強流動人口計劃生育管理和服務,穩定低生育水平,提高出生人口素質。

(六)積極發展文化、體育事業。加快構建公共文化服務體系,繁榮哲學社會科學,積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業,加強新興媒體建設,繼續實施舞臺藝術、重大主題美術創作和影視精品工程,促進社會主義文化大發展大繁榮。推進省級重點文化工程項目建設。做好文化遺產保護工作。加強文化市

場管理。貫徹落實全民健身條例,全面提高群眾體育和競技體育水平,支持南京申辦青奧會,辦好十七屆省運會。

(七)切實加強社會管理。健全基層自治組織和民主管理制度,推進村務公開、廠務公開和社區公共事務公開。認真組織好第九屆村民委員會換屆選舉工作。加強法制宣傳教育,推進城鄉和諧社區建設,發揮社會組織和社會工作者積極作用。完善利益訴求的協調機制,進一步加強和改進信訪工作,健全調節利益的社會政策,保障弱勢群體合法權益。完善政策制定的風險評估機制,減少不穩定因素。完善處置突發事件的應急機制,提高危機管理和抗風險能力。完善平安社會的綜合治理機制,深入推進法治江蘇、平安江蘇建設,加強大調解機制、大防控體系和基層基礎建設,著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題,防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動,切實維護人民群眾的生命財產安全和生產生活秩序。強化市場管理、食品藥品質量和安全生產監督管理,有效防范重特大事故發生。完善重要商品價格監測預警機制,努力保持市場價格基本穩定。做好民族、宗教工作。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設,增強防空防災能力,推進“雙擁”共建活動,落實優撫安置政策。

各位代表,我們圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題,今年繼續辦好保障和改善民生的十件實事。一是著力幫扶困難群眾就業。實現下崗失業人員再就業30萬人,高校畢業生年終就業率不低于90%,確保城鎮零就業家庭動態為零。二是加大保障性住房建設力度。在完成經濟適用住房三年行動計劃15萬套任務的基礎上,再新增建設10萬套,建成廉租住房1.4萬套,發放廉租住房租賃補貼4萬戶以上,新增公共租賃住房10萬套(間),完成城市危舊房、棚戶區改造730萬平方米以上。三是進一步提高城鄉居民最低生活保障標準。蘇中、蘇北農村低保標準提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城鄉醫療保障水平。城鎮職工醫保、居民醫保和新農合制度規定范圍內醫藥費用報銷比例分別達到

80%和60%,新農合最高支付限額提高到當地農民人均純收入的8倍以上。五是支持養老事業發展。企業退休人員基本養老金提高10%以上。確保符合條件的老年農民領取新型農村社會養老保險金。新建2000個社區(村)居家養老服務中心,機構養老床位數增長10%以上。所有市、縣(市、區)建有一所示范性養老機構。六是加大助殘力度。新建50家市、縣(市)殘疾人托養機構,建成500家鄉鎮和街道殘疾人托養機構。對生活不能自理的殘疾人,根據家庭收入狀況給予護理補貼。將符合規定的殘疾人康復醫療項目納入城鄉醫療保險支付范圍。對高中階段殘疾學生實行免費教育。七是確保家庭經濟困難學生就學。從今年春季學期起,對農村義務教育公辦學校寄宿生免收住宿費。按10%的比例向義務教育階段家庭經濟困難寄宿生發放生活費補助,蘇北發放普通高中助學金比例提高到在校學生總數的15%。中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費,同時為所有一、二年級在校學生提供助學金。八是推進文化惠民。繼續開展“送科普、送戲、送電影”下鄉活動,新增農村有線電視用戶60萬戶,擴大公共文化設施免費開放范圍。九是積極解決城鄉居民出行和飲水安全問題。落實公交優先發展的各項措施,行政村客運班車通達率達到95%以上。提升城市供水水質,解決農村400萬人飲水安全問題,全面完成三年1200萬農村居民改水任務。十是深入實施脫貧攻堅工程。確保再脫貧100萬貧困人口,提高貧困地區自主發展能力。村級運轉經費村均最低保障標準提高到12萬元。

各位代表,做好“十二五”規劃的編制工作,是今年的一項重要任務。我們要在全面完成“十一五”各項目標的同時,充分發揚民主,凝聚各方智慧,明確下一個五年經濟社會發展的思路、目標、任務和工作舉措,努力在新的起點上推進率先發展、科學發展、和諧發展。

五、加快建設服務型政府

維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益,是人民政府一切工作的出發點和落腳點。我們一定勤勉盡責,永不懈怠,深入貫徹落實科學發展觀,努力建設人民滿意的服務型政府。

著力深化政務公開。今年把推進行政權力網上公開透明運行作為政務公開的重點,在省級政府部門和省轄市行政權力事項全部上網運行的基礎上,做到在縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋,促進行政權力行使有規、監督有效。進一步擴大政府信息公開,完善政府新聞發布制度。堅持依法行政,推行重大行政決策公開,加強和改進政府立法工作,提高公眾參與度。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,重視司法監督,加強行政機構內部監督,接受輿論和社會監督,讓人民賦予的權力在陽光下運行。

切實提高行政效能。加強對黨中央、國務院及省委重大決策部署執行情況的監督檢查,確保政令暢通。優化政府組織結構,理順部門職責關系。繼續推進行政審批制度改革,進一步減少行政許可和審批事項。加快構建四級便民服務網絡,全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度。建立科學合理的績效評估機制,強化行政問責,認真受理行政效能投訴,切實提高政府執行力。

大力弘揚務實作風。進一步加強學習,不斷提高推進科學發展的本領,提高公共服務、社會管理和群眾工作的水平。各級政府領導要深入基層,了解群眾真實意愿,傾聽群眾心聲,使各項政策措施更加符合發展實際、符合群眾利益。堅持一切從實際出發,說實話,辦實事,求實效,切實精簡會議和文件,改進會風文風,嚴格控制各類慶典和論壇。堅持求真務實,圍繞確立的目標、制定的政策、部署的工作,扎扎實實抓出成效,增強政府公信力。

不斷加強廉政建設。認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題,繼續開展工程建設領域和“小金庫”等專項治理。厲行節約,反對浪費,嚴格控制樓堂館所建設,禁止高檔裝修辦公樓,規范公務接待,從嚴控制公費出國出境。堅持從嚴治政,堅決查處違紀違法案件,健全權力運行制約和監督機制。加強公務員隊伍理想信念和廉潔自律教育,加強對領導干部的教育和監督,始終保持為民務實清廉的良好形象。

各位代表!我們面臨的任務艱巨而繁重,我們肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在中共江蘇省委的正確領導下,緊緊依靠和團結全省人民,銳意進取,扎實工作,再創新的業績,為率先全面建成更高水平的小康社會而努力奮斗!

——20xx年1月26日在浙江省第十一屆人民代表大會第三次會議上

浙江省省長 呂祖善

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年主要工作

20xx年,是新世紀以來浙江經濟發展最為困難的一年。在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下,全省人民團結一心、奮力拼搏,全力應對國際金融危機沖擊,迅速扭轉了經濟增速過快下滑的勢頭,經濟回升向好,社會和諧穩定,省十一屆人大二次會議確定的主要預期目標和為民辦實事十個方面任務全面完成。

全省生產總值22832億元,比上年增長8.9%;地方財政收入按可比口徑增長7.2%;研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.7%;單位生產總值能耗下降5.6%,化學需氧量排放量下降4.6%,二氧化硫排放量下降5.3%;城鎮居民人均可支配收入24611元,農村居民人均純收入10007元,實際增長9.7%和9.5%;居民消費價格總水平下降1.5%;城鎮新增就業81.9萬人,城鎮登記失業率3.26%;人口自然增長率4.63%。。

一年來,省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略,大力推進“全面小康六大行動計劃”,堅持標本兼治、保穩促調,堅持民生為本、企業為基,堅持改革創新、克難攻堅,狠抓中央應對國際金融危機一攬子計劃和政策措施的貫徹落實,統籌做好保增長、抓轉型、重民生、促穩定的各項工作。 努力保持經濟平穩較快增長。堅持抓早、抓實、抓主動,針對一季度經濟增速快速下滑的嚴峻形勢,及時出臺一系列政策措施,先后兩次召開有萬人參加的經濟工作電視電話會議,動員全省人民堅定信心,迎難而上,打好“保穩促調”攻堅戰,著力穩定一產、主攻二產、提升三產,著力增強內需對經濟的拉動作用,著力支持企業拓展國內外市場。加快推進重大項目建設行動計劃和政府主導性重大建設項目,進一步完善重點項目推進機制。滬杭客專、嘉紹通道和三門核電一期等177個重點項目開工建設,甬臺溫鐵路、溫福鐵路、舟山跨海大橋、北侖電廠三期擴建等項目相繼建成,全社會固定資產投資增長15.2%。完善和落實促進消費的政策,多渠道增加城鄉居民特別是中低收入群眾收入,撥付家電下鄉、汽車摩托車下鄉和家電以舊換新財政補貼資金9.98億元,實現家電、汽車摩托車下鄉銷售106萬臺和20萬輛,社會消費品零售總額增長15.9%。完善落實拓展市場、穩定出口的政策措施,安排3.5億元外貿發展財政專項資金,開展多種形式的境外商務對接活動,實施“萬企電子商務推進工程”,開展浙商營銷網絡和

營銷中心建設試點,鼓勵企業到省外開設浙江名特優產品展示中心,引導企業通過參與擴大內需項目拓展市場,外貿出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。積極爭取國家各類專項資金和政策支持,加強重大建設項目資本金籌措和融資對接,引導推動金融機構加大信貸投放和結構調整力度,全省金融機構本外幣貸款新增9597億元,是上年的2倍,小型企業新增貸款1859億元,占企業新增貸款比重34.3%。加強項目建設用地保障的綜合協調,完成省級土地利用總體規劃修編,科學開發利用低丘緩坡和灘涂資源,積極開展農村土地整治,盤活存量建設用地5.2萬畝,新增耕地24萬畝。

毫不動搖地推進結構調整和發展方式轉變。加快構建現代產業體系,深入實施三大產業帶建設。大力推動工業轉型升級,省財政設立5億元工業轉型升級專項資金,編制實施11個重點產業轉型升級規劃,積極發展新能源等高新技術產業,舉行重點產業轉型升級系列專家報告會,開展21個塊狀經濟向現代產業集群提升試點并派遣專家服務組,重點培育146家行業龍頭骨干企業。限額以上工業技術改造投資增長8.7%,規模以上工業企業利潤總額從一季度下降20%回升到全年增長34.4%,新產品產值率提高1.7個百分點。大力推動服務業發展,完善落實促進服務業發展的政策措施,規劃建設現代服務業集聚區,推動工業企業分離發展服務業,積極推進現代物流、金融、信息服務、旅游、文化創意、服務外包等產業發展,支持面向塊狀經濟的研發設計、營銷等公共服務平臺建設,第三產業增加值增長12.5%,對經濟增長的貢獻率明顯提高。大力推動海洋經濟發展,深化海洋經濟發展帶規劃建設工作,臨港產業發展和港航強省建設取得新成效,寧波—舟山港貨物吞吐量5.77億噸,增長10.9%。大力實施自主創新能力提升行動計劃,完善落實促進企業自主創新的政策,設立5億元創業風險投資引導基金,加快推進33個重大公共創新平臺建設,引進132個科技創新載體,組織實施536個重大科技項目,推進省科研創新基地規劃建設。全省財政科技投入增長

16.7%,規模以上工業企業科技活動經費支出增長6.3%,發明專利授權量增長47.4%,引進各類人才3.6萬人。大力實施資源節約和環境保護行動計劃,循環經濟試點省建設加快推進,節能降耗十大工程深入實施,組織實施省重點節能改造項目264個,淘汰一批落后生產工藝和設備,拆除改造工業鍋爐1770臺,關停小火電機組容量80萬千瓦。深入開展“811”環境保護新三年行動,重點區域、流域、行業和企業污染整治力度進一步加大,否決1490個“兩高一資”和不符合環保要求的項目,城鎮污水和生活垃圾日處理能力分別增加74萬噸和2000噸,新建縣以上城市污水管網1218公里,省級重點生態公益林補償標準每畝提高到17元。全省環境質量保持穩定,八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率67.3%,設區城市空氣質量達到二級標準的天數均超過292天。 大力促進農業農村發展和城鄉區域協調。把農村住房改造建設作為擴大內需、統籌城鄉發展、改善民生的重大舉措在全省推開,計劃到20xx年改造建設農村住房100萬戶,已啟動31.8萬戶。強農惠農政策力度進一步加大,各級財政投入“三農”資金762億元,增長21.7%。大力培育十大農業主導產業,扎實推進糧食功能區建設,開展1500萬畝標準農田質量普查工作,啟動50萬畝標準農田質量提升試點,糧食播種面積、總產量和單產實現“三增”。農產品品質提升工程深入推進,農業龍頭企業和農民專業合作社服務帶動能力進一步增強,農機化和設施農業加快發展,土地規模經營穩步推進,新增土地流轉面積87.5萬畝。省域城鎮體系規劃修編和縣市域總體規劃編制工作基本完成,中心鎮培育工作力度加大,城鎮基礎設施和公共服務加快向農村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%,農村公路養護體系基本建立,城鎮集中供水覆蓋的農村人口新增144萬,解決231萬農村人口安全飲水問題,完成3185個村莊環境綜合整治任務。積極支持欠發達地區和海島地區發展,省財政轉移支付252億元,增長14.5%,扶貧

開發和新一輪“山海協作”工程取得新成效,對景寧縣和重點民族鄉鎮的支持力度加大,山區、海島基礎設施建設和產業結構調整加快。

扎實做好民生改善和社會穩定工作。積極實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收和公民權益依法保障行動計劃,全省財政支出增量的72.8%用于民生。實施積極的就業政策,重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員的就業工作,鼓勵和支持大學生創業,幫助37.8萬城鎮失業人員實現再就業,基本消除城鎮零就業家庭。低收入農戶集中村和重點庫區困難群眾幫扶致富工作扎實推進,高山遠山區、地質災害危險區、重點庫區等欠發達地區和海島困難群眾異地搬遷

7.6萬人。加強社會保障體系建設,在全國率先建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度,企業職工養老保險基本實現省級統籌,企業退休人員基本養老金月人均發放標準提高到1445元,城鄉最低生活保障、農村五保與城鎮“三無”對象集中供養水平繼續提高,所有市縣新農合人均籌資水平均達140元以上,企業職工基本養老、城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療保險和失業、工傷、生育保險參保人數分別新增138萬、120萬、118萬和53萬、69萬、60萬,參加城鎮居民醫療保險的大學生人數達63萬,新增機構養老床位1.5萬張,新增廉租住房保障家庭1.5萬戶,新開工建設經濟適用房336.2萬平方米,城鎮廉租住房和經濟適用房保障水平進一步提高。促進各級各類教育發展,中小學校舍安全排查鑒定工作全面完成,初中、小學生均公用經費最低標準分別提高到550元和350元,鄉鎮中心幼兒園建設加強,義務教育學校績效工資制度全面實施,高等院校學科建設進一步加強。扎實推進醫療衛生事業發展,甲型H1N1流感等重大傳染病防控取得積極成效。

加快發展文化事業,浙江博物館、美術館、科技館、自然博物館、革命歷史紀念館等一批公共文化設施建成開放,舉辦首屆浙江文化藝術節,送1.9萬場演出、25萬場電影、166萬冊圖書到農村,免除城鄉低保家庭有線電視入網費和視

聽維護費。深入開展全民健身活動,我省運動員在第十一屆全運會上取得好成績。加強人口和計劃生育工作,免費婚前醫學檢查率和孕前優生檢測率分別提高到40%和71%,低生育水平繼續穩定。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業取得新進步。全面推進“強塘固房”工程,完成加固病險水庫240座、海塘75公里、堤防197公里,完成農村困難家庭危舊房改造3萬戶。扎實開展“安全生產年”活動,安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失分別下降10.1%、6.4%和6.2%。進一步規范和維護市場秩序,加強食品藥品安全監管,推動農村“十小”行業質量安全整治。切實維護群眾合法權益,提供法律援助2.9萬件,增長35%;辦理各級行政復議案件4222件,案結事了率86.4%,一批信訪積案得到化解。加強社會治安綜合治理,基層平安創建活動深入開展,流動人口服務和管理繼續加強,刑事案件立案起數下降1.4%。國防建設、國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫安置工作進一步加強。

深化體制改革和對內對外開放。全面落實省委關于深化改革開放推動科學發展的決定。在推進統籌城鄉發展等三大綜合配套改革試點的同時,從各地實際出發,在各設區市和義烏市開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。深入推進農村綜合改革,率先開展農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社,林權和農房抵押貸款工作有序推進,政策性農業保險和農村住房保險全面開展。積極推動地方金融創新發展,批準設立6家農村合作銀行、5家村鎮銀行、4家農村資金互助社、51家小額貸款公司。全面啟動排污權有償使用和交易試點,階梯式水價制度實施范圍擴大。扎實推進省屬國有企業和國有資產管理體制改革。制定實施深化醫藥衛生體制改革方案,農村醫療衛生服務體系建設和改革等工作扎實開展。深入推進行政管理體制改革,擴權強縣改革全面推開,行政審批制度改革進一步深化,部門全覆蓋、服務一站式的省政府網上辦事大廳建成運行,省級政府機構改革順利完成。努力提高對內對外開放水平,開發區(園區)整合提升試點

工作扎實開展,引進國內外優勢企業工作取得新成果,利用外資質量提高,企業“走出去”步伐加快,核準境外投資企業和機構475家,中方投資額增長43.5%。長三角地區合作與交流取得積極成效,參與西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興等工作深入推進,對口支援和幫扶工作進一步加強。四川青川災后援建工作進展順利,全面完成6.3萬戶農民住房和鄉鎮衛生院災后重建任務,基本完成中小學校援建任務,全面開展城鎮災后重建工作,累計完成投資43.2億元。民族、宗教、僑務、外事、參事、檔案和對港澳臺事務等工作得到加強。

加強政府服務和管理。繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動,扎實推進“服務企業、服務基層”專項行動和“企業服務年”活動,對企業的解困扶持服務工作取得明顯成效。通過落實結構性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業性收費等措施,減輕企業負擔666.2億元。構建重點企業經營狀況信息監測和服務體系,指導幫助企業有效處置債務風險。扎實推進依法行政,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督,政府領導領辦人大代表建議、政協提案和聽取意見制度深入實施,科學民主決策制度進一步健全,政府立法和執法工作加強,行政監察和審計監督不斷強化。開展“十二五”規劃前期研究工作。強化政府投資項目管理,開展“小金庫”治理工作。大力壓縮行政開支,各級黨政機關公用經費、公務用車購置及運行費用、出國經費分別減少5%、24%和20.5%。懲治和預防腐敗體系建設工作扎實推進,政府廉政建設進一步加強。

各位代表!過去一年,經過全省上下的共同努力,我們成功抵御了國際金融危機的嚴重沖擊,積累了在嚴峻復雜環境下推動科學發展的經驗,為今后發展進一步夯實了基礎,成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果,是全省人民迎難而上、開拓進取、共同奮斗的結果。我代表省人民政府,向全省各族人民和外來建設者,表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向駐浙人民解放

軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位,向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們,表示衷心的感謝!

我們十分清醒地看到,我省經濟社會發展還面臨很多困難和問題。經濟持續回升的基礎仍不穩固,全年外貿出口仍然是負增長,經濟增長的內生動力有待增強,結構調整和發展方式轉變亟待加快。財政收支平衡壓力加大,城鎮低收入群眾和農民持續增收難度較大,部分城市商品房價格上漲過快,就業、就學、就醫等公共服務與群眾的期望還有不小差距。政府工作仍存在不少薄弱環節,依法行政的意識和能力有待增強,一些部門的行政效能還需要進一步提高,腐敗現象在一些領域還比較突出。我們一定高度重視,采取更加有效的措施,努力加以解決。 二、20xx年工作的總體要求和主要目標

20xx年,是實施“十一五”規劃的最后一年,是應對國際金融危機、鞏固和發展經濟回升向好勢頭的關鍵一年。從總體上看,經濟社會發展的有利條件不少,世界經濟格局調整和國內經濟發展孕育著很多新的機遇,但面臨的環境十分復雜,不確定性、不可預測的因素很多。世界經濟復蘇基礎脆弱,國際貿易摩擦明顯增多,能源原材料等大宗商品價格震蕩加劇,影響社會和諧穩定的問題也不少,保持我省經濟社會持續平穩健康發展的任務依然艱巨。我們必須保持清醒頭腦,進一步增強憂患意識,把困難和問題估計得更充分一些,更加周密地做好應對挑戰的各項工作,牢牢把握工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是:認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略,扎實推進“全面小康六大行動計劃”,堅持調結構促轉型謀發展、抓統籌惠民生保穩定,加強大平臺大產業大項目大企業建設和培育,統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人

與自然和諧發展,增強綜合競爭力、可持續發展能力和抗風險能力,努力實現“十一五”規劃確定的各項目標任務,為“十二五”時期經濟社會又好又快發展打好基礎。

綜合考慮經濟社會發展趨勢和目標導向,建議20xx年全省經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右,地方財政收入增長6%以上;研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.8%左右;單位生產總值能耗下降3%,化學需氧量排放量下降3%,二氧化硫排放量下降3%,全面完成“十一五”節能減排目標;城鎮居民人均可支配收入增長7%,農村居民人均純收入增長7%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內;城鎮新增就業70萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在5.4%。以內。

在具體工作中,著重把握好以下幾個方面:

更加注重結構調整和發展方式轉變。按照科學發展要求進一步轉變發展理念,決不以犧牲環境、浪費資源、擴大社會矛盾、增加歷史欠賬為代價謀求發展,著力調整優化經濟結構,著力推進新型城市化,著力加強生態文明建設,加快提升國際競爭力和可持續發展能力,努力在轉型中實現更好更快發展。

更加注重改革開放和自主創新。堅持用改革的辦法破解發展難題,堅持在開放發展中贏得機遇,堅持依靠科技人才支撐和推動發展,力爭在構筑有利于科學發展、社會和諧的體制機制上取得新突破,力爭在拓展發展空間和實現創新發展上開創新局面,加快形成經濟社會發展新優勢。

更加注重改善民生和社會穩定。把發展經濟與改善民生更好地統一起來,加快推進以保障民生為重點的社會建設,努力解決群眾最關心、最直接、最現實的

利益問題,不斷提高人民生活水平和質量,切實維護社會公平正義,確保社會和諧穩定。

更加注重選準和抓好工作突破口。以集約高效綠色發展為導向,加快構筑一批產業科技人才集聚發展的大平臺;以發展先進制造業、現代服務業和海洋經濟為重點,加快形成一批具有較強競爭優勢的大產業;以改善發展環境、增強發展后勁為目標,加快推進一批事關長遠的大項目;以做強做優行業龍頭骨干企業、提升塊狀經濟為抓手,加快培育一批具有核心競爭力的大企業。

更加注重發揮政府主導作用和企業主體作用。準確把握國內外經濟社會發展趨勢,加強統籌兼顧,結合浙江實際切實把中央各項決策部署落到實處,提高政策措施的及時性、針對性和有效性;進一步強化企業為基的理念,發揮市場機制的基礎性作用,加強和改善對企業的服務,努力增強發展活力、夯實發展基礎。

三、著力推進調整轉型保持經濟持續平穩健康發展

加快結構調整、促進經濟轉型升級,是確保經濟持續平穩健康發展的根本途徑,必須進一步加大推進力度。

大力調整優化產業結構。著力穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產,加快構建現代產業體系,形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業大產業。圍繞農產品保障供給和農民增收兩大任務,加快發展高效生態農業。加大強農惠農政策力度,進一步增加農業投入。切實落實糧食安全行政首長負責制,推動標準農田質量提升和農田水利等農業基礎設施建設,集中力量建設一批糧食功能區和現代農業園區,穩定發展農業生產,夯實農業發展基礎。積極培育現代農業生產經營主體,扶持一批帶動力大、服務能力強的農業龍頭企業和農民專業合作社,鼓勵大學生到農村創業就業。實施農業主導產業品質提升工程,加快發

展精品農業、設施農業和休閑觀光農業,積極推進農業機械化、信息化和標準化,推動農業適度規模經營。加強農產品品牌和營銷網絡建設,建立健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系,加強浙臺農業合作。加快推動工業調整轉型,努力提高企業競爭力和產品附加值。制定實施重點產業轉型升級年度實施計劃,繼續加大企業技術改造支持力度,擴大塊狀經濟向現代產業集群提升試點覆蓋面,引導優勢企業兼并重組、做強做大,支持生產加工企業向研發設計和品牌營銷環節拓展,進一步淘汰落后生產能力。加快戰略性新興產業規劃和推進工作,大力培育新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息網絡特別是物聯網等戰略性新興產業,抓好一批高新技術產業基地建設,搶占發展的制高點。努力做大服務業總量,加快提升服務業發展水平。編制實施一批服務業重點行業專項規劃,大力發展物流、金融、信息、科技、文化創意、服務外包等主要面向生產的服務業,積極發展現代商貿、旅游、體育健身、養老服務、社區服務等主要面向生活的服務業。加快推進服務業標準化和品牌建設,著重培育100家左右服務業重點企業。加快建設一批現代服務業集聚區,推進一批服務業重大項目建設,促進中心城市、經濟強縣服務業加快發展。著力突破制約服務業發展的體制和政策障礙,引導支持服務業經營模式創新和業態創新。花大力氣落實好促進中小企業發展的政策意見,實施中小企業成長計劃,加快建設中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地,改善中小企業發展環境。

努力促進投資、消費、出口協調增長。著力優化投資結構,積極擴大有效投資,突出抓好一批事關長遠發展的大項目。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設,構建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網絡。推進核電等電源項目和電網建設,力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質量管理,提高財政資金使用績效。完善

落實促進民間投資的政策措施,最大限度拓寬民間投資渠道,保護投資者合法權益。按照“招大、引強、選優”的思路,創新招商引資方式,進一步優化利用外資結構。大力發展總部經濟,支持浙商回歸創業發展。提高城鄉居民收入,推動消費較快增長。調整最低工資標準,推動企業建立職工工資集體協商制度,完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重,努力增強居民消費能力。繼續推進汽車摩托車下鄉、家電下鄉和以舊換新,促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉消費設施和商貿流通體系,加快農村商業便利連鎖店和商品配送中心建設,擴大“農超對接”范圍,鼓勵發展消費信貸,加強產品質量安全監管,進一步改善消費環境。大力拓展國際國內市場,擴大浙江產品市場份額。推動企業加快建立健全營銷網絡,引導支持中小企業利用電子商務和專業市場等平臺拓展市場,鼓勵企業參加境內外展會和產品展示,吸引境外采購商到浙江設立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設,健全大通關體系,擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模,完善國際貿易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業“走出去”發展,支持優勢企業并購境外企業和知名品牌、投資建立生產基地和經貿合作區,支持工程建設企業與制造業企業聯手拓展國際市場。擴大先進技術和裝備進口,增加緊缺資源性商品進口和儲備。 切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創新能力提升行動計劃,全面推進國家技術創新工程試點省建設,進一步完善區域創新體系,營造有利于科技創新和人才集聚的良好環境。大力推進創新平臺和載體建設,加快省科研創新基地建設,新建一批省級高新技術企業研發中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業孵化器。大力支持企業技術創新,切實落實鼓勵企業自主創新的政策,創新財政科技資金使用機制,推進多種形式的產學研合作,加大對自主創新產品的政府采購力度,加快推動關鍵共性技術攻關。大力推進科技成果產業化,完善落實科技成果轉化激勵機制,實施可再生能源利用等12個重大科技專

項,實施節能技術推廣等10大科技成果轉化工程,推進一批高技術產業化項目建設,組織推動社會發展領域科技研發和成果應用,抓好一批運用高新技術改造提升傳統產業重大項目。深入實施知識產權、標準化和品牌戰略,加強知識產權保護,扎實開展國家級標準化項目試點工作,綜合運用技術標準、質量監管、品牌培育等措施推動產業優化升級。加大人才培養和引進力度,制定實施中長期人才發展規劃綱要,深入實施海外高層次人才引進計劃,加強省級重點創新團隊建設,重視高技能人才培養和企業家人才隊伍建設。

進一步加強資源要素保障和節能環保。深入實施資源節約和環境保護行動計劃,加快生態省和循環經濟試點省建設,積極發展低碳經濟,強化資金、土地等要素保障和集約節約利用。引導金融機構優化信貸結構,加大對我省實體經濟的支持,加快發展創業投資、產業投資,拓展企業上市等融資渠道,努力爭取中央國債投資、企業債券發行額度。積極發展中小金融機構和地方金融產業,擴大村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點,深化農村信用社改革,推進地方產權交易市場建設。加強土地資源保障和節約集約利用,深化耕地保護和土地使用制度改革,推動市縣做好土地利用總體規劃修編,做好城鄉建設用地增減掛鉤工作,抓好節約集約用地六大工程和百萬造地保障工程,完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發規劃和利用機制,積極合理開發利用地下空間,實施農村土地綜合整治示范工程,擴大農村宅基地改革試點。大力實施節能降耗十大工程,嚴格執行重點耗能行業能耗限額標準,抓好重點耗能企業節能改造和建筑節能,加大高效節能技術和節能產品推廣力度,深入推動節水、節材等工作。繼續深化重點區域、重點行業、重點企業污染整治,著力解決群眾反映強烈的環境問題。加強水環境治理、城市環境污染綜合整治和農業農村環境保護,努力改善八大水系、平原河網水質和大氣環境質量。加強飲用水源保護,深入推進排污權有償使用和交易試點,開展各類生態示范區創建工作,完善生態補償機制,加強森林資源和海洋生

態環境保護。大力發展循環經濟,啟動25個循環經濟試點基地和100項循環經濟重點項目建設,實施工業循環經濟“733”工程,建設一批工業循環經濟示范企業、示范園區和循環農業示范區。

大力拓展發展空間和推動城鄉區域協調發展。加快海洋經濟發展。抓緊做好海洋經濟發展帶規劃編制工作,爭取海洋經濟發展帶建設提升為國家戰略。進一步整合港口資源,寧波—舟山港在穩定發展集裝箱業務的同時,重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的服務體系,著力打造成我國重要的樞紐港,大力推進全省港口航運聯盟建設,積極發展江海聯運和內河航運,加快建設港航強省。積極發展海洋特色優勢產業,合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產業,扶持發展海洋生物醫藥、海水綜合利用等海洋新興產業,提升發展海洋旅游、海洋漁業和海水產品加工等產業,推進標準漁港建設。加快建設一批產業集聚區。進一步優化生產力布局,選擇一批交通條件優越、產業導向明確、建設空間條件較好、符合生態環保要求的重要區塊,納入省級層面進行統籌規劃、重點培育。加大開發區(園區)整合提升工作力度,加強寧波梅山保稅港區、杭州空港保稅物流中心等特殊監管區建設。協調推進新型城市化和新農村建設。以資源優化配置和共享為重點,推進杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群規劃建設和發展,進一步增強區域中心城市功能,提升服務水平、優化生活環境。大力推進中心鎮建設和發展,加大政策引導和扶持,積極推進規劃、社保、戶籍等相關制度改革。結合實施中心鎮、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程,加大農村住房改造建設步伐,有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作,加強農村社區公共服務中心和服務體系建設。大力支持欠發達地區加快發展。進一步完善政策、整合資源,加大財政轉移支付和金融支持力度,著力增強欠發達地區自我發展能力。推動交通、水利、電網和公共服務等設施建設,改善欠發達地區發展環境。支持欠發達地區

科學合理開發利用山區資源,發展特色制造業、來料加工業、休閑旅游業和高效生態農業。深入開展新一輪“山海協作”工程和結對幫扶工作,促進產業轉移、勞務對接和異地開發。積極支持革命老區、民族地區、貧困山區、庫區和海島經濟社會發展。深入貫徹國家區域發展戰略,加強與長三角地區、海峽西岸經濟區的交流與合作,加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會,實施“環滬護城河”工程,做好上海世博會相關安保工作。積極參與西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興,繼續擴大與港澳臺的合作交流。繼續做好對口支援和對口幫扶工作,全面完成青川地震災后援建任務。

四、著力保障和改善民生 促進社會和諧穩定

深入實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收和公民權益依法保障行動計劃,讓人民群眾共享改革發展成果。

努力擴大社會就業。實施更加積極的就業政策,進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持,建立健全公共投資帶動就業增長的機制,鼓勵企業吸納就業和勞動者靈活就業。推進創業帶動就業,把免費創業培訓對象擴大到有創業愿望和創業能力的城鎮失業人員、城鄉新增勞動力和農村富余勞動力,開展退伍軍人培訓,加強農村轉移就業技能培訓。加強大學生創業園和見習基地建設,大力支持高校畢業生創業。加大就業援助力度,建立健全城鄉就業困難人員申報登記、入戶調查、動態管理和跟蹤服務等制度,大力開發公益性就業崗位,幫助城鎮零就業家庭和農村低保家庭勞動力、就業困難人員實現就業,積極扶持殘疾人就業創業,深入推進低收入農戶集中村和重點庫區群眾脫貧致富工作,千方百計提高困難群眾收入。

進一步完善社會保障體系。繼續提高企業職工養老保險參保率,全面實施城鄉居民社會養老保險制度,積極推進基本養老保險關系省內轉移和跨省轉移,研

究推進事業單位養老保險制度改革。進一步擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面,推動大學生和中小學生參加城鎮居民基本醫療保險,探索醫療保險異地就醫結算辦法。認真做好失業、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度,全面推行醫療救助即時結報,繼續做好農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作。加快發展老齡事業和社會福利事業,進一步推進養老服務體系建設。全面落實國家促進房地產市場平穩健康發展的政策措施,落實各級政府保障性住房保障責任,推動各地制定實施保障性住房規劃和年度計劃,完善城鎮廉租住房和經濟適用房制度,落實建設用地,確保建設資金,提高配套水平,積極推行公共租賃房、限價商品房等保障方式,推動城市舊住宅區、危舊房和非成套住宅改造,逐步解決城鎮中低收入住房困難家庭的住房條件改善問題。

加快發展各項社會事業。深入推進教育改革發展,積極推動基礎教育均衡發展,加強農村中小學教師培訓,推進農村中小學遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面,加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育,優化職業教育辦學機制和人才培養模式,啟動新一輪高校重點學科建設,鼓勵社會力量興辦和支持教育。加快落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案,穩妥推進國家基本藥物制度,完善以省為單位的藥品集中采購制度,加強基層醫療衛生服務體系建設和改革,深入推進24個縣(市、區)農村衛生改革試點,建立健全城鄉衛生人員雙向流動、技術設備共建共享機制,推動村級衛生室和社區衛生服務站改造建設,探索公立醫院改革。做好甲型H1N1流感等各類重大傳染病防控工作,加強職業病防治,提高公共衛生服務和公共衛生事件應急能力。加快中醫藥事業發展。完善城鄉公共文化服務體系,健全統籌城鄉文化發展的長效機制,加強鄉鎮綜合文化站和農村電影院線建設,積極推進公共圖書館網絡化建設和書店連鎖經營,提高“村村通”、“村村響”的入戶率,深入開展“種文化”、“送文化”活動,深化文化體制改革,推動重大文化產業項目、文化產業示范基地和特色文化產業群建設。

把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程,深入實施“春泥計劃”,加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。大力發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版和文學藝術事業,加大科普工作力度。切實加強文化遺產保護。辦好第六屆世界合唱比賽。貫徹落實全民健身條例,大力發展體育健身事業,做好第八屆全國殘運會籌備工作,辦好第十四屆省運會和省首屆體育大會。加強人口和計劃生育工作,深入開展免費婚檢和免費孕前優生檢測,提高出生人口質量,切實做好第六次人口普查。深入實施殘疾人共享小康工程。全面貫徹黨的民族宗教政策,依法管理民族宗教事務。進一步做好外事、僑務、參事、檔案和對臺事務等工作。

切實維護社會公共安全。整頓和規范市場秩序,健全價格監測、預警和應急體系,維護市場價格穩定,推進新一輪食品安全整頓和藥品安全專項整治,深入開展農村“十小”行業質量安全整治與規范化工作。繼續深化“安全生產年”活動,扎實推進安全生產“三項行動”和“三項建設”,嚴防重特大事故發生。健全突發公共事件應急機制,加強基層應急隊伍建設。深入實施“強塘固房”工程,提高防災減災能力。繼續做好信訪工作,加強法制宣傳教育和基層調解組織建設,及時排查化解各類社會矛盾,預防和妥善處置群體性事件。實施流動人口居住登記條例,提高流動人口服務和管理水平。健全社會治安防控體系,依法懲處各類違法犯罪。大力支持人民解放軍和武警部隊建設,強化國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作,深入開展擁軍優屬和軍民共建活動,切實落實軍人退伍和轉業安置政策。加強國家安全工作。

各位代表,我們在全面加強民生改善各項工作的同時,還要重點督促辦好十個方面實事。就業方面,幫助30萬名城鎮失業人員實現再就業,城鎮零就業家庭發現一戶、解決一戶;完成農民轉移就業技能培訓20萬人。養老和基本生活保障方面,新增企業職工基本養老保險參保人數70萬,提高企業退休人員基本

養老金待遇,提高城鄉最低生活保障水平,確保符合條件的60周歲以上城鄉居民按規定領取到每人每月不低于60元的基礎養老金。醫療保障方面,新增城鎮職工基本醫療保險參保人數60萬,新增城鎮居民基本醫療保險參保人數40萬;城鎮職工基本醫療保險最高支付限額,提高到當地職工平均工資的6倍左右;城鎮居民基本醫療保險最高支付限額,提高到當地居民平均可支配收入的6倍左右;省財政繼續提高對新型農村合作醫療的補助標準,所有市縣新農合人均籌資達到185元以上,最高支付限額提高到當地農民人均純收入的6倍以上;城鄉公共衛生服務項目經費標準達到人均20元以上。住房保障方面,新增廉租住房受益家庭1萬戶以上,新建廉租住房、經濟適用房等保障性住房300萬平方米以上;確保低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”,實物配租比例不低于50%;確保當地城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用房需要;農村困難群眾住房救助覆蓋面擴大到低保標準1.5倍的家庭,完成4萬戶農村困難家庭危房改造任務。教育方面,全面實施中小學校舍安全工程,抓好重點區域校舍重建和加固改造工作。文化體育方面,確保有線電視通達地區城鄉低保家庭免費看上有線電視,基本完成縣以上城市有線電視數字化整體轉換,送1.5萬場演出、20萬場電影、100萬冊圖書到農村,培訓基層文化干部和文化骨干1萬名以上,建設小康體育村3000個,培訓基層體育骨干1.2萬名。農村環境建設方面,完成3000個村莊環境綜合整治任務,解決150萬農村人口安全飲水問題,疏浚整治河道5000公里,啟動實施十萬公里林道建設工程。扶貧方面,完成欠發達地區、重點庫區和海島等困難群眾異地搬遷6萬人以上;新增省級重點生態公益林1000萬畝,符合標準的按每畝17元進行補助。污染防治方面,完成100個鎮污水處理設施建設任務,新增縣以上城市污水配套管網1000公里。公共安全方面,完成病險水庫除險加固200座,整治重點病險“屋頂山塘”300座,加固海塘100公里、堤防150公里;安全生產事故起

數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續保持零增長,確保億元生產總值死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員死亡率和道路交通萬車死亡率穩步下降。

五、著力加強政府自身建設 打造服務型政府和法治政府

做好今年各項工作,必須切實加強政府自身建設,努力提高管理水平和服務能力。

進一步加強和改善服務。繼續深入開展服務企業、服務基層活動,突出抓好對企業的解困、扶持和服務工作。切實減輕企業負擔,繼續實施涉企行政事業性收費取消、暫停和降低等政策,調整用人單位養老保險費繳納比例,養老保險繳費比例高于14%的原則上下調到14%,對部分困難企業特別是中小企業繼續實行臨時性下浮社會保險費政策。繼續加大對企業調整結構的支持,用足用好增值稅轉型、出口退稅、高新技術企業稅收優惠等結構性減稅政策,統籌使用工業轉型升級和外貿發展等專項資金,重點支持企業技術研發、技術改造、發展高新技術產業和拓展國內外市場。積極協調解決小企業融資難等問題,鼓勵銀行在我省設立小企業信貸專營機構,發展多層次、廣覆蓋的中小企業信用擔保體系,完善小企業貸款風險補償機制,引導支持金融機構對成長性好的中小企業給予貸款利率優惠。加大法律服務力度,支持企業依法維護合法權益。加大對拓展發展空間、統籌城鄉區域發展的支持力度,省財政在整合利用現有財政資金的基礎上,一次性安排中心鎮培育資金10億元、欠發達地區扶持資金10億元。

大力推動行政管理體制改革和創新。制定發展方式轉變評價指標體系,深入推動11個設區市經濟發展方式轉變綜合配套改革試點,抓好義烏國際貿易綜合改革試點。深化擴權強縣改革,推進強鎮擴權改革,完成市、縣政府機構改革,深化鄉鎮綜合改革。深入開展以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間為主要內容的行政審批制度改革,清理規范非行政許可審批事項,加快完善和推

廣應用網上辦事大廳和行政審批電子監察系統,進一步提高行政效能。完善國有資產管理體制,推進省屬國有企業重組和國有資產布局優化。積極營造公平競爭的良好環境,推動民營經濟發展提升。進一步強化政府社會管理職能,健全基層社會管理體制,規范發展行業協會和市場中介組織。從嚴控制政府性債務,加強對各類政府性投融資平臺的監管,防范和化解財政風險。

嚴格依法行政。健全科學民主決策機制,堅持重大事項集體決策,健全專家咨詢論證、社會公示與聽證等制度,加強對重大政策實施情況的跟蹤評估。自覺接受人大及其常委會的依法監督,認真執行各項決議,定期報告工作,積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議,切實推進政務公開,主動接受新聞輿論和人民群眾的監督。加強政府立法,規范行政執法,開展規范行政處罰裁量權工作,完善行政復議和相對集中行政處罰權制度,全面推行行政問責制,防止行政不作為和亂作為。

加強勤政廉政建設。大力弘揚求真務實之風,狠抓目標任務和政策的貫徹落實,努力辦實事、求實效。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約之風,嚴格控制一般性行政支出,各級黨政機關公用經費預算壓縮5%,出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出按中央政策要求實現零增長。堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風,認真解決群眾反映強烈的突出問題。加強審計監督和行政監察,強化對工程建設、土地出讓、資金管理等重要領域的監督。加強對公共資源交易和招投標活動的監管,認真治理工程建設領域的突出問題,堅決制止勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。完善懲治和預防腐敗體系,全面落實廉潔自律各項制度和規定,始終保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴肅查處違紀違法案件。

科學謀劃“十二五”時期發展,是今年一項十分重要的任務。我們要進一步深化重大問題研究,凝聚各方面的智慧,認真做好“十二五”規劃編制有關工作。 各位代表,我們面臨的任務艱巨而繁重,我們肩負的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中共浙江省委的領導下,緊緊依靠全省人民,再接再厲,開拓進取,扎實工作,為全面建設惠及全省人民的小康社會而努力奮斗!

——20xx年1月25日在安徽省第十一屆人民代表大會第三次會議上

安徽省人民政府省長 王三運

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

剛剛過去的20xx年,是新世紀以來我省經濟社會發展面臨挑戰最為嚴峻的一年,也是我們搶抓機遇逆勢而上、發展成就振奮人心的一年。全省各族人民在中共安徽省委的堅強領導下,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,萬眾一心,克難奮進,積極應對國際金融危機,保增長、保民生、保穩定取得明顯成效,綜合實力有新提升,結構調整有新進展,改革開放有新突破,人民生活有新改善,社會大局和諧穩定,較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的目標任務。我們隆重慶祝新中國六十華誕,極大地激發了全省人民的愛國熱情和崛起信心。

初步核算,全省生產總值突破一萬億元,達到10052.9億元,比上年增長12.9%。財政收入1551.2億元,增長17%,其中地方收入863.9億元,增長19.2%。糧食總產量614億斤,再創歷史新高。規模以上工業增加值3987.9億元,增長22.6%。全社會固定資產投資9263.2億元,增長36.2%。社會消費品零售總額3527.8億元,增長19%。進出口總額156.4億美元,下降22.5%,較上半年降幅收窄10.4個百分點。城鎮居民人均可支配收入14086元,增長8.4%。農民人均純收入4504元,增長7.2%。居民消費價格下降0.9%。城鎮新增就業51.2萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。人口自然增長率控制在7.5‰以內。單位生產總值能耗持續下降,化學需氧量排放量下降2%,二氧化硫排放量下降

3.1%。

過去的一年,我們主動強化應對國際金融危機舉措,全力保持經濟平穩較快發展。面對嚴峻復雜的宏觀經濟環境,我們密切關注形勢變化,積極跟蹤政策走向,主動作為,果斷決策,深入落實中央一攬子計劃,先后出臺一系列保增長的政策措施,較早地實現了經濟回升向好。牢牢把握國家擴內需的政策機遇,在關系國計民生的重要領域開工建設了一批重大項目,干了一批我們多年想干而沒有條件干的大事。合蚌客運專線、合福鐵路安徽段、九華山機場、宣績高速等一批重大項目相繼開工,馬鋼車輪擴能改造、新橋國際機場等重大項目扎實推進,江淮汽車年產20萬輛乘用車、銅陵銳展發動機、國電蚌埠電廠二號機組等重大項目建成投產。經過多年建設,總投資183.4億元的14項治淮骨干工程全面完成,標志著淮河中游骨干防洪體系基本建成。六潛高速、六武高速安徽段、阜周高速北段建成通車,新增高速公路302公里,通車總里程超過2800公里。千方百計保企業,加大幫扶力度,出臺減輕企業負擔和金融支持小企業的多項舉措,全年減免緩稅費312億元,在關鍵時刻提振了企業信心,規模以上工業增加值增速保持中部第一、全國前列。認真落實促進消費的政策措施,大力推進家電下鄉、以

舊換新等工作,銷售家電、汽車、摩托車、農機等231.5萬臺(輛),銷售額108億元,家電下鄉銷售量居全國前列,補貼兌付率全國第一,200多萬農戶受益,同時鼓勵普通商品住房消費,開展地產品銷售對接等活動,有力地促進了消費持續快速增長。堅持把保市場、保份額作為外貿工作的重點,多措并舉,有效遏制了進出口急速下滑的態勢。把握宏觀政策導向,引導金融機構創新產品,加大信貸投放,新增本外幣貸款2406億元,增幅高于全國平均水平。全年新增上市公司7家,從資本市場募集資金163億元,發行企業債券、短期融資券、中期票據共234億元,財政部代理發行我省地方政府債券77億元。大力完善地方金融體系,積極引進各類金融機構,有力地支持了經濟社會發展。農村信用社專項票據兌付工作全部完成,新組建開業農村銀行13家,新增擔保機構25家,獲準開業小額貸款公司123家,政策性農業保險覆蓋17個市,中國進出口銀行、民生銀行、匯豐銀行等14家境內外銀行在我省新設23家分支行。

過去的一年,我們全面加快自主創新步伐,大力促進經濟結構調整和發展方式轉變。著眼增強創新能力,重點實施支持自主創新的財稅、金融、人才和技術研發政策,加快構建以企業為主體的技術創新體系,全省呈現出創新活力增強、創新能力提升、創新人才集聚、創新型產業快速發展的好勢頭。我省被批準為首批三個國家技術創新工程試點省之一;專利申請量、授權量分別達16386件和8594件,在全國位次分別提升2位和6位;13項重大科技成果獲得國家科技獎,其中1項首次獲得國際科學技術合作獎;新增國家級創新型企業6家、試點企業10家,增量全國第一;新增國家級(重點)實驗室4家,國家級高新技術產業基地4家;新增國家級質檢中心2家,總量達到9個,居中部地區首位;新增兩院院士4名。全力推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設,聚焦核心區域、核心企業和核心項目,狠抓企業主體、創新載體和產學研一體建設,科技、產業、改革和人才成果加速涌現,試驗區建設進入國家層面。科技研發實現新突破,建成世

界首個量子通信網絡,奇瑞混合動力轎車、科大訊飛暢言教學產品等成功面市。創新型產業加快發展,京東方液晶平板顯示器、普樂非晶硅太陽能電池等重大項目扎實推進,高新技術領域新增規模以上工業企業509戶。體制機制創新加速推進,啟動建設合肥創新服務平臺,省及合蕪蚌三市創業風險投資引導基金順利運行,招募風險投資機構10家,募集資金30億元以上。人才培養和引進取得新進展,與國家外專局簽署合作框架協議,實施引智項目237項,中國科協“海智計劃”工作基地落戶合肥,中科大微尺度國家實驗室和奇瑞公司成為國家級海外高層次人才創新創業基地。制定實施鋼鐵、汽車等9大重點產業調整和振興規劃,出臺文化、現代物流產業發展規劃,完成重點產業技改投資1800億元,工業化率較上年提高0.8個百分點。文化產業發展實現新跨越,產值增幅達30%以上,皖新傳媒成功上市,數字出版等新興文化業態發展迅速。落實完善促進非公有制經濟、中小企業和縣域經濟發展的政策措施,全面推開擴大縣級經濟社會管理權限工作,選擇150個實力較強的鎮開展擴權強鎮試點,縣域經濟增幅高于全省平均水平。扎實推進合肥經濟圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設,區域發展進一步協調。繼續深化加快皖北地區發展的政策措施,皖北地區呈現加速發展的可喜局面,合肥等市縣與皖北三市六縣結對合作進展順利。切實加強節能減排和環境保護,推進淮河、巢湖等重點流域環境整治,所有市縣都建成污水處理廠,新增日處理污水能力101.5萬噸,新增燃煤機組脫硫設施496萬千瓦,“十一五”二氧化硫減排目標提前一年完成。

過去的一年,我們持續加強“三農”工作,不斷提升新農村建設水平。加大城鄉統籌力度,著力解決農村經濟發展面臨的困難,多渠道促進農民就業創業,實現了農業增產增效和農民持續增收。積極落實各項強農惠農政策,認真執行小麥、水稻等最低收購價,發放各類涉農補貼120.7億元,比上年增加11.7億元。深入推進糧食生產“三大行動”,戰勝皖北地區50年一遇的特大干旱等自然災

害,奪得糧食豐收。扎實開展畜牧業升級計劃和水產跨越工程,畜牧水產業規模養殖比重較上年提高5個百分點。大力實施農業產業化“532”提升行動,農產品加工業產值達2582.5億元、增長29.7%,規模以上農產品加工企業達4115家、增加744家。新增農民專業合作組織3507個,完成新型農民培訓59.8萬人。成功舉辦首屆安徽(合肥)農業產業化交易會和第十屆安徽名優農產品、綠色食品(上海)交易會。農村現代流通體系建設步伐加快,“新網工程”網點達3.8萬個,比上年增加3296個。加大農村基礎設施建設力度,新建改建農村公路16708公里,新建改造排灌泵站11.8萬千瓦,新增改善灌溉面積230萬畝、除澇面積80萬畝,投入16.6億元、新開工建設430座病險水庫除險加固工程,新增營造林195萬畝,新增農村沼氣用戶近10萬戶,解決了316.4萬農村人口飲水安全問題。積極穩妥開展農村土地整治整村推進試點和農村危房改造試點,連續11年實現耕地占補平衡,新農村建設“千村百鎮”示范工程取得新進展。繼續深化農村綜合改革,啟動村級公益事業建設一事一議財政獎補試點,“惠民直達工程”試點成效明顯,基層農技推廣體系和獸醫管理體制改革基本完成。

擴大省級城鄉一體化綜合配套改革,積極探索農村土地承包經營權有序流轉,基本完成集體林權確權發證任務并開展配套改革試點。

過去的一年,我們積極深化重點領域改革,進一步擴大對內對外開放。切實落實支持非公有制經濟發展政策措施,非公有制經濟發展加快,全年新增規模以上中小企業2502戶,增長23.8%。部門預算改革全面推開,地方稅制改革繼續深化,成品油價格和稅費改革順利完成,政府還貸二級公路收費全部取消。經過周密部署精心實施,穩妥解決了工商系統市場辦管脫鉤問題。深化文化體制改革,籌備組建省演藝集團、省廣電傳媒產業集團,172家經營性文化單位實現轉企。積極推進醫藥衛生體制改革,選擇32個縣(市、區)啟動基層醫藥衛生體制綜合改革試點,這項工作受到廣泛認可,人民群眾普遍歡迎。全力推進皖江城市帶

承接產業轉移示范區建設,主動配合國家部委編制示范區規劃,邊規劃邊建設,邊申報邊推進,全力以赴做好各項工作,示范區規劃已獲國務院批準,成為我省第一個國家層面戰略規劃,為加速承接國內外產業轉移、進一步擴大對外開放提供了重要的戰略平臺。參與泛長三角發展區域分工合作邁出實質性步伐,交通、能源、科技、金融、旅游、質監等重點領域合作取得新進展。積極謀劃并大力推進與央企調整結構合作發展,在新能源、先進裝備制造、現代服務、基礎設施等領域簽訂合同項目77個、總投資1840.8億元,已開工項目35個、投資額975.1億元,開創了與央企戰略合作的新局面,對推動我省長期又好又快發展具有重大意義。積極參與并主動對接上海世博會的各項籌備工作。在經濟形勢復雜嚴峻的背景下,成功舉辦了第四屆中部投資貿易博覽會,取得了豐碩的經貿與合作成果,彰顯了安徽優勢,擴大了對外影響,提振了崛起信心。黃山航空口岸和馬鞍山、池州水運口岸對外開放,全省口岸開放格局進一步完善。對臺經濟合作加強,合肥至臺北直航開通。全年實際到位省外資金4640億元、增長43.8%,利用外商直接投資38.8億美元、增長11.3%,新落戶世界500強企業4家。入境旅游人數達到156.2萬人次,增長18.2%。對外承包工程和勞務合作營業額增長33.4%,對外投資拓展到44個國家和地區,海外資源開發勘探邁出新步伐。國際友好城市新增3對,達到69對。

過去的一年,我們著力保障和改善民生,全面發展各項社會事業。堅持民生為第一目標,在財政收支壓力加劇的情況下,繼續加大民生工程推進力度,實施項目由上年的18項拓展到28項,投入由176億元增加到254億元,惠及6000多萬城鄉居民。針對嚴峻的就業形勢,實施更加積極的就業政策,突出抓好高校畢業生、農民工和城鎮困難群體就業,高校畢業生就業率達到90.1%,建成和在建農民工創業園253個,培訓農民工52.8萬人,返鄉農民工中98%返城就業,全省就業形勢基本穩定。社會保障體系覆蓋范圍不斷擴大,基本養老、基本醫療、

失業保險參保人數分別達到626.8萬人、1447萬人和377.8萬人,新型農村社會養老保險試點工作啟動,城鄉居民最低生活保障基本實現應保盡保,12.5萬戶城市低收入住房困難家庭享受到廉租房保障。采煤塌陷區村莊搬遷應急工程首批項目進展順利。實行新的扶貧標準,扶貧工作力度不斷加大。推進義務教育經費保障機制改革,實施義務教育學校績效工資制度和農村教師特崗計劃,加快職業教育大省建設,高等教育“雙百工程”和質量工程取得新進展。按照重點設防類抗震設防標準,全面排查鑒定中小學校舍,制定實施3年消除安全隱患工作方案,完成加固改造年度任務,努力將中小學校建成質量最安全、家長最放心的場所。加快文化事業發展,廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化惠民工程扎實推進。話劇《萬世根本》、黃梅戲《雷雨》等一批精品佳作獲國家級獎項,成功舉辦第二屆中國國際動漫創意產業交易會、第二屆中國農民歌會、第五屆中國黃梅戲藝術節,徽州文化生態保護項目獲第三屆文化部科技創新獎唯一特等獎。強化公共衛生服務,免費實施擴大國家免疫規劃、婚前醫學檢查和農村孕產婦保健,啟動中醫臨床研究基地建設,甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病和地方病防控取得明顯成效。城市社區衛生覆蓋率達89%,新型農村合作醫療運行質量全國領先。 “全民健身、健康安徽”主題活動蓬勃開展,我省健兒在全運會上取得13金、12.5銀、9銅的歷史最好成績。精神文明建設取得新成果,馬鞍山市榮獲中部地區唯一的全國文明城市稱號。廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮,外事、僑務、港澳、統計、文物、檔案、地方志、參事文史工作繼續加強,地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進,婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業取得新進步。認真貫徹黨的民族宗教政策,民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固。

過去的一年,我們高度重視維護社會穩定,努力營造安定和諧的社會環境。認真落實穩定第一責任,深入開展平安創建活動,健全社會治安防控體系,高度

重視國家安全工作,圓滿完成國慶60周年安保任務,全省社會治安大局穩定,人民群眾安全感進一步增強。加強信訪工作創新,建立下行接訪、涉訪特困救助、網友留言辦理反饋等制度,加強積案化解,信訪總量穩中有降。深入開展“質量和安全年”活動,加強重點行業和領域安全生產專項整頓,扎實推進產品質量和食品藥品安全監管,安全生產形勢總體平穩。建立健全應急機制,基本形成覆蓋各類突發事件的應急預案體系。加強法制宣傳教育,落實法律援助政府責任,全省已建法律援助中心123個、法律援助工作站2060個。對口支援松潘縣災后重建工作加速推進,已完工和在建項目37個,占項目總數的80.5%,受到災區群眾的廣泛好評。國防動員、人民防空和雙擁優撫工作取得新進步,駐皖部隊和廣大民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩定、支持地方經濟建設等方面作出了重要貢獻。

過去的一年,也是政府自身建設得到加強、施政水平不斷提高的一年。我們認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,解放思想,改革創新,著力解決發展中的突出問題,不斷增強科學發展的能力和水平。我們堅持依法行政,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,深入推進政府職能轉變,基本完成省、市、縣三級政府機構改革任務。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系,認真聽取各方面的意見和建議,推進決策科學化和民主化,辦理人大代表建議745件、政協委員提案815件。加強政府法制建設,改進立法工作,提高立法質量,規范執法行為,提請省人大常委會審議地方性法規12件,制定、發布省政府規章8件。進一步推進政務公開,啟動實施新科技成果、招商項目和就業勞務信息發布“三個窗口”建設,繼續深化“一站式”服務。認真貫徹落實中央關于黨政機關厲行節約的八項要求,因公出國(境)、公務車輛購置及運行費用支出比前三年平均數分別下降37.5%和20.6%,

“小金庫”治理取得階段性成果。強化行政監察和審計監督,勤政廉政建設有新成效。

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我省經濟社會發展還面臨著不少困難和問題,政府工作與人民的期待還有差距。主要是:經濟回升的基礎還不穩固,部分行業和企業生產經營仍比較困難,民間投資意愿不強,居民消費后勁不足,外貿下降的局面尚未根本扭轉。一些長期制約我省發展的深層次矛盾和問題也進一步凸顯,農業基礎仍然薄弱,企業核心競爭力不強,城鎮化進程滯后,服務業發展水平較低,節能減排任務艱巨,結構調整和轉變發展方式難度加大,就業形勢依然嚴峻,部分群眾生活比較困難,社會保障、教育、醫療等方面還存在著一些亟待解決的問題。政府職能轉變與科學發展的要求還不完全適應,公共服務能力有待增強,行政效能需要進一步提高,一些部門思想解放不夠、創新意識不強、工作作風不實、辦事效率不高,形式主義、官僚主義和鋪張浪費現象還不同程度地存在,極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。對此,我們一定高度重視,切實加以解決,絕不辜負全省人民的期望和重托。

各位代表!

過去的一年,面對國際金融危機的嚴峻挑戰,我們團結拼搏,砥礪奮進,在超乎尋常的困難下取得了超出預期的成績。歷程艱辛難忘,經驗彌足珍貴。我們深切體會到:必須把中央精神與安徽實際結合起來,創造性地開展工作,搶抓政策機遇,搶占發展先機;必須把市場調節與政府調控結合起來,在充分發揮市場機制作用的基礎上,政府主動作為,善于作為;必須把短期增長與長期發展結合起來,既立足當前保持經濟平穩較快增長,又著眼長遠調整結構轉變發展方式;必須把營造良好環境與提振精神狀態結合起來,大力加強政治生態建設,充分發動和依靠人民群眾,著力營造風清氣正、團結奮斗的良好氛圍,不斷煥發拼搏進

取、昂揚向上的精神狀態。今天的安徽,處處涌動著干事創業的熱潮,呈現出生機蓬勃的景象。安徽的發展,已經步入開放合作、跨越發展的新時期,站在厚積薄發、加速崛起的新起點!

各位代表!

回顧過去一年的工作,深感成績來之不易,這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果,是全省各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,致以崇高的敬意!向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士,向在我省創業的境內外投資者、建設者,表示衷心的感謝! 二、20xx年工作目標和主要任務

20xx年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是鞏固經濟回升基礎、謀劃“十二五”發展的關鍵之年,做好經濟社會發展工作意義重大。總體判斷,今年經濟發展環境將好于去年。從宏觀形勢看,國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,加強對中西部地區和“三農”支持、加大民生投入、鼓勵自主創新和結構調整等政策導向,重點更加明確,措施更加具體,有利于我們鞏固發展優勢、加強薄弱環節。從我省發展看,經濟總量過萬億,邁入經濟增長提速、結構調整加快的新階段,隨著一大批重大項目陸續建成,新的經濟增長點加速形成,為經濟社會發展奠定了堅實基礎,特別是皖江城市帶承接產業轉移示范區建設全面啟動,將成為擴大對外開放的新高地,成為又好又快發展的新引擎。同時必須看到,外部環境不確定不穩定因素仍然很多,前進道路上的挑戰依然嚴峻。我們一定要未雨綢繆、增強憂患意識,保持清醒的頭腦;更要審時度勢、增強機遇意識,堅定必勝的信心。我們要堅決貫徹落實中央和省委的決策部署,進一步

凝聚全省人民的智慧力量,銳意進取,開拓創新,努力推動經濟社會又好又快發展,力爭走在中部崛起的前列。

今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變,著力擴大有效需求,著力調整經濟結構,著力推進自主創新,著力深化改革開放,著力保障改善民生,著力發展社會事業,全面完成“十一五”規劃目標,確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定,不斷開創科學發展、加速崛起的新局面。

綜合各種因素考慮,今年經濟社會發展的主要目標是:全省生產總值增長10%以上,財政收入增長12%,全社會固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長17%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長7%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮新增就業45萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在7.5‰以內,單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”規劃目標。實現上述目標任務,必須著力抓好以下九個方面工作:

(一)持續擴大有效需求,促進經濟平穩較快發展

認真貫徹落實國家宏觀調控政策,堅持增投入、擴內需、穩外需相協調,鞏固擴大全省經濟平穩較快發展的良好態勢。

堅定不移擴大有效投入。進一步提升“861”行動計劃,按照質量高、數量多、體量大的要求,加大項目建設力度,確保固定資產投資平穩較快增長。大力推進在建項目,強化協調調度,落實配套資金,加快中鹽合肥化工基地、熔安動力船用柴油機、奇瑞轎車五廠、大陸輪胎等重大產業項目,以及第三代移動通信

網絡、京滬高速鐵路安徽段、寧安城際鐵路、阜陽至新蔡高速公路、蕪申運河安徽段航道整治、馬鞍山長江公路大橋、安慶長江鐵路大橋、新橋國際機場等重大基礎設施項目建設。毫不松懈地抓好項目爭取和開工,積極推進新一輪治淮建設,力爭開工建設淮化集團煤化工、商丘至合肥至杭州鐵路、合肥至廬江至銅陵鐵路、望東長江公路大橋、沙潁河航道整治、水陽江治理、滁河治理、淮北虎山電廠、淮南朱集煤礦等重大項目,做好川氣東送入皖的承接工作。進一步完善項目謀劃機制,繼續推進池州長江公路大橋、皖電東送1000千伏淮南—上海特高壓輸變電工程、合肥煤電鋁聯營、引江濟巢、淮水北調等重大項目前期工作,擴大項目儲備規模,確保新增重大項目儲備3000億元以上。

繼續保持消費快速增長。認真落實國家擴大消費有關政策,多渠道增加城鄉居民收入,提高居民消費意愿和能力,增強消費對經濟增長的拉動作用。深入推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”建設,完善城鄉市場流通網絡,不斷優化消費環境。繼續實施家電、汽車、摩托車、農機下鄉和農超對接,全面啟動家電、汽車以舊換新工作,進一步激發城鄉消費潛能。著力推進保障性住房建設和城市、國有企業棚戶區改造,擴大普通商品房供給,促進房地產市場健康穩定發展。深入開發旅游休閑、文化娛樂、體育健身、教育培訓等消費市場,鼓勵發展網絡、租賃和定制銷售等新型消費模式。整頓和規范市場秩序,完善價格調節基金和基本生活必需品應急儲備機制,加強物價監測調控,保持市場物價基本穩定。 努力促進外貿穩中有升。落實完善穩定外需的各項促進政策,加快轉變外貿發展方式。繼續加大國際市場開拓力度,穩定紡織品、農產品等傳統優勢產品和勞動密集型產品出口,著力提升機電產品、高新技術產品和自主品牌產品出口比重,積極發展服務貿易,引導企業加快調整出口商品結構。充分發揮進口對于產業結構升級的引導作用,鼓勵緊缺資源、先進技術、先進裝備和關鍵零部件進口。大力發展加工貿易、服務外包,開展科工貿一體化經營。提升新型出口產業集群、

出口基地和出口加工區建設水平,努力增強中小企業外貿營銷能力。加強融資擔保、信用保險、出口退稅、大通關和外匯管理等貿易便利化服務。

進一步加強經濟運行調節。保持促進經濟平穩運行各項政策措施的連續性和穩定性,進一步增強針對性和靈活性。強化經濟運行監測調節,做好煤炭、電力、油品、運輸資源供應保障工作,完善生產要素供應的應急預案,增強應對突發事件的能力。幫助企業完善營銷體系,支持企業不斷鞏固、擴大市場。繼續抓好企業扭虧增盈。

(二)強力推進自主創新,加快經濟結構調整和發展方式轉變

充分發揮自主創新的支撐和帶動作用,加快工業強省步伐,以推進國家技術創新工程試點省為契機,打造新興產業、壯大優勢產業、提升傳統產業,推動經濟發展方式轉變。

大力加強自主創新戰略平臺建設。扎實推進國家技術創新工程試點省工作,以合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設為主抓手,加快皖江城市帶產業技術升級,輻射帶動全省技術創新。培育提升一批創新型企業,建設一批產學研戰略聯盟。加快構建產業研發、要素交易、成果轉化、中介服務、資源共享等服務平臺,加速創新要素向企業聚集,增強企業自主創新能力和核心競爭力。進一步落實和完善創新政策,深化省部(院)合作,加強科技攻關和產學研體制機制創新,支持戰略高技術和基礎前沿科學研究,充分發揮大學和科研院所在創新體系建設中的作用,積極吸引國內外科研院所進駐我省。支持馬鞍山、銅陵等省級高新區籌建,爭取全省實現高新技術產業總產值4400億元。進一步聚焦核心區域、核心企業和核心項目,加大力度推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設,著力構建創新型人才、企業和產業發展高地。支持合肥高新區申報國家創新型科技園區,加快合肥示范核心區等建設,推進蕪湖、蚌埠高新區升級。探索開展投融資體制、股權激

勵等改革,扎實做好合肥公共安全、蕪湖汽車電子及關鍵零部件創業投資基金試點工作,加快風險投資基金的招募與運作,推進股權、專利權、商標權質押貸款試點工作,探索發展創新創業信用擔保和貸款。積極推進自主創新產品在本省試用和推廣,使安徽成為自主創新產品最直接的試驗地和推廣帶。

加快發展戰略性新興產業。制定支持新興產業發展的指導意見,著力培育電子信息、節能環保、新型顯示、生物醫藥、公共安全、新能源汽車、光伏、文化創意等增長潛力較大的戰略性新興產業,編制專項發展規劃和優勢領域技術發展指南,加大政策扶持力度,落實具體實施項目,將優質要素資源向新興產業集中,快速起步,全力推進,搶占未來經濟發展的制高點。進一步整合資源、集成項目、集中優勢,加快推進奇瑞和江淮新能源汽車、京東方六代和八代線、蕪湖三安光電、兩淮煤礦瓦斯治理和綜合利用、海螺水泥余熱發電等重大項目,迅速形成產業規模和競爭優勢,打造新的產業增長極。

做大做強先進制造業。進一步增強汽車產業自主研發能力,完善零部件配套體系和營銷網絡體系。推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發和國產化,加快建設合肥工程機械、蕪湖節能裝備、蚌埠環保裝備、兩淮煤機裝備、蕪湖船舶制造、馬鞍山冶金裝備等六大裝備制造基地。加快實施鋼鐵、水泥、有色、煤炭、化肥、紡織、輕工等行業重大升級改造項目,推進戰略性重組,進一步做大做強。加快華誼無為精細化工基地、淮北臨渙煤焦化、定遠鹽化工、安慶石化煉化一體化等重大項目建設,形成一批特色明顯、體系完整的產業集群。創建一批優質產品生產示范區,以品牌引領區域經濟發展。

推動服務業跨越式發展。重點發展現代物流、科技和信息服務、商務服務、金融、文化和旅游、房地產、居民服務、農業和農村服務等八大服務業,全面增強服務業對發展經濟、調整結構、改善民生的支撐能力。推進現代服務業綜合改

革試點,規劃建設現代物流、科技創意、服務外包等服務業集聚區,打造一批集聚度高、特色鮮明的現代服務業發展平臺,支持黃山市申報國家服務業綜合改革試點。加快建設皖南國際旅游文化示范區、合肥商務科教旅游區、大別山紅色旅游區和皖北歷史文化旅游目的地,著力培育具有較強競爭力的大型旅游企業集團,強化整體宣傳營銷,壯大旅游業規模,提升旅游業層次。規范服務業價格和收費政策,建立健全服務業統計和考核制度,加快推進服務業標準體系建設。 切實加強資源節約和環境保護。把發展低碳經濟與轉變發展方式有機結合起來,大力推進高碳產業低碳化改造和低碳技術應用,積極開展低碳經濟試點。對高耗能、高排放、高污染行業實行強制性清潔生產審核,強化燃煤電廠煙氣脫硫設施運行監控。繼續實施工業節能、建筑節能等十大節能重點工程,積極推廣能量系統優化、可再生能源利用等節能減排新技術,推廣綠色照明產品。深化循環經濟試點,發展循環經濟產業,加快實施新能源電池、再生資源回收利用、汽車零部件再制造等重點項目。進一步加快污水處理廠及配套設施建設。支持社會資本投資城鎮生活污水、垃圾處理等項目。加強農業面源污染治理。推進農村環境建設“以獎促治”,探索建立農村環境衛生管理體制與環境污染治理長效機制。適時開展生態環境補償、排污權交易試點工作。繼續推進礦山地質環境恢復和治理。大力開展植樹造林,增加森林碳匯。加強水資源優化配置與節約保護,加快實施淮河、巢湖流域水污染防治規劃,啟動巢湖流域水污染防治亞行貸款項目前期工作,繼續開展淮河流域枯水期和汛期污染聯防。

大力實施人才強省戰略。加大培養和引進人才力度,加強各類人才隊伍建設。圍繞提升自主創新能力,扎實推進“安徽杰出人才工程”和技能振興計劃,培養造就一批專家、科技帶頭人和高技能人才。加快建立統一規范的人力資源市場和公共服務體系,啟動建設一批省級博士后工作站。加快人才評價和分配體制創新,開展職務科技成果股權和分紅激勵試點工作,建立健全創新人才引進和流動機

制。深化拓展“115”產業創新團隊建設工程。及時把握國際人才流動趨勢,大力吸引海外優秀人才來皖創業。

(三)全面承接產業轉移,全方位擴大對外開放

搶抓產業轉移機遇,進一步提升開放型經濟水平,著力構建多層次、寬領域、全方位開放格局。

全力推進承接產業轉移示范區建設。制定出臺推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的決定和實施方案,明確具體支持政策,探索建立承接產業轉移的新模式。制定示范區產業發展指導目錄,編制產業發展、城鎮體系、物流、土地利用、基礎設施建設、職業教育、生態保護等專項規劃。啟動承接產業轉移集中區建設,編制集中區總體規劃及起步區控制性詳細規劃,鼓勵與沿海地區以多種方式共建開發園區,吸引產業集群式轉移。開展大規模宣傳推介和招商引資活動,引進一批產業層次高、投資規模大、帶動能力強的重大項目,引導國內外科研院所和企業研發基地入駐示范區。加強長江岸線資源保護和開發利用,制定岸線資源管理和有償使用辦法。積極推進合肥出口加工區建設,開展蕪湖保稅港區前期工作。建立健全示范區建設領導推進機制,明確省市縣各級責任,研究制定示范區建設成效衡量指標體系和考核評價辦法,加大財政、金融、土地、環保、人才等方面的政策支持,提高示范區影響力和吸引力。通過堅持不懈的努力,把皖江城市帶建設成為產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境優美、人民生活富裕、與長三角地區有機融合、全面協調可持續發展的示范區。

深化泛長三角區域發展分工合作。落實共同推進長三角地區一體化發展若干重要事項,加快推進與長三角地區交通、能源、信息等重大基礎設施對接,支持具備條件的市加入長三角城市經濟合作組和協調會。繼續推動市場準入、質量標準、要素市場建設等方面的合作,加快建立多層次的市場體系。舉全省之力,積

極參與上海世博會,擴大安徽影響,展示安徽形象。全面推進與中部地區其他省份的合作,繼續加強與珠三角、環渤海、海峽西岸及西部地區的經貿合作,進一步拓展對港澳臺經濟合作。

推進招商引資向縱深發展。創新引資方式,提高引資質量和水平。重點推行產業鏈招商,積極引導外資投向高新技術產業、先進制造業、現代農業和現代服務業。著力引進世界500強企業和戰略投資者,推動跨國公司在華地區總部及生產、采購、研發中心入駐我省。認真落實與央企合作成果,確保簽約項目落地生根開花結果,推動建立與央企合作發展的長效機制。認真辦好第六屆中國國際徽商大會。

積極穩妥支持企業“走出去”。支持企業擴大對外投資,構建海外服務營銷網絡,開展境外資源勘探開發與農業開發,實施優質資產并購和技術研發。支持科研院所和企業開展境外工程總承包,參與援外工程建設,帶動成套設備和原材料出口。大力扶持具有徽風皖韻的文化產品拓展國際市場。主動參與境外經貿合作區建設,積極探索與自由貿易合作區和友城間政府經貿合作新機制。充分發揮行業協會、同業商會和現有海外窗口作用,提高“走出去”的組織化程度。

(四)大力統籌城鄉發展,建設社會主義新農村

堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重,加大支持力度,不斷夯實農業農村發展基礎,努力實現農民收入持續穩定增長。

加快發展現代農業。實施新增糧食生產能力規劃,深入推進糧食生產“三大行動”,全面提高糧食綜合生產能力。加快建設農業科技創新工程,推廣良種良法,促進農機農藝結合,開展糧棉油高產創建活動。啟動建設省級現代農業示范區,推進省級農業綜合開發示范區建設,支持有條件的地方申報國家級現代農業

示范區。加強糧食現代物流體系建設。進一步健全基層農技推廣體系,強化農業公益性服務,認真做好重大動植物疫病防控。實行農產品質量安全全程監控,推廣農業標準化生產,創建省級以上農業標準化示范區173個、優質農產品標準化生產基地60個。加快推進畜牧水產規模化、標準化健康養殖。完善農業保險財政補貼政策,增加農業保險試點品種并逐步擴大到全省。

大力推進農業產業化。把加快農業產業化作為調整農業結構、建設社會主義新農村的關鍵舉措,進一步推進農業產業化“532”提升行動。堅持引進和培育并重,加強資金、人才和技術等支持,大力扶持本土農業產業化企業,積極引進境內外農業產業化優勢企業,著力培育壯大國家級、省級農業產業化龍頭企業。抓住項目和品牌兩個關鍵,大力發展農產品加工產業集群。突出標準化和訂單生產,加快建設農產品生產基地,重點加強龍頭企業原料基地建設。強化市場引導和利益調節,創新經營體制,加快發展農民專業合作組織,支持農民開展資金互助和土地股份合作。進一步辦好安徽(合肥)農業產業化交易會、第八屆中國(合肥)苗木花卉交易會、安徽綠色食品名優農產品(上海)交易會。

加強農業農村基礎設施建設。鼓勵、引導社會資金對農業農村基礎設施投入。進一步落實耕地保護目標責任制,狠抓耕地保護和質量建設,實施土地整理復墾開發重大工程,加強中低產田改造,建設一批高標準農田和基本農田保護示范區。加快淠史杭等7個大型及一批中型灌區續建配套和節水改造步伐,開工建設300座病險水庫除險加固工程,解決344萬農村人口飲水安全。抓住國家全面開展小型農田水利重點縣建設的機遇,全面加強農田水利建設。大力推廣沼氣、秸稈綜合利用等可再生能源技術。

多渠道促進農民增收。加大各項強農惠農政策落實力度,認真執行小麥、水稻等最低收購價政策,進一步增加農業補貼,保護和調動農民生產積極性。依托

自然、勞動力等資源優勢,強化土地供給、資金、技術等支持,大力發展能吸納更多農民就業的食品加工、紡織服裝、商貿餐飲、建筑等勞動密集型產業,拓展增收空間。整合各類培訓資源,加強農民工職業技能培訓,提升勞務輸出服務水平,積極引導農民向二、三產業和城鎮轉移,增加工資性收入。因地制宜,加快發展特色高效農業、休閑觀光農業,挖掘農業內部增收潛力。大力發展油茶等經濟林,幫助農民興林致富。切實做好減輕農民負擔工作。進一步加大扶貧開發力度,大力推進“552”扶貧行動計劃,減少貧困人口40萬。

深入推進農村改革創新。在保持農村土地承包關系穩定的基礎上,按照依法自愿有償原則,鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉農村土地承包經營權。進一步推進新農村建設“千村百鎮”示范工程,認真總結農村土地整治整村推進試點經驗并加快推廣步伐,深化農村土地綜合制度改革,促進城鎮化與新農村建設的良性互動。全面深化農村綜合改革,鞏固完善為民服務全程代理制,全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點和 “惠民直達工程”試點。加快集體林權制度配套改革。穩步推進城鄉一體化綜合配套改革,支持各地探索符合實際的城鄉一體化發展道路。

(五)著力加快城鎮化步伐,推動區域協調發展

把推進城鎮化作為擴內需、調結構的重要抓手,培育壯大城市群,加快發展中心城市和小城鎮,形成特色鮮明、優勢互補、競相發展的區域格局。

推動中心城市和城市群建設。加大合肥現代化濱湖大城市建設力度,增強輻射帶動力、產業支撐力和綜合承載力,提升省會城市首位度。加快合肥經濟圈發展,推進基礎設施、產業布局、區域市場、環境保護一體化,促進省會與周邊城市聯動發展。進一步推進皖江城市帶和沿淮城市群建設,加快皖南地區開放開發

步伐,推動老工業城市和資源型城市發展轉型。加大城鎮建設投入力度,加強基礎設施建設,提升公共服務水平。

大力推進皖北地區加快發展。認真落實加快皖北地區發展各項政策措施,進一步加大政策、項目、資金、人才的傾斜力度,加快工業化、城鎮化和市場化進程,增強持續快速健康發展能力。充分發揮煤電等資源優勢,加大對開發園區支持力度,提高資源開發利用水平,培育壯大新型資源精深加工、現代煤化工、現代中藥等特色優勢產業。充分發揮農業和勞動力資源優勢,加快糧食主產區建設,大力發展農產品加工龍頭企業,依托農產品優勢產業帶,打造特色農產品加工產業集群,為農民提供更多的就業崗位,實現農民外出務工與本地創業就業的有機結合。充分發揮文化資源優勢,大力發展歷史文化旅游和現代農業觀光旅游。推進合肥等市縣與皖北三市六縣結對合作,落實具體項目,鼓勵以多種形式共建開發區,加快培育皖北地區新的經濟增長點。

繼續支持縣域經濟做大做強。完善財政省直管縣和鄉財縣管體制,簡政放權,進一步下放縣級經濟社會管理權限,深入扎實有效推進擴權強鎮工作,增強縣域經濟自主發展活力。強化政策支持,以創新機制、優化環境、培植財源為突破口,著力發展非公有制經濟、園區經濟和特色經濟,加快縣域工業化進程。實施分類指導、分類考核,提升縣域經濟發展水平。加快大別山區、革命老區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居地區發展,扎實推進江淮分水嶺綜合治理開發。 加快重點城鎮規劃和建設步伐。遵循城鎮化發展規律,理清思路,明確目標,突出加強城鎮體系規劃,優化城鎮規模、結構和布局,引導農民向城鎮集中、工業向園區集中、居民向住宅小區集中。

大力發展一批具有產業基礎和文化特色的縣城和重點鎮,培植主導產業和產業集群,建設一批規模大、層次高、輻射力強的專業鎮,培育一批個性鮮明、環

境優美、宜居宜業的特色鎮。加強歷史文化名城名鎮名村和古民居保護。深化戶籍制度改革,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,推進在城鎮有穩定就業和住所的農民有序轉變為城鎮居民。

(六)高度重視財稅金融,強化發展支撐能力

充分發揮財稅政策作用直接、運用靈活、定點調控的優勢,積極推動金融改革發展與創新,更好地支持和服務經濟發展。

進一步做好財稅工作。落實結構性減稅政策,加大清費治亂力度,切實減輕企業負擔。調整優化支出結構,更加突出重點,發揮財政對轉變發展方式、保障和改善民生的支持作用。依法加強稅收征管和社保費征繳,規范稅費收入管理。加快建立和完善公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算體系,進一步健全轉移支付制度,探索建立縣級基本財力保障機制。整合現有存量資產,規范資金運營管理,提高政府投融資平臺的資本規模和信用等級,增強政府投融資能力,防范政府投融資風險。

著力提升信貸服務水平。提高金融服務質量和水平,引導金融機構加大對重點領域、產業轉移和戰略性新興產業的支持力度。設立中小企業信貸專營服務機構,完善中小企業信用擔保體系,繼續落實中小企業貸款風險補償各項政策,切實緩解中小企業融資難。制定縣域金融機構新增存款主要用于當地貸款的激勵政策,加大縣域經濟發展的金融支持力度。推進金融產品和服務創新,支持建立農村信用擔保機構,鼓勵金融機構開辦農民工返鄉創業貸款。密切政府與金融機構合作,全面落實與國有商業銀行簽署的戰略合作協議,繼續舉辦銀企對接活動。引導金融機構積極爭取信貸額度,力爭信貸資金增幅高于全國平均水平。

加快地方金融體系建設。深化農村信用社改革,推動更多的農信社組建為農村商業(合作)銀行,支持經營良好的農村銀行跨區域設立分支機構。推進村鎮銀行等新型農村金融機構建設,鼓勵和規范各級各類擔保公司、小額貸款公司發展。繼續引進省外銀行入駐我省,加快各類銀行在皖布點步伐,支持合肥設立區域性金融服務中心和后臺中心。積極發展證券、保險、信托、企業財務公司等金融機構和各類股權投資基金。擴大債券融資規模,積極培育上市后備資源,提高企業直接融資比重。繼續推進“信用安徽”建設。依法打擊各類金融犯罪,大力維護金融市場秩序。

(七)進一步深化體制改革,增強發展動力活力

緊緊圍繞轉變發展方式,不失時機地加大重點領域和關鍵環節改革力度,為經濟社會發展營造良好的體制機制環境。

大力發展非公有制經濟。深入落實促進非公有制經濟發展的各項政策,不斷優化非公有制經濟發展環境,激發、釋放全民創業的動力和活力。凡是國家法律法規未明確禁入的行業和領域,都要實行“非禁即入”,放寬市場準入,降低創業門檻,激活民間投資。建立健全投資服務體系,保護民間資本合法權益,更多地吸引非國有資本參與國有企業的股份制改造。落實稅費優惠,改善信貸服務,嚴禁不合法收費,使安徽成為民間資本的熱土、民營經濟的樂園。

推進資源性產品價格改革。統籌兼顧,細化配套方案,穩步實施資源性產品價格改革。支持具備條件的企業開展大用戶直購電試點。完善可再生能源發電定價和費用分攤機制,推進發電權交易及跨省輸送電管理。落實好居民用電階梯價格政策。推進排污、污水處理、垃圾處理等環保收費改革。健全水電油氣價格補貼聯動機制,確保困難群眾基本生活水平不因價格變動而受影響。

深化醫藥衛生體制改革。加快基層醫藥衛生體制綜合改革試點步伐,全面推進管理體制、人事、分配、基本藥物、保障制度改革,科學設置基層醫藥衛生機構崗位,因事設崗,全員聘用,實施績效考核和績效工資制度,實行基本藥物和補充藥品零差率銷售,建立科學合理的補償機制。這項工作要在總結試點經驗的基礎上,適時在全省推開。積極穩妥推進公立醫院改革試點。強化政府舉辦基層醫療衛生機構的公益性質,增強基本公共衛生和基本醫療服務能力,切實緩解百姓“看病難、看病貴”問題。

推進其他領域改革。繼續深化國有企業改革,加快產權多元化步伐,培育壯大一批具有較強競爭力的大企業集團。穩妥推進事業單位分類改革,全面實施崗位設置管理,促進由身份管理向崗位管理轉變;全面推行聘用制度,實行全員聘用、合同管理;逐步完善公開招聘制度,制定公開招聘的具體辦法。積極深化收入分配制度改革,落實最低工資制度,適時調整最低工資標準,完善對低收入群體的轉移支付,加快工資支付保障制度建設,努力增加勞動者勞動報酬。

(八)加快發展社會事業,促進人與社會全面進步

統籌經濟社會協調發展,更加注重社會建設,加強體制機制創新,著力提高社會管理和公共服務水平。

堅持教育優先發展戰略。深化教育改革,提高各級各類學校教育教學質量,加強教師隊伍建設,加快教育現代化進程。深入推進義務教育均衡發展,進一步推進中小學布局結構調整,加快城鄉義務教育學校標準化和中小學校舍安全工程建設。鞏固提高“普九”成果,加快普及高中階段教育,重視學前教育,關心特殊教育。深入推進職教大省建設,堅持規模與質量并重,創新辦學體制,統籌整合資源,扶持職教園區發展,加強實訓基地建設,提高職教基礎能力和水平。以建設高等教育強省為目標,扎實推進高等教育“質量工程”,提升創新能力,調

整優化學科專業結構。支持引導規范民辦教育健康發展。深化遠程教育和繼續教育,完善國民教育體系和終身教育體系。繼續做好家庭經濟困難學生資助工作,推進農村中等職業教育免費進程,完善農村中小學寄宿貧困生困難補助,認真解決農村留守兒童就讀和生活困難問題。

加快發展公共衛生事業。強化政府責任和財政投入,進一步加強覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系建設。完善新型農村合作醫療制度,擴大受益率,提高籌資標準和補償待遇,參合農民的補助標準由每人80元提高到120元。加快完善城鎮社區衛生服務制度,加大對困難人群醫療救助力度,讓人人享有基本醫療衛生服務。深入開展愛國衛生運動,推進城鄉衛生環境不斷改善。突出抓好重大疾病防控,扎實做好甲型H1N1流感等重大傳染病和職業病防控。大力發展中醫藥事業,推進國家中醫臨床研究基地建設。

著力推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設,深入開展思想道德教育和群眾性文明創建活動。強力推進文化體制改革,加快國有演出院團轉企改制,深化廣播影視和新聞出版體制及公益性文化事業單位改革,切實抓好文化市場綜合執法改革。深入推進文化展示傳播和文化保護利用等八大工程,加大文化產業招商引資力度,大力實施重大文化項目帶動戰略和品牌戰略,加快文化產業園區(基地)和區域特色文化產業群建設。充分挖掘歷史文化精髓,創作更多體現安徽特色、反映時代精神的文化藝術精品。加強文物保護和開發利用,完成第三次全國文物普查和首次非物質文化遺產普查,積極申報全國重點文物保護單位和國家級非物質文化遺產名錄,繼續推進“徽州文化生態保護實驗區”建設,力爭省博物館新館建成開館。繁榮發展哲學社會科學,積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。重視加強基層公共文化服務體系建設,逐步推動公共文化設施免費開放。繼續實施廣播電視“村村通”、農家書屋和鄉鎮綜合文化站等文化惠民工程建設,廣泛開展豐富多彩、健康文明的城鄉文化活動。

統籌發展各項社會事業。認真實施全民健身條例,促進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業協調發展。精心辦好第四屆全國體育大會和第十二屆省運會,力爭在廣州亞運會上取得競技體育好成績。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用,支持其依據法律和各自章程參與社會管理和公共服務。創新社會管理。加強社區基礎建設,提升社區公共服務水平。做好檔案、地方志、參事文史工作,推進外事、僑務、港澳、對臺、地震、氣象、地質、老齡、紅十字會工作,發展殘疾人事業和慈善事業。重視加強人口和計劃生育工作,統籌解決人口數量、素質、結構和分布問題,促進人的全面發展。認真開展第六次全國人口普查。

(九)切實保障改善民生,維護社會和諧穩定大局

把保障和改善民生放在更加突出的位置,進一步做好就業和社會保障工作,促進社會公平正義,維護社會穩定,建設和諧安徽。

突出加強就業和社會保障工作。加快健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,全面提高公共就業服務水平。繼續執行“五緩四降三補貼”政策,多渠道增加就業崗位。加強就業和社會保障公共服務設施建設。加大技能培訓、政策幫扶和就業服務援助力度,重點解決高校畢業生、農民工和困難群體就業問題。鼓勵扶持高校畢業生創業實踐,落實“三支一扶”、就業見習計劃等大學生基層就業政策。繼續實施農民工就業“綠色通道”,幫助農民工實現就地就近就業,支持有能力、有條件的農民工返鄉創業,全年建成300個農民工創業園。鞏固發展和諧勞動關系,加強對用人單位執行勞動合同、工資分配等的指導和監管,切實維護勞動者合法權益。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,完善城鎮職工養老、失業、醫療保險制度,全面實施被征地農民養老保險制度,積極穩妥推進新型農村社會養老保險試點。貫徹落實養老保險關系接續辦法,推進并規范養老保險省級統籌、

工傷保險市級統籌,擴大醫療、失業保險市級統籌范圍。完善社會救助體系,實施城鄉低保對象、企業退休人員、農村五保戶、部分優撫對象待遇的擴面提標。 拓展提升民生工程。圍繞“五有”目標,穩步推進民生工程,全力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加大政府投入力度,形成穩定、多元的民生工程籌資機制。優化支出結構,確保新增財力向基層和困難群眾傾斜。今年計劃投入330億元,實施33項民生工程,新增中小學校舍安全工程、社會(兒童)福利中心、農村留守兒童之家、光榮院建設和農村清潔工程5項,提標擴面農村居民最低生活保障、城鄉衛生服務體系建設、新型農村合作醫療等6項。繼續完善督促檢查、考核獎懲機制,探索建立科學的民生工程績效評價制度。圓滿完成對口支援松潘縣災后恢復重建任務。

全力抓好安全生產和應急管理。貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針,進一步強化安全生產和安全監管的主體責任,嚴格落實安全生產規章制度,大力開展交通安全、消防安全、建筑安全等專項整治,重點抓好煤礦、非煤礦山等領域的安全工作。切實做好工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管和出入境檢驗檢疫等工作。加強防汛抗旱和救災減災工作。進一步完善應急管理體制機制創新,推進應急平臺建設和力量整合,增強應對突發事件能力,確保人民群眾生命財產安全。

切實做好社會和諧穩定工作。深入推進“平安安徽”建設,依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。扎實開展法制宣傳教育,加強普法依法治理和社會治安綜合治理,進一步提高監管改造質量,切實增強社會和諧穩定。建立健全重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制,堅持科學論證、依法聽證,維護人民群眾切身利益。繼續做好信訪、人民調解、行政復議工作,深入開展矛盾糾紛排查化解,妥善解決人民群眾反映強烈的土地征用、拆遷安置等突出問題。鞏固和發展平等

團結互助和諧的民族關系,發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。大力支持駐皖部隊建設,進一步加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作,以創建全國雙擁共建模范城為契機,扎實做好雙擁優撫安置工作,營造軍政軍民團結的良好氛圍。

各位代表!

今年還有一項重要任務,就是做好“十二五”規劃編制工作。我們將堅持以科學發展觀為指導,充分發揚民主,凝聚各方智慧,深入研究經濟社會發展中的重大戰略問題,切實增強規劃的科學性、前瞻性和指導性,努力在更高水平上加速推進安徽崛起大業。

三、進一步加強政府自身建設

復雜的經濟形勢、繁重的發展任務,對政府工作提出了更高的要求。我們必須進一步加快政府職能轉變,切實提高行政效率和施政水平,更好地為改革發展大局服務,為廣大人民群眾服務。

加強學習,增強科學發展的堅定性。樹立重視學習、堅持學習、終身學習的理念,扎實推進學習型政府建設,使我們的思想適應形勢發展、知識適應時代要求、能力適應工作需要。廣泛學習履行職責必需的知識,更新完善知識結構,強化戰略思維、創新思維、辯證思維,提高駕馭復雜局面、解決復雜問題的能力和水平。廣泛深入開展向沈浩同志學習活動,做人民滿意的公務員,大力弘揚牢記宗旨、愛崗敬業、淡泊名利、奮發進取的崇高精神,努力做到對黨無限忠誠、對人民無比熱愛、對事業無私奉獻。堅持理論聯系實際的學風,自覺向群眾學習、向基層學習、向兄弟省市學習,不斷完善保增長、調結構、惠民生的舉措,切實

增強謀發展、解難題、創新路的水平。省政府及其各部門特別是領導同志要以身作則,減少應酬,擠出時間抓學習,帶動形成良好的學習氛圍。

以人為本,加強親民為民的主動性。人民政府的權力是人民賦予的。政府工作要從群眾最關心的事情抓起,從群眾最困難的事情幫起,從群眾最期望的事情做起,真正做到常懷為民之心、常思為民之策、常行為民之舉。始終保持同人民群眾的血肉聯系,謀劃發展思路向群眾問計,破解發展難題向群眾請教,衡量發展水平由群眾評判,分配發展成果讓人民共享。尊重人民群眾主體地位,集中民智,珍惜民力,凝聚民心,充分調動廣大群眾干事創業的積極性。更加關注人民群眾的新期待,創新聯系群眾方式,支持鼓勵網絡問政,建立健全領導干部接待群眾和工作聯系點制度,探索完善各種形式的便民利民服務措施。堅持工作重心下移,加強調查研究,深入困難矛盾多、群眾意見多、發展瓶頸多的地方,滿腔熱情地為廣大人民群眾辦實事、解難事,努力使百姓的生活每年都有新改善。 解放思想,激發政府工作的創造性。緊跟時代脈搏和發展步伐,不斷研究發展中的新情況、新問題,積極破解前進中的新困難、新矛盾,真正把解放思想的成效體現在攻堅克難上,把實事求是的作風落實到具體工作上,把與時俱進的要求貫穿于發展實踐中。善于把上級精神、外地經驗同本地實際相結合,善于在紛繁復雜的形勢中把握機遇、尋找突破口,創造性地開展工作。牢固樹立創新意識,弘揚敢闖、敢試、敢為的精神,支持創新、鼓勵探索、寬容失敗,營造有利于創新創業創造的良好環境。

轉變職能,提高執行落實的實效性。按照建設服務型政府的要求,進一步理順政府與企業、市場、社會的關系,著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。大力弘揚雷厲風行、埋頭實干的作風,把精力凝聚到抓工作、辦實事、解難題、求實效上。增強全局意識,強化執行落實,自覺做到

推進工作盯緊抓實、完成任務不折不扣。健全保障落實的工作機制,明確具體目標、時限要求、責任主體,強化執行、反饋、監督、考核,把任務一項一項抓實,把事情一件一件辦好。結合市縣政府機構改革,深入推進機關效能建設,加大治懶治庸力度,以科學發展的實績和人民群眾的評判檢驗政府行政效能。進一步加強政府機關行政事務管理工作。各級政府特別是省直各部門要把更多的精力放在制定好政策、提供好服務、營造好環境上,調動基層和群眾積極性,努力形成人人抓落實、事事能落實的良好氛圍。

依法行政,確保施政行為的規范性。全面推進法治政府建設,提高立法質量,規范執法行為,強化執法監督。繼續推進行政審批制度改革,建立統一開放有序的招投標市場,落實企業的投資主體地位,放開公共服務領域的市場準入限制。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,堅持與人大代表、政協委員聯系制度,重視做好人大議案、建議和政協提案的辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,主動接受社會公眾和新聞輿論監督。深入推進政務公開,加快電子政務建設,完善信息和新聞發布制度,提高決策透明度和公眾參與度。堅持科學決策、民主決策、依法決策,做好重大問題前瞻性、對策性研究,發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證等在決策中的作用。健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度,開展政府工作績效評估,做到有責必問、有錯必糾。切實加強法制、誠信和人文環境建設,著力營造公平、高效、有序的社會環境,讓各類投資者和創業者放心創業、放手發展。

清正廉潔,強化拒腐防變的自覺性。深入推進政治生態建設,認真履行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定,在堅決懲治腐敗的同時,加大教育、監督、改革、制度創新力度,著力推進反腐倡廉制度建設,健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制,加強領導干部經濟責任審計,更加有效地預防腐敗。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制,加強對土地管理、工程建設、環境保護等

重點領域的行政監察和審計監督,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅查處各類違法違紀案件。牢固樹立過緊日子的思想,按照節儉、高效、廉潔的原則,深入推動節約型機關建設,積極推進公務消費和公務接待制度改革,大力削減行政成本,把有限的資金資源更多用在科學發展和民生改善上。

各位代表!

做好今年工作,保持良好精神狀態尤為重要。我們要倍加珍惜應對危機中凝聚的精神力量,堅定加速崛起的自信心,增強爭先進位的緊迫感,始終保持蓬勃向上、奮發有為的士氣,始終保持攻堅克難、志在必得的勇氣,始終保持干事創業、爭創一流的銳氣,咬定目標不動搖,只爭朝夕不懈怠,不斷創造新業績,開創新局面。

各位代表!

安徽正站在新的歷史起點上,朝著加速崛起的目標邁進。有黨中央、國務院和中共安徽省委的正確領導,有60年來安徽改革發展奠定的堅實基礎,有6700萬江淮兒女的艱苦奮斗,我們信心堅定、豪情滿懷。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在中共安徽省委的堅強領導下,振奮精神,扎實工作,為科學發展、加速崛起的美好明天而努力奮斗!

——20xx年1月25日在福建省第十一屆人民代表大會第三次會議上

福建省人民政府省長 黃小晶

各位代表:

現在,我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年的主要工作

過去的一年,在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,認真落實國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的《意見》,堅決實施中央應對國際金融危機的一攬子計劃,按照省委的總體部署,全力保增長、保民生、保穩定,加快推進海峽西岸經濟區建設,經濟社會發展取得新的成效。初步統計,全省生產總值11950億元,增長12%;財政總收入1694億元,增長11.7%,其中,地方級財政收入932億元,增長11.9%;全社會固定資產投資6362億元,增長20%;外貿進出口總額797億美元,下降6.1%,其中,出口533億美元,下降6.4%;按可比口徑實際利用外商直接投資101億美元;社會消費品零售總額增長16.5%;居民消費價格總水平下降1.8%;城鎮居民人均可支配收入19577元,實際增長10.9%;農民人均純收入6680元,實際增長10.1%;城鎮登記失業率3.9%;人口自然增長率6.2%。。單位生產總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學需氧量排放減少0.2%的節能減排目標預計可以完成。 一年來的主要工作和成效是:

(一)貫徹落實國務院《意見》,海峽西岸經濟區建設進入新階段

黨中央、國務院對以福建為主體的海峽西岸經濟區建設高度重視。20xx年5月,國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》,溫家寶總理、賈慶林主席等中央領導同志先后來閩視察,對加快海西建設提出了明確要求。海西

戰略上升為國家戰略,在服務全國發展大局、推動兩岸關系和平發展中的重要作用進一步凸顯,海峽西岸經濟區建設站在新的起點上。

把握機遇乘勢而上。研究制定我省貫徹國務院《意見》的實施意見,組織修編《建設海峽西岸經濟區綱要》,及時細化分解相關任務。按照國務院辦公廳下發的國家有關部門重點工作分工方案,加強匯報溝通銜接,迄今已有65個國家部門、央屬企業推出支持措施。全省上下主動融入全局,著力工作落實,深入實施十大舉措,加快構建十大支撐體系。海內外華人華僑、臺港澳同胞、閩籍鄉親、國際友人積極呼應、協力推進。周邊地區與我省的協作更加緊密,沿海與內地的通道更加順暢,區域一體化趨勢更加明顯,海峽西岸經濟區建設呈現良好發展局面。

重點領域先行先試加快推進。一是啟動福州(平潭)綜合實驗區建設,加快編制總體規劃,賦予特殊政策,推進項目開發前期工作。二是促進閩臺產業深度對接,完善臺商投資產業指導目錄,出臺支持臺資企業發展政策,吸引臺商投資建設專業園區。三是制定臺商投資區、開發區和海關特殊監管區拓展提升方案,申報設立泉州、漳州臺商投資區和福州保稅港區,推進福州、廈門臺商投資區擴區。四是推動建設兩岸區域性金融服務中心,加快組建兩岸合作的海峽產業投資基金,積極爭取對臺離岸金融試點,福州市商業銀行更名為福建海峽銀行,新臺幣現鈔兌換試點擴大到全省。五是完善兩岸人員往來及旅游發展機制,出臺獎勵措施促進兩岸游客經我省雙向旅游,首家臺資旅行社落戶廈門,“海峽旅游”品牌影響擴大。六是加強對臺先行先試政策綜合研究,促進對臺經貿、航運、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度,北部以福州港為主體,覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸;中部以湄洲灣港為主體,覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣;南部以廈門港為主體,覆蓋廈門灣、東山灣,促進海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉統籌綜合配套改革試驗方案,深入探討土

地、金融、就業、社會管理等方面政策舉措。九是制定引進培養高層次創業創新人才政策。

閩臺交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦,成為繼兩岸經貿文化論壇、“兩會”協商后的又一個兩岸交流溝通重要平臺。先后兩次組織大型交流團赴臺推介海西,加強閩臺行業、園區、企業間的對接,按可比口徑實際利用臺資25.3億美元,對臺貿易額70億美元。新增清流、仙游兩個國家級臺灣農民創業園,福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺投資的大陸企業。率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路,“小三通”航線客運量138.2萬人次,增長31.7%。建立兩岸職業教育交流合作中心和科技、體育合作基地,全面開放對臺職業技能鑒定,成規模選派大學生入島學習。積極開展向臺灣中南部受災民眾捐款賑災活動。省臺灣文獻信息中心建成使用。“5·18”等涉臺經貿活動成效明顯,閩臺各領域交往更加深入。

(二)有效應對國際金融危機,經濟持續較快發展

面對嚴峻復雜的經濟形勢,堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務,持續推出加強“三農”、振興產業、科技創新、擴大投資、拉動消費、穩定出口等一系列舉措,政策效應逐步顯現,經濟運行逐季回升,增長態勢持續向好。

“三農”工作力度加大。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等政策,全省財政支持“三農”投入438億元,增長21%。農林牧漁業總產值2001億元,增長5%,糧食總產量667萬噸,連續三年增產。農業產業化規模擴大,省級重點龍頭企業實現銷售收入增長9%,農產品出口增長12.8%。“五新”推廣步伐加快,實施94個示范項目,建設9個集成推廣示范縣。實施土地整理70.5萬畝,建設高標準農田40.5萬畝,新建改擴建標準漁港17個,

修復病險水庫120座,完成海堤除險加固152.5公里、農村路網工程4650公里,解決農村133.5萬人的飲水安全問題,全省20戶以上自然村通電話全面實現。農村社區綜合服務試點工作扎實推進,農民專業合作社快速發展,供銷社作用進一步發揮,金融服務網點覆蓋全省所有鄉鎮。動植物疫情疫病有效防控,省級救災物資儲備庫基本建成,因災倒房的受災戶春節前可全部搬入新居。

產業發展水平提升。全年工業增加值4918億元、增長12.1%,建筑業增加值894億元、增長18.6%。產業集群進一步壯大,福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項目建成投產,光電、軟件、微波通信、生物醫藥、環保設備等一批新興產業基地加快形成;制定實施14個重點產業調整振興方案,深入推進工業內涵深化技改提升工程,完成工業改擴建投資936億元,增長49.7%。幫扶企業力度加大,全面落實扶持中小企業的36條政策等措施,建立完善信用擔保補償、再擔保、貸款風險補償和資金鏈應急保障機制,設立創投資金,全年省級財政扶持企業資金達25.7億元;支持企業擴大直接融資,新增境內外上市公司20家,累計達147家;取消、停止、減征一批行政事業性收費和政府性基金,為企業減負25億元;支持企業拓展營銷聯盟和電子商務,規模以上工業產銷率達97.42%。服務業拉動作用增強,金融支持經濟發展有力,全年本外幣貸款余額增長30.5%;動漫、創意等新興服務業和服務外包迅速成長,一批物流園區、節點和配送中心初步建成,咨詢、廣告、會展等商務服務業加快發展,旅游總收入持續增長,全年第三產業增加值增長12.5%,對經濟增長的貢獻率提高4.8個百分點。

自主創新能力繼續提高。拓寬科技投入渠道,落實企業研發費用稅前加計扣除等激勵政策,強化企業創新主體地位。全省重新認定576家高新技術企業,新增4個國家級創新型企業、30家省級以上企業技術中心。推進科技重大專項,萬噸級煤制乙二醇成套技術、陶瓷纖維等關鍵技術取得突破,水稻轉基因育種、

重大傳染病防治技術等專項列入國家計劃。8項科研成果榮獲國家科技進步二等獎。創新平臺加快拓展,新建4個國家產品質量監督檢驗中心、7個行業技術開發基地。中國科學院城市環境科學研究所通過驗收。實施知識產權戰略,新增中國馳名商標30個、專利授權量11282件,新制修訂國家標準90項。科技人員服務企業“百千萬”行動深入開展,技術經紀隊伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對接5008個項目,有效促進技術、資本、人才等創新要素集聚。“數字福建”建設扎實推進,信息化應用水平進一步提高。

固定資產投資持續增長。投資對經濟增長的貢獻率達67.6%,比上年提高5個百分點。重點項目開工和投產數量創歷史新高,全年完成投資1493億元,增長23.4%。海西跨入高速鐵路時代,溫福、福廈鐵路建成通車,干線鐵路運營里程新增504公里,累計突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項目建成,高速公路通車里程新增246公里,累計突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬噸,全年吞吐量突破3億噸,廈門港步入億噸港行列。廈門翔安隧道全線貫通,福州地鐵1號線開工建設。寧德、福清核電站建設全面鋪開,一批火電、氣電、風電項目建成投產,新增電力裝機400萬千瓦,總容量突破3000萬千瓦,提前建成全省500千伏大環網。

消費需求進一步擴大。落實減免居民自住房交易稅、下調貸款利率等優惠政策,商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵和支持購買節能環保小排量汽車,全年汽車類零售額增長35.8%。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,加快集貿市場和“萬村千鄉”市場工程建設,推進家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新,城市社區商業服務網絡和農村現代流通網絡進一步健全。整頓規范市場秩序,強化產品質量和食品藥品安全監管,建設食品放心工程。

對外經貿平穩發展。及時出臺穩定外貿增長的35條政策等措施,扶持重點企業和大宗商品出口,加大對企業信用保險支持力度。全省外貿運行好于全國,居十大外貿省市前列,降幅小于全國7.8個百分點,民營企業出口、一般貿易出口比重分別提高7.5個和4.9個百分點。電子口岸覆蓋面擴大,通關環境繼續改善。廈門翔安B型保稅物流中心封關運作,漳州成為全國光機電科技興貿創新基地。利用外資質量提升,服務業實際利用外資增長14.9%,比重提高3個百分點。鼓勵企業“走出去”取得進展。閩港閩澳合作不斷深化,實際利用港澳資金47.6億美元,閩港閩澳貿易額36.3億美元。僑務、外事工作繼續加強。“9·8”等重大經貿活動成果豐碩。

體制改革不斷深化。農村綜合改革穩步推進,土地承包經營權流轉有序開展,生態公益林管護、商品林采伐和林權抵押貸款等配套改革取得新進展,農村公路養護分級管理體系基本建立,農信社改制試點啟動。新組建投資、能源、交通、外貿、華僑實業五大集團,國有資產監管制度不斷健全。出臺擴大民間投資的政策措施。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施,公路養路費等6項收費和政府還貸二級公路收費全部取消。醫藥衛生體制改革有序推進,基本醫療保障制度覆蓋全省城鄉居民,基層醫療衛生服務體系加快建設,重大公共衛生服務項目順利實施,啟動基本藥物制度改革,完善藥品集中招標采購制度,開展公立醫院改革試點。組建海峽出版發行集團和海峽世紀影視公司,經營性文化單位轉企改制步伐加快。

(三)著力改善民生,社會建設扎實推進

就業和社會保障水平提高。實施更加積極的就業政策,強化公共就業服務,全年新增城鎮就業67.2萬人,農村勞動力轉移就業45.2萬人。鼓勵企業少裁員、不減員,完善企業欠薪保障金墊付機制。開展“八閩行巡回招聘”活動,加強高

校畢業生就業對接和創業培訓,支持農民工流動就業和返鄉創業。關閉破產國有企業、城鎮集體企業退休人員和困難企業職工參加醫保問題基本解決,新型農村合作醫療參合率達95.3%,農民工參加工傷保險行業范圍進一步拓寬。

社會事業協調發展。基礎教育鞏固提高,“雙高普九”達標縣(市、區)增至60個,實施中小學校舍安全工程,中小學教師績效工資改革有序開展。職業教育加快發展,新增8個職教集團和31個省級以上實訓基地。高校專業結構調整和服務海西工程扎實推進,高等教育毛入學率超過全國平均水平。第四屆福建藝術節和第二屆文博會成功舉辦,在第十一屆“五個一工程”評選中我省獲獎總數居全國前列。非物質文化遺產和文物保護力度加大。文學藝術、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學等事業持續繁榮。文化創意、報刊服務、工藝美術等產業發展迅速,廈門、福州成為國家級動畫產業基地,文化產業增加值占生產總值比重提高。重大疾病防控和衛生應急處置能力不斷增強,甲型H1N1流感防控工作依法、科學、有序進行。低生育水平保持穩定,出生人口性別比治理取得成效。我省運動員在第十一屆全運會上取得歷史最好成績。養老服務體系加快建設。社會福利、救助和慈善事業穩步發展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。援建彭州項目成效顯著,對口支援協作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、庫區移民、檔案、地方志等工作取得新進展。

生態環境質量改善。強化重點流域水環境綜合治理,建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發電廠和17個垃圾無害化處理場,城市污水、垃圾無害化處理率分別達75%和91%。30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硫設施,省控重點排污單位在線監控和聯網全面完成,重點領域和企業節能工程取得新成效。淘汰落后水泥產能499萬噸、小煤礦產能56萬噸,關停小火電機組119.5萬千瓦。飲用水源地保護、重要生態功能區建設和海洋環境綜合整治不斷加強。編制實施沿海港口布局規劃和重點港區控制性詳規,促進岸線保護和合理利用。實行最嚴格的耕

地保護制度,連續10年實現耕地占補平衡。加強森林資源培育和保護,森林覆蓋率達63.1%,繼續保持全國第一。

惠民舉措逐項落實。繼續實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程,對城鄉低保家庭高中學生提供助學金,中職學校涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生學費全部免除,在校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險。“光明行動”受益患者1.2萬人。農村衛生“百千萬”工程順利推進。全省新增病床5000多張。實施婦幼和老年衛生健康計劃,推動社區醫生進家庭,建設兒童醫療救治體系,為城鄉低保婦女免費進行專項檢查。鄉鎮綜合文化站、農家書屋、群眾體育健身設施建設完成年度任務。城市公交優先發展穩步推進。新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴建18個縣級社會福利中心和100所農村敬老院。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準提高。農村住房、森林火災、漁船和漁工責任保險覆蓋全省,水稻種植保險范圍擴大。造福工程、農村沼氣建設工程完成年度目標,農村家園清潔行動持續開展。省財政為村計生協會會長、婦代會主任、團支部書記發放津貼,村主干補貼標準提高。繼續幫助駐閩部隊建設生產生活項目。 “平安福建”建設不斷深入。完善社會治安防控體系,人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.72%。加強社會組織建設,城鄉基層自治組織換屆選舉基本完成。開展“信訪積案化解年”活動,強化法律服務,社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。全面落實安全生產責任制,重特大安全事故得到有效遏制,各類事故總量下降11.5%。健全社會公共安全預警體系和應急管理機制,應對突發事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實。國防動員、優撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

(四)堅持依法行政,政府自身建設進一步加強

各級政府自覺接受人大及其常委會監督,依法執行人大決定決議,認真辦理人大代表建議、批評和意見,積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真辦理政協提案,積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協提案907件,辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。深入落實國務院依法行政實施綱要和加強市縣政府依法行政的決定。加強政府立法工作,全年提請省人大常委會審議地方性法規草案3項,出臺省政府規章4件。“五五”普法持續開展。穩妥實施省級政府機構改革,率先實行中介組織與政府部門“四分開”,新一輪行政審批制度改革取得成效。推進政務公開和政府信息公開,深化效能建設、績效管理,有效服務基層、服務企業。加強政府投資項目監督管理,開展對“小金庫”和工程建設領域突出問題的專項治理。做好行政復議工作,建立行政處罰裁量基準制度,糾正損害群眾利益不正之風,行政監察、審計監督取得新成績。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定,源頭上防治腐敗力度加大,廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

成績的取得來之不易,得益于黨中央、國務院和省委的正確領導,得益于中央支持海西發展重大決策的強大效應,得益于全省人民的團結奮斗和各方面的大力支持。在此,我代表省人民政府,向為海峽西岸經濟區建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員,向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警,向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人,表示誠摯的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題,主要是:經濟回升基礎還不牢固,國際市場需求低迷態勢短期難以改變,外貿出口和利用外資增長壓力較大,部分工業行業和一些中小企業生產經營仍較困難。產業規模不大、競爭力不強,新興產業項目不多,自主創新能力亟待提升,節能減排和生態建設還有不少薄弱環節,結構調整和發展方式轉變還要付出更大的努力。城鄉規劃建設管理水平還不高,中心城市輻射帶動作用較弱,城鄉統籌和城鎮化進程還需要進一步推進。農業基礎仍不穩固,農民持續增收困難較多。就業結構性矛盾突出,社會保障體系仍不夠健全,教育、醫療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產仍有隱患,社會穩定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進一步轉變,一些工作人員服務意識不強、工作效率不高,甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們要高度重視這些問題,采取更為有力的措施切實加以解決。

二、扎實做好20xx年工作

今年是完成“十一五”規劃的最后一年,是全面貫徹國務院《意見》的第一年。從有利條件看,世界經濟有望恢復性增長,國內經濟回升向好基礎逐步鞏固,我省經濟積極向好趨勢顯現,經濟發展環境將好于去年。從不利因素看,經濟回升的內在動力仍然不足,擴大需求存在較大制約,外部環境不確定因素很多,經濟發展面臨的形勢十分復雜,特別是轉變發展方式已刻不容緩。在新的起點上加快建設海峽西岸經濟區,必須增強信心,增強憂患意識,增強緊迫感,把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。

政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,切實按照“五個更加注重”的要求,緊緊抓住國務院出臺支持

福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》的重大歷史機遇,緊緊抓住發展第一要務,擴大需求推動持續增長,轉變方式提升發展水平,先行先試深化改革開放,改善民生發展社會事業,進一步解放思想、開拓進取,凝心聚力、乘勢而上,努力建設科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區。

經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10.5%左右;地方級財政收入增長11%;全社會固定資產投資增長16%;外貿出口增長8%左右;按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;社會消費品零售總額增長15%,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在7%。以內;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%,農民人均純收入實際增長5%。實現單位生產總值能耗降低3.2%,完成二氧化硫和化學需氧量年度減排任務。

新的一年,政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設海峽西岸經濟區的發展戰略,深刻認識重大意義,遵循總體要求,把握戰略定位,強化保障措施,細化實施方案,明確工作責任,全面落實各項任務,廣泛凝聚各方面智慧和力量,調動一切積極因素,努力推動新一輪更高層次的發展。重點做好以下九個方面工作:

(一)夯實“三農”基礎,大力發展現代農業

提高糧食保障能力。完善農民種糧直接補貼等政策,增加涉農補貼規模,提高主要糧食品種最低收購價,充分調動農民種糧積極性。穩定糧食播種面積,有效防止耕地拋荒,大力推廣關鍵增產技術,積極發展超級稻、再生稻,提高糧食單產,確保糧食自給水平不下降。落實儲備糧定單收購政策,推進儲備糧庫建設,拓展糧食產銷協作,切實保障糧食安全。

推進農業產業化經營。扶持農業產業化重點龍頭企業,提高農產品精深加工能力,增強龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵發展農民專業合作社,提高農業生產組織化程度。推廣集約化、設施化、規模化、標準化生產,扶持發展種子種苗產業,支持優勢產區發展特色產品,引導畜牧和水產業健康生態養殖。壯大品牌農業,推行農產品質量認證和標識認證制度。健全監管機構,完善監測網絡,實行嚴格的追溯制度,保障農產品質量安全。

促進農業“五新”進村入戶。實施新產品、新技術、新肥料、新農藥、新機具推廣示范工程,為農民提供近距離技術指導。推動“五新”融入生產、儲存、加工、流通各環節,構建支撐現代農業發展的技術鏈和服務鏈,提高農業科技創新和推廣能力。運用現代信息網絡技術和電化教育手段,開展農村實用人才和新型農民遠程培訓。

加強農業農村基礎設施建設。推進土地開發整理,加快中低產田改造、旱片整治和高標準農田建設。加強水利工程建設,全面完成大中型病險水庫除險加固任務,繼續實施大中型灌區配套改造和水土流失治理工程。抓好農村路網、村通客車、信息化和新一輪農村電網改造工程,加強農村公路養護管理。推進江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理,新建擴建一批標準漁港。

深化農村綜合改革。完善農業支持保護制度,加大強農惠農力度。穩定和完善農村基本經營制度,穩妥推進土地承包經營權流轉,發展多種形式的適度規模經營,健全農村土地管理機制。深化集體林權制度改革,完善配套政策,提高林權證到戶率,降低育林基金征收標準,支持永安國家林業示范區改革與發展。創新農村工作機制,完善干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度,實行從優秀村主干中考錄鄉鎮機關公務員,探索對村級干部的激勵機

制。建立村級公益事業投入長效機制,將一事一議財政獎補試點范圍擴大到全省。深化鄉鎮機構改革,健全基層農技服務和新型農村社會化服務體系。

(二)突出轉型升級,著力建設先進制造業重要基地

加快重點產業調整振興。一是抓好項目帶動。深入實施14個重點產業調整振興方案,今明兩年推進落實950個制造業重點項目,加快21個成長型產業集群和產業基地建設。推動工業化與信息化融合,集中實施300個重點技改項目,改造提升傳統優勢產業。二是深化品牌帶動。實施標準化戰略,鼓勵企業參與國際、國家和行業標準制修訂,全面加強質量管理。加大品牌培育和保護力度,提高馳名商標、名牌產品市場占有率。三是發揮企業主體作用。引導企業加大研發和技改投入,加快產品更新換代。支持企業優化重組,促進集約發展。推動企業強化協作配套,培育零部件“小巨人”,形成產業群協同競爭優勢。四是創造企業成長的良好條件。加快建設中小企業公共服務平臺,落實對小型微利企業的稅收優惠政策。創新中小企業信貸融資服務,完善信用擔保補償和貸款風險補償機制,培育發展創業投資、財務公司等非銀行金融機構。落實先進制造業用地扶持政策,引導工業項目向園區集中。完善營銷聯盟等機制,支持企業建設營銷網絡和發展電子商務。強化經濟運行調度,全力做好煤電油氣運保障。

培育戰略性新興產業。堅持整合資源、拓展需求、打造平臺、循序漸進,發展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的新興產業。節能環保產業以重點工程和龍頭企業為依托,推廣應用污染防治和節能新技術、新裝備、新產品。新能源產業重點扶持發展清潔能源、可再生能源利用和設備制造,培育核電、風電、太陽能、生物質能等產業。生物醫藥及新藥產業重點培育基因工程藥物、現代中藥等,推進生物資源系列開發。新材料產業重點加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產業化,壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、

特種金屬及陶瓷材料等產業。信息網絡產業重點壯大微波通信、計算機及外設、數字視聽等產業。突破物聯網產業關鍵技術,加快信息識別和傳感技術的產業化,啟動示范項目和示范區建設,促進物聯網技術在食品安全、災害監測、現代物流、智能交通等領域的推廣應用。海洋新興產業重點加強中試基地及研發平臺建設,爭取建立國家區域海洋研究中心,培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發等產業,加快建設海洋經濟強省。

大力發展現代服務業。扶持現代物流業,加快重點物流節點城市、現代物流園區和物流中心建設,培育和引進一批覆蓋范圍大、功能作用強的專業化骨干企業。壯大信息服務業,增強數字內容服務和軟件信息技術服務能力,提高“數字福建”應用水平。培育外包服務業,落實軟件業扶持政策,依托福州、廈門等軟件園區,拓展軟件開發、系統應用和業務流程等領域外包,建設服務外包基地城市。積極發展面向民生的服務業,提高物業管理服務水平,完善家政服務、養老服務、文體娛樂等功能和網絡。加快發展旅游業,把握高速鐵路時代新機遇,以濱海旅游、生態旅游、紅色旅游和文化旅游為重點,整合和保護旅游資源,完善營銷服務,開發多樣化產品,促進兩岸業界共同培育市場,提升“海峽旅游”品牌,打造我國重要的自然和文化旅游中心。

進一步強化自主創新。堅持創新驅動與產業發展相結合,著力構筑特色鮮明的區域創新體系。一是加強創新平臺建設。推進國家級重點實驗室、國家工程技術中心、科技企業孵化器、企業技術中心和技術開發基地建設。聯合中科院共建海西物質科學與技術研究院等研發機構。構建高新技術產權交易平臺。辦好第八屆“6·18”項目成果交易會,提高研發征集量、企業參與度和成果對接率。二是加強科技成果轉化。實施一批科技重大專項和產學研合作項目,突破制約產業發展的核心技術和關鍵技術。加大科技資源整合和投融資力度,支持高校、科研機構和企業共建技術創新聯盟。完善扶持科技經紀服務的政策,有效促進技術成

果轉化。三是加強創新環境建設。健全多元化科技投入機制,發揮稅收優惠、政府采購等政策激勵作用。支持開展創建國家創新型城市試點。創新高技術園區管理體制機制。加大知識產權創造、應用、保護和管理力度。四是加強創新人才支撐。加強人才規劃,實施培養和引進高層次人才的鼓勵政策,為引進高端人才提供“保姆式”全程服務,讓各類人才引得進、留得住、干得好。

(三)發揮投資消費拉動作用,積極有效擴大內需

保持投資持續增長。把握政策導向,組織實施一批投資大、效益好、拉動效果持久的重點項目,有效尋找新的項目源,增強投資內生動力。落實重點項目建設責任制,加強項目報批、征地搬遷協調服務,推行施工管理標準化,加快項目建設進度。今年安排省重點項目523個,力爭新開工120個、投產120個,總投資14351億元,年度投資1720億元。落實鼓勵和擴大民間投資的政策,面向社會資本推出一批基礎設施和大型公共工程建設項目。辦好第三屆世界閩商大會,促成一批投資合作項目。依托重大項目和重點產業,擴大與央企、境外企業的戰略合作,加快培育新增長區域。

全面推進新一輪基礎設施建設。圍繞形成服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道,完善現代化基礎設施體系。一是構建“三縱六橫九環”海峽鐵路網,開工浦建龍梅、南三龍等線路,續建14個項目,深化衢寧、長泉等項目前期工作。二是建設“三縱八橫”海西高速公路網,開工10個、續建25個項目,新增通車里程391公里。三是壯大海峽西岸港口群,繼續整合港灣資源,加強深水航道、疏港通道和公共配套設施建設,重點發展大型集裝箱和散貨港區。四是優化空港布局,加快現有機場更新改造和新建、遷建機場的前期工作。五是打造沿海重要能源基地,抓好在建核電項目,加快核電后備廠址前期工作,推動主干電網、特高壓電網、智能電網和省外聯網建設,抓緊天然氣二期管網、抽水蓄能電站、煤

炭中轉儲備和石油儲備基地建設。六是健全城市基礎設施功能,加快建設城市路網、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運場站,提升供水供氣和防洪排澇能力。

培育和擴大消費需求。一是提高消費能力。深化分配制度改革,規范整頓分配秩序,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇水平。落實中小學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策。推動工資集體協商和工資支付保障制度建設,落實最低工資制度,完善對低收入困難群體的轉移支付制度。二是拓展消費空間。加快供銷社改革和發展,加強農村流通體系建設,健全經營服務和購銷網絡,開拓農村市場。落實和完善鼓勵家電、汽車、摩托車消費的相關舉措,以三網融合促進信息消費,培育新型消費業態。三是優化消費環境。加快商貿流通等基礎設施建設,合理布局商業網點。積極發展消費信貸。抓好食品藥品專項整治,加強重要商品、居民生活必需品的價格監測和調控保障。

促進房地產市場平穩健康發展。落實穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責任制,遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設,加大舊城區、棚戶區和農村危房改造力度,大規模推進保障性安居工程,擴大廉租住房保障范圍。把握好土地供應的總量、結構和時序,提高土地供應和開發利用效率。合理引導住房消費,抑制投資投機性購房需求。加強商品房銷售管理,嚴厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規行為。

(四)凸顯前沿平臺功能,建設兩岸人民交流合作先行先試區域

打造更具特色的對臺合作格局。爭取對臺先行先試政策,推動廈門市綜合配套改革,充分發揮經濟特區的龍頭作用。推進福州(平潭)綜合實驗區開發建設,明確功能定位,改善基礎設施,加強產業支撐,營造優美環境,推動設立海關特殊監管區,探索兩岸共同開發模式。做好臺商投資區擴區和新設工作。辦好第二屆海峽論壇,突出民間性、社會性、廣泛性,打造兩岸同胞大交流、兩岸經貿大合作、兩岸關系大發展的重要平臺。

建設兩岸經貿合作緊密區域。一是加強產業深度對接。促進一批臺資先進制造業和高新技術項目生成落地,加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產業對接集中區。拓寬產業合作領域,開展研發合作,重點抓好智能電子、節能環保、服務外包等方面對接。鼓勵有條件的企業赴臺投資。二是拓展對臺各類園區。推進石化、光電、汽車、裝備制造等專業園區建設,加快高科技園區對接,完善海峽兩岸農業合作試驗區、林業合作實驗區,辦好海峽兩岸農產品集散中心、農業技術合作中心、林業博覽園和臺灣農民創業園。三是加快金融合作步伐。積極爭取開辦新臺幣離岸金融業務,推動人民幣作為閩臺貿易結算貨幣,建立兩岸貨幣清算機制,促進閩臺金融機構雙向互設、互相參股。

建設兩岸文化交流重要基地。加大涉臺文物保護力度,抓好閩南文化生態保護30個示范點建設,推動建立客家文化生態保護實驗區,深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流,加強與臺灣基層民眾的交流交往。推進動漫、網絡游戲等文化產業對接,建立海峽兩岸文化產業園和文化產業合作中心。推動閩臺院校學生互招、學歷學分互認和師資互聘,設立兩岸教育合作試驗園區。構建閩臺知識產權服務平臺。

建設兩岸直接往來綜合樞紐。發展對臺客滾運輸,爭取開通更多對臺集裝箱班輪、散雜貨不定期航線,推動空中直航增開航班、增設航點。促進閩臺口岸信

息共享,試行便利人員往來的管理辦法,推進“小三通”海空聯運。加快開通郵件航空運輸,推動建立對臺郵件總包交換中心,促進廈金海底通信電纜敷設,建設便捷的信息溝通渠道。

(五)全力做好外經貿工作,推動對外開放縱深拓展

在擴大份額中轉變外貿發展方式。保持政策的連續性和穩定性,繼續實行出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔的辦法,支持大宗傳統特色優勢商品出口,加大對機電和高新技術產品出口的扶持,組織企業參加境內外重點展會,鼓勵發展出口信貸,擴大出口信用保險和出口企業先退后審覆蓋面。全面啟動重點商品出口基地建設,推動加工貿易向產業鏈高端發展,擴大自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口。積極發展外貿物流業,發揮保稅港區等政策功能,拓展國際中轉業務,開辟腹地貨源基地,建設晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無水港”,鼓勵發展“飛地港”,支持臺商依托海關特殊監管區開展加工增值復出口業務,加快形成大物流、大港口、大外貿新格局。有效應對國際貿易摩擦,積極開拓東盟等自貿區市場,鞏固歐美日等傳統市場,拓展拉美、非洲等新興市場。鼓勵企業引進國外先進技術和關鍵設備,增加重要資源和原材料進口。加快推進“無紙化”通關建設,堅持和完善重點口岸7天工作制和24小時預約通關,擴大電子口岸覆蓋面,拓展鐵海聯運和區港聯動政策覆蓋范圍。實施“走出去”戰略,推動企業到境外建立生產基地、資源基地、研發機構和營銷網絡。 在穩定規模中提升利用外資質量。一是有備招商、擇優選資。完善外商投資指導目錄,主動推介一批產業龍頭項目和關鍵配套項目,鼓勵外資投向產業調整振興等重點領域,積極吸引研發機構和地區總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺開發區擴區、整合、用地、用海等方面的扶持政策,辦好“9·8”、“5·18”、第二屆世界投資論壇等重大經貿活動,積極參與、支持辦好上海世博會。三是引

資引智、一體運作。注重吸引領軍型創新創業人才,引進先進理念和技術,發揮物質資本與人力資本相結合的放大效應。四是改進服務、提高效率。推行一條龍、一站式管理,健全外商投資重點企業和重大項目的跟蹤落實機制,爭取列入全國簡化外資審批的試點省份,營造良好的投資環境。

在拓展平臺中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發揮港澳僑的優勢,提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺,著力推動我省制造業與香港專業服務業對接,聯手拓展國際服務外包業務、培育國外展會基地、開展專業化招商推廣活動,共同構建外貿物流配送平臺。深化閩澳四項合作,依托澳門經貿渠道,持續開拓葡語系國家市場。創新海外華僑華人經貿合作的形式和載體,積極引進僑智僑資。充分發揮涉港澳僑和外事部門的平臺作用,在牽線搭橋、跟蹤服務、重點突破上拓展新作為。

(六)持續推進生態省建設,精心保護青山綠水

強化環境綜合治理。落實環保“一崗雙責”,推進“六江兩溪”重點流域整治,治理畜禽養殖、石板材和工礦業污染,整頓污染集控區,加大重點區域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態補償等長效機制,加強濕地和自然保護區管理,強化飲用水源地保護,重視水土流失綜合治理。實施陸源排海溯源追究,大力治理海漂垃圾。專項治理亂建墳墓,狠抓城市內河、噪音和機動車尾氣污染治理,控制農村面源污染,改善城鄉生態和人居環境。

嚴格節能減排責任。對新上項目嚴把產業政策、資源消耗和環境保護關,加快淘汰落后產能,發展低碳經濟,推動綠色增長。抓好重點行業、重點企業節能減排,實施十大重點節能工程200個項目,實現每個縣(市)至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網。完善節能減排考核和獎懲機制,

嚴查偷漏排等違法行為。加強重點污染源在線監控,推動節能減排新技術、新裝備的研發、引進與應用,支持清潔發展機制項目,發展循環經濟。

合理開發利用資源。按照生態功能區劃規范開發建設行為。加強水資源開發利用管理,清理整頓小水電項目,落實水電站最小下泄流量。嚴格河道、海域采砂監管。優化森林資源結構,提高森林資源質量。加大礦產資源開發整合和保護力度,規范勘查開發行為。運用土地價格調節機制,引導節約集約用地。保護海洋資源和天然岸線,合理開展灣外圍海填海造地試點,有序利用和管理無居民海島。

(七)加快城鎮化進程,加強區域協調互動

提高城鎮綜合承載能力。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極穩妥推進城鎮化。一是加強城鄉規劃。開展新一輪省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的修編,抓好綜合交通、環境保護、防災減災等專項規劃,加強對村鎮規劃的指導、協調和投入。二是壯大中心城市。實施《海峽西岸城市群發展規劃》,統籌安排城市布局和建設,拓展中心城市框架,提升中心城市實力,增強輻射帶動作用。三是大力發展縣域經濟。加快解決制約縣域經濟發展的體制機制、要素瓶頸、基礎設施等問題,引導縣域產業突出特色、參與分工,增強縣級統籌發展能力。四是加快小城鎮建設。抓好20個重點小城鎮綜合改革建設試點,在戶籍管理、房地產開發、城鄉建設用地占補平衡和增減掛鉤等方面賦予相關政策,建設“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。堅持工業反哺農業、城市支持農村,加快城鄉基礎設施、公共服務、社會保障和生態建設等方面一體化進程。有計劃有步驟地解決農民工在城鎮就業和生活問題,放寬中小城市特別是縣城和中心鎮落戶條件。

大力幫扶欠發達地區。推進落實國家支持原中央蘇區發展的政策,加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區、偏遠山區、海島、水庫庫區的投入,改善欠發達地區生產生活條件。拓寬對口幫扶渠道,培育一批山海協作示范工程。完善扶貧開發政策,抓好扶貧開發重點村建設。

推進跨省區域協作。強化海西城市群中心城市相互間的協作與溝通,構建城市聯盟,拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經濟區域的聯系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設任務,開展對口支援協作,促進共同發展。

(八)深化重點領域和關鍵環節改革,增強發展活力

提升國有企業和民營經濟發展水平。實施省屬企業三年發展規劃,支持企業優化重組。以投資決策、風險控制、經營預算、責任追究為重點,健全國有資產管理體制。落實民營企業在招投標、政府采購等方面的同等待遇,規范基礎設施項目經營權轉讓和城市公用事業特許經營,完善政府公共服務外包制度。支持民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資,加強信用擔保體系建設,改善對民營企業的金融服務。發揮工商聯、行業協會、企業與企業家聯合會的作用。

加快資源要素配置市場化。推進資源性產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點,完善居民用電階梯價格制度,落實國家可再生能源發電定價和費用分攤機制。改革污水、垃圾處理收費制度,開展排污權交易試點。繼續抓好規劃、評估、審核、交易、監管等環節制度建設,不斷拓展公共資源市場化配置領域。加快建設海西聯合產權交易市場,促進產權流轉和資本融通。

推動財稅金融改革。穩步開展省直管縣財政管理方式改革,探索建立縣級基本財力保障機制,完善“六掛六獎”政策。按照集中財力辦大事原則,推進專項資金整合。深化預算制度改革,加強政府債務管理。繼續落實結構性減稅政策。創造更寬松的環境,吸引和支持各類金融機構到中心城市集聚發展。支持在閩國有商業銀行和股份制銀行深化改革,加快地方金融機構改革步伐,促進有條件的城市商業銀行跨區域發展。有計劃地推動設立一批小額貸款公司。支持村鎮銀行發展,推動農信社改制,更好地服務“三農”。引導金融機構創新產品和服務,增加有效信貸投放,規避金融風險。鼓勵企業上市和發行債券。支持發展商業保險,提高保險深度和密度。加強社會信用體系建設,營造良好金融生態環境。

(九)更加注重社會建設,切實保障和改善民生

突出就業民生之本。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標,力爭全年城鎮新增就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。加快發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業,大力開發公益性崗位,加強對零就業家庭和困難人員的就業援助。完善大中專畢業生就業服務體系,引導高校畢業生到中小企業和基層就業。以創業帶動就業,鼓勵勞動者自謀職業和自主創業,支持國家級創業型試點城市建設。健全協調勞動關系三方機制,推動和諧企業建設,構建和諧勞動關系。

筑牢社保安全網。鞏固養老保險省級統籌體制,實現養老保險關系無障礙轉移接續,積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革,做好企業退休人員養老金調整工作。擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面,推進城鎮職工醫療、工傷、生育保險設區市統籌。繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點。在全省推廣“五險統一、地稅征收”。提高城鄉低保標準。將城鄉低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉醫療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度,健全災害救助機制。

發展慈善、社會福利和殘疾人事業,加強老齡工作,切實維護和保障婦女、兒童合法權益,鼓勵開展志愿服務活動。

改善醫療衛生服務。合理調整區域衛生規劃,擴充資源,優化布局。健全基層醫療衛生服務體系,加強鄉鎮衛生院全科醫生培養。提高新型農村合作醫療籌資和保障水平。在60%的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。提升疾病控制、衛生監督、婦幼保健等公共衛生服務能力,抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進公立醫院改革試點,支持社會資本興辦醫療衛生機構。實施住院醫師規范化培訓,大力培養高層次醫學人才。加快社保卡和居民健康信息系統建設。完善醫患糾紛預防和處置長效機制,構建和諧醫患關系。扶持中醫藥事業發展。繼續穩定低生育水平,逐步解決出生人口性別比偏高問題,全面開展出生缺陷預防,提高人口素質。

優先發展教育事業。加快城鄉中小學標準化建設,落實義務教育教師校際交流和城鎮教師農村任教服務期制度,促進義務教育均衡發展。提高普通高中教育質量。加大技能型緊缺人才培養力度,改革高職單招辦法,推進職教集團、公共實訓基地建設。繼續實施高校服務海西工程,落實一批產業人才培養計劃,加快專業學科結構調整,培育一批國家級重點學科。加強教師隊伍建設,著力推進素質教育,促進學生全面發展。規范發展民辦教育。扶持特殊教育,促進早期教育、幼兒教育健康有序發展。關心老年教育,抓好縣(市、區)老年大學和老年活動中心建設,發展繼續教育、社區教育,構建終身教育體系。

推動文化繁榮發展。以社會主義核心價值體系建設為根本,積極推進思想道德和精神文明建設。繼續實施文化惠民工程,興建和完善一批重點文化設施。基本完成有線數字電視整體轉換,豐富節目內容,提高服務質量。重視文物工作,加強非物質文化遺產的傳承和保護,支持申報自然和文化遺產,重視歷史文化名

鎮、名村的保護和建設,推進“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設,爭取設立閩東畬族文化生態保護實驗區。深化文化體制改革。扶持文化創意、動漫游戲等十大文化產業,推動產業園區建設,壯大龍頭企業,加快培育文化市場。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學社會科學,積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。普及推廣科學知識。加強全民健身設施建設,增加未成年人體育活動場所,培養高水平體育人才。積極發揮老體協作用,開展老年體育活動,辦好老年人健身風采展示大會。承辦第五屆全國特奧運動會,舉辦第十四屆省運會。 加強和改進社會管理。落實社會治安綜合治理責任制,推進新一輪“平安福建”建設。健全基層社會管理體制,推進城鄉和諧社區建設。建立重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制。運用多種方式化解社會矛盾,妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化信訪督查督辦,通過調解、行政、司法程序積極有效處理信訪問題,預防和處置群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及易發多發犯罪。繼續開展“五五”普法、法律服務和法律援助。做好流動人口一站式服務和管理。開展第六次全國人口普查。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任,強化監督檢查,確保事故隱患及時整改到位。加強對互聯網、手機等新興媒體的建設、運用和管理,凈化未成年人成長的社會文化環境。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策,依法管理宗教事務。支持駐閩部隊和武警部隊訓練,加強民兵、預備役部隊和海防、人防建設,做好征兵工作,妥善安置轉業、退伍軍人,提高雙擁共建水平。

健全防災減災體系。加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎設施建設,加強海洋、氣象、地震、地質等災害和森林火災監測預警,有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害,完善應急管理機制,充分發揮應急救援隊伍作用,提高重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。

繼續辦好惠民實事。教育衛生方面,推進中小學校舍安全工程,鞏固發展新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險,推進城鄉公共衛生服務工程,實施鄉鎮衛生院加強建設規劃和萬名鄉村醫生培訓工程,完善千名醫師幫扶基層醫療衛生機構的機制,提升村衛生室服務能力。社會保障方面,抓好新型農村社會養老保險試點,建設百所農村敬老院和10個縣級社會福利中心,建立500個社區居家養老服務中心站,解決無力參保縣及縣以上集體所有制企業退休人員生活保障問題,實施“光明行動”和特殊教育提升工程,建設殘疾人“福樂家園”,資助殘疾人居家托養,實施殘疾兒童康復項目,加快城市家庭保障性住房建設。強農惠農方面,推進水源保護、飲水安全、環境整治和沼氣建設工程,實施家園清潔行動和農村改廁項目,提高森林生態效益補償標準,建設漁業船舶自動識別系統,建設3000個“萬村千鄉”市場工程農家店,開展農村實用技術遠程培訓,建設農村社區綜合維修服務體系,推進農村公路路網工程、水庫和海堤除險加固工程,抓好造福工程,完善政策性農業保險試點,實施城鄉通信信息化提升工程。文化建設方面,實施農民體育健身工程,建設年百所鄉鎮綜合文化站,抓好農村電影“2131”放映工程和農家書屋建設。和諧平安方面,開展鞏固深化平安創建活動,治理“餐桌污染”、建設食品放心工程,幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

三、建設對人民負責的政府必須持續作為

面對新形勢新任務,我們要深化行政管理體制改革,加強政府自身建設,以積極有效的作為推動新一輪發展。

一要提升思路。經濟發展方式的轉變,首先要轉變人的思維方式,打破思維定勢,謀求更高層次的發展。經濟結構的調整,要求人的知識結構必須調整,加強現代知識的擴充和更新,更好地適應形勢的變化和發展的需要。要始終堅持解放思想,樹立科學發展的理念,加強學習,豐富自己,掌握做好工作的主動權。

二要精心謀劃。高起點、高標準、高水平編制海峽西岸經濟區發展規劃、“十二五”規劃、主體功能區規劃和專項規劃。立足海西,著眼后金融危機時期的新變化,深入研究重大戰略性課題,下氣力做好重大項目前期工作,主動爭取重大工程和生產力布局納入國家規劃,推動發展進入更高層次的新階段。

三要突破重點。圍繞逐步實現基本公共服務均等化,完善公共財政政策,統籌協調社會利益關系,突出薄弱環節,擴大覆蓋范圍,把更多資源用于改善民生和發展社會事業,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系,切實增強經濟社會發展的協調性。

四要艱苦奮斗。堅持勤儉辦一切事業,嚴格控制一般性支出,繼續壓縮行政事業單位公用經費,不斷降低行政成本。堅持層級監督和專門監督,加強重點領域、重點項目審計和稽察,完善領導干部經濟責任審計,規范行政行為和資金使用。堅持從嚴治政,著力建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系,確保制度行得通、管得住、用得好,確保干部能干事、干成事、不出事。

五要優化服務。用心服務基層、服務企業。抓好省市縣政府機構改革,完善各類辦事公開制度,推進網上審批和電子監察,進一步轉變政府職能。效能建設要解決問題,績效管理要兌現獎懲。切實克服一些工作人員效率低下、作風飄浮的弊病,完善民主評議政風行風制度,加強重大決策部署執行情況的督查,嚴格執行領導干部問責制,提高政府執行力。

六要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協的民主監督,自覺接受社會各界和人民群眾的監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,做好人大執法檢查、代表視察和政協委員調研成果的采納和落實。健全依法科學民主決策制度,加強政府立法,規范執法行為,認真做好行政復議工作,維護人民群眾的合法權益,提高政府公信力。

各位代表,海西建設進入新階段,福建發展面臨新機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在中共福建省委的領導下,解放思想、開拓進取,凝心聚力、乘勢而上,努力完成“十一五”規劃各項任務,朝著海峽西岸經濟區建設的宏偉目標闊步前進。

——20xx年1月26日在江西省第十一屆人民代表大會第三次會議上

江西省人民政府省長 吳新雄

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、20xx年工作簡要回顧

20xx年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年,也是我省應對國際金融危機取得顯著成效的一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下,全省人民堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹落實胡錦濤總書記視察我省時提出的“三保一弘揚”總體要求,全力以赴保增長,千方百計保民生,加大力度保穩定,大力弘揚偉大的井岡山精神,全省經濟社會保持平穩較快發展,主要經濟指標好于年初預期,多項指標在全國位次前移,經濟發展總體呈現回升向好、逆勢上揚的良好態勢,完成了省十一屆人大二次會議確定的主要任務。全省實現生產總值7589.2億元,增長13.1%。財政總收入928.7億元,增長13.7%。全社會固定資產投資6642.4億元,增長40%。社會消費品零售總額2484.4億元,增長19.3%。城鎮居民人均可支配收入14020元,農民人均純收入5075元,分別增長9%和8%。

人口自然增長率7.89‰。城鎮登記失業率3.4%。萬元生產總值綜合能耗下降4%以上,化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降2%以上。

一年來,我們重點抓了以下工作:

(一)積極應對國際金融危機沖擊,經濟保持平穩較快發展。

面對嚴峻復雜的經濟形勢,我們堅決貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施,堅持把保增長作為首要任務,努力促進經濟平穩較快發展。 突出項目保增長。緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇,圍繞基礎設施、高新技術、生態建設、民生工程等重點領域,全力推進項目建設。全省新開工項目13630個,續建項目4336個,建成投產項目11204個,新開工和建成項目分別增長67.5%和38.8%。德興至南昌、上饒至武夷山等7條高速公路相繼開工;鷹潭至瑞金、石城至吉安等高速公路進展順利;瑞金至贛州高速公路建成通車。全年新增高速公路通車里程117公里;硬化改造農村公路11500公里。衡茶吉鐵路全面開工,昌九城際、向莆等鐵路建設進展順利,京九(北段)、峰福等鐵路電氣化改造全面完成。全年改造鐵路281.8公里。昌北機場擴建加快推進。貴溪電廠、景德鎮電廠“上大壓小”項目開工建設,華能井岡山電廠二期、新昌電廠1號機組建成投運,統調電力裝機新增162.5萬千瓦。500千伏鄂贛Ⅲ回建成投運。江西藝術中心、江報傳媒大廈等重大社會公益性項目進展順利。這些項目的實施和建成,不僅為保增長提供了有力支撐,也為長遠發展奠定了堅實基礎。

主攻工業保增長。采取有力措施支持企業渡過難關、平穩發展。通過實施增值稅轉型改革、取消部分省級行政事業性收費、降低企業社保繳費門檻等措施,依法依規為企業和創業者直接減免稅費138.4億元;融資擔保機構增加到203家,為5098家“四有三不”企業提供流動資金貸款擔保150.2億元;整合資金

2億元,為工業園區免費培訓新招員工36萬人。支持企業節能減排增效、節支降本增產,提高競爭力。建立百億企業、百億園區和重大項目調度會制度,認真抓好煤電油運調度,保障有訂單、有銷路的企業正常生產。繼續組織實施產業經濟“十百千億工程”、高新技術成果產業化工程、高新礦產經濟工程,促進工業結構調整。全年推進重大工業項目1000項。爭取大飛機項目取得成功,南昌航空城順利奠基,新鋼300萬噸薄板Ⅰ系列、江西賽維LDK萬噸級高純硅一期工程等200多個重點產業項目建成投產。全省規模以上工業增加值2610.8億元,增長20.1%,為保增長作出了重要貢獻。

強化“三農”保增長。全面落實強農惠農政策,全年通過“一卡通”發放各類補貼85.5億元。嚴格落實耕地保護責任目標,深入實施造地增糧富民工程,全省新增耕地10萬畝,實現了耕地占補平衡。峽江水利樞紐工程正式奠基,廖坊灌區一期、大中型病險水庫除險加固等重大水利項目扎實推進,農業生產保障能力進一步提升。在遭遇歷史罕見的夏秋連旱災害天氣情況下,全年糧食總產達到400.5億斤,連續六年增產。以推進新增百萬噸油料、百萬畝優質綠茶、百萬畝無公害蔬菜、千萬畝柑橘(果業)等基地建設和規模化養殖為重點,促進農業結構調整,全年油茶、水產品、肉類、水果產量分別增長20%、7.8%、15%和18.8%。大力推進農業產業化,省級以上龍頭企業增加到407家,直接帶動農戶347萬戶。農業技術服務體系、動植物防疫體系和農產品質量安全檢測體系進一步健全。新農村建設深入推進,試點自然村新增8000個。及時出臺了17條幫助返鄉農民工的政策措施,有力地促進了返鄉農民工就業創業和農民增收。

擴大消費保增長。認真貫徹落實中央擴大內需的各項政策措施,增強消費拉動力。規范有序引導房地產業健康發展,全年商品房銷售面積2280.9萬平方米,銷售總額602.8億元,分別增長32%和63.4%。千方百計開拓農村消費市場,全年新增“萬村千鄉市場工程”農家店6840個,家電下鄉產品備案銷售網點9995

個,家電下鄉銷售額26.5億元,發放補貼3.1億元;汽車、摩托車下鄉銷售總額11.1億元,發放補貼2.1億元。積極培育城市消費熱點,放寬消費信貸,有效激活城市消費市場。扎實推進旅游產業大省建設,旅游消費進一步擴大。全年接待游客9392萬人次,增長15.9%;旅游總收入675億元,增長20.7%。加快推進新型城鎮化,全省城鎮化率達到43.18%,比上年提高1.82個百分點。

(二)積極推進機制體制創新,改革開放取得重大進展。

改革攻堅取得重大突破。國有工業企業改革取得決定性勝利。緊緊圍繞兩年內基本完成國有工業企業改革的目標,認真落實省委提出的國有企業改革22條指導原則,各級領導科學決策、親自推動、靠前指揮、精心操作,堅持以人為本、厚待職工、依靠職工,確保了這項難度最大的改革迅速平穩進行。全省31戶省屬工業企業、42戶省屬下放企業、338戶設區市國有工業企業已基本完成改制,95戶政策性關閉破產企業已基本完成90戶,省屬集團公司層面股權多元化改革達73.5%,為進一步發展創造了歷史性的機遇和條件。醫藥衛生體制改革全面啟動,基本藥物制度建設和公立醫療機構取消藥品加成試點正式推開,城鄉醫療保障“三張網”進一步健全。實施燃油稅改革,取消政府還貸二級公路收費站點83個。省政府機構改革全面完成。完善了市縣政府七項考核評價體系,引導和促進市縣科學發展。干部人事制度改革、財政體制改革、集體林權制度配套改革、文化體制改革等取得新進展。

資本運作和金融發展開創新局面。通過收儲土地、打捆融資等資本運作方式,增加了土地收益,有效解決了國有工業企業改革中職工補償和養老、醫療、失業保險等資金難題。整體出讓污水處理廠經營權取得成功。新組建省信用擔保公司及農業產業化、科技、旅游、外貿等專業性擔保公司,擔保融資53億元。批準設立小額貸款公司31家,提供貸款12.4億元。引進14家金融機構入贛。全省

金融機構貸款增量達1802.3億元,增長39%;存款增量2086億元,增長28%。新增存貸比達到86.3%。政策性保險取得新進展。資本市場再融資42.8億元。 對外開放水平進一步提高。首屆世界低碳與生態經濟大會暨技術博覽會取得巨大成功和豐碩成果。突出重點企業、重點產業、重點領域和重點園區開展專業招商,舉辦了一系列有重大影響和成效的招商引資活動。全省實際利用外商直接投資40.2億美元,增長11.7%;利用省外單項投資5000萬元以上工業項目資金1367億元,增長24.2%。組織“百人服務團”對重點出口企業實行結對幫扶,促進外貿出口止跌回升。在國際市場嚴重萎縮的形勢下,海關出口總額完成73.6億美元,下降4.7%;出口總額在全國排位上升2位。積極實施“走出去”戰略,對外承包工程和勞務合作營業額完成7.6億美元,增長34.4%。加快推進“大通關”等開放平臺建設,九江城西港、上饒“無水港”建成運營;開通南昌-寧波、吉安-廈門、吉安-深圳鐵海聯運班列,鐵海聯運線路增加到9條,江西到沿海主要口岸的出海通道全部打通;新增南昌-仁川定期包機和南昌-臺北空中直航兩條國際(地區)航線。國際友好城市增加8對。

非公有制經濟加快發展。支持和鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革、技術創新、產業轉型、做大做強;進一步降低非公有制經濟的市場準入門檻。全省非公有制經濟完成增加值4090.6億元,同比增長16%,占全省生產總值的比重上升到53.9%;上繳稅金和完成投資分別占全省的59%和71%。

(三)鄱陽湖生態經濟區規劃獲得國家批準,綠色生態建設扎實推進。 全力推進鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略。鄱陽湖生態經濟區建設得到黨中央、國務院的親切關懷和高度重視,中央領導多次親臨我省調研,進行面對面地指導。國家有關部門和單位給予了大力支持,25個部門近百位領導和專家專程來贛調研論證,幫助完善規劃。在省委的直接領導下,我們認真做好《鄱

陽湖生態經濟區規劃》的編制、修改、完善和申報工作,已于去年12月12日獲得國家正式批準。這是新中國成立以來江西第一個上升為國家戰略的區域性發展規劃,是江西發展史上的重要里程碑。鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略,是“山江湖工程”的延續和拓展,是生態立省、綠色發展戰略的繼承和提升,是歷屆省委、省政府長期探索的結晶,是全省廣大干部群眾半個世紀奮發努力的結果,翻開了江西發展嶄新的一頁,必將有力地推進江西科學發展、綠色崛起。 扎實推進生態工程建設。重點推進縣市污水處理設施建設,85座污水處理廠基本建成并陸續投入運營。推進造林綠化“一大四小”建設工程,完成造林綠化面積560多萬畝。推進以農村垃圾無害化處理為主的農村清潔工程,建立了8000個村點的垃圾處理點,完成5萬個自然村、500個集鎮農村垃圾無害化處理設施建設。累計關停小火電機組169萬千瓦。推進“五河一湖”生態環境綜合治理工程,科學劃定“五河一湖”及東江源頭生態保護區范圍,取締關閉飲用水源保護區內違法建設項目37個、集中式地表水飲用水源一級保護區內的排污口28個。全省主要河流監測斷面水質達標率80.2%,11個設區市城市環境空氣質量全部達到國家二級標準。

(四)科技創新邁出新的步伐,社會各項事業協調發展。

科技創新能力增強。以科技成果轉化為現實生產力為目標,制定并實施了科技創新“六個一”工程和十大戰略性新興產業發展規劃。新余市成功申報國家新能源科技示范城,鷹潭市成功申報國家銅產業創新示范區;南昌大學、昌飛公司等7家單位被授予國家國際科技合作基地。銅冶煉和光伏2個國家工程技術研究中心獲得國家批準;景德鎮國家日用及建筑陶瓷工程技術研究中心、贛州國家鎢與稀土產品質量檢測中心通過驗收;新組建41個優勢科技創新團隊。啟動光伏、半導體照明、油茶產業3個重大科技專項,基本形成了以多晶硅料、多晶硅片、

太陽能電池及太陽能應用產品為主的光伏產業鏈和具有原創知識產權的LED半導體照明技術產業鏈。新啟動的32個科技成果產業化項目已有12個實現投產。高新技術產業增加值增長24.2%,占規模以上工業的23.5%。

協調推進各項社會事業。義務教育均衡發展,職業教育與就業對接增強,高等教育質量進一步提高,社會力量辦學健康有序。以實施“百千萬人才工程”為重點,人才強省戰略扎實推進。隆重舉辦新中國成立60周年江西大型成就展等一系列慶祝活動。成功舉辦第三屆中國紅歌會、第十八屆中國金雞百花電影節和宜春月·中華情央視中秋晚會等大型公益文化展演活動。醫藥衛生事業全面發展,甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病得到有效防控。積極開展全民健身活動,不斷提高競技體育水平。在十一屆全運會上我省體育健兒取得了10.5枚金牌、

7.5枚銀牌、7枚銅牌的優異成績。第七屆全國城市運動會籌備工作進展順利。認真貫徹落實人口和計劃生育基本國策,繼續保持低生育水平。支援小金縣建設工作扎實推進,三年任務可望兩年完成。新聞出版、廣播影視、統計審計、方志檔案、決策咨詢、社科研究、參事文史、地質勘查、氣象測繪、防震減災、擁軍優屬、國防動員、人民防空、民兵預備役、外事僑務、涉臺事務、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會人道援助和社會慈善等各項工作取得新成績。

(五)著力保障和改善民生,社會保持和諧穩定。

民生工程各項任務順利完成。年初確定的八個方面60件實事全面完成。全年新增城鎮就業47.5萬人,新增農村勞動力轉移就業49.68萬人,高校畢業生就業率達到88.2%。新建廉租住房5.67萬套,發放廉租住房租賃補貼12.8萬戶;新建經濟適用住房93.9萬平方米;拆遷改造設區市中心城區棚戶區危舊房216.2萬平方米;完成農村危房改造1.8萬戶。完成移民扶貧搬遷5萬余人。全省參加城鎮職工基本養老保險人數新增35.4萬,企業退休人員月人均增加基本養老金

143元;提高了城鄉低保補助標準、農村五保戶和城鎮“三無”特困群眾供養標準。大力實施“光明·微笑”工程,共為全省130368例白內障患者、6267例唇腭裂患者實行了免費手術治療,讓他們重見了光明、綻開了幸福笑臉。深入開展農村文化三項活動,新增一批博物館紀念館免費向社會開放。切實抓好安全生產,安全生產形勢保持穩定。扎實推進和諧平安江西建設,高度重視群眾來信來訪,及時解決群眾合理訴求。加強應急管理,依法處置各類突發事件。加強社會治安防控體系建設,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,圓滿完成國慶60周年安全保衛工作,社會保持和諧穩定。

政府自身建設得到進一步加強。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,解決了一批影響和制約科學發展的重點難點問題,進一步健全了有利于促進科學發展的機制體制。以開展“機關效能年”活動為契機,在改革行政審批事項、建立重大產業項目綠色通道、規范行政行為、推進政務公開、規范公共資源交易行為、完善“三項制度”等方面取得明顯成效。精簡省級行政許可事項295項、投資項目審批事項84項,分別縮減47.2%和54.1%,辦事時限分別縮減46.5%和44.6%,實現了“三個至少縮減30%”的目標。牢固樹立過緊日子思想,做到了公務用車、會議經費、公務接待費用及黨政機關出國(境)經費“零增長”。以公共資源陽光交易、重大事項陽光決策、公共財政陽光運行、公共權力陽光監督為重點的“廉政陽光工程”深入推進,行政監督體系進一步健全。

各位代表,這些成績的取得,是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,是全省人民共同奮斗的結果,也是與歷屆政府奠定的堅實基礎分不開的。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士,向駐贛人民解放軍、武警官兵和廣大公安司法干警,向中央駐贛單位,致以崇高的敬意!向所有關心、支

持江西發展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞和海內外友好人士,表示衷心的感謝!

看到成績的同時,我們也清醒認識到,全省經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。全省經濟總量仍然偏小,發展不足仍然是江西的主要矛盾;國際金融危機對我省的滯后影響仍然存在;適應科學發展的機制體制還不夠完善,深化改革任務還很繁重;產業層次較低,發展不平衡,中心城市輻射帶動力還不強,就業壓力大,財政收支矛盾突出;社會不穩定因素仍然存在;政府依法行政水平和工作效率還有待進一步提高。對這些困難和問題,我們將采取更加有力的措施,積極應對,努力解決。

二、20xx年工作任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年,是《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略后全面實施的起始之年,也是實現江西進位趕超、跨越發展的重要一年。今年政府工作的總體要求是:堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,繼續以“三保一弘揚”為統領,以推進鄱陽湖生態經濟區建設為主線,把保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生、保穩定緊密結合起來,把實現近期目標與謀求長遠發展緊密結合起來,堅定不移地實施重大項目帶動戰略,堅定不移推進改革開放和科技創新,搶抓機遇,乘勢而上,努力實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長11%;財政收入增長12%;全社會固定資產投資增長30%,力爭40%;社會消費品零售總額增長16%;實際利用外資增長8%;海關出口增長8%;城鎮化率提高1.6個百分點;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長8%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;萬元生產總值能耗控制在0.85噸標煤以內;化學需氧量排放控

制在43.4萬噸以內;二氧化硫排放控制在57萬噸以內;人口自然增長率控制在8‰以內。這些指標綜合考慮了各種因素,留有一定余地,在實際工作中完全有可能實現得更好。

做好今年的政府工作,必須以全面實施鄱陽湖生態經濟區規劃為龍頭,切實把握好五個結合:一是把保增長與求進位更好地結合起來。在保持經濟平穩較快發展的同時,努力實現進位趕超、跨越發展。二是把擴總量與調結構更好地結合起來。在擴大經濟總量的同時,更加注重經濟發展方式轉變和經濟結構調整,著力提升經濟增長質量和效益,提升綜合競爭力。三是把擴內需與增投入更好地結合起來。在全面落實中央擴大內需各項政策措施的同時,堅持不懈抓好項目,加快推進新型城鎮化,著力增強發展后勁,拓展發展空間。四是把促改革與抓開放更好地結合起來。在堅定不移推進改革攻堅的同時,抓住經濟逐步復蘇的機遇,加快開放型經濟發展。五是把惠民生與保穩定更好地結合起來。在不斷提高民生工程效果和質量、大力發展社會事業的同時,正確處理好改革發展穩定的關系,著力促進社會和諧穩定。重點抓好以下七方面工作:

(一)繼續堅定不移保增長,推動經濟更好更快發展。

保增長是保民生、保穩定的基礎。既要立足當前應對危機,全力以赴保持經濟平穩較快增長,更要著眼長遠危中求進,千方百計實現進位趕超、跨越發展。 抓好重大項目建設,保持投資較快增長。堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置,繼續實施重大項目帶動戰略,抓緊實施一批重大項目,加快推進在建項目竣工、投運、投產,盡快發揮效益。抓好交通基礎設施建設。重點抓好27個高速公路建設項目。開工建設贛州至崇義、奉新至銅鼓等12條高速公路,續建德興至南昌、九江新長江大橋等7條高速公路,建成鷹潭至瑞金、石城至吉安等高速公路;加快推進萍鄉至蓮花、尋烏至全南等高速公路前期工作。全年新

增高速公路通車里程655公里。重點抓好18個鐵路建設項目。力爭開工建設昌吉贛客專、九景衢鐵路、皖贛鐵路新建雙線、武九客專等8個項目,續建向莆鐵路、衡茶吉鐵路、杭南長客專、合福客專等6個項目,建成昌九城際、南昌西外環等4個項目;加快推進鷹潭至梅州、井岡山至贛州、吉安至武夷山等項目前期工作。全年新增鐵路營運里程192.6公里。民航方面,力爭完成南昌昌北國際機場、景德鎮羅家機場擴建工程,續建宜春明月山機場,加快推進三清山機場新建和井岡山機場擴建前期工作。抓好能源項目建設。開工建設洪屏抽水蓄能電站、九江和安源電廠“上大壓小”、老爺廟風電場、省天然氣管網二期工程等項目,力爭開工建設撫州電廠,續建5臺66萬千瓦火電機組、西氣東輸二線江西段等項目,建成川氣東送江西支線項目;積極推進黃金埠電廠二期、豐城電廠三期、瑞金電廠二期工程前期工作。抓好625個重大產業項目建設。重點實施中國(鷹潭)銅產業基地、南昌航空高新技術產業基地、宜春鋰電新能源產業基地、江鎢高導電新型合金、九江1000萬噸煉油、吉安電子信息產業等一批重大項目。抓好25個重大農林水利項目。重點實施峽江水利樞紐、山口巖水利樞紐、倫潭水利樞紐、浯溪口水利樞紐、鄱陽湖區二期防洪工程第6個單項、“五河”重點段治理等項目,完成國家專項規劃病險水庫除險加固任務。抓好78個重大社會事業項目。重點實施南昌大學“211工程”三期、江西出版產業基地、江西國際影視文化城、省奧體中心、南昌國際體育中心等項目。

推進產業經濟發展,為保增長提供強有力支撐。加快發展現代農業。大力創建糧食高產示范區,穩定和擴大糧食播種面積,加快超級稻等良種良法的推廣應用,提高糧食單產水平,糧食總產保持在400億斤以上。抓好農副產品生產,力爭油料總產達到120萬噸、水產品達到229萬噸、肉類達到320萬噸、水果達到330萬噸。以農業產業化“雙十雙百雙千”工程為抓手,建設一批產業集中度高、關聯度強、帶動面廣的農業產業化集群示范區。力爭全省407家省級以上農業產

業化龍頭企業實現銷售收入1339億元,直接帶動農戶380萬戶。進一步推進農業技術推廣體系和農產品質量安全體系建設,加大對農民專業合作社的指導和扶持力度,加強產前、產中、產后服務。加快推進新型工業化。繼續落實并不斷完善支持企業發展的各項政策措施,加強對企業“四率”的考核引導,扶強扶優限劣。著力培育壯大光伏、LED、航空、鋰電、鎢、稀土、電子、陶瓷、家電、紡織等優勢產業。促進工業園區產業集聚、項目集群。積極推進井岡山經濟技術開發區、九江經濟開發區、贛州經濟開發區申報國家級經濟技術開發區;支持新余高新技術產業園區申報國家級高新技術產業開發區。力爭新增1個主營業務收入過400億的園區、2個過300億的園區、8個過100億的園區。全省規模以上工業增加值增長18%。加快發展現代服務業。推進商貿物流業發展。建設2-3個成交額超百億的專業性、綜合性商品交易市場,培育2-3家具有國際競爭力的大型連鎖企業集團。繼續推進南昌向塘鐵路公路樞紐型物流基地建設。完善農村流通體系建設,推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”,新建和改造一批標準農家店,力爭農家店覆蓋全省95%的鄉鎮和80%的行政村。圍繞建設旅游產業大省,進一步打響“紅色搖籃、綠色家園、觀光度假休閑旅游勝地”品牌,加快發展紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游、文化旅游和度假休閑旅游,全省實現旅游總收入和接待旅游總人次分別增長20%和15%以上。大力發展金融保險業。繼續把擴大信貸規模作為今年金融工作的重點,優化信貸結構,增強信貸支持。積極引進更多金融機構來贛發展業務。推進省內金融機構在縣域設立分支機構。發揮農村信用聯社等金融機構優勢,增強農村金融服務能力,力爭組建10家農村商業銀行和農村合作銀行。新增小額貸款公司30家。進一步加強信用體系建設,增強信貸擔保能力。加快保險業發展,增強保險服務地方經濟社會的能力。支持更多的優質企業獲準上市融資、增資擴股,做大“江西板塊”。

擴大消費需求,增強消費對經濟增長的拉動力。全面落實積極的消費政策,促進消費需求持續增長。提高消費能力。啟動新一輪收入分配制度改革,在初次分配中逐步提高勞動者報酬的比重,在二次分配中加大對社會保障的投入。通過擴大就業、提高人民群眾收入,增強群眾的消費信心和能力。加強消費引導。規范有序健康發展房地產業,加大保障性住房建設力度,有效調控房地產市場,合理引導商品房開發,抑制投機性購房,支持和引導居民自住和改善型住房消費。加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。積極促進教育、文化、健身、培訓、家政、養老等服務消費。完善消費政策。深入推進家電下鄉、農機下鄉、汽車摩托車下鄉,改進補貼方式,完善售后服務。汽車下鄉補貼政策延長到今年年底。優化消費環境。鼓勵發展消費信貸,完善流通網點布局。深入整頓和規范市場秩序,嚴厲打擊“傳銷”等非法行為,營造安全、放心的消費環境。

(二)以鄱陽湖生態經濟區建設為主線,推進發展方式轉變。

建設鄱陽湖生態經濟區,是惠及全省、澤被子孫后代的大工程,是引領江西長遠發展的大戰略,是加快江西崛起的大機遇。建設鄱陽湖生態經濟區,特色是生態,核心是發展,關鍵是轉變發展方式,目標是走出一條科學發展、綠色崛起之路。堅持把建設鄱陽湖生態經濟區作為引領江西科學發展、加速崛起的重大戰略和龍頭工程,精心組織實施《鄱陽湖生態經濟區規劃》,努力把鄱陽湖生態經濟區建設成低碳與生態經濟的國家級試驗區,建設成生態文明與經濟文明協調發展、人與自然和諧相處的國家級生態經濟示范區。

抓緊做好總體規劃的銜接實施。按照鄱陽湖生態經濟區總體規劃,抓緊制定湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區“兩區一帶”分區詳細規劃;抓緊做好18個專項規劃與總體規劃的銜接,盡快修改完善并組織實施。加強與國家部委的對接,積極主動爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資

金等方面的指導和支持。推進鄱陽湖生態經濟區重大項目的組織實施,重點在十大戰略性新興產業等方面啟動一批重大項目,引領和帶動全省發展方式轉變。 大力發展低碳與生態經濟。以資源高效利用和生態環境優化為目標,全面推進低能耗、低排放、低污染經濟發展,加快構建以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的資源節約型與環境友好型產業體系。以發展生態高效農業為抓手,積極推廣“豬-沼-果”等生態農業發展模式,重點開發綠色、無公害的有機茶、水果、蔬菜、油茶、食用菌和畜禽、水產品,促進生產規模化、種養標準化、經營產業化,加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業體系。加強化肥、農藥使用監管,積極推廣使用綠肥、測土配方施肥,嚴格控制并努力減少面源污染。按照新型工業化的要求,加快節能減排先進技術的推廣應用,加強新能源、新材料的研發,大力發展循環經濟,加快構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境保護好的新型工業體系。啟動第三批生態工業園建設試點,力爭20%的工業園區建成省級生態工業園區。發揮鄱陽湖生態經濟區的資源優勢和交通區位優勢,依托中心城市,以市場化、社會化、產業化、現代化為方向,著力提升服務業競爭力,逐步形成以生態旅游、特色文化、商貿物流、金融保險和科技服務為重點的現代服務業體系。

加強生態環境保護和建設。繼續推進縣市污水處理設施配套建設,重點加強污水管網配套,提高運營效益。開工建設10個以上工業園區污水處理設施。省財政安排3億元資金,繼續支持造林綠化“一大四小”建設工程,確保完成造林綠化300萬畝,力爭年內全省森林覆蓋率達到63%。在南昌和九江分別建設一個綜合性區域垃圾無害化處理設施。新增完成5萬個自然村、500個集鎮農村垃圾無害化處理設施建設,力爭三分之二縣城基本實現垃圾無害化處理。切實抓好節能減排工作。加快實施建筑節能、綠色照明等重點節能工程,推進工業、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業節能,抓好公共機構節能。加大火電、

鋼鐵、有色、水泥等重點行業污染物減排力度,嚴格執行達標排放。進一步加強“五河一湖”及東江源頭生態環境綜合治理,力爭今年主要河流及鄱陽湖監測斷面水質達標率達到80.5%,“五河”及東江源頭保護區內監測斷面水質保持在Ⅱ類以上。

加快實施一批重大戰略性生態工程。抓好“兩核一控”工程。力爭彭澤核電一期工程年內開工建設。加快萬安核電工程前期工作,力爭年內列入國家核電中長期發展規劃。加快鄱陽湖風電、生物質發電和太陽能發電項目建設。抓緊鄱陽湖生態水利樞紐工程相關的濕地候鳥、魚類洄游、江湖關系等6個專題研究,力爭年底國家批復立項。抓好鄱陽湖生態經濟區交通設施工程建設,推進環鄱陽湖高速公路網、中心城市主通道、鐵路干線、港口航道、無水港、干支線機場建設,努力構建連接南北、溝通東西、高效便捷的綜合交通運輸體系。

大力推進科技創新“六個一”工程。培育壯大光伏材料、風能與核能、清潔汽車及動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物和新醫藥、現代農業及綠色食品、文化及創意等十大產業發展,使之成為符合低碳與生態經濟要求和當代新產業發展趨勢的主導產業。力爭高新技術產業增加值增長20%以上,科技進步對經濟增長貢獻率達到50%。大力推進科技創新平臺建設。抓好以企業技術中心為主的技術創新體系建設,力爭今年省級企業技術中心新增10家,總數突破100家。加快高新技術特色產業基地建設,重點扶持南昌高新技術開發區、景德鎮國家陶瓷科技城、新余國家新能源科技城、共青數字生態城、樟樹國家中藥特色產業基地、上饒光學產業基地、萍鄉動漫產業基地等具有江西優勢的高新技術及文化創意產業基地建設。推進省科學院研發中心建設。創新科技投融資機制。充分發揮財政性資金在高新技術項目建設中的開發性、引導性和基礎性作用,引導國際資本、社會資金、風險投資參與發展高科技產業。繼續整合資金2億元,支持科技成果產業化。

(三)深入推進改革開放,為經濟發展注入新的動力和活力。

扎實推進重點領域改革。全面完成國有工業企業改革。在完成職工身份置換、分流安置的基礎上,將工作重心轉移到資產處置和推動后續改革上。按照“政府主導、部門協調、企業配合、社會支持”的原則,重點解決好企業辦社會職能剝離、人員社會化和屬地管理、企業生活區公共服務設施管理、企業職工住房管理和保障及企業干部安排等問題。積極引進國內外有產品、有技術、有市場、有實力的實業型企業,采取資產重組、嫁接改造等多種形式參與國有企業改制,做強做大國有企業。有序推進農墾、糧食、農業、水利、林業、商貿流通、交通運輸等企業改革。扎實推進醫藥衛生體制改革。圍繞建立覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四大體系,著力推進基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化和公立醫院等五個方面的改革與建設。在全省491所鄉鎮中心衛生院和萍鄉市、新余市、鷹潭市政府所舉辦的社區衛生服務機構推行基本藥物制度;在江西省胸科醫院、萍鄉市第二人民醫院、南昌市第九醫院、蘆溪縣人民醫院進行取消藥品加成試點,努力使人民群眾的藥費負擔有明顯的下降。深化集體林權制度配套改革,加快建立現代林業發展的長效機制。積極推進財政體制改革,優化支出結構,提高公共服務均等化水平。堅持依法治稅,強化稅收征管。全面完成市縣政府機構改革。抓好南昌、新余統籌城鄉發展試點和萍鄉、景德鎮資源枯竭型城市轉型試點,推進資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試點。

提高開放型經濟發展水平。突出抓好重大產業招商。充分利用鄱陽湖生態經濟區、世界低碳與生態經濟大會、工業園區、改制國有工業企業等四個平臺,突出加強與中央企業、外資企業尤其是世界500強企業、沿海企業、民營企業的四個對接,著力提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。精心辦好第五屆中部投資博覽會。加大力度推動外貿出口增長。圍繞調結構、擴市場,

積極調整市場結構、產品結構和出口方式,鞏固傳統市場、開拓新興市場;加強對出口大戶的調度服務,大力扶持以光伏、船舶、電子、汽車、鎢和稀土深加工為重點的機電和高新技術產品出口;加快發展服務貿易和服務外包,積極發展加工貿易。圍繞保份額、增效益,鞏固大宗商品在國際市場的份額,通過企業挖潛改造提高產品的競爭力和效益。圍繞創機制、增活力,轉變外貿增長方式,創新外貿出口機制,增強發展的內在活力。加快實施“走出去”戰略。積極支持江銅、江鎢、煤炭集團等有條件的企業開發境外資源,支持江西國際、中鼎國際、江西中煤、江西建工等龍頭企業做大境外承包工程業務,支持民營企業擴大對外投資。進一步加強口岸物流通道建設。力爭開通和加密1-2條國際(地區)航線航班,推進南昌昌北機場航空貨運樞紐中心和九江城西港等重大口岸項目建設,做好增設新余、吉安出口加工區和南昌出口加工區擴建工作。

大力支持非公有制經濟發展。著力營造多種所有制經濟公平競爭的環境,在招投標、政府采購等方面,保障非公有制企業公平的市場參與權;在信息咨詢、融資擔保、技術創新、人才引進等方面加大政策支持力度,鼓勵和支持民營經濟發展。力爭全省非公有制經濟增加值增長15%以上,占全省生產總值的比重達到55%,上繳稅金占全省稅收總額的60%以上。

(四)加快推進新型城鎮化,促進城鄉協調發展。

把推進城鎮化作為擴大內需和調整經濟結構的重要抓手,遵循城鎮化發展客觀規律,加快新型城鎮化進程,提高城鎮建設質量和水平,促進城鄉一體化,為更好更快發展提供強勁拉動力。

高起點抓好城鎮規劃。堅持以人為本、塑造特色魅力和可持續發展的原則,突出城市發展格局、規模、形態和特色定位,科學制定城鎮規劃。抓緊編制城市群、城市帶和其他區域性規劃,重點完成11個設區市中心城區和80個縣(市)

城市總體規劃修編,盡快完成市、縣、鄉鎮土地利用總體規劃修編,加快編制完善控制性詳細規劃。嚴格規劃編制和審批程序,提高科學規劃水平,確保規劃經得起歷史、實踐和人民的檢驗。加強規劃立法,切實提高規劃的嚴肅性和權威性,確保規劃順利實施。

拓展城市發展框架。大力支持以南昌為中心的城市群發展,推進九江、贛州、上饒、撫州與長江三角洲、珠江三角洲、海西經濟區基礎設施和產業發展等方面的對接,提高景德鎮、萍鄉、新余、鷹潭、宜春、吉安等區域中心城市的綜合承載力,不斷優化全省城市發展的空間布局。按照“改造老城、建設新城”的理念,拉開城市發展框架,拓展城市發展空間。加快構建鐵路、公路、水運、航空相互銜接的立體交通體系,優先發展公共交通。先地下后地上,抓好城市基礎設施建設,提高城市綜合承載力。加強城市各功能區之間的有機聯系,做到功能互補、相互融合、組團式發展。

認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“要把共青城建設成為在國內外享有盛譽的現代化的社會主義開發區”的重要指示精神,把握機遇,科學規劃,大膽改革,加快發展,著力把共青城打造成行政管理體制和運行機制改革探索的試驗區,經濟文明、社會文明和生態文明有機統一的示范區,鄱陽湖生態經濟區建設的展示區。

創建生態園林城市。圍繞擁有一流的空氣、一流的水質、一流的生態、一流的環境,加快推進宜居城市、生態城市、園林城市、文明城市建設。按照把森林引入城市、讓花園進入社區、集中綠化有規模、分散綠化創特色、林相結構成景觀、生態環境更優美的要求,著力提高城市綠化水平,今年全省城市建成區綠地率提高1.5個百分點。充分保護和利用好城市的山林、江河、湖泊、濕地等自然資源,打造獨具特色的綠色、親水、休閑城市生態景觀。切實提高城市宜居環境

的質量和品位,采取更加有力的措施治理城市污水、空氣污染、環境噪聲和生活垃圾。以城市住宅小區為重要單元,努力打造一批環境優美、生活便利、文明和諧、最宜人居的城市生活組團。今年力爭建成3個省級生態園林城市。到20xx年,力爭各設區市基本達到國家園林城市標準,50%的縣級城市達到省級園林城市標準。

加強以縣城和中心鎮為重點的小城鎮建設。堅持把小城鎮建設與培育特色優勢產業結合起來,與逐步減少“空心村”結合起來,與提高“三農”服務能力和水平結合起來,與完善農村社會保障體系結合起來,與加快農村富余勞動力就近向工業園區轉移就業結合起來,努力把小城鎮建設成輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共社會服務中心。促進城鎮化與新農村建設良性互動,新增8000個村點開展新農村建設。

創新城鎮運行和管理機制。依法依規統籌運作政府資源、資產、資本,為城鎮建設搭建融資平臺,籌集建設資金。創新城市管理方式,開展文明創建活動,提升城市管理水平和文明程度。堅持科學用地、集約用地、依法用地,使城市土地發揮最佳效益。深化戶籍制度改革,努力消除農村人口向城鎮有序轉移的制度障礙,逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房購房以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇,采取有效措施讓農民工能夠真正融入城鎮,實現“進得來、留得住、有工作、能增收”。

(五)大力實施民生工程,不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題是各級政府的最大責任。今年的民生工程,重點圍繞涉及群眾切身利益的八個方面,辦好65件實事。

一是進一步擴大就業和創業。新增發放小額擔保貸款22億元,重點扶持創業。從財政就業資金中安排4億元,購買5萬個城鎮公共服務和基層社會管理崗位,解決困難群眾就業問題。為殘疾人購買公益性崗位5500個,幫助他們就業。從財政就業資金中安排2.96億元,免費就業培訓50萬人。力爭全年新增城鎮就業45萬人,農村富余勞動力轉移就業48萬人。讓就業是民生之本方針在更多的政策措施上得到落實。

二是進一步加大社會保障力度。提高企業退休人員養老金標準,月人均增加145元。城鎮基本養老保險參保人數增加到586萬人。解決返城未安置就業的上山下鄉知識青年參加基本養老保險。在11個縣開展新型農村社會養老保險試點。隨著經濟的發展,不斷拓展社會保障的深度和廣度,讓老有所養的政策惠及更多的百姓。

三是進一步加大社會救助力度。將全省城市低保平均保障標準提高到252元,并相應提高城鄉低保對象的財政補差水平;將農村五保戶供養標準每人每年提高60元。進一步提高精簡退職老弱殘職工、城鎮大集體困難企業未參保退休職工、國有農林水困難企事業單位未參保退休職工生活補助標準;提高企業軍轉干部和19xx年底前參軍、后在企業退休的退役士兵生活困難補助標準;提高重點優撫對象撫恤和生活補助標準、義務兵家庭優待金標準。繼續對困難群眾實施法律援助。

四是進一步提高醫療保障水平。繼續實施“光明·微笑”工程,全面完成全省所有具備手術適用癥的白內障和唇腭裂患者免費手術治療。擴大醫療保障“三張網”覆蓋面,提高醫療保障水平。將城鎮居民基本醫療保險年人均補助標準提高到120元,醫療保險報銷比例達到65%左右;全額資助在校大學生參加屬地的城鎮居民基本醫療保險;新型農村合作醫療財政補助標準由年人均80元提高到

120元,住院補償封頂線由3萬元提高到5萬元,參合農民一次報賬率達到90%以上;城鎮職工基本醫療保險住院報銷比例提高5個百分點。擴大城市困難群眾醫療救助范圍。采取扎實措施,將符合條件的困難農林水企事業單位、困難農墾企業和城鎮困難大集體企業職工全部納入城鎮職工基本醫療保險。

五是進一步提高教育保障和公共文化服務水平。繼續完善濟困助學體系,為全省15.75萬名中等職業教育學校(含技工院校)涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生實行免費教育。省財政整合和增加資金3億元,重點支持地震及其他地質災害易發地區校舍改造。向公眾免費開放的博物館和紀念館增加到100家。省財政繼續安排專項資金支持“農家書屋”、自然村通廣播電視、鄉鎮綜合文化站及基層群眾體育健身場所建設。繼續免費為農民群眾送演出、送電影,開展健康向上、富有特色的文體活動,使人民群眾的精神文化生活得到實實在在的改善和提高。

六是進一步加大保障性住房建設力度。財政投入40億元,新增廉租住房5.9萬套;財政安排4億元,對城鎮低收入住房困難家庭實施廉租住房租賃補貼。新建經濟適用住房34.4萬平方米。加大城市棚戶區、農村危房、國有林場危舊房和重點煤礦沉陷區棚戶區改造力度,全年改造城市棚戶區1344萬平方米,努力幫助更多的群眾特別是特困家庭和低收入家庭的住房條件得到明顯改善。 七是進一步加大扶貧開發力度。對3069個重點村實施整村推進扶貧開發,完成深山區、水庫庫區、地質災害頻發區貧困群眾5萬人移民扶貧搬遷。實施“雨露計劃”,幫扶就業培訓3.6萬人。

八是進一步改善群眾生產生活條件。新增180萬農村人口用上安全飲用水。安排1億元以上專項資金推進農村公益事業“一事一議”財政獎補試點。推進信息下鄉進村入戶,實現全省100%行政村通寬帶,第三代移動通信網絡覆蓋所有

縣(市)。繼續實施“村郵戶箱”工程,保障農村郵件及時傳遞到戶。新增農村戶用沼氣10萬戶、聯戶2萬戶。完成渡改橋351座,改造農村公路5600公里,新增通鄉油(水泥)路3410公里。

(六)扎實推進各項社會事業發展,做好安全穩定工作。

堅持教育優先發展戰略。推進義務教育均衡發展,抓好農村初中校舍改造和中小學校舍安全工程建設,加大薄弱學校改造力度,為農村教育發展奠定良好基礎。適應城鎮化進程,加強城鎮新區學校建設。做好進城務工人員子女入學和留守兒童教育管理工作。深化普通高中新課程改革,促進普通高中內涵發展。穩定中等職業教育和高等教育招生規模。實施“職業教育基礎能力建設工程”、“高等教育教學質量與教學改革工程”、“高校高水平創新平臺建設311工程”。積極做好第十一次學位授予權審核工作和民辦高等職業院校升本工作。加強師資隊伍建設,提高教學水平。

扎實推進醫藥衛生和人口計生事業發展。加強衛生服務能力建設,為鄉鎮衛生院定向培養1566名全科醫生。加強重大疾病防治,突出抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。提高突發公共衛生事件的預測預警和應急處置能力。積極發展中醫藥事業,深入開展愛國衛生運動,重視健康教育,加強婦幼保健工作。強化醫療服務和食品藥品監管,提高醫療服務質量,保障人民群眾食品藥品安全。進一步加強人口和計劃生育工作,組織開展違法生育行為、出生人口性別比、社會撫養費“征管用”專項整治,大力實施“優生工程”,切實提高人口素質。 大力發展文化體育事業。以建設文化強省為目標,認真實施《關于深化文化體制改革,加快文化事業和文化產業發展的決定》,促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。深化公益性文化事業單位人事和分配制度改革,推動經營性文化單位改制轉制。著力構建覆蓋省、市、縣、鄉、村的公共文化服務體系,提升

公共文化服務水平。發展文化產業,重點支持做大做強報刊傳媒、影視制作、出版印刷復制、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游、數字動漫和文化創意等七大文化產業。加強文化市場管理,切實加強文史研究、文化遺產保護和利用。深入貫徹《全民健身條例》,廣泛開展全民健身活動。舉辦好第十三屆省運會;抓好全國第七屆城市運動會的籌備工作。進一步完善全省公共體育場地設施建設,開工建設省水上運動中心。

切實做好安全穩定工作。嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制,加強煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、交通、危險化學品、建筑施工、大型娛樂場所等重點行業、重點領域的安全監管,抓好森林防火,堅決遏制重特大安全事故的發生。加強對頻發自然災害的預警預測,做好防災、減災、救災工作。高度重視群眾來信來訪,充分發揮“民聲通道”和“網上信訪”的作用,做好矛盾糾紛排查化解工作,建立社會穩定風險評估機制,按照“早發現、早化解、早處置”的要求,妥善處理各類突發事件,堅決防止發生重特大群體性事件。深入推進和諧平安創建活動,加快推進社會治安視頻監控“天網”工程建設。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種違法犯罪,提高人民群眾安全感。加強國家安全工作,嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動。認真履行社會管理和公共服務職責,進一步提高社會管理水平。繼續開展“雙擁”模范城創建活動。

(七)進一步加強政府自身建設,提高政府工作效能。

緊緊圍繞實現江西進位趕超、跨越發展的目標,按照“為民、務實、清廉、高效”的要求,加強政府自身建設,努力建設法治政府、責任政府、服務政府、效能政府和廉潔政府。

堅持依法行政。把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環節,嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使人民賦予的權力。適應形勢發展的新要求、

新變化,進一步加強行政立法。強化行政執法責任制,完善權力運行監督機制,做到有權必有責、用權受監督、權責相統一。依法接受人民代表大會及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督,及時辦理人大代表建議和政協委員提案,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、政府參事和特邀監察員的意見,加強監察審計等專門監督,高度重視新聞輿論和社會公眾監督。推動政府職能進一步向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變,用實際行動切實提高政府的公信力和人民群眾的滿意度。

推進科學民主決策。堅持問政于民、問需于民、問計于民,健全政府重大事項決策社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度,推進決策科學化、民主化、制度化,提高決策的預見性、科學性和有效性,努力使政府各項決策程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正。匯聚政府、企業、專家學者和社會公眾智慧,精心編制好“十二五”規劃,提高規劃的科學性、民主性,增強前瞻性、指導性。深入推進政務公開,全面開展行政權力網上公開透明運行工作,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

改進作風強化服務。大力倡導學習之風,加強公務員的學習、教育和培養,努力建設學習型機關;大力倡導創新之風,創新發展思路,創新工作機制,創新服務方式,努力建設創新型機關;大力倡導務實之風,知實情、謀實招、辦實事、求實效,努力建設務實型機關。深入開展“創業服務年活動”,重點在項目引進、立項、報批、跟蹤上搞好服務;在為創業者提供創業培訓、信息咨詢、融資貸款、人才引進、政策扶持上搞好服務;在打造寬松透明的市場環境、優越的創新創業環境、公平正義的法制環境上搞好服務;在全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍上搞好服務。進一步激發全社會的創業熱情和活力,讓想創業、會創業、依法創業者干成事、創成業。

加強勤政廉政建設。認真貫徹落實好黨中央、國務院、中央紀委和省委、省紀委關于廉潔自律的各項規定,堅決執行好省委《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》和“三重一大”集體決策制度,按照黨風廉政建設責任制的要求,切實抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗各項工作。在土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購等重點領域建立健全公正透明交易平臺,實行陽光操作、陽光運行、陽光監督,防止腐敗現象發生。嚴格規范公共財政支出,繼續控制公務用車、會議經費、公務接待費用及黨政機關出國(境)經費支出。各級政府領導要身體力行,自覺遵守廉潔自律各項規定,嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員,凡是有礙公平、公正和廉潔的事,堅決不插手,不干預,不打招呼,不寫條子,一切依法依規辦事,用實際行動當好廉潔自律的表率,做人民群眾滿意的公仆。

各位代表,做好今年的政府工作,對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃和鄱陽湖生態經濟區規劃實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在省委的正確領導下,堅定信心,開拓創新,真抓實干,奮力拼搏,為實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起而努力奮斗!

——20xx年1月25日在山東省第十一屆人民代表大會第三次會議上

山東省人民政府省長 姜大明

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

剛剛過去的20xx年,是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。自20xx年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發展也遇到了極其嚴峻的困難和挑戰。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到山東視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰勝困難的信心和決心。在省委的堅強領導下,我們以科學發展觀為指導,認真落實胡錦濤等中央領導同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調,把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩定。從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮居民人均可支配收入17811元,農民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設在應對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

我們把擴大投資作為保增長的有效手段,著力優化投資結構。20xx年,全省實現全社會固定資產投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調控資金,共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查,實現了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導金融機構擴大信貸規模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優化投資結構,引導資金投向“三農”、民生、技術改造、自主創新等關鍵領域和薄弱環節,特別是全省鐵路建設全面展開,一批高速公路項目加快建設,海陽核電一期正式開工,

南水北調和膠東調水工程加速推進,等等。這些重大基礎設施建成后,將有力地發揮出對經濟社會發展的支撐作用。

我們把促進消費作為擴內需的重要措施,努力擴大居民消費。積極培育消費熱點,加強流通網絡建設,改善城鄉消費環境,全年實現社會消費品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫,汽車類消費增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策,農村市場更趨活躍,縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內啟動農村住房建設和危房改造,年內開工建設農村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉和農民消費增長,消費對經濟發展的拉動作用顯著增強。

我們把“三農”作為全部工作的重中之重,進一步鞏固農業基礎地位。認真落實強農惠農政策,全省財政資金對“三農”的投入達1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產創建活動,戰勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產達到863億斤,實現連續七年增產。大力發展高效特色農業,蔬菜、果品、水產品、畜產品產量平穩增長,質量穩步提高,保障了主要農產品的有效供給。創新農業產業化經營模式,積極開拓農產品國內外市場,規模以上龍頭企業實現銷售收入8600億元,農產品出口97.7億美元。繼續加強農業基礎設施建設,農村自來水普及率達到88%,行政村通油路率達到97.6%,新建農村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農業的穩定發展,在應對危機中發揮了強基礎、穩人心的作用。 我們把保增長與調結構有機結合起來,著力提高經濟發展的質量和效益。推動工業調整振興,制定了10個重點產業調整振興規劃、40個特色產業調整振興意見和13個新興產業加快發展的指導意見,出臺了扶持工業發展的22條政策措

施,把產業調整任務落實到企業,落實到產品。全年實現規模以上工業增加值18847.8億元,增長14.9%。推進企業技術改造,全省技改投資完成6508.3億元,占工業投資比重達到69.8%。把發展服務業擺上重要位置,加大投入力度,強化績效考核,第三產業實現增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實現旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實推進節能減排,全年關停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產能1510.1萬噸,萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量繼續下降。提高自主創新能力,強化創新平臺建設,加速科技成果轉化,高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到32.9%,提高2.2個百分點。20xx年度,我省獲國家科技獎勵33項,其中國家技術發明一等獎1項,國家科技進步一等獎2項,獲獎數量和質量居各省區市前茅。

我們把實施重點區域帶動戰略作為突破口,大力拓展發展空間。國務院正式批復了黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃,將其上升為國家戰略。出臺了打造山東半島藍色經濟區的指導意見,總體規劃和24個專項規劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產業聚集區、魯南臨港產業帶規劃建設起步良好。省會建設得到加強。縣域經濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災后恢復重建成效顯著。

我們把深化改革擴大開放作為動力,努力消除體制機制障礙。繼續推進國有企業改革,山東鋼鐵集團實現了人財物、產供銷一體化運作,成功組建了山東重工集團。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構改革基本完成,市縣政府機構改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權制度改革進展順利。農村綜合改革繼續深化。在國際經濟深度衰退的情況下,千方百計穩定外需,引導企業調整出口結構,妥善應對貿易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業合作開發境外資源,并購境

外企業研發機構和銷售網絡,境外投資逆勢上揚,增長67.6%。進出口完成1386億美元,實際到賬外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。

我們把繁榮文化作為推動強省建設的重要舉措,提升文化軟實力。文化事業進一步加強,省博物館新館、省檔案館新館建設基本完成,新建鄉鎮綜合文化站572處,農家書屋1萬個。文化體制改革加快推進,全省有22家出版單位、129家發行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉企改制,新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業,17個市全部組建了文化市場綜合執法機構。創作生產了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產業規模快速膨脹,實現增加值超過1000億元,增長15%以上。

我們把保民生作為經濟工作的出發點和根本目的,加快發展社會事業。認真落實各項就業扶持政策,著力解決高校畢業生等重點群體就業問題,全年城鎮新增就業105.7萬人,轉移農村勞動力122.4萬人,城鎮登記失業率控制在3.4%。進一步完善城鄉社會保障體系,新型農村養老保險在19個縣(市)試點,企業職工基本養老保險實現省級統籌,城鄉低保范圍進一步擴大,保障水平不斷提高。加快發展各類教育,深入實施素質教育,進一步完善困難學生資助政策。醫藥衛生體制改革全面推開,新型農村合作醫療參合率達98.6%,城市社區衛生服務覆蓋率達95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經濟適用房370萬平方米,改造棚戶區270萬平方米。

我們把強化社會管理作為政府重要職責,維護社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規議案,制定、修訂了12件地方行政規章。深化“平安山東”建設,嚴厲打擊各種刑事

犯罪活動,加強社會治安防控體系建設,認真做好信訪工作。高度重視安全生產和食品藥品安全,加強重點地區、重點行業、重點企業監管,安全生產形勢保持平穩,應對突發事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作,軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展,檔案、史志、氣象、防震減災等工作穩步推進,民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。

需要特別指出的是,在黨中央、國務院的親切關懷和國家體育總局等中央有關部門的指導幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會,取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現代化建設的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設的豐碩成果,充分展示了山東人民團結拼搏、勇于創新、追求和諧的堅強意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運會創造出的寶貴精神財富,正在轉化為建設經濟文化強省的巨大物質力量。

各位代表,過去一年的成績來之不易。能夠在應對危機中開創新局面,得益于我們堅決貫徹國家應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結合,創造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠發展結合起來,著力轉方式、調結構、上水平;得益于我們堅持以人為本,高度關注民生,使廣大人民群眾共享改革發展成果;得益于我們充分調動各方面的積極性和主動性,形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協對政府工作的監督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關心支持和參與山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經濟回升的基礎還不鞏固,發展方式粗放,自主創新能力不強,服務業發展滯后,結構調整壓力很大;一些行業產能過剩,市場需求不足,部分企業特別是中小企業生產經營仍很困難;民營經濟發展不快,民間投資意愿不強,經濟增長的內生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續,擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業形勢仍很嚴峻,城鄉居民收入增長趨緩,民生領域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風和政府效率不夠滿意,腐敗現象在一些地區和部門還時有發生。對這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實有效的措施加以解決。

二、20xx年工作總體要求

今年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉變經濟發展方式、推動經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。做好今年經濟社會發展的各項工作,意義重大。 從總體上看,今年經濟發展環境將好于去年,但面臨的形勢十分復雜。當前,國際金融市場漸趨穩定,世界經濟有望實現恢復性增長。但是,國際金融危機的深層次影響仍然存在,不確定、不穩定因素依然較多,世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程。今年國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,同時根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,經濟回升向好的基礎將進一步鞏固。但是,結構性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經濟運行仍面臨較大的不確定性。縱觀國內外發展環境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰,增強憂患意識和風險意識,更加周密地做好應對困難和挑戰的準備,牢牢把握工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求,繼續貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續把握積極作為、科學務實的工作基調,力求在轉方式、調結構上有新突破,在謀長遠、抓重點上有新推進,在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩定上有新成效,提高經濟運行質量和效益,保持經濟平穩較快發展,全面完成“十一五”規劃目標任務,推動經濟文化強省建設取得新進展,為“十二五”規劃的實施打下良好基礎。

今年經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長,城鎮新增就業100萬人,轉移農村勞動力120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是,提出10%左右的生產總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要;另一方面,是希望在保持經濟平穩較快發展的同時,切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預期的管理。

實現今年全省經濟社會發展目標任務,必須認真貫徹中央更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,更加注重統籌國內國際兩個大局的要求,處理好保持經濟平穩較快

發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系,努力把握好以下原則。第一,切實提高發展的可持續性。把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來,在鞏固經濟回升向好勢頭的同時,進一步加快轉變發展方式,調整經濟結構,推動經濟可持續發展。第二,著力增強發展的均衡性。在優化投資結構、保持投資合理增長的同時,抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動力。第三,大力提升發展的拓展性。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,促進城鎮化與新農村建設良性互動。實施重點區域帶動戰略,促進生產要素合理流動和優化配置,拓展新的發展空間。第四,努力實現發展的創新性。把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來,在制約經濟社會發展的關鍵核心技術和人才培養引進方面取得突破。加快推動戰略性新興產業發展,搶占制高點,形成競爭力,迅速占領市場。第五,全面強化發展的內生性。把深化改革與促進發展結合起來,進一步解放思想,創新思路,用改革的辦法破解發展難題,推動重點領域和關鍵環節改革,消除體制機制障礙,增強經濟發展的內在動力。第六,進一步提高發展的協調性。把改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重要增長點,強化和改善公共服務,加快發展社會事業,促進經濟社會協調發展。

各位代表,今年我們還要認真總結“十一五”規劃執行情況,準確把握國家制定“十二五”規劃的指導思想、主要原則和工作重點,深入調查研究,科學分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規劃編制好。

三、保持經濟平穩較快發展

要穩定擴大需求規模,大力優化需求結構,促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。

(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農民持續增收,逐步縮小城鄉、地區之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務,擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費,引導汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結構優化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉政策時限,簡化手續,強化服務,確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉商品流通。發展城市商業新型業態,培育大型流通企業集團。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“下鄉產品流通網絡”工程,抓好批發市場和農貿市場升級改造,搞好“農超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環境。積極發展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業儲備體系,提高市場應急調控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優化投資結構。綜合運用產業、土地、金融、節能、環保等政策,引導社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅開發等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資,防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任,搞好監督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續建和工程收尾,防止出現“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據區域發展戰略和產業調整振興規劃,滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目,充

實完善項目庫,推進前期工作,落實建設條件,搞好項目接續。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

(三)穩定發展對外貿易。一是實施市場多元化戰略。穩住歐美、日韓等傳統市場,拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿區全面建成的機遇,全面開拓東盟市場。支持各類企業參加境外展會,鼓勵企業建立境外營銷網絡,幫助企業用好國家鼓勵出口的各項政策,妥善應對國際貿易摩擦。二是調整優化進出口結構。建設科技興貿創新基地,培育出口產業集群,抓好出口農產品質量安全示范區建設。推動加工貿易轉型升級。擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷產品出口,提高出口商品的技術含量和附加值。加大先進技術裝備、關鍵零部件和省內緊缺物資進口,增加戰略資源儲備。三是提高利用外資質量。正確引導外商投資方向,鼓勵外資投向戰略性新興產業、高新技術產業、先進制造業和現代服務業。支持外資參與企業改組改造和兼并重組,支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、采購中心等功能性機構。用好國際金融機構優惠貸款,做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰略。鼓勵省內符合國外市場需求的優勢產能向境外有序轉移,鼓勵有條件的企業開展海外并購,鼓勵企業開展境外資源合作開發。推進境外工程承包,帶動機電產品和勞務出口。五是提升園區開放承載功能。支持各類園區在區位調整、資源整合、產業提升、體制機制等方面探索創新,提高園區集約發展水平。完善青島前灣保稅港區功能,煙臺保稅港區要在年內封關運行。

(四)加快新型城鎮化進程。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體的全省城鎮體系。做大做強濟南、青島等區域中心城市,加快中小城市和小城鎮建設,實現大中小城市和小城鎮協調發展。完善城鎮基礎設施和

公共服務設施,提高城市規劃建設管理水平,增強城鎮綜合承載能力。按照城鄉一體化發展要求,大力培育和發展中心鎮,增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業、住房、醫療、子女就學等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

(五)發揮財稅金融的保障作用。加大財政對結構調整和民生領域的投入力度,發揮財政資金對自主創新和技術改造的引導作用。用好管好省調控資金,確保新增中央投資項目的配套資金按時足額到位。高度重視財源建設和財政增收,依法加強稅收征管,加強非稅收入管理,努力提高財政收入占生產總值的比重和稅收在財政收入中的比重。優化財政支出結構,大力壓縮公用經費和一般性開支。規范各類政府融資平臺,重視防范財政風險。優化金融生態環境,引導金融機構把握好信貸投放節奏,搞好對重點產業和薄弱環節的信貸投放,加大對農業和中小企業支持力度。完善地方金融體系建設,加快培育村鎮銀行、農村資金互助社,有序發展小額貸款機構。支持企業直接上市融資,擴大企業債券融資規模。推動保險業健康發展,提高風險保障和管理水平。

四、打好轉方式、調結構這場硬仗

這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發展,都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務,痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。

(一)農業調整要促進農村發展農民增收。全面落實穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路,以增創農業發展新優勢為目標,加快農村產業調整。一是穩定糧食生產。實施千億斤糧食生產能力規劃,扎實開展糧食高產創建活動,抓好大型商品糧基地建設,加大中低產田改造力度。加強農業科研

和技術推廣,加快推進農業機械化,提高農業綜合生產能力,今年全省糧食產量要穩定在850億斤以上。二是發展高效農業。開展優勢農產品標準化生產示范縣建設,擴大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發展種苗花卉產業。強化動植物疫病防控。加快現代畜牧業示范區建設,促進畜禽標準化規模養殖。加強漁業基礎設施建設,加快發展現代漁業。支持農產品精深加工龍頭企業,扶持農產品知名品牌,大力發展農民專業合作社,推動農業產業化經營模式不斷創新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續改造農村道路,基本實現行政村油路村村通。推廣農村可再生能源,新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設,完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務,搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區續建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續管理,建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策,依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利,毫不放松地抓好農民負擔監管。加強農民實用技術培訓,提高農民創業就業能力,發展農村二三產業,增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

(二)工業調整要推動產業由大變強。工業是我省的產業優勢,也是轉方式、調結構的重點。要以建立現代產業體系為目標,抓好調整振興規劃實施,發展高端高質高效產業,大力開拓市場,加快工業由大變強步伐。一是培育發展戰略性新興產業。根據不同產業特點制定發展規劃和實施方案,確定技術路線和市場推進措施。新能源產業要重點扶持風電、太陽能光伏發電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產品的研發生產,形成太陽能熱利用、光伏發

電、風力發電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產,培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地。新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產,培育新型醫藥和醫療器械產業集群。新信息產業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發生產,推進“三網”融合,加快物聯網和云計算的研發應用。同時,扶持通用飛機發動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業發展。二是推動傳統產業優化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業技術改造,推進信息化與工業化融合,鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策,采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級。推動能源原材料產業由中低端向高端延伸,盡可能拉長產業鏈條,提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業的聯合重組,促進資源要素向優勢企業集中。制定相關政策,促進我省傳統優勢產能向省外轉移。三是加強企業管理和質量建設。引導企業創新管理模式,加強戰略、研發、節能和基礎管理,提高管理信息化水平。繼續實施質量興省和品牌帶動戰略,推動產品標準化建設,完善質量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業和民營經濟發展。實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃。加大對中小企業自主創新和技術改造的扶持力度,突出抓好重點產業集群和重點特色產業鎮。加強服務體系建設,解決好中小企業特別是小企業融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業負擔。中小企業和民營經濟是我省發展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發揮其吸納就業、技術創新、創造財富和穩定社會的重要作用。

(三)服務業要實現跨越發展。服務業是我省產業結構的“短板”,必須堅持市場化、產業化、社會化發展方向,促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。一是突出發展生產性服務業。加快企業主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創意研發等產業發展,促進現代制造業與服務業有機融合。加快實施現代物流業振興規劃,扶持濟南、青島2個全國性物流節點城市和臨沂等一批省級節點城市建設。積極發展服務外包,推動軟件園區和服務外包企業提高層次、壯大規模。二是積極發展生活性服務業。在城市,重點發展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區服務、裝飾裝修等行業。在農村,結合新型農村社區建設,推動農村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網點健康發展。落實國家關于鼓勵旅游業發展的意見,完善政策,整合資源,進一步打響“好客山東”品牌,建設一批在國際國內有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。三是大力發展文化產業。加快傳統文化產業的改造升級,積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態,培育一批文化創意群體。以文化企業為主體,重點扶持100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目,逐步形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產業發展專項資金,引導社會資本進入文化產業,推動文化產業資本重組,建立文化產業投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度,促進房地產市場平穩健康發展。

(四)抓好節能減排推進綠色發展。節能減排是轉方式、調結構的重要抓手,也是應對氣候變化,發展低碳經濟、循環經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣,把工作責任落實到單位和企業,確保淘汰煉鐵產能240萬噸,關停小火電100萬千瓦。二是抓好節能降耗。完善節能標準體系,加強節能產品認證,推廣使用高效節能技術和產品。抓好千戶企業能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執行建筑節能新標準,加大既有建筑供熱計量和節能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節約用水。三是抓好污染治理。執行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環境質量。加強農業面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設,提高污水收集率和處理質量,構建城鄉垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環湖沿河大生態帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,堅守耕地和基本農田紅線,嚴肅查處違法違規用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規劃的批復和實施指導,加強資源山東建設。

(五)抓好自主創新強化科技支撐。自主創新是轉方式、調結構的中心環節,要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發展的戰略需求,明確自主創新和高新技術產業發展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產業發展的關鍵技術難題,加快科技成果向現實生產力轉化。二要建立一批技術創新聯盟。整合企業、院所和高校科技創新資源,促進產學研建立穩定的合作關系,在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟,重

點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題,提升產業核心競爭力。三要建設一批科技創新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心。推進高新區“二次創業”,發揮科技園區在成果轉化和高新技術產業化方面的示范帶動作用。四要發展一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位,引導創新要素向企業集聚,推動企業加大研發投入,增強企業技術創新、制度創新和組織創新的活力。五要培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設產業發展需要的工科專業和實訓基地,繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內一流的科學家和科技領軍人才,注重培養一線創新人才和青年科技人才,建設規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。

(六)繼續深化改革增強發展活力。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙,必須推進重點領域和關鍵環節的改革。一是推動資源型產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點,完善可再生能源發電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》,力爭在統籌城鄉經濟社會發展、加強農村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業改革。完善國有資本經營預算制度,健全公司法人治理結構,完善國有資產監管體制,規范國有企業高管人員薪酬和企業投資行為。四是推進農村各項改革。完善農村產權流轉市場,加強管理服務,鼓勵農民在依法自愿有償的基礎上流轉土地承包經營權,開展多種形式的規模經營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發展。深化農村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策,增強基層財政保障能力。

五、實施重點區域帶動戰略

重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化,有利于推進區域經濟一體化,引導生產力合理布局,推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調,實現分工協作和優勢互補,拓展新的發展空間。

(一)著力打造山東半島藍色經濟區。根據胡錦濤總書記關于大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打造和建設好山東半島藍色經濟區的科學論述,加快推進總體規劃編制,爭取進入“十二五”規劃,上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發、海洋優勢主導產業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果,為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。優化基礎設施建設布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作,開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環海防潮體系建設。強化產業發展的規劃引導,重點支持海洋高科技研發、海洋優勢產業、臨海高技術產業和新興產業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示范園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、產業互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見,分解任務目標,落實工作責任,創新體制機制,推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設,形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設,增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位,充分發揮比較優勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業區,啟動一批規劃確定的重大項目,加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業,探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會,打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究,促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃,立足于世界技術前沿,努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺,提高產業核心競爭力,形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟,提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設,促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業帶發展規劃,推進日照鋼鐵精品基地建設,集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業,帶動魯南地區加快崛起。

(四)推動西部地區加快發展。繼續完善和落實對西部地區的各項扶持政策,進一步加大財政轉移支付力度,逐步縮小地區間公共服務差距。西部地區要從本地實際出發,創新發展思路,明確產業定位,拓寬發展路子。大力發展縣域經濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設力度

保障和改善民生是發展的根本目的,也是發展的持久動力。必須把改善民生、發展社會事業作為轉方式、調結構的內在要求,做到真心關注、真正落實、真見成效。

(一)千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標,繼續實施更加積極的就業政策,圍繞重點人群統籌做好就業工作。建立健全公共投資帶動就業增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力,努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策,鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制,廣辟就業渠道,組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生,開發更多社會公益崗位,積極開展就業援助。強化公共就業服務,健全失業動態監測體系,建立統一規范的城鄉人力資源市場。就業是民

生之本,促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力,逐步實現人口大省充分就業的目標。

(二)健全城鄉社保體系。一是加強農村社會保障制度建設。穩妥推進新型農村社會養老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導農民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮社會保障制度。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌,搞好社會保險關系跨地區轉移接續,企業退休人員基本養老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險,強化工傷、職業病預防措施。推進失業保險市級統籌,擴大基金支出范圍,提高失業保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民和靈活就業人員參保工作。加快社會保險信息化建設,強化社會保險基金監管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設,建設省殘疾人康復中心,實施貧困殘疾兒童康復救助計劃,對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權益。發展老齡事業,支持社會力量興辦城鄉養老服務設施,增強公益性養老服務設施和社區養老服務能力。開展慈善活動,倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現廣覆蓋、可持續,不斷提高保障水平。

(三)優先發展教育事業。一是推動基礎教育均衡發展。加快中小學辦學條件標準化建設,大力推進中小學校舍安全工程,繼續實施農村中小學教學儀器更新工程,進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點,改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制,統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策,不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩步推進高中教育,加快發展學前教育,提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作,完善中小學教師補充機制,探索優質師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續完善“政府主導、規范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制,促進學生提高實踐能力和創新能力,得到全面發展。實施教育問責制度,進一步規范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發展職業教育。啟動農村職業教育強化計劃,以就業為目標,加強縣級職業學校建設,培植一批面向農村學生、強化就業能力的示范學校、特色學校和特色專業。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。加快完善以市為主的職業教育管理體制,推動區域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程,優化高校學科與專業結構,完善人才培養機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學水平。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫學專業提高300元。

(四)推動醫藥衛生事業改革發展。一是深入推進醫藥衛生體制改革。加快推進城鎮職工和城鎮居民醫療保險制度建設,逐步提高統籌層次和報銷比例,城鎮居民醫保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制,新農合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農民醫療保障水平。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目,促進基本公共衛生服務均等化。實施基本藥物制度,推進公立醫院改革試點,加強醫療質量管理和醫療服務監督。二是完善基層醫療衛生服務體系。加快推進基層醫療衛生機構建設,實施以人才和技術幫扶為主的“衛生強基工程”,提升基層醫療衛生服務能力。今年規劃建設中央支持的35所縣級醫院、93所中心鄉鎮衛生院,全面完成村衛生室建設任務,城市社區衛生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進一步完善疫情監測網絡,提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛生運動和健康教育,全面啟動城鄉環境衛生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發展中醫藥事業。進一步健全中醫藥服務體系,加強國家和省中醫臨床研究基地建設,實施提升中醫藥服務能力工程,加快中藥產業發展。 堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責任制,抓好縣鄉兩級計生服務站建設,完善利益導向機制,穩定低生育水平,提高人口素質,搞好第六次人口普查,促進人口計生工作再上新水平。

(五)加快城鄉保障性住房建設。一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃,開展住房公積金支持保障性住房建設試點,規范住房保障管理。嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農民補貼力度,堅持規劃引導,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造,同步實施村鎮道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設,今年再開工建設農房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮困難群眾的住房條件得到顯著改善,使廣大農民逐步實現過上與城里人一樣生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服務體系。一是加強社會主義核心價值體系建設,扎實推進理想信念和思想道德教育,深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動,促進哲學和社會科學繁榮發展。二是建立完善省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務網絡。規劃建設濟南大劇院、省美術館和省藝術館,加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設施的升級改造,全面完成1388個鄉鎮綜合文化站建設任務。繼續抓好文化惠民工程,推動公益性文化設施免費開放。深入開展“掃

黃打非”,嚴厲打擊互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強文化遺產保護。繼續實施國家自然文化遺產地、歷史文化名城名鎮名村、搶救性文物等保護設施建設規劃,完善重點文物保護機制,加強非物質文化遺產保護和資源利用。扎實推進中華文化標志城建設,啟動孔子博物館和孔子學院總部國際青少年研修基地項目。籌辦好上海世博會山東館及相關活動,辦好首屆中國非物質文化遺產博覽會和第三屆山東文化產業博覽會,啟動青島世界園藝博覽會和第十屆中國藝術節籌備工作。四是積極發展體育事業。貫徹實施《全民健身條例》,用好“十一運”豐富遺產,廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育與競技體育協調發展。辦好第二十二屆全省運動會,力爭我省運動員在廣州亞運會上創造好成績。

(七)維護社會和諧穩定。一是高度重視安全生產。認真開展“安全生產基層基礎年”活動,落實政府安全監管職責和企業安全生產主體責任,深化道路交通、煙花爆竹等重點領域專項整治和隱患排查治理,堅決遏制重大事故發生,實現全省安全生產形勢持續穩定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監管綜合協調,完善監管機制,實現食品安全無縫隙、動態化監管。進一步規范市場秩序,嚴厲打擊食品藥品制假售假行為,切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創建工作。堅持領導干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制,妥善處置各類突發公共事件和自然災害。扎實抓好社會治安防控體系建設,加強綜合治理,依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

加強國防建設、人民防空、民兵預備役建設,深入開展雙擁共建,做好優撫安置工作,鞏固軍政軍民團結。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題,鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務。

七、加快建設服務型政府

為人民服務是各級政府的神圣職責。今年,要在全面完成政府機構改革任務的基礎上,下氣力轉變政府職能,建設服務型政府,更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

第一,加快轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,努力為市場主體創造良好發展環境。把公共服務和社會管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農村、基層、欠發達地區和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革,確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規范化,加大對行政不作為和亂作為的問責力度,維護社會公平正義。

第二,切實搞好政務公開。提高政府信息公開水平,堅持“公開是原則,不公開是例外”,圍繞社會廣泛關注的重大事項,擴大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機制,及時回應群眾呼聲,增強公開的

針對性。強化政府決策公開,凡涉及群眾切身利益的重大事項,決策前要采取各種有效形式,征求和聽取群眾意見,決策后要及時向社會公開。要向社會公布行政職權目錄和運行流程,規范行政自由裁量權。抓好政府門戶網站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設,更好地方便群眾辦事。

第三,全面推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,規范行政行為,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議應訴工作,對群眾提出的與行政機關具體行政行為有關的申請和投訴事項,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結果。

第四,努力加強政風建設。牢固樹立執政為民理念,強化服務和公仆意識,虛心向群眾學習,熱心為群眾服務。堅持工作重心下移,深入基層,調查研究,幫助解決實際問題。要狠抓工作落實,提高公信力和執行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅決杜絕勞民傷財的形式主義和各種鋪張浪費現象。加強公務員隊伍建設,營造學習氛圍,優化知識結構,提高綜合素質。 第五,認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人,提高制度執行力。繼續加大

案件查處力度,嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督,強化監察、審計等專門監督,把政府工作置于人民群眾監督的陽光之下。

各位代表,做好今年的工作,任務艱巨繁重,責任重大光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在省委的堅強領導下,開拓進取、扎實工作,不斷奪取建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的更大勝利!

——20xx年1月25日在河南省第十一屆人民代表大會第三次會議上

河南省人民政府省長 郭庚茂

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、20xx年工作總結

剛剛過去的20xx年,是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。受國際金融危機嚴重沖擊,年初我省經濟增速大幅下滑,不少企業陷入困境,大量農民工返鄉,財政收支矛盾加大,加之嚴重自然災害的發生以及長期積累的體制性、結構性矛盾集中顯現,經濟社會發展面臨嚴峻挑戰。面對困難局面,在黨中央、國務院和省委的正確領導下,全省上下深入貫徹落實科學發展觀,認真執行中央應對國際金融危機一攬子計劃,齊心協力,拼搏進取,克難攻堅,扎實工作,

較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務,取得了保增長、保態勢、保民生、保穩定工作的重大勝利,在逆境中邁出了中原崛起新步伐。

——經濟增長好于預期。初步核算,全省生產總值19367億元,比上年增長10.7%;地方財政一般預算收入1126億元、支出2903億元,分別增長11.6%和27.2%;全社會固定資產投資13705億元,增長30.6%;社會消費品零售總額6746億元,增長19.1%。

——持續發展態勢向好。“一個載體、三個體系”建設深入展開,一批重大產業升級、自主創新和基礎設施項目加快推進。規模以上工業企業利潤2377億元,增長10.7%;規模以上高技術企業工業增加值增長18.5%。城鎮化率達到37.7%,提高1.7個百分點。25項成果獲國家科技進步獎。專利授權量首次超萬件。

——人民生活繼續改善。城鎮新增就業116.8萬人,城鎮登記失業率3.5%,低于調控目標1.1個百分點。城鎮居民人均可支配收入14372元,農民人均純收入4807元,分別實際增長9.9%和7.5%。教育、醫療等公共服務保障水平進一步提高。

——社會大局和諧穩定。積極化解人民內部矛盾,妥善處置突發事件,社會治安狀況繼續好轉,公眾安全感進一步增強,安全生產形勢總體平穩,在金融危機沖擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩定。

一年來,我們突出抓了以下重點工作:

(一)全力以赴戰危機、保增長。堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務,針對不同階段經濟運行的突出矛盾和特點,圍繞保企業、擴內需、拓市場等關鍵環節,創造性開展工作,及時制定實施了一系列針對性政策措施,

打出了應對危機的“組合拳”,決戰二季度、大干三季度、決勝四季度,環環緊扣、鍥而不舍、果敢應對,使全省規模以上工業增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%,帶動整個經濟運行成功實現“V”形反轉。著力服務企業。省市縣三級聯動,大力開展“企業服務年”活動。認真落實結構性減免稅費政策,減輕企業負擔260億元;強化產銷銜接,積極開拓市場,加大對困難行業和企業的幫扶力度,增強了企業抗風險能力。擴大投資需求。實施“8511”投資促進計劃,實行重大項目聯審聯批,開展重點項目觀摩點評活動,爭取中央新增投資188.7億元,落實地方財政配套資金110.6億元,發行地方政府債券88億元,積極引導社會資金,在8個領域開工建設了636個投資超億元項目,全年新開工項目投資規模、城鎮固定資產投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運專線等80個重點項目建成。南水北調中線工程河南段實現黃河以北連線建設。全年新增電力裝機408萬千瓦、220千伏以上電網1804公里、大型煤礦生產能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴大消費需求。積極落實國家鼓勵擴大消費的政策,全省實際兌付家電、汽車摩托車下鄉補貼18.4億元,拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元,440多萬農戶受益;商品房銷售面積4337萬平方米,增長35.9%。保障要素供應。大力推動銀企合作,金融機構新增貸款3068.9億元,比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。 新設立492家中小企業擔保機構,提供融資擔保470億元,增長2.4倍。整理開發復墾土地167.1萬畝,優化環境容量配置,加強煤電油氣運調節,有效保障了重點項目建設和正常生產生活需要。

(二)積極主動調結構、促轉型。堅持長短結合,扎實推進“一個載體、三個體系”建設,加快結構調整和發展方式轉變,著力培育競爭新優勢。加快推進產業集聚區建設。基本完成全省產業集聚區發展規劃編制工作,出臺加快產業集聚區建設實施意見。各級財政投入資本金57億元、轉入政府性優質資產85億元,

搭建產業集聚區投融資平臺。完成產業集聚區投資2479億元,新開工千萬元以上項目2829個,投產項目1840個,產業集聚效應初步顯現。加快構建現代產業體系。編制完成裝備制造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批產業調整振興規劃。實施轉型升級“雙百”計劃,大力推進1074個重大工業結構調整項目建設,中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產業基地建設取得明顯成效。組織編制了150戶重點服務業企業發展規劃,運用服務業發展引導資金支持了84個重大服務業項目建設,啟動了30個服務業特色園區建設。加快文化強省建設,大力發展旅游業,文化產業增加值增速高于生產總值增速,旅游總收入1985億元,增長24.7%。新鄭國際機場旅客吞吐量達到734萬人次。加快構建現代城鎮體系。中原城市群“一極兩圈三層”布局規劃和建設邁出重大步伐。全省土地利用總體規劃、中原城市群城際軌道交通線網規劃、鄭州新鄭機場核心區總體規劃獲國家批復,鄭州國際物流中心發展規劃編制完成。省域城鎮體系規劃、設市城市和縣城總體規劃修編基本完成。鄭汴新區、洛陽新區及許昌、新鄉、焦作新區規劃啟動實施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機場城際鐵路等工程開工建設。加快構建自主創新體系。制定實施自主創新體系規劃。全年研究與試驗發展經費增長20.1%。新增3家國家級工程技術研究中心、5家國家級企業技術中心和3個國家質檢中心。2人當選兩院院士。5個國家重點實驗室獲得批準,實現我省零的突破。大采高液壓支架及電液控制系統、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項目取得重大成果。扎實推進節能減排和生態建設。編制實施循環經濟試點省方案。大力淘汰落后產能,關停小火電300萬千瓦。實施工業領域重點節能項目178個,完成150萬千瓦電機系統節能改造。全面開展尾礦庫專項治理工作。重點流域、區域、行業環境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監測體系、874個建制鎮生活垃圾中轉設施建成投用。繼續推進林業生態省建設,完成造林715萬畝。預計全省單位生產總值能耗下降5%左右;

化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%,提前一年實現“十一五”減排目標。

(三)堅持不懈做好“三農”工作。牢記保障國家糧食安全之責,認真落實強農惠農政策,農業基礎地位進一步鞏固,農村發展形勢良好。重災之年糧食再奪豐收。國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃獲國家批準并啟動實施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個縣標準糧田項目建設。面對60年一遇的冬春連旱等自然災害,實施“抗旱澆麥保豐收600行動計劃”和“秋糧奪豐收450行動計劃”,改造中低產田162萬畝,新增有效灌溉面積1239萬畝,改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產達到1078億斤,再創歷史新高,連續4年穩定在千億斤以上,在迎戰金融危機之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。進一步調整農業結構。大力發展特色高效農業、標準化規模養殖和農副產品精深加工,肉、蛋、奶產量分別達到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設立專項資金,重點扶持100戶農業產業化龍頭企業發展。繼續改善農村生產生活條件。落實各項惠農補貼131.6億元,增長31.3%。開工建設400座病險水庫除險加固工程。新建改建縣鄉公路6290公里、通村公路6510公里,改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農村危房3.82萬戶。新完成1400個貧困村整村推進扶貧任務,110萬農村貧困人口實現脫貧。丹江口庫區移民四年任務調整為兩年完成,移民試點工作順利完成,第一批移民搬遷正式啟動。

(四)堅定不移深化改革開放。深入推進重點領域和關鍵環節改革,加大對外開放力度。推進政府機構改革。省政府機構改革順利完成。市縣兩級政府機構改革穩步推進。精簡規范省級審批職能108項,取消市縣兩級行政審批事項3780項。深化國有企業改革。企業戰略重組深入推進,重組效應逐步顯現,河南煤業化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機

關所屬企業脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實施10個文化改革發展試驗區發展規劃。全面完成文化體制改革年度任務,214家經營性文化事業單位轉企改制,5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執法機構組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團改革取得突破。省轄市有線電視網絡完成整合。 同時,成功實施燃油稅費改革,158個政府還貸二級公路收費站全部取消。醫藥衛生體制改革穩步推進,基本藥物制度試點啟動實施。設立信陽農村改革發展綜合試驗區、新鄉統籌城鄉改革發展試驗區并穩步推進。集體林權制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領域改革邁出新步伐。

大力發展開放型經濟,適時啟動大招商活動,積極承接產業轉移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典,組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項產業承接洽談等大型文化經貿活動,加強與央企和國內外優勢企業合作,促成了一批戰略性合作重大項目。積極推動省部合作,簽署了一批合作協議。B型保稅物流中心獲國家批準。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元,分別增長19%、19.1%。

(五)千方百計保障和改善民生。全省籌措財政資金512億元用于“十大實事”,比上年增加42億元,解決了一大批事關人民群眾切身利益的問題。大力促進就業。多策并舉穩定和擴大就業,在困難情況下保持了就業形勢總體穩定。失業人員再就業39.3萬人,困難人員再就業15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個。“零就業家庭”保持動態為零。950萬返鄉農民工就業問題基本解決,新增轉移就業103萬人。高校應屆畢業生就業率繼續保持較高水平。完善社會保障。企業養老保險提標擴面,企業退休人員養老金人均月增122元,應保未保城鎮企

業和職工全部納入覆蓋范圍。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面分別達到94.3%和83%。城鄉低保補助水平、農村五保對象供養標準繼續提高,城鄉醫療救助體系進一步完善。新型農村合作醫療參合率提高到94.2%。啟動21個縣市區新型農村社會養老保險試點,1000多萬農民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經濟適用房321.6萬平方米。全面發展社會事業。落實農村中小學生“兩免一補”和城市中小學生免除學雜費政策,基本兌現義務教育學校績效工資,增加農村特崗教師1萬名。鄭州大學“211工程”三期建設加快,河南大學等高校省部共建積極推進。推動國家職教改革試驗區建設,中職招生規模73.1萬人,首次超過普通高中人數。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點。新建11所市級中醫院、50所縣級醫院、103所城市社區衛生服務中心,完成256所中心鄉鎮衛生院改造,建成1萬個標準化村衛生室。實施21萬例白內障復明手術。艾滋病“四免一關懷”政策得到落實,甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計劃生育利益導向機制,人口自然增長率控制在4.99%。。促進社會和諧穩定。開展“安全生產年”活動,安全生產事故起數和死亡人數分別下降26.1%和25.6%。推進平安河南建設,社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機關干部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項整治,產品質量和食品藥品安全保障水平繼續提高。

(六)著力加強民主法制和精神文明建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動,持續推進“兩轉兩提”,進一步轉變政府職能、轉變工作作風,進一步提高行政效能、提高公務員素質,服務型政府建設邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監督,支持政協履行職能,認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府立法工作,提請省人大及其常委會審議地方性法規8件,制定、公布行政規章6件。加

強政府廉政建設,反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設,公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。

國防教育和國防后備力量建設取得新成效,駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻;擁軍優屬、擁政愛民工作取得新進展,軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對臺工作進一步加強,民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災后重建工作進展順利。

各位代表!

過去的一年,是我省發展歷程中極不尋常的一年。在應對危機的重大考驗中,我們努力堅持了以下幾項指導原則:堅持毫不動搖地貫徹落實科學發展觀。無論是擴內需、拓市場、保增長的即期措施,還是調結構、促轉型、保態勢的長遠謀劃,都注重長短結合、統籌兼顧、科學決策,不斷增強工作的前瞻性、系統性和有效性,努力實現全面協調可持續發展;堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態勢與保民生、保穩定相統一,把擴大投資與加強民生工程建設相結合,著力解決就業、就學、就醫、住房和社會保障等關系群眾切身利益的問題,群眾生活在危機中總體上不僅沒有受到嚴重影響反而得到進一步改善;堅持把改革創新、擴大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機制創新破解發展難題,改革在危機中沒有停步而是加快推進,開放在危機中沒有放棄而是逆勢出擊,經濟社會發展動力和活力進一步增強;堅持辯證看待危機、努力化危為機。既正視挑戰,迎難而上,千方百計保持經濟平穩較快增長,又危中尋機,搶抓機遇,積極爭取國家投資加強經濟社會發展薄弱環節建設,主動承接產業轉移,利用危機倒逼機制加快推進轉型升級;堅持團結奮斗打總體戰。緊緊依靠全省人民,調動一切積極因素,上下一心、眾志成城,形成了顧全大局、

各負其責、共克時艱的良好氛圍。可以說,一年來,我們不僅取得了迎戰危機的重大成果,而且鍛煉提高了各級干部駕馭復雜局面的能力,為推動科學發展和跨越式發展積累了寶貴經驗。

各位代表!

在罕見的困難和挑戰面前,我省經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果,是人大、政協積極支持的結果,是全省人民共同奮斗的結果。在此,我代表省人民政府,向工作在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是受危機影響和自身長期積累的深層次矛盾制約,經濟增長的質量效益仍不理想,部分行業和企業生產經營仍較困難,外貿出口預期目標沒有完成。二是人均財政收支水平處于全國后列,社會事業歷史欠賬較多,公共服務、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距,一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經濟社會發展進入轉型期,各種利益訴求增多,安全生產、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力,和諧社會建設面臨新挑戰,統籌經濟社會協調發展難度加大。四是一些領導干部不適應形勢發展需要,思想觀念陳舊、工作方式粗放,對中央和我省戰略部署理解不深、把握不準、推動不力;一些地方和部門對事關全局的重大工作戰略謀劃不夠,項目儲備不足,前期工作不實,拼搶意識不強,錯失發展良機;個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權謀私、貪污腐敗現象仍然存在。對此,我們一定采取有效措施認真加以解決。

二、20xx年政府工作總體要求

20xx年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年經濟社會發展工作,對奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。總體上看,今年經濟發展環境將好于去年。世界經濟正在復蘇,我國經濟回升向好,國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,促進中部地區崛起規劃全面實施,產業轉移趨勢更加明顯。我省與沿海地區的政策、體制差異在縮小,要素、區位、成本和市場等優勢在擴大,基礎支撐條件不斷完善,形成了較好的發展趨勢、態勢和氣勢。同時,我省經濟社會發展面臨的形勢依然十分復雜。國際金融領域風險并未完全消除,是否再度出現局部性金融震蕩尚不確定;世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜的過程,外需能恢復到何種程度尚不確定;我國經濟發展中不穩定、不確定因素仍然很多,通脹預期是否轉化為現實通脹壓力尚不確定;經濟增長內生動力不足、結構性矛盾和發展方式粗放等突出問題沒有根本解決;在后危機時期,我們既要保持較快的發展速度,又要調整結構、轉型升級,還要統籌城鄉、經濟社會協調發展,工作中面臨的“兩難”問題明顯增多。總之,我們既要看到發展中的諸多有利條件,增強機遇意識,堅定必勝信心;又要保持清醒頭腦,增強憂患意識,見微知著,更加周密地做好應對困難和挑戰的準備,以更加頑強的拼搏精神去爭取更大勝利。

做好今年政府工作,必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民,更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放、機制創新和自主創新,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,更加注重利用國際國內兩個市場、兩種資源,著力推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展,努力保持經濟平穩較快增長和跨越式發展基本態勢。

今年經濟社會發展的主要預期目標:生產總值增長10%;地方財政一般預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;出口總額增長11%,實際利用外商直接投資增長15%;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮居民人均可支配收入實際增長7%,農民人均純收入實際增長6%;人口自然增長率控制在6.5%。以內;城鎮新增就業100萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;單位生產總值能耗降低4.6%以上,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%,經濟發展方式轉變和經濟結構調整取得重大進展。

圍繞上述要求和目標,今年政府工作必須把“堅持三保、突出轉型、強化態勢”作為著力點,必須把“落實完善、創新機制、提高能力”作為關鍵環節,必須把“五項工程”和“七項行動計劃”作為重要抓手,加快推進“一個載體、三個體系”建設,強化體制機制創新、人力資源

素質提升、思想文化建設、社會和諧穩定、干部隊伍建設五項保障,努力促進經濟社會又好又快發展。

在具體工作中,著力把握好以下重要原則:第一,把保增長與調結構、促轉型結合起來,增強發展的可持續性。堅持發展第一要務,努力保持經濟平穩較快增長。同時,注重在發展中調整經濟結構、轉變發展方式,努力實現速度與結構、質量、效益相統一,為經濟長期持續較快發展提供支撐。第二,把投資拉動與擴大消費、增加出口結合起來,增強經濟發展的均衡性。立足省情,在優化結構的前提下持續擴大投資規模,力求通過重點項目建設不僅促進經濟增長,而且帶動產業升級、民生改善和社會事業發展。同時,努力擴大消費需求,積極開拓國際市場,逐步實現投資、消費和出口協調拉動。第三,把加快工業化、城鎮化與推進農業現代化結合起來,促進“三化”協調發展。從保障國家糧食安全大局和自身發展需要出發,進一步強化農業基礎地位,穩定農業特別是糧食生產。同時,堅持把加快新型工業化、城鎮化作為擴大內需的戰略重點和解決“三農”問題的根本途徑,以工促農、以城帶鄉,推動“三化”相互促進、協調發展。第四,把推動自主創新與改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業結合起來,全面提升產業競爭力。堅持把自主創新作為結構調整和發展方式轉變的中心環節,積極運用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業,穩固和壯大發展基礎。同時,抓住世界科技進步和產業結構調整機遇,在具有比較優勢的領域加快培育戰略性新興產業,培育新的經濟增長點。第五,把深化改革、擴大開放與促進發展結合起來,增強發展動力和活力。把改革開放作為實現科學發展、推進

中原崛起的根本途徑,強力推進重點領域和關鍵環節改革,堅持實施開放帶動主戰略,通過改革開放破解發展難題、贏得發展機遇、拓寬發展空間。第六,把發展經濟與改善民生結合起來,增強經濟社會發展的協調性。把保障和改善民生作為發展經濟的最終目的,作為擴大內需、推動發展方式轉變的重大舉措,作為激發廣大人民群眾積極性、促進社會和諧的重要途徑,時刻把人民群眾利益放在心上,公共資源配置更多地向民生領域傾斜,努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

三、努力保持經濟平穩較快發展

增強經濟運行調控調節的預見性、針對性和科學性,積極擴大內需,鞏固經濟持續回升向好態勢。

(一)深入開展服務企業活動。實施“企業服務行動計劃”, 建立為企業服務的長效機制。在繼續幫助企業解決生產要素保障等問題的同時,更加注重促進企業轉型升級、推動戰略重組、培育壯大市場主體。省市縣三級繼續分別抓好100家重點企業的服務工作并實行動態管理。健全企業服務窗口,完善服務措施,提高服務效率和水平。引導企業加強質量管理,培育優勢品牌,提高企業核心競爭力。

(二)著力保持投資較快增長。優化投資結構,擴大民間投資,完善投資促進機制,實施“轉型升級雙千工程”,重點選擇1000個左右技術含量高、創新能力強的重大產業升級項目和1000個左右重大基礎

產業、基礎設施項目,力爭全年完成投資5000億元左右,帶動城鎮固定資產投資完成1.3萬億元以上。產業升級方面,力爭完成投資1200億元以上,進一步提升產業競爭力。在工業主導產業、高新技術產業、現代服務業、現代農業等關鍵領域,實施15萬臺經濟型汽車發動機、500萬臺空調等一批重大項目,力爭新開工項目350個以上、建成投產500個以上。交通方面,力爭完成投資850億元以上,加快推進現代綜合交通體系建設。全面掀起鐵路建設新高潮,抓好石武客專河南段等干線鐵路、鄭州至焦作等城際鐵路建設,開工建設鄭徐客專河南段干線鐵路、鄭州機場至許昌等城際鐵路項目,加大鄭渝鐵路河南段前期工作力度并爭取早日開工建設。加快南陽機場擴建,開工建設鄭州航空港二期擴建和商丘、明港軍民合用機場改建工程。完善高速公路網絡,抓好2665公里在建高速公路建設。能源方面,力爭完成投資500億元以上,著力打造全國重要的能源基地。電源項目開工490萬千瓦,建成投產500萬千瓦,在繼續壓縮小火電的基礎上爭取發電裝機突破5000萬千瓦。優化能源結構,大力發展太陽能光伏發電,因地制宜發展風力發電,推進南陽核電項目前期工作。搞好堅強智能電網建設,建成110千伏及以上電網2086公里。加快大型煤炭礦井建設,新增煤炭產能500萬噸以上。完善油氣管網,建成西氣東輸二線河南段等項目。水利方面,力爭完成投資276億元,增強抗旱除澇和水資源保障能力。全面加快南水北調工程河南段建設,實現“黃河北發展、黃河南連線”建設目標。加快黃河北岸標準化堤防建設。完成400座病險水庫除險加固和楊莊蓄滯洪區安全建設。力爭開工建設河口村水庫主體工程、出山店水庫前期工程。推

進前坪水庫和新一輪治淮項目前期工作。信息化方面,力爭完成投資216億元,促進信息化與工業化融合發展。推進3G網絡和二代通信網絡升級工程,做好電信網、廣播電視網和互聯網三網融合前期工作。加快農村信息化建設步伐,啟動政務信息資源、企業基礎信息共享等系統平臺建設。

(三)積極擴大消費需求。落實完善擴大消費政策措施,增強消費對經濟增長的拉動作用。提高居民消費能力。全面落實國家調整國民收入分配的政策,增強居民特別是低收入群眾消費能力。加強企業工資集體協商和工資支付保障制度建設,落實最低工資制度。提高企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。推進公共衛生、基層醫療衛生事業單位實行績效工資。落實完善消費政策。落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新等政策。對購買本省生產的補貼類普通汽車和電動汽車,在國家補貼的基礎上省財政再給予3%的補貼。積極培育信息、文化、旅游、健身、培訓、家政、養老等消費熱點。加強和改善房地產市場調控,促進房地產業健康發展。改善消費環境。繼續實施萬村千鄉市場工程、雙百市場工程和農超對接。發展農村郵政物流。發展新型商業業態,加快建設一批重點商圈、特色商業街、社區便民店。整頓和規范市場秩序,強化產品特別是食品藥品質量安全監管,營造便利、安全、放心的消費環境。

(四)加強經濟運行調控調節。優化財政收支結構,加強財政資金統籌安排與整合,加大對“三農”、民生、節能環保等領域和社會事業

支持保障力度,提高財政調控能力。落實各項稅費優惠政策,進一步減輕企業和居民負擔;依法規范稅收征管和非稅收入管理,嚴厲打擊偷騙稅行為。優化信貸結構,加強對重點領域和薄弱環節的信貸支持。推動政府投融資平臺健康有序發展。加強對煤炭、天然氣、電力、油品、運力等重要生產要素的協調,提高保障能力,確保經濟穩定運行。加強市場監管,努力保持物價合理水平。

四、大力推進發展方式轉變

把發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀、促進跨越式發展的戰略舉措,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。

(一)加快產業集聚區建設。堅持產城互動、融合發展,大力實施“產業集聚區建設工程”,提高產業集聚區承載力、吸引力和競爭力。科學規劃加快實施。按照“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求,科學編制并實施產業集聚區各項規劃,加快建設進度,形成一批基礎設施完善、產業特色突出、公共服務健全的產業集聚區。創新政策和管理機制。理順產業集聚區管理體制,建立健全考評體系,推動競賽升級。對產業集聚區實行核定基數、超收返還的財政激勵政策,增強其自我積累、自我發展能力。縣域產業集聚區符合產業政策的項目生產經營用電執行省網直供電價。探索實行異地入區項目投資分享稅收政策。年度土地計劃指標重點保障產業集聚區用地需求,環境容量指標優先配置入區項目。完善公共服務體系。健全產業集聚區投融資、中小企業擔保、土地開發整理等機制,提升市場化運作能力。加強水電路等基礎設施建設,推廣建設多層標準廠房。發展現代物流、技能培訓、科技研發、檢測檢驗、信息咨詢

等生產性服務業,建設文化教育、醫療衛生、公寓餐飲等生活性服務業,增強產業集聚區配套服務功能。

(二)促進產業結構優化升級。以市場為導向,以項目為抓手,全面實施產業調整振興規劃。著力壯大戰略支撐產業。以裝備制造、汽車、有色冶金、鋼鐵、建材、化工、食品、紡織服裝為重點,大力發展優勢產業集群,帶動全省產業布局優化、結構升級。著力提升重點企業現代制造、系統集成和服務增值能力,集中支持整機成套裝備、智能電網裝備、軌道交通裝備、動力裝備率先突破,提高汽車規模化生產水平和零部件集聚配套能力;大力發展高精有色合金、高強優質鋼和高端化工產品,提高原材料產業鏈高端產品比重;強化原料基地、現代物流、優勢品牌支撐,大力發展冷鏈食品、品牌服裝、中高檔面料等產品。引導企業加大技術改造力度,鼓勵企業應用新技術、新工藝、新材料、新設備。積極培育戰略性新興產業。以電子信息、生物及新醫藥、新材料和新能源為重點,加大產業鏈前端產品研發和后端推廣應用支持力度,爭取在節能環保、新型電池、創新藥物、非金屬功能材料等產業化上實現突破。優先發展電動汽車產業,突破關鍵技術,推動整車、電池及關鍵零部件全面發展。大力發展現代服務業。實施400個服務業重點項目,加快發展服務業。實施鄭州國際物流中心建設規劃,推動航空綜合保稅區、“無水港”等一批重大物流工程建設,做優做強冷鏈、糧食、鋼鐵、汽車、醫藥、郵政等專業物流。加快地方金融機構發展,以縣域為單位組建農村商業銀行、農村合作銀行,支持城市商業銀行跨區經營;吸引金融保險機構在豫設立區域性總部及分支機構。進一步優化金融生態環境。完善多層次資本市場體系,積極推動企業上市、發行債券,支持鄭州商品交易所推出新的期貨交易品種。

(三)積極優化企業結構。深入推進企業兼并重組,大力支持中小企業發展,增強企業市場競爭能力。著力培育大企業、大集團。支持優勢企業加快并購步伐,

提高產業集中度和資源配置效率。在煤炭化工、鋁工業、鋼鐵、裝備制造、糧食、旅游等優勢行業實施重組,組建大型企業集團。實施轉型升級重點企業發展規劃,支持其在技術創新、產品升級和現代管理上發揮引領作用。大力發展中小企業。落實各項扶持政策,為中小企業發展創造寬松環境。引導中小企業圍繞龍頭企業集聚發展。積極推進區域性中小企業產權交易試點工作。加快建設中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地。發展多層次中小企業信用擔保體系,努力解決融資難問題。

(四)切實提升自主創新能力。堅持科教興豫、人才強省和自主創新跨越發展戰略,實施“自主創新體系建設工程”,加快構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。培育壯大自主創新主體。新培育50家以上創新型企業和高新技術企業,爭創一批國家級創新型企業。依托重點學科、科研基地、重大科研和工程項目,培養、引進技術創新骨干人才,實施“中原崛起百千萬海外人才引進工程”,抓好高層次創新型人才隊伍建設。加強自主創新平臺建設。在先進裝備制造、新材料等領域建設一批國家級企業技術中心、企業研發中心和重點實驗室。加強鄭州、洛陽國家創新型城市建設,開展省級創新型城市試點和創新型產業集聚區培育試點。實施重大科技專項。重點實施兆瓦級風力發電成套裝備、鋰離子動力電池、超高壓及特高壓直流開關等15項重大科技專項,力爭突破一批核心技術。加強知識產權創造、應用和保護。推進科技體制機制創新。積極探索產學研結合機制,在一些重點行業推行戰略技術聯盟。創新政府資金支持機制,發展風險投資,拓寬科技成果轉化融資渠道。

(五)加強節能減排和生態環境建設。大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟,加快資源節約型、環境友好型社會建設。強化節能降耗。嚴格執行“兩高”產業淘汰標準,繼續淘汰落后產能。制定實施化工、紡織、造紙等行業單位產品能耗限額地方標準,推廣先進節能技術和節能設備。在電力、煤炭、有色等8

大重點高耗能行業實施節能攻堅。積極開展建筑節能和交通節能,開展城市公交、出租等電動汽車示范運營。繼續推進公共機構節能減排工作。強化環境保護和生態建設。推進環境容量預算,創新環評管理機制,優化環境容量資源配置。切實加強飲用水水源保護,繼續加強重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治和重金屬污染防治。建立健全水環境預警制度,從今年起建立水環境生態補償機制。加快污水垃圾處理和中水回用、污泥處置等設施建設。開展重點排污企業強制性清潔生產審核。加快節水工程建設。深化非電行業脫硫治理和重點涉水企業治理。繼續推進林業生態省建設,完成造林面積400萬畝,增加森林碳匯。啟動生態省建設規劃編制工作。大力培育循環經濟產業園區和循環經濟城市。加快工業固廢資源化、農產品加工廢棄物資源化等循環經濟工程建設。編制實施節能環保產業規劃,大力發展節能環保產業。加強土地、礦產資源管理。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,提高土地綜合利用效率。科學規劃城鎮建設用地,嚴控增量,盤活存量。大力推進土地綜合整治,完善城鄉建設用地增減掛鉤政策,保障重點建設用地。推進重要礦產資源整合,促進礦產資源高效集約利用。

五、統籌城鄉經濟社會協調發展

把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求,逐步破除城鄉二元結構,促進城鎮化與新農村建設良性互動。

(一)進一步夯實“三農”發展基礎。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,把增加農民收入、改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容,把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措,把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。鞏固提高糧食綜合生產能力。扎實推進國家糧食戰略工程河南核心區建設。實施“糧食穩產保收行動計劃”,確保糧食總產穩定在1000億斤以上。落實好各項惠農補貼政策,保護和調動農民種糧積極性,穩定糧食種植面積。

加強農田水利基本建設,抓好大型灌區及重點中型灌區續建配套和節水改造,開工建設小浪底南岸灌區,提高抗災能力;完成130萬畝中低產田改造、186萬畝標準糧田建設和206萬畝土地整理與復墾開發;完成濮陽、新鄉國家大型商品糧基地項目建設;抓好600萬畝高產創建示范方建設。加大農業科技創新和推廣力度,加快農業機械化進程,進一步挖掘農業增產潛力。深入推進農業結構調整。建設一批花卉種苗繁育基地和高標準花卉生產基地,積極推進花卉產業園區建設,因地制宜發展林果業。積極發展現代畜牧業,加快推動優質畜產品生產加工基地建設。加快縣級農產品質量檢測體系建設,完善基層動物防疫網絡。扶持發展農產品加工業,培育壯大農業產業化龍頭企業;積極發展休閑農業、鄉村旅游和農村服務業。籌辦好第八屆中國國際農產品交易會和第二屆中國綠化博覽會。加強農村基礎設施建設。啟動農村郵政網絡建設和新一輪農村電網改造,解決300萬農村居民飲水安全問題,新建大中型沼氣工程200座、新增戶用沼氣20萬戶,新建改建縣鄉公路5000公里、通村公路3000公里、大中危橋2萬延米,改造農村危房6萬戶。推進農村環境治理,開工建設1015個鄉生活垃圾中轉設施。抓好丹江口庫區移民安置工作,完成第一批6.49萬人移民搬遷任務,啟動第二批8.61萬人移民搬遷。加大扶貧開發力度,再解決100萬農村貧困人口脫貧問題。積極推進農村改革。穩定和完善農村基本經營制度,確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務,健全流轉市場,在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。大力發展農民專業合作社,積極發展農業農村各種社會化服務組織,不斷提高農業生產經營組織化程度。加快農村金融體制創新,著力推進農村信用社改革,積極培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社和小額貸款組織。基本完成集體林地明晰產權工作。搞好信陽農村改革發展綜合試驗區和新鄉統籌城鄉改革發展試驗區建設。基本完成農村義務教育債務化解工作。加快縣級供銷社改革。推進農村公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。

(二)著力提高城鎮綜合承載能力。堅持中心城市帶動戰略,大力實施“現代城鎮體系建設工程”。突出產業為基、就業為本,增強城鎮吸納和輻射帶動能力。加快推進中原城市群“一極兩圈三層”空間布局。積極爭取把中原城市群“三化”協調發展上升為國家戰略,編制好中原城市群“三化”協調發展示范區規劃。實施鄭汴新區、洛陽新區規劃,構建鄭汴核心增長極,強化洛陽副中心作用。支持其他有條件的省轄市在科學規劃、集約節約的前提下規劃建設中心城市新區。統籌協調城市總體規劃、土地利用規劃和各類產業布局規劃,做到“三規合一”、精準對接。加快構建中原城市群快速交通體系。探索中原城市群緊密層部分城市金融、電信服務同城化,促進城際產業互動、資源共享、服務聯通、功能互補,增強整體競爭實力。培育壯大中等城市。以產業集聚區為載體,積極承接產業轉移,促進特色產業、優勢項目集聚發展,壯大縣域經濟,促進農民就近就業,逐步把縣城發展成為常住人口20萬人以上的中等城市。加強城鎮基礎設施建設和管理。以“緊湊型”、“復合型”理念規劃建設城鎮,優化空間布局。加快軌道交通、公共交通、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設,加快舊城改造步伐,加強城鎮學校、醫院等公共設施建設,完善城鎮功能,實行精細化管理,提高城鎮基礎設施運營效率。

(三)大力促進城鄉協調發展。統籌謀劃、突出重點、因地制宜、分類指導、穩步推進,努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉規劃建設。把18個省轄市全部納入中原城市群整體規劃布局,基本完成全省縣域村鎮體系規劃編制,推進城鄉規劃全覆蓋,努力形成國家區域性中心城市、地區中心城市、中小城市、小城鎮、農村社區層次分明、結構合理的現代城鎮體系。統籌布局和整合全省產業、城鎮、交通、生態等各類空間要素,合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局。繼續抓好新農村規劃建設。統籌城鄉產業發展。積極推動城鄉產業融合,逐步形成分工合理、產業對接、聯

動發展的格局。加快發展農村二、三產業,促進農業生產鏈條向加工、銷售、服務方向延伸。完善農產品流通體系,推進城鎮服務業向農村延伸。推動城市資本、技術優勢與農村資源優勢結合,促進生產要素在城鄉間合理流動。統籌城鄉公共事業發展。完善財政轉移支付制度,加大對困難地區財政轉移支付力度,把公共資源更多地投向農村,促進城市基礎設施和公共設施向農村延伸。推進城市教育、醫療等優質公共資源服務農村,鼓勵教師、醫生和各類專業技術人才在城鄉間輪轉換崗,深化文化科技衛生“三下鄉”活動,加快建立城鄉統一的勞動力市場,構建城鄉一體、資源共享的公共服務體系。統籌推進城鄉一體化改革。深入推進城鄉一體化試點。加快戶籍管理、社會保障制度改革,放寬中小城市、小城鎮落戶條件,逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇;積極穩妥地開展以土地承包經營權置換社會保障、以宅基地置換城鎮房產試點工作,促進在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

六、加快文化強省建設步伐

大力發展文化事業和文化產業,加快文化體制改革,提升文化軟實力,為中原崛起提供強大思想文化保障。

(一)繁榮發展文化事業。加強文藝精品創作,推出一批精品力作。加快基層文化設施建設,建成400個鄉鎮文化站、5200個農家書屋和1840個自然村廣播電視“村村通”工程,建成58個文化信息資源共享工程縣級支中心、1.96萬個村級服務點。建成省廣播電視發射塔。抓好市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設。繼續做好舞臺藝術送農民、農村電影公益放映等工作。強化網絡文化建設與管理。加強重點文物和非物質文化遺產保護,推進嵩山歷史建筑群等申遺工作。

(二)大力發展文化、旅游產業。把文化、旅游產業作為擴大消費、調整結構的重要內容,著力培育新的經濟增長點。加快文化產業發展。抓好文化改革發展試驗區建設,實施一批文化產業重大項目。完成省轄市有線電視數字化整體轉換和雙向改造,支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、數字多媒體廣播、手機報等新興文化業態。建設國家動漫產業發展河南基地,推進中國鄭州信息創意產業園建設。加快旅游產業發展。推動景區資源整合,深入推進與知名旅游企業戰略合作,促進旅游業轉型升級。著力打造少林寺、龍門石窟、安陽殷墟、開封宋文化、云臺山、紅旗渠、堯山、雞公山等旅游精品景區。完善旅游基礎設施體系,加快省旅游服務中心建設,提升旅游服務水平。

(三)強力推進文化體制改革。全面啟動國有文藝院團轉企改制,完成省直院團、市級和文化體制改革試點市的市縣兩級國有院團轉企改制任務。加快推進經營性報紙、期刊、出版單位轉企改制。全面推進電臺、電視臺制播分離。完成縣級以上國有電影發行、放映單位轉企改制任務。推動大型文化企業并購重組、上市融資。鼓勵組建綜合性文化行政管理部門,完成市縣文化市場綜合執法改革任務。

(四)切實加強精神文明建設。廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動,深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動,大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,深化大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。大力推進志愿者服務工作。深入開展“掃黃打非”。推動文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動蓬勃開展,不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度,維護和提升河南形象。

七、深入推進改革開放

解放思想,與時俱進,推動改革開放向縱深發展,破解發展難題,增強發展動力和活力。

(一)強力推動改革創新。實施“重點改革行動計劃”,著力推進體制機制創新。深化國有企業改革。完成省直機關所屬企業脫鉤改制掃尾任務。全面啟動市屬企業脫鉤改制。加快企業公司制股份制改革步伐,建立健全法人治理結構,擴大外部董事制度試點。發展非公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,全面清理融資、土地使用等公共服務方面的歧視性法規政策,促進公平競爭。在教育、衛生、文化等10個領域集中推出一批項目,面向民間資本公開招標。推進醫藥衛生體制改革。完善基本醫療保障制度,全面實現醫療救助與新農合、城鎮職工和居民醫保同步結算。在部分省轄市分別開展醫療保險市級統籌試點、異地就醫結算機制試點、公立醫院改革試點。擴大國家基本藥物制度覆蓋面,構建藥品供應保障體系。大力支持社會資本興辦醫療衛生機構,在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。深化財稅體制改革。規范財政轉移支付制度,健全縣級基本財力保障機制。完善省直管縣財政管理方式。試編國有資本經營預算和社會保險基金預算,全面編制政府性基金預算。落實國家資源稅、城建稅、教育費附加等改革政策。同時,完成市縣政府機構改革。推進事業單位分類改革和崗位管理制度改革。開展公益性事業單位法人治理結構改革試點。穩步推進省直管縣試點。積極推進政府投資、資源價格、地質勘查等領域的改革。

(二)搶抓機遇擴大開放。把招商引資作為事關全局的戰略性任務,加快實施“對外開放行動計劃”。持續開展大招商活動。突出招商重點,改進招商方式,注重招商質量和實效,加強簽約項目的跟蹤落實,力爭利用外資和省外資金取得較大突破。辦好第六屆中國河南國際投資貿易洽談會、河南-東盟投資貿易洽談會等重大招商活動,引導外資投向高端制造、新能源、現代服務業等領域。圍繞鄭州國際物流中心、鄭汴新區等重大題材開展專題招商,發揮產業集聚區競爭優

勢,吸引上下游配套企業鏈式轉移。進一步加強與央企合作,爭取新簽約一批戰略合作協議。積極開拓國際市場。落實和完善鼓勵出口的各項政策,擴大出口信用保險覆蓋面和貿易融資規模。支持傳統優勢產品、自有品牌產品、自主技術及標準出口和服務外包。培育一批進出口超億美元的骨干企業和拳頭產品,打造一批特色明顯、具有較強國際競爭力的出口基地。擴大先進技術、裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口。鼓勵有條件的企業“走出去”開發能源資源,開拓當地市場。不斷優化開放環境。依托產業集聚區,建設一批承接產業轉移的示范園區。推行外來投資項目無償代理制,建立健全服務平臺。加快鄭州、洛陽機場航空口岸和鄭州東站貨運口岸建設,推行“一站式”通關,提高投資貿易便利化水平。

八、積極推進以改善民生為重點的社會建設

加大民生保障和改善力度,籌措資金600億元以上,實施好“十項民生工程”,讓人民群眾得到更多實惠。

(一)切實做好就業再就業工作。把就業作為民生之首,堅持更加積極的就業政策,大力實施“就業促進行動計劃”。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用,提高中小企業、勞動密集型產業、民營經濟和服務業吸納就業的能力。去年到期的“五緩四減三補貼”就業扶持政策延長一年。加強對高校畢業生就業指導,舉辦“萬企千場”大學生就業專場招聘會。做好復轉軍人就業安置工作。大力開發公益性崗位,做好“零就業家庭”、“4050”人員等就業困難群眾的就業援助。改善農民工就業服務,強化技能培訓,新增轉移就業農村勞動力100萬人。深入開展全民創業活動,力爭實現以創業帶動就業40萬人。

(二)繼續完善社會保障體系。擴大企業養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面,完善養老保險省級統籌,基本解決各類關閉破產企業退休人員和困難企業職工醫療保障問題,基本實現工傷保險市級統籌。制定完善養老保險關系轉

移接續辦法,繼續抓好新型農村社會養老保險試點。按去年人均基本養老金的10%左右繼續提高企業退休人員基本養老金水平。將城鎮居民醫保和新農合的財政補助標準提高到每人每年120元。完善城鄉社會救助體系,繼續做好優撫保障工作,加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。落實被征地農民補償機制和社會保障制度,切實解決好失地農民的生活保障問題。加快推進保障性住房建設,加大投入,加強廉租房及經濟適用房建設與管理,著力解決城市低收入家庭住房困難。以鐵路和工礦企業相對集中的城市為重點,加快工礦、城市棚戶區改造。

(三)大力發展社會事業。實施“人力資源素質提升行動計劃”,努力把人口壓力轉化為人力資源優勢。進一步優化教育結構,推進教育改革,促進各級各類教育科學發展。大力推進素質教育,減輕中小學生過重課業負擔。鼓勵社會力量興辦教育。強力推進職業教育攻堅,加快國家職教改革試驗區建設,加快示范性職業院校、薄弱中等職業學校和職業教育實訓基地建設,基本完成中等職業學校布局調整。推動義務教育均衡發展,加大農村教師培養培訓力度,實施好中小學校舍安全、農村初中校舍改造、特殊教育學校建設等項目。繼續解決好進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育和留守兒童義務教育問題。全面提升高等教育質量,加快鄭州大學“211工程”建設,大力推進河南大學等高校省部共建。積極探索化解高校債務長效機制。加快重點市級中醫院建設,建設改造30所縣級醫院、100所鄉鎮中心衛生院、50所城市社區衛生服務中心和1萬個標準化村衛生室。抓好艾滋病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控與救治工作。實施好農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查等公共衛生服務項目。切實保護婦女和未成年人權益。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度,穩定低生育水平。組織好省第十一屆運動會,籌備好第七屆全國農民運動會。

(四)維護社會和諧穩定。牢固樹立安全發展理念,深入實施“安全發展行動計劃”,開展“安全河南”創建工作。建立健全煤礦安全生產長效機制,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。深入推進社會管理創新,加強和改進信訪工作,積極化解社會矛盾糾紛,形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。堅決糾正損害群眾利益的突出問題,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理機制,積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共安全事件。健全社會治安綜合防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。積極開展法律服務和法律援助。推廣“四議兩公開”工作法,加強社區建設,完善村民自治。

同時,繼續加強國防教育和國防后備力量建設,支持駐豫解放軍和武警部隊建設,不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量;深入開展雙擁共建活動,鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。認真做好第六次人口普查工作。切實做好外事、僑務、對臺工作。繼續做好民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社科研究等工作。全面完成援助江油災后重建任務。力爭全面完成“十一五”規劃各項目標任務。編制好“十二五”規劃。

九、切實加強政府自身建設

深入開展學習實踐科學發展觀活動,扎實推進“兩轉兩提”,堅持科學性,增強緊迫性,突出實效性,努力建設為民、責任、務實、高效、廉潔政府。 堅持執政為民。牢固樹立宗旨意識,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。作決策、編規劃、定政策站在群眾的角度換位思考,一心想著群眾、真心為了群眾。尊重群眾的主體地位,問政于民、問需于民,充分調動人民群眾

參與改革發展的積極性、主動性、創造性。想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難,多做雪中送炭、排憂解愁的實事。

強化責任意識。牢記黨和人民重托,在其位、謀其政,負其責、盡其心。全面正確履行政府職能,努力為各類市場主體創造公平發展環境,為人民群眾提供良好公共服務,維護社會公平正義。堅持依法行政,嚴格依照法定權限和程序履行職責。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。加強和改進政府立法工作,規范行政執法行為。強化行政問責,堅決糾正行政不作為和亂作為。

講求實干實效。堅持求真務實,堅決克服形式主義、官僚主義,反對急功近利、虛報浮夸。尊重規律,科學決策,努力做到不走錯路、少走彎路。完善考核評價機制,以正確政績觀貫徹落實科學發展觀,少提口號、多干實事,說到做到、說好做好。艱苦奮斗,勤儉節約,嚴格控制一般性支出,嚴格控制樓堂館所建設,從嚴控制公費出國出境,堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。大力整治文風會風,嚴格控制各類檢查評比和節慶論壇活動。緊緊圍繞中央和我省各項決策部署,在提高執行力上狠下功夫,凝神聚力、鍥而不舍,出實招、下實勁、求實效,努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

提高服務效能。深化行政管理體制改革,進一步減少和規范行政審批。創新行政服務中心管理機制,做到一個機構對外、一個機構履職、一枚印章審批。加強電子政務建設,啟動網上行政審批一期工程,建成覆蓋省市縣三級的行政效能電子監察系統。加強政風行風評議,加強對省市縣政府部門內設處、科、股負責人監督考評。創新輪崗交流和競爭上崗機制。深入開展爭做“人民滿意的公務員”活動。

做到廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,落實廉政建設責任制。健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度,推進權力運行程序化,從源頭上防治腐敗。依法推進政務公開,主動接受各方面監督,讓權力在陽光下運行。逐步將公務消費納入政務公開范圍,探索建立系統規范的財政預算公開機制。保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴肅查處違紀違法案件,堅決懲處腐敗分子。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督干部,切實做到警鐘長鳴、秉公用權、廉潔自律,堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。

各位代表!

當今世界正處于大發展大變革大調整時期,我國正處在發展的重要戰略機遇期,區域競爭日趨激烈。可以說,機遇不會永遠存在而是稍縱即逝,機遇不會唾手可得而須奮力搶拼。在這關鍵時期,如果我們全省上下萬眾一心、團結拼搏,抓住機遇、乘勢而上,就可能實現“彎道超車”,加快實現中原崛起進程。如果我們稍有懈怠,就會錯失良機、落于人后,就難以保持跨越式發展良好態勢。 各位代表!

面對改革發展新形勢,面對億萬人民新期待,我們深感責任重大、使命光榮!我們不能故步自封、墨守成規,必須進一步強化使命意識、機遇意識和競爭意識,以時不我待、奮勇拼搏的精神狀態,解放思想,打破常規,扎實工作,以新思維、新思路、新舉措謀求工作新突破。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,開拓創新,團結前進,奮力譜寫中原崛起新篇章!

——20xx年1月26日在湖北省第十一屆人民代表大會第三次會議上

湖北省人民政府省長 李鴻忠

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位省政協委員和列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年,也是我們逆勢奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢,在黨中央、國務院和省委的堅強領導下,全省上下認真貫徹落實中央應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,同心協力,迎難而上,統籌做好保增長、保民生、保穩定各項工作,全省經濟呈現平穩回升、蓄勢上行的良好局面,增長基礎進一步鞏固,積極因素進一步累積,發展后勁進一步增強,綜合實力進一步提升,民生保障進一步加強,經濟社會實現了平穩較快發展。初步統計,全年生產總值12831.5億元,增長13.2%,規模以上工業增加值4742.2億元,增長20.1%;全社會固定資產投資8211.8億元,增長41.6%;社會消費品零售總額5928.4億元,增長19.0%;地方一般預算收入814.8億元,增長14.7%,稅收收入比重為75.6%;出口總額99.8億美元,下降14.8%;實際利用外商投資46.9億美元,增長13.9%;化學需氧量排放下降1.5%,二氧化硫排放量下降3.5%;城鎮居民人均可支配收入14367元,增長9.2%;農民人均純收入5035.3元,增長8.1%;城鎮新增就業人數68.8萬人,城鎮登記失業率為4.2%;人口自然增長率為3.5‰;居民消費價格指數下降0.4個百分點。除外貿出口外,本屆人大第二次會議確定的主要預期目標已完成。

這些成就標志著我們應對國際金融危機沖擊取得了明顯成效,標志著我們在構建促進中部地區崛起重要戰略支點中邁出了堅實步伐,為全面完成“十一五”目標、謀劃“十二五”發展打下了堅實基礎。

一年來,我們堅持應急與謀遠結合,做了以下主要工作:

(一)始終把堅定發展信心作為應對危機的動力之源。我們在咬定發展目標中堅定信心。我們綜合分析研判形勢,辯證思維,危中尋機,化危為機,愈戰愈勇,確定“保十”發展目標,提出“彎道超越”要求,與全省人民一道,堅定信心,艱苦奮斗,扎實工作,保證了目標的實現。我們在調控經濟運行中堅定信心。圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務,及時掌握經濟運行動態,有針對性地采取調控措施,有效地遏制了經濟增長明顯下滑態勢,全年主要經濟指標好于年初預期、好于全國平均水平。我們在總結經驗中堅定信心。隆重慶祝新中國成立60周年,荊楚大地的巨大變化和發展成就極大地激發了全省人民敢于勝利、奮力拼搏的信心和勇氣。

(二)始終把擴大內需作為保增長的根本途徑。在擴大投資需求方面,我們把20xx年定為“投資年、項目年”,及時出臺加大投資擴大內需的政策措施,積極爭取中央支持,累計爭取中央新增投資155.6億元,中央代發地方政府債券81億元,兩項在全國占比均位居前列。全社會固定資產投資超計劃目標、超全國平均增幅,增速創十五年來新高。基礎設施建設全面提速,鐵路、公路、航道港口、機場建設步伐加快。三峽工程順利完工,南水北調中線工程全面啟動。全年建成高速公路563公里,總里程達到3282公里,由全國第八位上升到第六位,新增鐵路營運里程435公里,總里程達到3463公里,武漢天河機場年客流量突破1100萬人次,我省綜合交通樞紐地位進一步提升。投資結構得到改善,第三產業投資明顯加快,同比增長48.9%;民間投資較快增長,投資額占全部投資的

一半以上,增速為47.0%,高于全省平均水平5.4個百分點。加強投資管理和項目監督,確保項目早竣工、早投產、早見效,在建施工項目25286個,已有18568個項目竣工;確保工程建設高質量、高標準、高水平,使政府投資用在應對危機最關鍵的地方,用在經濟社會發展的薄弱環節,對保增長起到了重要的拉動作用。 在擴大消費需求方面,出臺進一步促進消費拉動內需的政策措施,增強消費對經濟增長的拉動力。社會消費品零售總額居全國第六位、中部第二位。全年城鄉消費分別增長17.9%、21.6%,呈現城鄉市場共同繁榮、農村快于城市的良好態勢。全面推進家電、農機、汽車和摩托車下鄉,累計銷售下鄉家電產品194萬臺(部),銷售收入居全國第五位。積極培育消費熱點。舉辦重大文化旅游節慶活動,帶動旅游業加快發展。全年共接待國內外旅游人數1.52億人次,增長28.8%,實現旅游總收入1004.5億元,增長35.0%。全年省內汽車產銷量雙雙突破百萬輛。商品房銷售面積增長40.0%。

在擴大內需中,注意充分發揮財稅、金融、土地等政策的引導作用。兩年統籌財政性資金1500億元中,20xx年已集中使用780億元;落實結構性減稅政策,減免稅收105.7億元。全年新增貸款3302億元,居中部第一。10家企業在境內外上市或通過發行審核,境內上市公司直接融資120億元。企業通過銀行間市場發行融資債券204億元。省級土地利用總體規劃獲國務院批準,市縣級規劃修編基本完成。按照“好而快則先”的原則改革土地使用管理辦法,加大向國家爭取土地利用計劃的力度,保證了重大項目用地需求。

在擴大內需中,鼓勵關聯企業“抱團取暖”,開展互利合作,增強企業適應市場的能力和競爭力。創新為企業服務方式,建立大企業直通車服務制度,省里幫助155家重點企業協調解決生產經營中的困難,制定并落實支持武鋼、東風等大企業發展的具體措施。從放寬市場準入限制、簡化行政審批程序、鼓勵城鄉勞

動者創業等方面促進市場主體發展。全省各類市場主體達到177.1萬戶,增長12.9%,新登記35.4萬戶。全省規模以上工業企業13739家,增加2741家。

(三)始終把調整優化結構轉變發展方式作為推動發展的主攻方向。一是保持工業穩定增長。及時出臺促進工業經濟平穩較快發展的意見,規模以上工業增加值增速高于全國平均水平9.1個百分點。工業經濟效益逐步好轉,工業企業實現利潤增長25.2%,虧損企業虧損額下降22.8%。二是加快產業結構調整優化。制定并落實湖北省十大重點產業調整和振興實施方案。電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等六大支柱產業進一步壯大,工業內部結構繼續改善,全省高新技術產業實現增加值1331億元,增長20.5%,占全省生產總值的比重達到10.4%。三是加強自主創新能力建設。東湖高新區獲批創建國家自主創新示范區,武漢市成為國家創新型試點城市和綜合性國家高技術產業基地。成功舉辦產學研合作項目洽談會,促進科技成果產業化。加大傳統行業技術改造力度,全年完成技改投資1473億元,增長49.3%,高出全社會固定資產增幅7.7個百分點。設立“長江質量獎”,推進品牌建設,湖北制造業質量競爭力指數位居中部之首。新認定馳名商標10件,總數達到48件。四是大力發展現代服務業。已有14家金融機構在漢建立后臺服務中心,武漢成為國家首批服務外包示范城市。文化產業加快發展,打造了一批文化骨干企業和文化品牌,對調整結構、拉動消費、促進和諧、增強信心起到重要作用。五是大力推進縣域經濟發展。省財政調度使用20億元縣域經濟發展資金、1億元產業集群激勵性轉移支付資金支持縣域經濟發展。全省縣域工業、投資、消費和財政收入等主要經濟指標增幅高于全省平均水平,成為保增長的中堅力量。六是強力推進生態環境建設。全年關閉污染企業155家,新增污水處理廠49座,設市城市污水處理率達到70%,化學需氧量、二氧化硫排放量提前一年實現“十一五”減排目標。第十三屆世界湖泊大會在武漢

成功召開,向全球發布了以“讓湖泊休養生息”為核心理念的《武漢宣言》。資源枯竭型城市轉型邁出實質步伐,循環經濟試點示范工作加快推進。

(四)始終把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。認真落實國家惠農政策,對全省農民的直接補貼達到51億元,比上年增加6億元;省財政涉農專項資金支出達到532億元,增長21.6%。推動建設農業板塊基地和農業專業大縣。實施《湖北省糧食增產能力建設規劃》,推動46個產糧大縣建設糧食核心示范區。糧食連續6年豐收,全年增產16.4億斤。油菜籽和淡水產品產量分別連續14年、15年位居全國第一。加強農村基礎設施建設,全省新增通村水泥(瀝青)路2.65萬公里,解決420萬人飲水安全問題。土地整理、低丘崗地和低產林改造項目順利推進。完成300座水庫除險加固任務。積極推動農業產業化經營。新增銷售收入過10億元的龍頭企業5家,達到20家。武漢國家稻米交易中心開工建設。深入開展新農村建設試驗試點工作。仙洪新農村建設試驗區范圍擴大到23個鄉鎮,鄂州城鄉一體化、7個山區縣市脫貧奔小康、88個鄉鎮新農村建設等試點工作取得明顯進展。大力促進農民增收,農民人均純收入突破5000元。

(五)始終圍繞“兩圈一帶”戰略的實施推進全省改革發展。一是全面實施“兩圈一帶”戰略。省委、省政府把握發展大勢,深化審視省情,圍繞實現科學發展和構建促進中部地區崛起重要戰略支點,確定了“兩圈一帶”這一覆蓋全省、指導長遠的重要發展戰略。一年來,我們在全面實施這一戰略中邁出了重要步伐。武漢城市圈各項改革試驗向縱深拓展。省人大常委會制定《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗促進條例》,推動城市圈綜改試驗進入法制化軌道。大東湖生態水網工程、武漢新港、漢口北國際商品交易中心等156個重點項目建設順利進行,主要污染物排污權交易開始推行,65個國家部委機構與我省簽訂合作協議或備忘錄。武漢市經濟實力進一步躍升,城市圈內融合

程度進一步增強。城市圈節能減排進度快于全省平均水平,“兩型”社會特征開始顯現。鄂西生態文化旅游圈建設全面啟動。立項建設81個重大項目,總投資1534億元。三峽翻壩公路等重大交通項目建設順利推進,環“一江兩山”交通沿線生態景觀工程等重點旅游項目建設進展迅速。全面部署和啟動湖北長江經濟帶新一輪開放開發工作。二是深化重點領域改革。認真組織實施增值稅轉型、成品油價格和稅費改革方案,全省103個政府還貸二級公路收費站取消收費。集體林權制度、國有農牧漁良種場和城中(郊)村集體資產產權制度、農村金融體制等一系列農村改革穩步推進。省級政府機構改革階段性任務全面完成,市縣政府機構改革有序推進。醫藥衛生體制改革全面啟動。文化新聞出版體制改革逐步展開,司法體制和工作機制改革繼續深化。國企改革力度加大,省出資企業調整重組步伐加快。三是進一步擴大開放。承接產業轉移和招商引資成效突出,一批特色工業園區在全省各地布點建設。出臺出口激勵政策,加快“大通關”進程,外貿進出口降幅收窄。成功舉辦多次大型經貿和對外交流活動。東西湖B型保稅物流中心正式封關運行。利用外資穩定增長,對外投資合作逆勢上揚,對外承包勞務完成營業額26.3億美元,增長73.1%,累計在全球41個國家和地區設立經營機構和創辦企業137家,對外直接投資總額4.2億美元。

(六)始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點。一是千方百計穩定和擴大就業。全省籌集32.7億元財政資金,統籌解決就業問題。城鎮新增就業、下崗失業再就業、農村勞動力轉移就業人數分別完成年計劃的115%、127%、119%,應屆高校畢業生就業簽約率高于上年同期水平。增加小額擔保貸款,建立創業促就業專項資金,扶持8萬多城鄉勞動者創業,帶動30萬人就業。對15萬農民工進行儲備式培訓,全省98%的返鄉農民工實現了轉移就業。落實社會保險“五緩四減三補兩協商”等援企穩崗政策,穩定60萬個就業崗位。二是努力提高社會保障水平。全省五項社會保險參保人數突破3000萬人次,企業退休

人員基本養老金人均提高110元,惠及234萬人。城鎮職工和居民醫療保險、新型農村合作醫療等基本醫療保險覆蓋全省5519萬人。出臺城鎮職工養老保險省級統籌實施意見,制定被征地農民就業和社會保障實施辦法,啟動新型農村社會養老保險試點,保障了144萬城市低保對象、172.5萬農村低保對象的基本生活。將村主職干部納入基本養老保險。解決了40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。認真做好三峽庫區、丹江口庫區和地方水電工程移民搬遷安置工作,加大移民后期扶持和三峽庫區對口支援力度,改善了移民的生產生活條件。組織實施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程,推動了少數民族和民族地區經濟社會發展。新增廉租住房保障17.2萬戶,經濟適用住房保障3.07萬戶,農村危房改造2.36萬戶。三是加快各項社會事業發展。城鄉免費義務教育政策全面落實,對農村70萬義務教育階段中小學家庭困難寄宿學生提供生活補貼,對84萬中職學生和25萬大學生發放獎助學金,職業教育加快發展,高等教育質量提高。堅持人才強省戰略,實施“百人計劃”,引進一批高層次人才。完善城鄉醫療衛生服務體系,全面啟動城市社區衛生服務工作。依法、科學、有序地開展甲型H1N1流感防控工作,保障了人民群眾生命安全。加大血防工作力度,全省23個重疫區人畜感染率降至3%以下。加強艾滋病、結核病等重大疾病防治,有效預防和處置各類突發公共衛生事件。人口和計生工作完成預定目標。文化、新聞出版、廣播電視事業取得較大進步。由我省牽頭申報的“端午節”成功入選世界人類非物質文化遺產代表作名錄。深入開展全民健身活動,積極參加第十一屆全運會并取得好成績。高度重視農產品、食品、藥品安全和安全生產等工作,深入開展相關法律法規宣傳和專項整治,食品藥品質量平均抽樣合格率穩定在95%以上。全年沒有發生重大以上安全生產事故,保持了安全生產事故總量連續五年下降的好轉態勢。積極推進對口支援四川省漢源縣工作,在全國率先全面完成鄉鎮援建任務。省政府年初確定的十件實事全部完成或超額完成,兌現了我們對全省人民的承諾!

(七)始終把維護社會和諧穩定作為政府的第一責任。各級政府層層簽訂責任狀,以硬措施落實硬任務,確保了保穩定目標的實現。制定實施《法治湖北建設綱要》和一批政府規章,扎實推進依法治省進程。加強人民調解工作,及時化解社會矛盾。貫徹落實有關信訪法規政策,加強維穩力量建設,集中解決一批影響穩定的突出問題。發揮城鄉社區作用,加強基層民主政治建設。加強社會治安綜合治理,深入開展平安創建活動,依法打擊各類刑事犯罪活動,增強人民群眾的安全感。“10·24”見義勇為舍己救人大學生英雄集體先進事跡引起強烈社會反響。支持國防建設,加強民兵預備役工作,落實優撫安置政策,軍政軍民關系進一步密切。

(八)始終把作風建設和能力建設作為加強政府自身建設的重要抓手。把深入學習實踐科學發展觀活動與“作風建設年”、“能力建設年”活動有機結合起來,統籌安排,協調推進。扎實抓好“黨風廉政建設宣傳教育月”等活動,切實加強政府作風和廉政建設。圍繞“八種能力”和“確責、履責、問責”三個環節,明確公務員“能力席位”內涵,切實抓好政府能力建設。大力開展行政綜合執法,加大行政監督、審計監督和問責力度,全面推進依法行政。

對臺、保密、檔案、婦女兒童、宗教、老齡、外事、僑務、統計、人防、測繪、氣象、地震、水文、招投標監管、社會科學、參事、方志、文史等工作,都取得了長足進步。

各位代表!過去一年,我省經濟社會發展的成績和進步,是在國內外經濟形勢嚴峻復雜的情況下取得的,來之不易。這些成績和進步,得益于學習實踐科學發展觀活動的開展,得益于中央保增長一攬子計劃的實施,得益于中部地區崛起板塊效應的顯現,得益于湖北雙重優勢的發揮,得益于全省上下團結拼搏的努力,得益于全省長期以來“打基礎、管長遠”成效的積累,得益于各方面的鼎力支持。

在此,我謹代表省人民政府,向全省各族人民,向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士,各人民團體,向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊,向關心支持湖北建設發展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我省經濟社會發展依然面臨較大困難和壓力,政府工作還存在不少問題。一是經濟增長較大程度上依靠政策作用和投資拉動,消費需求后勁不足,支撐經濟回升的內生動力不強。二是就業形勢依然嚴峻,城鄉居民持續增收面臨困難,社會保障、教育、醫療、住房、收入分配等涉及人民群眾切身利益的不少突出問題沒有根本緩解。三是經濟結構性矛盾仍然突出,農業基礎還不穩固,工業競爭力還不強,第三產業發展滯后,自主創新能力特別是科技成果產業化能力不強,節能減排任務艱巨,轉變發展方式和調整結構難度較大。四是財政收支矛盾加劇,影響到一些急迫問題解決的進度和效果。五是解決社會矛盾、維護社會穩定的任務仍然很艱巨。六是一些政府部門和機關工作人員存在著思想解放不夠、行政效率不高、工作落實不力等問題,有的問題還相當嚴重。對這些矛盾、困難和問題我們將高度重視,并在下一步工作中采取更加有力的措施,認真加以克服和解決。

二、20xx年工作總體部署

20xx年是鞏固經濟企穩向好形勢的關鍵年,是執行“十一五”規劃的收尾年,是謀劃“十二五”發展的基礎年。做好今年的政府工作,具有十分重要的意義。

綜觀國際國內形勢,20xx年的發展態勢將總體好于20xx年。世界經濟回暖跡象明顯,我國在全球率先實現經濟形勢總體回升向好,我省經濟繼續保持平穩

較快增長勢頭。但經濟企穩回升,并不意味著經濟全面復蘇,并不等同于經濟運行根本好轉。影響經濟全面復蘇的不穩定不確定因素依然較多,我們面臨的形勢仍然極其復雜。全國和周邊省市的強勁發展態勢,進一步加大了區域競爭的壓力。作為國家重要的工農業生產基地和生態資源富集之省,我們在應對全球氣候變化,轉變發展方式,保證糧食安全和南水北調“一庫清水送北方”等全國發展大局中承擔著重大責任。肩負構建促進中部地區崛起重要戰略支點的神圣使命,順應荊楚人民思安康圖富強的熱切期盼,艱巨的任務考驗著我們的能力和韌性,挑戰著我們的智慧和勇氣。我們既要看到湖北發展面臨的有利條件和積極因素,堅定必勝信心,又要充分估計形勢的復雜性和工作的艱巨性,切實增強憂患意識。把難度想得大一些,困難估計得足一些,我們的思想準備才會更充分,應對措施才會更周全。必須將危機意識轉化為工作的壓力、發展的動力,堅定信心不動搖、“彎道超越”不松勁、創新求變不停步、遠謀近施不懈怠,努力在新的起點上把改革發展穩定各項工作做得更實更好。

今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆七次全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,加快轉變發展方式,實施“兩圈一帶”戰略,以結構調整為主線,以改革開放為動力,著力擴大內需特別是消費需求,著力提高經濟增長質量和效益,著力提高自主創新能力,著力推進區域和城鄉統籌發展,著力改善民生和維護社會和諧穩定,努力促進經濟社會平穩較快發展,全面完成“十一五”時期經濟社會發展目標,為“十二五”發展奠定良好基礎。

全省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%,工業增加值增長14%,單位生產總值能耗下降4%,化學需氧量排放下降0.5%,二氧化硫排放下降1%,全社會固定資產投資增長20%以上,社會消費品零售總額增長17%,實際利用外商直接投資增長8%,外貿出口增長5%,地方一般預算收入增長10%,城鎮

居民人均可支配收入增長6%,農民人均純收入增長6%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮新增就業65萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,人口自然增長率控制在6‰以內。

提出這樣的目標和要求,主要是著眼于充分利用當前經濟形勢向好的有利發展環境,抓住機遇,加快發展;著眼于“十一五”目標與“十二五”規劃的銜接;著眼于保持經濟平穩較快增長與轉變發展方式的有機結合;著眼于發揮傳統產業優勢和培育戰略性新興產業;著眼于改革發展與社會民生共建共享。擴大就業、增加收入、改善民生、維護社會穩定等,需要增長空間和物質基礎;我省經濟正在步入新一輪上升通道,積蓄的增長潛能正在釋放,保持合理的發展速度是必要的可能的,也有利于引導各方面切實把工作重點放到轉變發展方式、調整經濟結構、提高增長的質量和效益上來。上述指標是一個預期目標。在實際工作中,我們將以更加積極進取的姿態,投入更大的工作力度,爭取更好的發展結果。 做好今年的政府工作,必須堅持六個兩手抓:一是一手抓壯大規模,一手抓調整結構,統一于貫徹落實科學發展觀。湖北最大的實際仍然是發展不夠,表現為總量不大,市場主體發展不夠。加快發展速度,把規模做大,符合我省省情。但我們追求的是科學發展而不是粗放增長,決不搞低水平重復建設,必須把節能降耗、環境保護和生態建設作為重要抓手,加快淘汰落后產能,推動兼并重組,促進轉型升級。二是一手抓擴大內需,一手抓拓展外需,統一于增強經濟發展后勁。發揮湖北內生型和外向型兼備的雙重優勢,必須在保持投資合理增長和優化投資結構的同時,抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動力。在全球經濟一體化的大格局下,要堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰略,充分利用國際國內兩種資源、兩個市場,不斷提高經濟發展的外向度。三是一手抓應急,一手抓謀遠,統一于提升湖北發展綜合競爭力。既傾力抓好眼前見效的應對措施,著力保企業、增投入、擴消費,又注意著眼長

遠戰略措施的謀劃和實施,為更長時期的可持續發展打下堅實的基礎。四是一手抓政府調控,一手抓市場調節,統一于完善社會主義市場經濟體制。既要發揮政府“有形之手”的作用,根據市場情況,不斷提高政策措施的針對性和靈活性,更要用好市場的“無形之手”,尊重市場規律,用市場經濟的理念思考問題,用市場運作的辦法解決資金等要素的投入問題,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。五是一手抓硬資源的投入建設,一手抓軟資源的開發利用,統一于體制機制創新,增強經濟發展動力。既發揮我省交通區位優勢明顯、產業配套能力較強之長,又通過解放思想、創新機制、打造品牌、創新理念、改善環境、提升效能,加強軟實力建設,以補要素資源和能源匱乏之短,全面提高湖北綜合實力。六是一手抓經濟發展,一手抓民生改善,統一于促進經濟社會和諧發展。改善民生既是發展的目的,也是發展的動力,是拉動最終消費最有效的途徑。要把改善民生作為擴大內需的重要增長點,把公共資源配置更多地向民生領域傾斜,擴大和改善公共服務,加快發展社會事業,切實增強經濟社會發展的協調性。 三、20xx年政府工作重點

圍繞今年的目標任務,重點抓好以下工作。

(一)進一步擴大內需,保持經濟平穩較快發展

把擴大消費需求放在更加突出的位置。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點,當前的重點是擴大消費需求,特別是增加居民消費。一是推進農村市場體系建設,擴大農村消費。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“農超對接工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”。建設一批大型農資物流配送中心,支持大型企業依托生產優勢發展連鎖經營。加大家電、農機、汽車和摩托車下鄉政策的落實力度,增加下鄉產品的品種和型號,擴大補貼范圍。二是加強城市流通設施建設,擴大城市消費。繼續實施“網點進社區、

服務進家庭”工程,完善便民商貿服務設施,擴大社區居民消費。認真落實汽車、家電“以舊換新”政策,促進耐用品消費升級換代。三是積極引導新的消費熱點,加快培育新型消費模式。鼓勵發展市場主導、金融機構和工商企業共同參與的消費信貸。大力發展電子配送、網上交易等電子商務消費方式,不斷增加商品品種和交易規模。加大信息資源整合力度,促進電信網、互聯網和廣電網“三網融合”,打造湖北數字物流。四是整頓和規范市場秩序,營造便利、安全、放心的消費環境。五是有步驟地推進收入分配制度改革,提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平,增強居民特別是低收入群體的消費能力。

在保持投資合理增長中優化投資結構。投資是拉動我省經濟社會發展的重要力量,20xx年全社會固定資產投資力爭突破1萬億元。加快推進交通、能源、城建等重大基礎設施項目建設,提升我省綜合交通樞紐地位,改善能源結構,保障能源供給。加大對“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造等領域的投入,把增加投資、擴大消費和轉變發展方式結合起來。切實抓好已開工項目尤其是中央新增投資項目的續建和收尾,力爭盡早建成并發揮效益。做好事關長遠發展重大項目的策劃和前期工作,充實完善項目庫,保證重大項目建設有序接替。加強和改進投資管理,提高質量和效益。促進和引導民間投資健康快速發展。以廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造為重點,加大保障性安居工程建設力度,繼續支持居民自住和改善型住房消費,抑制投機性購房,保持市場房價基本穩定,促進房地產業健康發展。

發揮財政貨幣等政策在擴內需、調結構中的導向作用。認真落實國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的各項措施。優化財政支出結構,加大對民生領域和社會事業、重點領域改革、重點項目建設、結構調整的支持保障力度。依法加強稅收征管,繼續落實結構性減稅政策,促進經濟發展方式轉變。積

極爭取國家信貸支持,增加貨幣供給和信貸規模。優化信貸結構,加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持,緩解中小企業融資難。加大直接融資力度,積極推進企業上市融資和上市公司再融資、并購重組,實現發行企業債券新突破。加強擔保機構和創業投資平臺建設。充分發揮保險的保障和融資功能,提高保險服務經濟社會發展的能力。加強各項調控政策的協調配合,增強擴內需、調結構的政策合力。

(二)大力推進結構調整,加快轉變經濟發展方式

推進經濟結構戰略性調整,加快轉變發展方式,是當前和今后一個時期的緊迫任務。突出重點、明確方向、完善機制、強化措施,進一步加大推進經濟結構調整和發展方式轉變的力度,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變。

加快產業優化升級。堅持走新型工業化道路,大力實施“工業興省”戰略。落實十大重點產業調整和振興實施方案,提高優勢產業競爭力,使“湖北制造”在拉動內需中發揮更大作用。圍繞構建現代產業體系加大產業投資,延伸產業鏈條,發展產業集群,策劃、儲備并啟動一批重點技改項目,以投資結構調整推動產業結構優化升級,實行集聚式、集約式發展。繼續壯大“千億元產業”,抓好50個重點項目建設、50家行業龍頭企業培育和5個工業重點市投資。加快發展先進制造業,鞏固和擴大我省汽車產業的優勢地位,大力振興裝備制造業,重點發展一批重大產品和成套設備。加快80萬噸乙烯等重大工業項目建設進度。大幅提升鋼鐵有色產業深加工能力。加快發展輕紡工業、食品工業。推進信息化與工業化融合,加快用高新技術改造提升傳統產業,加快重點行業兼并重組,促進優勢產業向高端化和規模化方向發展。推動國防科技工業與地方經濟融合發展。創建國家新型工業化產業示范基地,積極開展機電產品再制造試點。嚴格執行國家抑制部分行業產能過剩和重復建設的有關規定,促進產業良性發展。大力發展

基礎產業和基礎設施,增強發展實力和后勁。繼續做好承接產業轉移工作,借力推動產業結構調整。實施質量興省戰略,以品牌、標準、服務和效益為重點,強化全過程質量管理體系,建立服務支柱產業和重點產品的國家級產品質量檢驗檢測中心。

著力培育戰略性新興產業。高舉自主創新旗幟,加快建設創新型湖北。繼北京中關村科技園區之后,東湖高新區被國務院批準建設國家自主創新示范區,為我省推進自主創新、加快產業結構優化升級和轉變發展方式提供了新的機遇。省政府將盡快出臺全面支持自主創新示范區建設和發展的專項政策。要大膽先行先試,全面提高東湖高新區自主創新和輻射帶動能力,使之成為科技發展試驗區、先進產業聚集區、自主創新示范區、改革開放先行區。加快推進智力成果資本化、科技成果產業化,提高高新技術產業對全省經濟的貢獻率。加快制定和實施我省戰略性新興產業發展規劃,并根據不同產業制定實施方案。進一步發揮湖北科技優勢,加快科技成果向現實生產力轉化,培育新的經濟增長點。以重大項目投資推動新興產業發展。促進電子信息、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、航空航天等產業加快發展。抓好咸寧核電工程建設,積極籌劃新的核電項目。加快新能源汽車開發生產,做好電動汽車試點示范運營工作。及時跟進與對接國家科技重大專項,努力爭取戰略性新興產業發展的有利地位。組織推廣100項成熟的新技術、新裝備、新工藝、新產品。全面實施科技投融資、產學研結合、創新型企業建設、農業科技創新體系建設、科技型中小企業成長路線圖等五大專項科技行動計劃。積極開展股權激勵試點,深化科技金融改革創新,擴大省級創業投資引導基金規模,爭取國家批準設立新興產業創業投資基金。支持武漢生物技術研究院加快發展。做大做強研發設計產業。提升襄樊高新區高科技發展水平,推動宜昌高新區申報國家級高新區。制定并實施《湖北省知識產權戰略綱要》,加強知識產權創造、運用和保護。提高全民科技素質,激發全社會的創新活力。

突破性發展現代服務業。加快發展金融保險、現代物流、信息服務、科技咨詢、研發設計、文化創意、服務外包等生產性服務業,促進現代服務業與制造業互動發展。運用網絡技術,特別是物聯網技術,推進流通現代化。積極發展社區服務、商貿流通和社會養老等面向民生的生活性服務業,滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發展文化體育、會展等新興服務業,建設一批有競爭力的動漫游戲、新聞出版、健身娛樂和競技表演等文化體育產業基地。從完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系入手,大力發展面向農村的服務業,改善農民生產生活條件。加快旅游景區和精品線路建設,培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮名村,壯大旅游龍頭企業,促進旅游業快速發展。推進武漢市江漢區國家首批服務業發展示范試點和全省首批15家現代服務業示范區創建工作。

加大市場主體培育力度。實施“市場主體增量行動”,通過優化服務支持各類市場主體做多做大做強。繼續做好“大企業直通車”服務工作。大力實施中小企業成長工程,引導中小企業與大企業搞好協作配套,走“專精特新”之路。加強政策扶持,支持中小企業創業示范基地、公共服務和融資擔保服務平臺建設,推進企業技術進步。建立和完善經濟運行調節機制,統籌組織和調度煤電油氣運等生產要素,保障經濟社會發展需求。

(三)促進區域協調發展,加快形成新的經濟增長極

全面推進“兩圈一帶”戰略實施。今年是“兩圈一帶”戰略重點突破、深入推進之年,要按照總體部署,扎實做好各方面的工作。一是加快推進武漢城市圈“兩型”社會建設改革試驗。認真落實“兩型”社會建設促進條例,進一步完善“56531”實施框架體系,健全改革試驗推進機制,努力在轉變發展方式、實施專項規劃、重點示范區建設和部省合作等方面取得新突破。在轉變發展方式上,

著力探索“兩型”發展模式,率先推動自主創新和結構調整,率先建立轉變發展方式的體制機制和政策導向。在實施專項規劃上,著力使規劃項目化,強力推動武漢新港、天河機場三期、臨空經濟區、城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等重大項目建設。在示范區建設上,著力建設武漢東西湖綜合性示范區、青山-陽邏-鄂州大循環經濟區、大東湖“兩型”社會示范區、梁子湖“兩型”社會示范區等四個省級示范區。在部省合作上,著力推動部省合作共建向縱深拓展,落實共建任務,放大共建效應,拓展共建內涵。全力支持武漢市做大做強,充分發揮輻射帶動作用,增強武漢城市圈科學發展、服務全省、輻射周邊的綜合能力,為形成中部經濟重要增長極、培育長江中游城市群奠定堅實基礎。二是加快鄂西生態文化旅游圈建設步伐。堅持以生態為基礎、文化為核心、旅游為引擎,以資源整合和交通網絡建設為重點,抓緊實施鄂西生態文化旅游圈總體規劃和交通、生態、文化旅游三個專項規劃,抓好神農架機場、清江畫廊整體開發、武當山文化旅游擴復建工程等12大重點工程建設,加快建成支撐區域長遠發展的綜合交通網絡,重點建設一批有地域特色的生態文化旅游大項目。支持襄樊、宜昌兩個省域副中心城市加快發展,在鄂西圈建設中發揮支撐帶動作用。三是加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以港口、航道和船型標準化建設為重點,加快長江“黃金水道”建設步伐。整合岸線資源,突出抓好武漢長江中游航運中心、宜昌三峽物流中心建設,加快建設一批重點港口,以港興城,以港興業。省級每年籌集5億元港航建設專項資金,用于以長江為重點的內河航運建設。以干流發展帶動支流發展,以內河航運發展帶動流域地區的經濟社會發展。明確功能定位和產業布局,建立融資平臺,以產業支撐帶動長江經濟帶發展。加快建設漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟漢通航工程,打造江漢航運圈。加快沿江現代農業示范帶、臨水優勢產業帶和城鎮群建設,推進沿江城鄉一體化。重視“荊州段”的開發建設,更好地發揮“腰身”作用。推進“兩圈一帶”實現互融互通,促進全省區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展。精心組織實施

三峽工程后續規劃。四是認真落實國家《促進中部地區崛起規劃》。結合湖北實際,制定實施辦法,努力提高湖北在中部地區發展中的地位和作用。根據中部“兩縱兩橫”經濟帶的布局特點,加快長江經濟帶、京廣、京九沿線重要節點和結合部的建設和發展。

支持縣域經濟加快發展。將省財政調度使用的支持縣域經濟發展資金增加到30億元。抓好招商引資,培育特色產業,辦好工業園區,壯大骨干企業,促進關聯產業、企業、項目融合,建成一批百億規模的產業集群。統籌縣域資源開發、經濟發展和生態建設。

積極推進新型城鎮化。把推進城鎮化作為擴內需、調結構的戰略任務和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮化和村莊建設規劃,進一步完善我省城鎮體系。加強城鎮基礎設施建設,提高城鎮綜合承載能力。堅持大中小城市協調發展,在抓好武漢城市圈建設的同時,逐步形成“宜荊荊”(宜昌、荊州、荊門)、“襄十隨”(襄樊、十堰、隨州)等新的城市群。把推進城鎮化的重點放在加強中小城市和中心城鎮發展上,突出產業發展,注重地域風貌和特色文化的規劃設計,做大縣城和中心鎮。促進城鎮化與新農村建設良性互動,深入推進“百鎮千村”示范工程,加快生態家園建設。加強農村市場體系建設,通過市場網絡將城鄉要素進行配置和組合。穩步推進戶籍制度改革,放寬中小城市和城鎮落戶條件,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民,并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。

加快脫貧奔小康步伐。堅持農村開發式扶貧方針。加大勞動力轉移培訓、產業化投資、以工代賑等各項扶貧工作力度,加快基礎設施建設和社會事業發展。今年再解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。抓好扶貧搬遷,完成1377個貧困

村整村推進任務。深入實施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程。繼續加大對革命老區、少數民族地區發展的支持力度。

啟動湖北漢江流域綜合開發。認真落實《丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃》,抓緊湖北漢江流域綜合開發規劃編制和啟動實施,重點建設現代水利航運帶、生態環保帶、先進制造業帶、現代農業帶、沿江沿線城鎮帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟漢和漢江沿線土地開發整理等重大工程建設。服務南水北調工程大局,確保完成7.38萬移民的外遷安置,全面啟動庫區后靠移民搬遷工作。

(四)推進城鄉統籌,夯實“三農”基礎

倍加珍惜農業發展來之不易的好局面,以促進農業穩定發展、農民持續增收為重點,加大城鄉統籌發展力度,進一步鞏固和加強農業基礎地位。

全面提高農業綜合生產能力。以推進增加百億斤糧食生產能力建設為重點,啟動33個產糧重點縣新增糧食產能工程,整鄉整村推進農村土地整理和復墾開發,建立穩固的商品糧基地,確保全年糧食增產4億斤。大規模開展糧棉油高產創建活動,大規模開展畜牧水產養殖和園藝作物生產標準化創建活動,提高農產品質量安全水平。繼續推進農業板塊基地和農業專業大縣建設。大力推進農科教結合,積極創建現代農業示范區。著力加強良種培育和推廣運用。推進農業機械化。加快現代農業產業技術體系建設,積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。突出抓好水利基礎設施建設,大力推進大中型灌區續建配套和節水改造,排澇泵站更新改造和小型農田水利等建設,不斷改善農業生產條件。力爭新增高標準農田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝、改造低產田75萬畝。

多渠道增加農民收入。全面落實中央惠農政策,按期足額發放各項農業直補資金,禁止將惠農資金用于任何名義的抵扣。嚴格執行主要糧食品種最低收購價、油菜籽臨時收儲政策,做好棉花、豬肉調控(收儲)預案,穩定農民生產預期。大力推進農業產業化經營,加快培育一批農產品加工過百億元的縣(市)、一批過50億元的園區、一批有很強帶動力的龍頭企業、一批在全國知名的品牌,提高農產品加工增值效益。進一步推進龍頭企業與農產品生產基地對接,發展訂單農業,實現企業與農戶雙贏。大力發展農村集體經濟。積極開展新型農民科技和技能培訓,培養農村實用型人才,加強農民工回歸創業扶持和權益保護工作,不斷增加農民工資性和非農經營收入。確保今年農民人均純收入增加300元以上。 扎實推進新農村建設。進一步推進仙洪新農村試驗區、7個山區縣市脫貧奔小康、88個鄉鎮和各市縣的新農村建設試點,推動全省新農村建設由點到面縱深發展。繼續推進鄂州城鄉一體化改革試點,鼓勵有條件的縣(市、區)自主開展城鄉一體化改革。將新農村建設與產業發展、農村生態環境建設與人居環境改善結合起來,不斷提升農村基礎設施水平和公共服務能力。堅持工業反哺農業、城市支持農村,促進更多的資源要素向農村配置,推動新農村建設。積極推進安全飲水工程。加強農村面源污染治理。啟動新一輪農村電網改造,繼續改善農村交通、通訊條件,大力推進“一建三改”,因地制宜推進村莊撤并和遷村騰地,引導農村人口集中居住。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶,參與農村產業發展和公共設施建設。充分發揮農民的主體作用和創造精神,依靠農民自力更生和辛勤勞動建設美好家園。

(五)深化改革開放,增強發展動力和活力

進一步解放思想,不斷創新體制機制。解放思想、深化改革是破解發展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現到改革創新中去,用市場的辦法、改革的辦法解

決發展中的矛盾。堅持社會主義市場經濟體制改革方向,加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。按照中央的部署,積極穩妥地推進財稅體制、金融體制、生產要素價格形成機制、收入分配制度等重點領域和關鍵環節的改革。加大礦產資源勘探開發整合力度,提高資源利用效率。深化省屬國有企業改革。推進企業股份制改造,加快調整重組,提高國有資本和產業集中度。進一步完善國有資產監管制度,繼續推進省直黨政機關與下轄的經營性企業、企業化管理事業單位的新一輪脫鉤改制工作。深入開展農村各項改革。進一步完善農村公益性服務“以錢養事”機制,擴大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。深化集體林權制度改革、農村金融體制改革。穩定和完善農村基本經營制度,穩步推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。大力發展農村專業合作組織,建立完善農業服務體系。強力推進社會領域各項改革。圍繞教育優先發展目標和要求,推進教育體制改革。落實湖北省深化醫藥衛生體制改革實施方案,鞏固新型農村合作醫療、城鎮基本醫療保險制度建設成果。健全基層醫療衛生服務體系,全面實施基層醫療衛生機構績效工資制度,促進基本公共衛生服務均等化。繼續加快建立基本藥物制度,啟動公立醫院改革試點。深化文化體制改革。推進和引導優質文化資源向優勢文化企業匯集,解放和發展文化生產力。抓好公益性文化事業單位改革和經營性文化事業單位轉企改制,重塑文化市場主體。穩妥推進事業單位分類改革。

放手發展民營經濟,激活微觀主體。進一步放寬市場準入,鼓勵有實力的非公有制企業參與國有企業改造重組,允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等國家沒有明文禁止的一切領域,并做到一視同仁。支持符合條件的民營企業在境內外上市融資,支持各類風險投資、私募股權基金與我省民營企業開展合作。創造公平、公正、公開、透明、可預期的發展環境,為民營企業提供優質高效服務,將湖北建成民營經濟發展資源集聚、發展環境優越的創業基地。強

化創業有功、致富光榮的觀念,積極推動全民創業。增加創業小額擔保貸款投放,加強創業孵化器和農民工創業園建設,抓好回歸工程和返鄉農民創業服務工作,促進“打工潮”向“創業潮”轉變。

實施開放先導戰略,提升開放型經濟水平。堅持對內對外開放并舉、擴大出口總量與優化出口結構并重、引進資金技術與引進人才并行、引進來與走出去結合,全面做好開放工作。組織開展境內外重大投資促進活動,突出推進產業、工業園區的對接招商,積極承接國內外產業轉移。完善穩定外需政策,按照“拓市場、調結構、促平衡”的要求,加快轉變外貿增長方式,優化出口產品結構,積極開拓新興出口市場。加快重點出口區域和出口產業帶建設,形成出口產業集群。重視應對國際貿易摩擦。發揮好湖北企業(美國)營銷中心的作用。大力開展對外工程承包和勞務輸出,擴大國際經濟技術合作。重視發展服務貿易,大力承接國際服務外包特別是軟件外包。高標準組織好上海“世博會”參展和各項重點經貿活動。加速推進武漢綜合保稅區建設,打造口岸立體運輸體系,改善物流、交通和口岸大通關條件,加快鐵海、江海、陸空聯運配套設施建設,促進貿易投資便利化。進一步發揮外事僑務工作在對外開放中的作用。

(六)加強生態環境建設,推動綠色發展

以構建“生態湖北”為目標,切實加強生態環境建設,讓“千湖之省”藍天長駐,青山長在,碧水長流。

繼續推進節能減排。決不能因為提前一年完成“十一五”減排目標而放松節能減排工作。繼續實行目標責任制管理。強化排污許可證管理,加大重點排污企業減排力度,突出抓好城鎮污水處理廠和垃圾處理設施的建設和運行管理、燃煤電廠脫硫設施的改進。繼續實施十大節能工程,積極推進工業、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業節能,加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行

業的落后生產能力。加大環保專項治理力度,實施“藍天工程”,加強大氣污染防治。

大力發展循環經濟和低碳經濟。大力發展生態經濟,推進產業發展生態化。繼續抓好國家和省循環經濟試點,加快建設一批生態工業園區、再生資源基地,支持一批循環經濟重點項目建設。積極推進資源枯竭型城市產業結構轉型。加快培育低碳產業,壯大低碳裝備制造業,推動低碳技術及產品產業化。編制低碳經濟試點方案,把武漢城市圈建設成為全國低碳經濟發展示范區。加快實施《湖北應對氣候變化行動方案》。

加快生態保護工程建設。以兩庫(三峽庫區、丹江口庫區)、兩江(長江、漢江)、三湖(大東湖水網、梁子湖、四湖流域)為重點,大力推進水生態建設。組織編制并實施武漢城市圈碧水工程規劃。加強濕地保護和重點區域的生態治理與修復,實現湖泊生態系統的自然恢復。抓好天然林、重要生態公益林保護和長江防護林建設以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果,保護森林資源和生物多樣性。加強森林經營和低產林改造,加快國土綠化進程,增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態環境建設的長效機制。加大對生態補償的財政投入,積極探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償方式。逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。加快推進資源性產品價格和環保收費改革,完善環境資源有償使用制度,逐步建立反映資源稀缺度、環境損害成本的生產要素和資源的價格形成機制。完善排污權交易制度,加快建設主要污染物排污權交易市場。逐步建立有利于環境保護的多元化投融資體制機制。加強自然災害的預防預警與監測體系建設,制定完善防洪、抗震、防治地質災害、應對極端氣候變化等防災減災規劃和應急預案。

(七)堅持民生優先,促進社會和諧穩定

千方百計擴大和穩定就業。繼續實施更加積極的就業政策,以促進高校畢業生、就業困難人員和農民工就業為重點,統籌做好就業工作。發揮援企穩崗政策的作用,穩定就業崗位。引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營企業和各種服務業加快發展,創造更多就業崗位。促進以創業帶動就業,幫助5萬名城鄉勞動者成功創業,帶動20萬人就業。加強城鄉勞動者職業能力和公共就業服務體系建設。繼續實施特別崗位培訓,集中開發一批公益性崗位,吸引大學生到社區基層從事公共服務,對困難群體實施就業援助。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。全面推進城鎮企業職工養老保險省級統籌,抓好城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作。認真組織新型農村社會養老保險試點,落實被征地農民社會保障政策措施。做好企業退休人員基本養老金調標工作。認真抓好醫療保險工作,降低起付線,提高年最高支付限額和住院報銷比例,改進異地就醫管理服務,提高參保者受益水平。完善城鄉低保制度,逐步提高保障標準,適度擴大貧困地區低保覆蓋面。繼續加強社會保險費征繳和監管。完善特困群眾生活補貼與物價漲幅的聯動機制,確保基本生活水平不因物價上漲而下降。建立健全困難群眾臨時救助和醫療救助制度,完善城鄉社會救助體系。加快推進養老服務體系建設,著力發展社區養老服務。啟動殘疾人社會保障體系和服務體系試驗區建設。加快社會事業發展。堅持教育優先發展。制定實施20xx年-20xx年我省中長期教育改革和發展規劃綱要。大力推進義務教育均衡發展。健全農村義務教育經費保障機制,積極改善農村和貧困地區辦學條件,解決好困難家庭子女上學問題。繼續加強職業教育,整合教育資源,改進教學方式,著力培養學生的就業創業能力。支持高校教育改革,提高高等教育質量,增強高校培養高素質人才、科技創新和服務社會的能力。以實施“百人計劃”、“雙百計劃”和完善“首席技師”制度為抓手,鼓勵高技能和高層次人才創新創業。抓好醫療衛生工作。加強城鄉社區

衛生服務體系建設。啟動國家中醫藥臨床研究基地建設。強化血吸蟲病防治,全面落實以傳染源控制為主的防治策略。大力推進以機代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結核病等重大傳染病及各類職業病的防治。大力發展文化事業。建設以省圖書館新館為重點的一批公共文化設施,推進文化惠民工程。繁榮藝術創作,抓好文藝精品生產,加大地方戲曲、文化遺產的保護和研究力度,發展新聞出版和廣播影視業。做好紀念辛亥革命100周年籌備工作。繼續開展送書、送戲、送電影下鄉活動,豐富農村文化生活。積極引導網絡文化健康發展。推動群眾性體育活動蓬勃開展,大力提升競技體育水平,加大體育基礎設施建設力度,辦好第13屆省運會和第四屆世界傳統武術節。加強城鄉社區建設,完善社區公共服務設施。做好第六次人口普查。穩定低生育水平,加大出生人口性別比綜合治理力度,著力提升人口素質。認真開展民族團結進步創建活動。依法管理宗教事務,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產工作。進一步落實各級政府安全監管和各類企業安全生產的主體責任。建立食品藥品安全預警系統,開展食品藥品監管綜合執法試點。深入開展對食用農產品生產、食品生產和進出口、食品流通、餐飲消費、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實推進武漢城市圈食品藥品安全示范區建設和全省食品藥品安全先進市縣創建工作。繼續推進礦山、危險化學品、特種設備、道路交通、地質災害等重點安全專項整治,堅決遏制重特大事故發生。高度重視消防工作,增強全社會消防安全意識。全面加強應急隊伍和制度建設,不斷提升應急管理水平。

進一步做好維穩工作。注重從源頭上預防和化解各類社會矛盾,推進社會管理創新,建立和完善重大事項社會穩定風險評估等維穩體制機制。堅決糾正各種損害群眾利益的行為,切實把影響社會穩定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

積極預防和妥善處置群體性事件和突發事件。加強鄉鎮(街道)綜治維穩中心和村級治保調解組織建設,夯實穩定工作基礎。建立健全信訪工作綜合協調機制,堅持開展領導干部“四訪促和諧”主題活動,進一步推進信訪服務中心建設,切實加大積案化解和依法處置工作力度。加強社會治安綜合治理,深入推進平安湖北建設,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,增強人民群眾的安全感。加強國家安全工作,有效防范和嚴厲打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。

積極支持國防現代化建設。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設,抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人及軍屬優撫安置政策,做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動,增強軍政軍民團結。

(八)加強政府自身建設,努力提升政府執行能力

鞏固擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果,努力建設公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。推進依法行政,加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督,充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用。認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案,做到件件有著落、條條有辦復。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務。擴大基層民主,完善政務、廠務、村務公開,保障人民依法直接行使民主權利。完善聽證、論證和專家咨詢制度,建立健全公眾有序參與政府決策的制度,提高決策的科學化民主化水平。全面落實《法治湖北建設綱要》,加強和改進政府法制工作。完善行政監督機制,實行重大項目審批制、公示制和責任追究制,健全社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。依法保護公民、法人和其他組織的合法財產和正當權益。創新政府管理,提高行政效能。完善省市縣三級政府機構改革,進一步推動政府職能轉變,為發

展創造良好環境,為社會提供優質公共服務,堅決維護社會公平正義。繼續深化行政審批制度改革,進一步精簡行政審批事項,規范行政審批行為。不斷創新工作模式和工作流程,提高行政效率。繼續推進政府執行力和能力建設,增強“能力席位”意識,著力提高領導干部謀劃發展、統籌協調、公共服務、社會管理、維護穩定的本領,著力提高公務員的操作能力,把加強執行力和能力建設落實到為經濟發展提供良好的政務環境,為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務上來。進一步更新觀念,把解放思想落實到解決具體問題上來,不斷破解發展難題。 改進工作作風,優化發展環境。大興密切聯系群眾之風,大興求真務實之風,大興艱苦奮斗之風,堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實,真正把心思放在干事業上,把本領用在促發展上,把功夫下在抓落實上。建立科學的政府信息公開機制,推行審計結果公示制度,提高政府工作透明度和公信力。從嚴控制會議、文件和一般性行政支出,削減公務購車和出國(境)經費,積極發展電子政務,降低行政成本,以資源節約型政府帶動資源節約型社會建設。加強平安湖北建設,形成宜業宜居的投資生活環境。在省直機關大力開展“六型”機關創建活動。

加強廉政建設,推進反腐倡廉工作。認真落實十七屆中紀委第五次全體會議精神,加強反腐倡廉制度建設。嚴格執行“一崗雙責”黨風廉政建設責任制,加強對政府主要領導干部經濟責任、專項資金和重大投資項目審計監督,健全權力運行制約和監督機制。規范行政執法行為,嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為和各種違規違紀行為,加強對工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力的監督。進一步加強政府部門和公用服務行業的政風行風建設,堅決依法查處損害群眾利益的行為。

各位代表!民生連著民心,民心凝聚民力。今年,省政府將突出重點、加大投入、完善措施,繼續辦好十件實事:(1)城鎮新增就業65萬人;農村勞動力培訓50萬人,新增農村勞動力轉移就業50萬人。(2)新開工建設廉租住房、棚戶區改造、農村危房改造等保障性住房240萬平方米;解決11萬戶低收入家庭住房困難。(3)在13個縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點,試點地區參保人數占全省農業人口的10%;農村低保對象再增加30萬人,全省農村低保對象達到200萬人,基本實現應保盡保。(4)再解決貧困地區1萬戶、4萬人扶貧搬遷建房問題。(5)在全省88個新農村建設試點鄉鎮、800個村開展基礎設施建設和環境整治;新建農村40萬戶清潔能源工程;再解決農村525萬人飲水安全問題。(6)建成通村瀝青(水泥)路1.2萬公里,并繼續實行定額補助政策。(7)繼續開展“文化惠民、免費看戲”活動;支持建設100個鄉鎮綜合文化站;建設農家書屋3500個;新建“農民體育健身工程”1200個;興建村級綜合服務社3000家;新建和改造標準農家店5000家。(8)提高財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準;擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療門診統籌覆蓋面;再為鄉鎮衛生院免費培訓全科醫生1500名;為全省在崗鄉村醫生發放公共衛生服務補助。(9)為66萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生補助生活費;向80萬名中職學生發放助學金;向4萬名普通高中家庭經濟困難學生發放助學金;向25萬名大學生發放獎助學金。(10)保障弱勢群體的權益,為全省2600名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助,為困難群眾和農民工提供法律援助。省政府將牢記宗旨,滿懷感情抓民生,確保十件實事全面完成,讓公共財政的陽光普照荊楚大地!

各位代表!今年是執行“十一五”規劃的最后一年,制定我省“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃,是今年的一項重要工作,也是事關我省長遠發展的一件大事。我們將在認真總結“十一五”規劃執行情況的基礎上,集中全省各方

面的智慧和力量,圍繞實現科學發展和構建促進中部地區崛起重要戰略支點,精心做好規劃編制工作,使規劃成為指導今后五年我省經濟社會發展的行動綱領。 各位代表!我們正站在新的發展起點上,事業崇高而神圣,前景光明而美好,責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,頑強拼搏、開拓創新、團結奮進,不斷奪取改革發展的新勝利!

——20xx年1月25日在湖南省第十一屆人民代表大會第三次會議上

湖南省人民政府省長 周 強

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年,是我省經濟發展最為困難的一年,也是我省克難攻堅、取得經濟社會發展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下,全省各族人民深入開展學習實踐科學發展觀活動,全面貫徹國家擴內需保增長一攬子計劃,按照中共湖南省委的決策部署,積極應對國際金融危機,深入推進“一化三基”,迎難而上,創造性地開展各項工作,保增長、保民生、保穩定取得明顯成效,經濟社會發展明顯提速,綜合經濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現生產總值12930.7億元,增長13.6%;財政總收入1504.6億元,增長14.5%;全社會固定資產投資7695.4億元,增長36.2%;社會消費品零售總額4913.8億元,實際增長21.1%;居民消費價格總水平下降0.4%;城鎮居民人均可支配收入15084元、農村居民人均純收入4910元,實際分別增長9.5%和9.3%;新增城鎮

就業60.3萬人,城鎮登記失業率4.25%;人口自然增長率6.05‰;森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。

(一)新型工業化邁出重大步伐。全省規模工業實現增加值4250.1億元,增長20.5%,效益穩步提高,產品銷售率98.4%;實現利潤571.9億元,增長46.1%。非公有制經濟加快發展,實現增加值7099.2億元,增長15.1%,占全省生產總值的54.9%。結構調整亮點紛呈,長遠競爭力顯著提升,“9+3”重點產業調整振興方案啟動實施,“四千工程”大力推進,高新技術產業增加值增長24.6%;電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、航空航天等產業加速發展;千億產業新增輕工、旅游,達到7個;骨干企業快速發展,一批重大產業項目相繼建成投產;長豐與廣汽集團實現戰略重組,廣汽菲亞特轎車落戶湖南,成為國家產業調整振興規劃實施后首個跨區域聯合重組項目,比亞迪汽車落戶長沙,陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產,北汽福田、吉利汽車快速發展,長株潭有望成為全國又一個重要汽車產業基地;湖南有色控股與中國五礦集團戰略重組,有望進入世界500強。循環經濟試點積極推進,已探索形成多種循環發展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規劃。建成投運污水處理廠75座。節能減排成效顯著,關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產能力度加大,化學需氧量減排超額完成年度目標,二氧化硫提前完成“十一五”減排任務,規模工業增加值能耗降低率完成年度計劃。

(二)現代農業發展加快。強農惠農政策全面落實,全年發放農業生產補貼78.6億元;財政農林水事務支出262.6億元,增長23.6%。水利建設加快步伐,完成病險水庫除險加固375座,洞庭湖綜合整治工程全面實施。農村土地綜合整治大力推進,環湖千萬畝基本農田建設啟動實施,連續10年實現耕地占補平衡。實施新增糧食產能工程取得積極進展,糧食總產600億斤,實現連續6年增產。農產品加工業發展提速,全年銷售收入增長23.3%,其中315家省級以上龍頭企

業實現銷售收入1500億元,增長25.5%。現代煙草農業建設試點取得新的成效。休閑農業成為農民致富新渠道,完成經營收入47億元,增長23.7%。農民專業合作組織發展迅速,總數達9275個,加入農戶140萬戶。縣域經濟發展加快,長沙4個縣市進入全國百強縣。新農村建設“千村示范工程”扎實推進。

(三)發展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續兩年新開工高速公路33條、3072公里,通車里程已達2227公里;新改建農村公路2.4萬公里,鄉鎮、建制村通達通暢率穩步提高;武廣客運專線正式通車,新開工杭長客運專線等6個鐵路項目;新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經濟增長的拉動作用增強,實施家電、汽車、摩托車下鄉及家電以舊換新成效明顯,房地產和汽車市場穩定發展,旅游、通信、文化等消費熱點快速發展。實現旅游總收入1099.5億元,增長29.1%;商品房銷售3513.7萬平方米,增長32.3%;家電銷售82.5億元,增長30.3%;汽車保有量達178.2萬輛,其中20xx年新增36.8萬輛。現代物流成為新的增長點,全省物流業實現增加值910億元,占GDP的7.04%。國土資源保障能力增強,依法批準建設用地創歷年新高。地質找礦取得重大成果。

(四)長株潭城市群“兩型社會”試驗區建設和區域協調發展取得新的進展。頂層設計全面完成,總體改革方案和區域規劃開始實施,12個專項改革方案和17個專項規劃陸續出臺。“3+5”城市群建設取得明顯進展,城際軌道建設規劃全面完成,城鎮體系規劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現并網升位、同城收費,首開國內先河,產生了巨大的經濟社會效益和品牌效應。“十城千輛”公交混合動力節能環保車推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業。重點項目建設扎實推進,一批項目建成或投產。“兩型”產業取得重大進展,長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術產業基地,長沙高新區進入國家級創新型科技園區行列,湘潭高新區升級為國家高新區。廣泛爭取國家及各

部門、中央企業對長株潭試驗區建設的支持,與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出,預計三市地區生產總值增長14.5%,“3+5”地區增長14.1%。湘西地區開發加快,增長12.7%;湘南地區增長14.6%,成為區域發展的新亮點和新增長點。

(五)自主創新能力提升。區域創新基礎能力建設及重大科技專項大力推進,新建3個國家級、31個省級工程(技術)研究中心,4個國家級、17個省級重點(工程)實驗室,2個國家技術創新服務平臺,5個國家級、16個省級企業技術中心,7個省高新技術產業研究院;中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項,居全國第三位;完成省級及以上新產品開發項目2841項,增長116%;專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件,增長13.8%和35.5%;成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統;超級雜交稻第三期畝產900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業領先水平的新產品成功投產。

(六)改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費,為企業和城鄉居民減輕負擔160億元;成品油稅費改革順利推進;醫藥衛生體制改革正式啟動,基本藥物制度和公立醫院改革試點開始實施;省政府機構改革基本完成,市州政府機構改革正在推進;集體林權制度改革確權發證完成過半;省屬國企改革階段性目標任務全面完成;增值稅轉型全面實施;土地承包經營權流轉有序推進。對接央企成效明顯,已與70戶央企對接項目187個,投資總額累計3800余億元,其中20xx年新增10戶、項目39個,涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南,人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集,立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產業轉移保持良好態勢,全年新增承接項目2054個,服務外包合同執行額

3.3億美元,增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元,增長14.8%;引進內資1443億元,增長17.3%。實施“走出去”戰略取得豐碩成果,實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業公司FMG股權,為高品質鋼材生產提供了原料保障;中聯重科并購意大利CIFA整合效應顯現,混凝土機械產量居全球第一;三一重工在德國建設研發中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、兩岸經貿文化論壇、湘臺經貿洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

(七)金融支撐發展的能力增強。信貸投放大幅增加,全年新增貸款2527.6億元,銀行業利潤207.8億元,均創歷史最高水平。企業直接融資取得突破,總額達442.2億元,新增9家企業上市,其中愛爾眼科、中科電氣在創業板成功上市。發行企業債券136.8億元,超過歷年企業債券融資總和;發行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果,有3家產業創投基金獲批啟動運行。保險業快速健康發展,實現保費收入348.5億元,農業政策性保險試點等取得積極成效。農村信用社改革繼續深化,村鎮銀行達到5家,小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發銀行等金融機構相繼落戶湖南。

(八)改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業、醫療衛生、環境保護等民生領域的支出增長22.3%,達1212.9億元,為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業政策,幫扶困難群體就業,失業人員再就業32萬人;城鎮零就業家庭保持動態清零;大學應屆畢業生初次就業率基本穩定,對就業困難的大學應屆畢業生通過公益性崗位實施托底援助;5600戶漁民上岸定居實現就業;農村勞動力轉移就業1210萬人,實現勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大,企業和機關事業單位養老保險穩步推進,新型農村養老保險試點順利實施,城鎮職工、居民基本醫療保險和新農合加快推進,參保參合人數達6415萬人,覆蓋率94%。城鄉低保、企業職工基

本養老保險和優撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大,保障戶數累計達到28.55萬戶。恢復重建災民住房3.98萬戶,幫助2.33萬戶農村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困,重點幫助特困群體解困,大力實施整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強,解決316萬農村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐,農村合格學校建設全面推進,職業教育培訓機制不斷健全,家庭經濟困難學生資助體系進一步完善;文化強省建設步伐加快,成功打造一批文化藝術精品,公共文化服務體系不斷健全,廣播電視綜合覆蓋率95%,建成730個鄉鎮文化站和4100個農家書屋;郵政普遍服務積極推進;城鄉基層醫療衛生服務體系建設加快,甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效;低生育水平進一步鞏固,出生人口素質提高;產品質量和食品藥品安全監管加強。民族、宗教、僑聯、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、關心下一代、殘疾人等工作取得新成績。

(九)精神文明建設取得新成績。“迎國慶、講文明、樹新風”以及文明城市、文明村鎮、文明行業等創建活動積極開展。和諧社區建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設進一步加強,整治互聯網低俗之風專項行動取得積極成果,出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優異成績。

(十)依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監督,認真執行其決議、決定;積極支持政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政,主動接受民主監督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協委員提案826件,辦復率100%。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體,認真聽取社會各界意

見和建議。科學、民主決策機制進一步健全,行政決策聽證會制度積極推行,法律援助網絡不斷健全。第七次社區居委會換屆選舉全面完成,農村社區建設試點范圍進一步擴大,村務公開和民主管理深入推進。應急處置機制進一步完善,省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環節,不斷完善矛盾糾紛排查調處機制,積極預防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態勢,社會治安秩序總體保持平穩。安全生產執法、隱患治理和宣傳教育深入開展,總體形勢保持穩定。深入推進廉政建設,嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規定》成效明顯,行政審批制度改革和政府職能轉變繼續推進,下放審批權限74項;精減和取消省本級年檢年審項目32項,精簡41%。規范性文件管理更加嚴格,清理規范性文件7.7萬件,廢止1.1萬件,宣布失效2.5萬件,行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執法和審計監督機制進一步完善,制定出臺規范行政裁量權辦法,政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善,預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化,“雙擁”工作取得新成效,軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設,在應對重大突發事件、完成急難險重任務中發揮了重要作用。

各位代表,過去的一年,世界經濟陷入深度衰退,我們面對的局面極其嚴峻,面臨的形勢極其困難,取得的成績極其不易。在應對金融危機,保增長、保民生、保穩定的過程中積累了寶貴的經驗:堅持深入學習實踐科學發展觀,緊密結合湖南實際,堅決而又創造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署;堅持實施“一化三基”戰略,著力為長遠發展蓄能量、打基礎,著力解決制約發展的突出矛盾和瓶頸;堅持政府和市場作用有機結合,既充分發揮市場的基礎性作用,又有效發揮政府的調控作用;堅持把握湖南發展所處的階段性特征,注重謀劃關系全局

的重大產業、重大項目和重大工程;堅持凝聚強大合力,在中共湖南省委的領導下,省人大、省政府、省政協、省軍區同心同德、齊心協力,全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務大局,形成了一心一意謀發展的良好氛圍。在此,我謹代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、干部和知識分子,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警,向中央駐湘單位,向香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人,向國家各部委、兄弟省市區,向廣大企業家及海內外各界朋友,表示衷心感謝!

同時我們也要清醒地看到,我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。主要是:民間投資不活躍,居民消費后勁不足,經濟增長內生動力不強;產業結構調整難度大,環境保護任務繁重,發展方式有待進一步轉變;財稅減收增支因素增多,收支矛盾和壓力加大;進出口下滑、外需萎縮;就業形勢比較嚴峻,農民持續增收難度加大;安全生產基礎還比較薄弱;有的公務員形式主義、官僚主義較為突出;政府職能需要進一步轉變,行政效能需要進一步提高,發展環境有待進一步優化。要高度重視這些問題,加大解決力度,促進經濟社會又好又快發展。 二、20xx年面臨的形勢和主要目標任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是積極應對國際金融危機的關鍵之年,面臨的形勢仍然極其復雜。從總體上看,今年的經濟發展環境要好于去年,全球主要經濟體已經出現好轉跡象,世界經濟有望恢復性增長。但各國經濟政策調整步伐不一,貿易和投資保護主義有所發展,全面復蘇將是緩慢復雜的過程,我們有可能遇到外部市場難以預料的沖擊,而且,國內經濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示,世界經濟增長模式調整勢在必行,全球經濟發展已進入創新密集和產業結構調整時代,這場經濟結構調整的考驗,必將對我省未來發

展產生深遠影響。與此同時,我們面臨的發展機遇前所未有,國家仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進一步促進中部地區崛起的政策,這是我們實現又好又快發展的堅強支撐;全省人民心更齊、氣更順、勁更足,昂揚向上、充滿信心,這是我們謀取新發展、創造新業績的巨大動力;一批規模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業項目正極大改善我省的發展條件,這是我們實現經濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經濟社會發展。

今年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持推進“一化三基”戰略,統籌推進經濟強省、文化強省、教育強省建設,特別是要著力提高經濟增長質量和效益,著力推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變,著力推進改革開放和自主創新,著力改善民生和保持社會和諧穩定,著力轉變政府職能和推進依法行政,促進全省經濟社會又好又快發展。總體要求是:轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是:生產總值增長10%以上;財政總收入增長12%以上;全社會固定資產投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長15%以上;外貿進出口穩定增長;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8%、7%;新增城鎮就業60萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在7.3‰以內;確保實現“十一五”節能減排目標。完成今年的各項目標任務,必須堅持把握全省發展的階段性特征,保持經濟平穩較快發展,大力轉變發展方式;必須堅持不斷夯實發展基礎,增強可持續發展能力;必須堅持速度、質量和效益相統一,真正把發展建立在優化結構、提高質量、增進效益的基礎上;必須堅持擴大有效投資,推進消費結構升級,促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長;必須堅持不斷改善民生,推進和諧社會建設。

三、堅持不斷擴大內需

合理引導投資,優化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點向“三農”、科技、教育、衛生、文化、社保、保障性住房、節能環保、自主創新、技術改造等領域和欠發達地區傾斜,重點加強薄弱環節建設,資金安排主要用于項目續建和掃尾,力爭盡早建成并發揮效益。堅持多渠道拓展資金來源,完善和落實鼓勵民間投資的相關政策,著力擴大民間投資;進一步加強銀企合作,保證重點項目建設需要;規范發展各類資本市場,積極擴大直接融資。產業發展,突出抓好重點產業調整振興和戰略性新興產業投資,推進一批優勢工業園區、骨干企業技改和高新技術產業重大項目建設。重點推進中聯重科生產線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現代、吉利汽車、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優勢產業項目,中電軟件、湘投金天鈦業高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產業項目建設。基礎設施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通:重點加快38條續建高速公路建設,確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車,新開工益婁衡等高速公路;加快衡茶吉、湘桂復線、杭長客運、石長復線等鐵路項目建設,新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路;加快國省干線改造;抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源:繼續加強電網建設改造,爭取試點建設智能電網,重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設,加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目,建成銅灣等5個大中型水電站。城建:重點加強各市州城市主干道及快速環道建設,完善城市公共設施配套。信息:重點實施超級計算中心、數字電視平移及通信設施建設,加快推進電子政務應用工程。農林水利:重點抓好油茶產業基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區建設;繼續

抓好退耕還林。民生工程,以教育、衛生、文化、安居、安全為重點,推進公共和基層醫療衛生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設;加大普通商品房、經濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協調機制,確保項目建設進度和質量。結合“十二五”規劃編制,超前謀劃、儲備、開發一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的重大項目。堅決控制產能過剩行業投資,從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查,防止出現勞民傷財的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切實際的政績工程,確保資金安全。 擴大市場需求,促進消費持續增長。突出提高消費能力,優化消費結構,增強消費對經濟增長的拉動力。切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策,提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平,力爭城鄉居民收入增幅與人均生產總值增幅基本同步;扎實做好企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等社會保險基金預算編制;落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策;提高城鄉低保補助水平,適當調高最低工資標準,提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助及撫恤標準,加大救濟解困力度,讓低收入家庭實實在在得到好處;倡導健康的消費文化,引導消費觀念更新,擴大消費信貸。積極開拓農村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作,繼續實施家電、汽車以舊換新政策,增加農機購置補貼,擴大節能產品惠民工程試點品種和范圍;加強農村商品市場和售后服務體系建設,繼續實施“萬村千鄉”和“雙百”市場工程,加強新農村現代流通服務網絡建設,發展農村郵政物流,重點發展直營連鎖農家店和配送中心。促進住房消費健康發展。穩定和擴大住房消費,加大對城市棚戶區、工礦棚戶區、煤礦棚戶區以及國有林場和農村危房改造的支持力度,增加中低價位和限價商品房供應。不斷優化消費環境。整頓和規范市場秩序,加強市場監管,強化消費維權,嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐、欺行霸市行為,抓好涉農、涉企、

能源、交通、教育、醫藥等領域價格收費的監督檢查,全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經營服務收費,加強行政事業性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費,大力發展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務;打造湘菜千億工程,擴大和提升餐飲消費;積極發展網絡、動漫、會展等新型文化消費;大力發展電子商務,推廣成熟電子商務運作模式,培育一批網上零售企業;廣泛推動中國移動電子商務,支持中國電信、中國聯通發展多種形式的電子商務。發展提升文化旅游產業。實施旅游精品戰略,推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變,旅游產業向規模與質量并重轉變,旅游品牌向國際旅游目的地轉變;支持張家界建設世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產;發展提升以韶山為代表的紅色旅游;加強鳳凰古城、南岳衡山等風景名勝區綜合整治和旅游產業一體化建設,大力開發城郊鄉村休閑旅游。

發展現代服務業,提升服務業發展水平。認真落實促進服務業發展的各項政策措施,著力做大做強現代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生產性服務業,推進現代服務業與制造業有機融合、互動發展。重點抓好長株潭服務外包示范基地建設,加快完善產業園區、產業集群、骨干企業生產配套服務體系和重大農業技術推廣應用服務體系。大力發展物聯網,全面推進現代區域物流中心建設,加快改造和提升商貿流通業,支持發展大型商貿流通集團,完善網點布局和業態結構,提升服務功能。依托城市規劃布局和產業園區,以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區,重點培育湖南創意產業園、長沙軟件園等現代服務業集聚區,增強集聚效應,促進現代服務業規模化、品牌化、網絡化經營。大力發展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務業,大力推進社區就業、社區衛生、計劃生育、養老托幼、家政服務等服務體系建設。

四、突出轉變發展方式

促進傳統產業優化升級。抓住國際和沿海產業加速轉移、資源重新配置的機遇,加大“9+3”產業調整和振興方案實施力度,促進優勢資本、戰略資源、生產要素進一步向優勢產業集中,推動結構調整,盡快建成具有較強綜合競爭力和持續發展能力的現代產業體系。著力推進信息化與工業化融合,加快采用先進適用技術、設備、工藝和高新技術,促進傳統產業升級換代,重點支持機械、有色、石化、食品等千億產業提高精深加工水平和產品附加值,推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產品產業上規模、強品牌、增效益。積極推動產業整合,支持華菱集團、五礦有色、中聯重科、三一重工、山河智能、湖南中煙、湖南煙草等優勢企業以資本、技術、資源為紐帶,加快兼并重組,迅速做大做強主業,提高核心競爭力。加大礦產資源勘探力度,增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張,繼續抓好水泥、造紙等行業落后產能淘汰工作。

培育和發展戰略性新興產業。瞄準國內外高新技術產業發展前沿,選擇新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產業作為主攻方向,使之盡快成為全省產業發展的主導力量。堅持立足產業基礎和科技支撐,大力推進新能源產業發展,重點發展核能、再生能源,提升太陽能光伏產業、風電等能源設備制造水平,形成從原材料、零部件到整機的完整產業鏈,形成裝備與材料配套的產業集群。扶持碳碳復合材料等新材料加快發展,盡快做大做強產業。積極推動生物醫藥產業加快發展,著力培育現代中藥、創新藥物、生物醫學工程,集中力量扶持生物醫藥重點產業化項目及基地建設。大力發展信息技術產業,積極支持企業加大信息技術應用力度,加快發展網絡經濟,培育發展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數字動漫等信息產業,打造具有核心競爭力的電子商務產業集群。提高電動汽車等產品研發和生產能力。加大環保產業支持力度,積極發展環保裝備制造業、資源綜合利用產業、潔凈產品制造業和環境

服務業,扶持發展一批環保骨干企業。大力發展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優勢產業,著力培育長沙航空工業園、株洲航空產業園、益陽輕型特種裝備產業園等10大軍民融合產業基地。

以園區為平臺推進產業集群發展。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則,突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術產業基地園區建設,積極支持長沙高新區向全國高新區十強邁進,發展提升長沙經開區、瀏陽生物園、株洲高新區、湘潭高新區,支持岳陽城陵磯臨港產業新區、衡陽(深圳)工業園、永州藍寧道加工貿易走廊和湘西(廣州)工業園建設。依托園區大力推進產業集聚、項目集群,培育發展一批市場前景好、科技含量高、產業帶動效應大、抗風險能力強的骨干項目,著力打造在全國有影響的重大產業集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產業集群,支持岳陽石油化工,長沙電子信息及新材料,婁底薄板、硅鋼、汽車板,株洲電力機車、軌道車輛,湘潭寬厚板,中電48所太陽能和湘潭電機風力發電,衡陽特變電等優勢產業集群加快發展。支持湘潭九華臺灣工業園建設成為國家級臺商投資區。對不同發展水平的園區,在項目審批、用地安排、產業扶持等方面實行差異化政策,重點扶持園區內能帶動形成產業集聚的龍頭企業,扶持能延長產業鏈提高附加值的配套項目。

增強自主創新能力。堅持抓住最有潛力的產業,選擇具有一定優勢和基礎的關鍵領域,突出核心技術原始創新,集中實施一批重大科技項目,著力突破一批產業共性關鍵技術,開發具有自主知識產權的高端產品。堅持依托高校和重點科研院所,加強科技創新體系建設,重點構建企業技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室,提升技術引領能力,建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現實生產力的平臺,著力強化企業的自主創新地位,推動形成以優勢企業為主體、科研院所和大專院校緊密協作的

產學研體系,構建產業技術合作及創新聯盟。支持長沙市開展國家創新型試點城市建設。進一步提高研發投入占生產總值的比重,促進科研投入重點向企業傾斜,支持有條件的企業實施重大科技專項、產學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創新的各項政策,大力培育技術市場、風險投資等科技中介機構,不斷改善科技創新的支撐條件。深入實施人才強省戰略,加快培養和引進一大批高技能創新人才、創新團隊和知識型企業家隊伍,使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創業之地。

大力推進節能減排。全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃,實現設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”;加快垃圾處理設施建設,建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節能項目建設,切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節能等重點節能工程,推進224個工業污染減排項目的實施。深入開展“百家企業節能行動”,積極促進建筑、交通、商業、民用等領域的節能推廣,引導使用太陽能等高效節能技術和產品。進一步抓好6家國家級循環經濟試點和省內17家企業、7個園區循環經濟試點,推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環利用,推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用,嚴格水資源管理,全面推行清潔生產。建立完善推進節能減排的價格及補償機制,對居民用電、用水實行階梯價格,適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準,實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發展低碳經濟的政策措施,推行有利于節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式,鼓勵使用環保產品。

五、加快發展現代農業

穩定糧食生產。繼續落實加強耕地保護特別是基本農田保護政策,加快實施“沃土工程”,加大對基本農田尤其是中低產田的改造投入,集中抓好環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源開發建設。進一步優化糧食生產結

構,大力發展優質稻和超級稻,力爭良種覆蓋率達到95%以上、優質稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優質糧食產業工程和豐產工程建設,實施新增46億斤糧食產能規劃,抓好52個新增糧食產能項目縣的糧食基地建設,使糧食總產穩定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產的各項政策措施,堅決執行糧食最低收購價政策,完善糧食補貼機制。培育發展大型糧食流通企業,鼓勵種糧大戶和糧食加工企業擴大經營規模。建立主要農產品收儲制度。

建設現代農業。以農業科技進步為支撐,加快構筑現代、高效、綠色、生態、安全的農業產業體系。完善現代農業區域布局,深入推進農業產業結構調整,大力發展特色農業、生態農業、休閑農業、都市農業和外向型農業,集中發展優勢短缺農產品,提升大宗農產品生產能力。加大傳統農業的改造提升,實施優質種苗、農產品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃,促進現代農業產業升級,提高農產品良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率。進一步加快現代煙草農業建設步伐。加快發展苧麻、棉花等優勢經濟作物。大力發展現代養殖業,提高標準化養殖水平,確保生豬產業平穩發展,推動草食動物、名優水產健康發展,加快發展環洞庭湖生態漁業經濟。充分發揮龍頭企業在建設現代農業中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業公司等一批產業化龍頭企業。認真落實各項政策,扶持發展各類農村合作經濟組織和農民專業合作組織。加快改善以水利為重點的現代農業基礎設施條件,突出抓好全國小型農田水利重點縣建設、大中型灌區配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發展現代農業服務業,重點扶持鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系建設。

扎實推進新農村建設。重點加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理,今年建成農村公路1.4萬公里。繼續抓好農村小水電建設和農村電網改造,積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農村生態環境

整治和愛國衛生運動,大力實施鄉村清潔工程和農村面源污染治理。大力開展植樹造林,加強森林資源保護。開展農村危房改造試點,積極實施“農村安居工程”。全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。繼續抓好新農村辦點示范。鼓勵支持民營企業參與新農村建設。按照城鄉統籌發展的要求,抓好現代農業示范縣和城鄉一體化示范縣建設。

持續增加農民收入。以確保農民增收為主線,全面落實各項強農惠農政策,有效整合各項涉農資金,建立穩定的財政支農投入增長機制,切實加大“三農”投入。加大農民實用技術和職業技能培訓力度,提高農民轉移就業能力,組織培訓農民工50萬人、新增農村勞動力轉移就業100萬人。進一步優化返鄉農民工創業環境,鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉農民工自主創辦各種實體,實現由勞務向創業轉型。實施村級公益事業“一事一議”財政獎補政策,并逐步擴大范圍,讓農民真正得到實惠。切實保障農民各項合法權益。

六、推進試驗區建設和區域協調發展

加快長株潭試驗區改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力,堅持先行先試培育改革創新優勢,力爭在構建“兩型社會”體制機制框架的重點領域和關鍵環節取得新突破。突出體制機制建設,全面推進各項綜合配套改革,以節水節地節能節材等為重點,創新資源節約機制;以整治環境污染為重點,建設生態環境保護機制;以構建城鄉統一的建設用地市場為重點,創新土地管理體制;以建立公共財政均等化轉移支付為重點,探索完善區域財稅體制;以打造區域金融中心為目標,創新投融資機制;以探索城市群管理新模式為重點,推進行政管理體制機制改革創新;以有效整合各方面資源為目標,加強“兩型社會”建設的國際國內合作。大力推進基礎設施建設,重點完善長株潭現代交通網絡,加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及長沙地鐵、港

口站場建設,加快黃花機場的提升改造,加快航道疏浚,推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設;率先推進電信網、互聯網和廣電網三網融合;大力實施湘江綜合治理,確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務,重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態建設工程。加快構建“兩型”產業體系,在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發電、節能環保等方面,集中實施一批重大產業項目。著力推進高新技術基地建設,重點建設梅溪湖高科技園區、岳麓山大學城等產業功能區,積極搭建“兩型”專業化公共技術研發和推廣服務平臺,推動生物醫藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術產業聚集發展,使試驗區成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現代物流、文化創意、金融保險、信息咨詢和會展等服務業,重點規劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區。著力打造以長株潭為核心的區域消費中心。高起點推進示范區建設,大膽創新、大膽突破。 推進城鎮化進程。積極推動城市群的培育和發展,著力拓展長株潭試驗區的空間和外延,突出支持一批發展潛力大、區位條件優越的縣級市發展成為中等城市和區域中心城市,不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托,特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。堅持把著力點放在加快發展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮上,科學整體規劃全省縣城、小城鎮,創新城市發展思路,提高城鎮土地集約利用以及基礎設施、商住區、產業區建設水平,完善城市管理,加強城市公共服務。積極探索以BT、BOT方式推進城市建設。著眼增加城鄉就業、帶動區域發展,因地制宜發展城市產業,形成資源集約利用、發展優勢互補、帶動效應明顯的城市產業格局。完善落實促進農民工在城鎮落戶的政策措施,統籌引導農業人口到城鎮就業和定居,鼓勵有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口,納入城鎮社會公共服務體系。

協調區域發展。加強規劃和引導,形成各具特色、分工明確、聯系緊密、互補發展的區域經濟發展格局。強力推進城陵磯臨港產業新區建設,依托長江黃金水道,打造與長三角聯系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經貿交流的重要基地。推進湘西地區大開發與開拓西部大市場緊密結合,繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場,創新扶貧形式,加大對口扶貧力度;抓好第二輪省級規劃產業項目掃尾,啟動規劃第三輪湘西大開發產業項目建設。繼續實施退耕還林專項規劃,加大扶貧開發和以工代賑力度,支持邵陽等地依托資源建設綠色經濟產業帶,加快建設懷化等面向西部的區域商貿物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發,支持創新開放合作模式,在更高層次上實現與粵港澳經濟的融合。進一步完善和落實扶持政策,支持民族地區經濟社會發展,支持貧困地區解決融資難等問題,鼓勵優勢企業與貧困地區中小企業加強合作,促進老、少、邊、窮、庫區加快發展。

發展壯大縣域經濟。堅持把縣域經濟作為統籌城鄉發展的主要著力點,大力推進體制創新,繼續簡政放權,加快建立以服務“三農”為目標,以市場為導向,以企業為主體的縣域經濟發展機制。堅持培育和突出特色,選擇適合縣域經濟發展的產業和項目,走“專、精、特、新”的路子,大力發展品牌經濟,培育縣域特色支柱產業。堅持產業集聚發展,大力發展和提升園區經濟,打造縣域產業板塊,形成一批區域經濟次中心。

七、深化改革擴大開放

繼續推進國有企業改革。深入實施“大公司大集團”戰略,推進新一輪省屬國有資本布局調整,促進國有資本向優勢行業和領域集中,提升國有企業核心競爭力。完善國資監管體制機制,依法履行出資人職責,改善以重大事項管理為主的宏觀管理,擴大董事會建設試點范圍。探索

建立股權期權激勵機制。完善國有企業內部管控體系,開展全面預算和全面風險管理試點,強化業績考核和債務風險監控,完善總會計師職責和外派監事職能,提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經營預算制度和國有資產處置監督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面,著力完善省以下財政體制,推進財政省直管縣改革,擴大縣市自主權,強化縣市在資金分配、使用、監管等方面的職責,增強縣域發展活力。深化部門預算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監督體系,加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系,推進政法經費保障機制和事業單位績效工資改革。積極推進資源性產品價格和環保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面,規范政府投資決策程序,大力推行投資評審和績效評價,完善項目審核備案制。推行政府預算內投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重組區域性商業銀行,深化農村信用社改革,推進村鎮銀行、小額貸款公司試點;積極搭建長株潭系統性融資平臺,爭取盡快設立長株潭場外交易市場(OTC);培育上市后備資源,支持企業進入主板、創業板上市融資;加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設,積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫;鼓勵發展各類私募股權投資基金;構建區域性產權交易市場;推進保險改革創新,積極開展科技創新保險試點;加強信用體系建設,優化金融發展環境。農業方面,繼續深化農村綜合改革,穩定農村基本經營制度,促進農村土地有序流轉;創新農村金融服務,發展農村貸款

擔保機構;繼續開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點;基本完成集體林權制度改革確權發證任務,擴大國有林場改革試點。

發展非公有制經濟和中小企業。進一步放寬市場準入,凡國家法律、法規沒有明文禁止的領域,都要允許民間資本進入,積極鼓勵非公有制經濟參與國有企業改組改制改造,允許民間資本進入金融服務、公用事業、基礎設施、社會事業等領域,從招投標、政府采購等方面保障非公企業的平等參與權,切實保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策,促使非公企業平等獲得發展所需的各類生產要素和資源。深入實施“一法一辦法”,進一步完善財稅、信貸、技改等政策,健全信用擔保體系,擴大中小企業基金規模,加大信貸傾斜力度,探索建立中小企業直接債券融資體系,幫助中小企業解決融資難問題,支持中小企業加快技術改造,促進轉型升級。進一步健全中小企業服務體系,完善公共服務平臺,重點扶持小企業和微型企業加快發展。繼續實施“百千萬”工程,支持一批有實力、有規模、有前景和高成長性的中小企業加快發展。大力鼓勵全民創業,繼續抓好30個創業示范基地建設,支持一切有創業愿望和能力的人士自主創業、興辦企業。

提升開放型經濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內市場并舉、“引進來”與“走出去”相結合,統籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿易穩步回升。用好國家調整出口退稅、出口信用保險和貿易融資等政策,重點優化進出口結構,穩定傳統市場,開拓新興市場,鼓勵創新出口方式,擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產品和服務出口,

支持汽車零部件、電子信息、生物醫藥、煙花爆竹、陶瓷等產品出口。鼓勵進口先進技術裝備。發揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿易區的平臺作用,大力發展保稅物流。建立國際電子商務平臺、海外營銷服務體系和貿易保障預警機制。提升引資質量和水平。把招商引資與推動產業結構升級、提升自主創新能力、促進區域協調發展結合起來,更加注重引進先進生產要素。加強外資投向引導,進一步擴大先進制造業、高新技術產業、節能環保業、現代服務業和現代農業利用外資的規模。積極承接產業轉移,突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區建設。以湘南三市為重點,完善規劃配套,打造以制造業為主的加工貿易承接基地,促進加工貿易向高端環節集群、集約發展。充分發揮郴州供港澳農產品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務業開放,積極承接和發展服務外包,引進國際服務業大公司和知名品牌,加快把長株潭打造成服務外包基地城市群。堅持靠大聯強,大力引進戰略投資者,加強與世界500強企業、港澳臺大企業、央企和大型民營企業對接合作,重點引進一批高端制造、戰略研發環節的項目。大力發展“總部經濟”,吸引更多跨國公司在湘設立區域性、功能性總部。充分發揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優化貿易投資環境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約,改善物流、交通和口岸大通關條件,健全海關、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務、投資促進等相互協調的工作機制,促進貿易和投資便利化。不斷深化區域經濟合作。積極培育區域合作新的增長點,積極參與泛珠三角及中西部地區經濟技術合作。以上海世博會為契機,加強與長三角區域的合作交流。

辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動,推動國際經貿、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰略,支持骨干企業開展國際化經營,投資境外能源、資源開發,設立營運基地,擴大境外工程承包和勞務輸出,推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務和風險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設

深入推進依法治省。認真執行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,自覺接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯和無黨派人士參加重要內外事活動和對口聯系制度,主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作,做好民族、宗教、僑務工作,促進民族關系、宗教關系、海內外同胞關系和諧發展。加強參事參政咨詢工作,發揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用。按照決策、執行、監督相協調的原則,建立健全行政執法責任制、公示制、過錯責任追究制、執法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,發展基層民主。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容,保障人民享有更多的知情權。深入開展法制宣傳教育,增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩定責任制和責任追究制,加大問責力度,切實落實維護穩定第一責任。深入推進社會矛盾化解,依法及時妥善處理群眾反映的問題,建立健全社會穩定風險

評估機制。加強和改進信訪工作,積極預防和妥善處置群體性事件;加強公共安全、應急管理和災害防御體系建設,提高綜合應急處置能力。深入推進社會管理創新,改進和加強對流動人口的服務、管理,加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理,加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創建活動,加強基層基礎工作,健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執法規范化建設,提高執法水平。切實強化安全監管,嚴格落實主體責任,突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治,推進道路、消防安全管理社會化,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。牢固樹立國家安全意識,堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭,切實維護國家安全利益。

加強精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用民族精神和時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領風尚,鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范,開展社會公德、職業道德、家庭美德教育,加強未成年人思想道德建設,在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設,增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內涵,著眼增強公民、企業、各種組織的社會責任,廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動。繼續開展“五下鄉”、“四進社區”、演藝惠民和高雅藝術鑒賞等活動,大力發展社區、廣場、企業、機關、校園、節慶等群眾文化活動,不斷滿足人民群

眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨,加強社區建設和管理,努力建設和諧社區和美好家園。加強網絡文化建設和管理。弘揚科學精神,普及科學知識。發展和繁榮哲學社會科學。大力推進學習型湖南建設,提高全民素質。

支持國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設,加強國防動員、民兵預備役和人防工作,不斷完善國防動員體系,提高“平時服務、急時應急、戰時應戰”的國防動員能力。廣泛開展全民國防教育。認真落實軍人軍屬優待撫恤政策,通過多種途徑,切實做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創建活動,鞏固發展軍政軍民團結。

九、注重改善民生推進社會建設

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫療、飲水、環保等方面繼續為民辦實事、解難事,健全工作機制,落實保障措施,嚴格目標考核,強化后續管理,真正讓人民群眾長期得實惠,共享發展成果。

積極擴大就業。以落實更加積極的就業政策為重點,強化就業公共服務,繼續加大就業資金投入,實現城鄉就業統籌。進一步完善就業援助制度,落實大學生就業扶持政策,大力開發公益性崗位,重點幫扶就業困難群體,鞏固城鎮零就業家庭動態清零成果。大力推進全民創業,

以創業培訓為重點,完善職業教育培訓制度,啟動實施“創業扶持計劃”,力爭今年職業技能培訓超過150萬人。

提高城鄉社會保障水平。堅持按照“保基本、廣覆蓋、可持續”的總體原則,加快建立完善社會保障體制,推進城鄉統籌,逐步實現各類保險全覆蓋。健全醫療衛生服務體系,加強農村三級醫療衛生機構、城市社區衛生服務機構和以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設;健全完善基本醫療保障制度,提高覆蓋面和保障水平,確保城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保參合率穩定在90%以上;今年財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人120元,切實保障公共衛生服務經費;建立基本藥物供應保障體系,實施藥品網上集中采購和統一配送,抓好36個縣市區基層醫療衛生機構實施基本藥物制度試點,實行藥品零差率銷售;支持株洲市開展公立醫院改革試點。以14個試點縣(市、區)為重點,積極推進新型農村社會養老保險試點,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合,社會統籌與個人賬戶相結合的新農保制度,促進新農保制度與現行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉低保應保盡保成果,建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度,努力做好社會救助、社會福利、優撫安置和救災應急工作,大力發展慈善事業,加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控,進一步加強血吸蟲病和職業病防治工作。加強食品藥品安全和產品質量監管。

大力推進教育強省建設。堅持把教育擺到優先發展的戰略地位,健全教育投入保障機制,深入實施義務教育均衡發展、職業教育基礎能力建設、高等教育質量與創新等專項重點計劃。重點建設1000所以上義務教育合格學校,加快城市義務教育學校擴容改造步伐,提高學前三年教育和高中教育普及程度,擴大職業教育規模,重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業學校。加強高水平大學和重點學科建設,促進高校招生培養與產業發展聯動。鼓勵支持民辦教育事業。加強教師培訓,做好中小學特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學科帶頭人的選拔培養。規范辦學行為,減輕學生課業負擔。重視農村留守兒童教育。堅持立德樹人,大力實施素質教育,著力培養學生的實踐能力、創造能力和就業能力。積極改善農村和貧困地區辦學條件,完善家庭經濟困難學生資助政策,重視民族教育,努力保障與促進教育公平。大力推進中小學校舍安全工程建設,加強學校安全教育管理,保障師生安全。 加快推進文化強省建設。加強文化發展規劃和政策引導,促進文化事業與文化產業同步發展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程,強化公共文化服務。加強知識產權保護。大力推進省博物館改擴建工程,精心規劃和建設省文化藝術中心、省美術館等一批標志性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。大力弘揚優秀民族文化,切實加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護。大力發展文化產業,重點培育現代演藝、數字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網絡游戲等新興文化業態,發展壯大現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業,著力扶持湖南

廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業、跨地區、跨媒體的文化產業集團,打造一批文化產業旗艦企業和知名品牌。

統籌發展各項社會事業。廣泛開展全民健身活動,高水平舉辦省十一屆運動會,積極備戰廣州亞運會,發展壯大體育產業。建立健全計劃生育優質服務、利益導向、群眾自治等長效工作機制,有效穩定低生育水平。繼續做好統計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創新政府管理提高行政效能

堅持按照“為民、務實、清廉、高效”的要求,以依法行政為主線,切實加強自身建設,致力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。

繼續深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務,加快形成權責一致、運轉高效、監督有力的行政管理體制。優化政府機構設置,理順部門職責,健全部門之間的協調配合機制,著力解決機構重疊、權責脫節、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能,主要職能突出為市場主體服務和改善發展環境,更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開,充分發揮行業商會、協會的作用。積極推進鄉鎮機構改革,擴大試點范圍,不斷增強基層政府的服務能力和水平。

探索創新政府管理方式。深入實施行政程序規定,依法規范行政裁量權,建立健全依法行政考核機制。繼續推進行政審批制度改革,優化審批流程,精簡審批環節,縮短審批時限。加強對行政審批各環節的監管,真正做到審批少、效率高、服務好。深入實施政務公開,完善機制、創新方法、拓展范圍,把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程,提高政府公信力。加強行政服務平臺建設,健全崗位責任、限時辦結、服務承諾等制度,將行政服務中心真正建設成為集信息公開、政務服務、效能監督等于一體的綜合服務平臺。進一步加強對行政權力運行的源頭規范,加強對規范性文件的管理。加快電子政務建設,充分發揮政府網站的作用,開展網上辦公和網上服務,充分利用現代信息技術改進政府的組織和管理,提高電子政務應用水平。

不斷提高行政效能。嚴格按照法定權限和程序建章立制,優化行政流程,強化職能監督,促進行政機關積極履行職責,有效克服和防止行政“不作為”、“緩作為”或“亂作為”。積極開展政府工作績效評估,完善限時辦結、首問責任、部門協作、績效考核、責任追究等制度。開展“效能建設年活動”,推動機關效能建設規范化、經常化、制度化。加大行政效能監督檢查力度,探索建立行政執法過錯責任追究及引咎辭職制度,努力構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的政府行政監督機制。進一步優化發展環境,堅決查處影響機關效能和損害發展環境的案件,堅決克服推諉拖拉、敷衍塞責的不良作風。

切實改進工作作風。各級政府工作人員要不斷增強用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調查研究,問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務實,堅決反對官僚主義、形式主義,各級政府工作人員特別是領導干部要少應酬、多學習,少開會、多干事,少辦論壇、多辦實事,真正形成支持干實事、重用干實事公務員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,加快推進懲治和預防腐敗體系建設,著力推進反腐敗制度建設,進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路,嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節約,反對鋪張浪費、大手大腳,真正把有限的資金、資源用到加快發展上,用到民生項目上。

各位代表,科學編制“十二五”規劃是今年的一項重大任務,事關今后五年湖南發展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量,加強重大課題研究,深入分析“十二五”發展所處的新背景、面臨的新情況,順應人民群眾的新期待,在全球及全國發展大局中科學謀劃湖南的發展,提出今后五年的發展目標和重大戰略任務,使規劃真正立足湖南實際,反映湖南特色和階段性發展特征,符合全省人民的愿望。

各位代表!

站在新起點,謀求新發展,實現新突破,是全省人民的共同期待,是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在中共湖

南省委的領導下,堅定信心,奮力拼搏,齊心協力,開拓創新,把富民強省的偉大事業不斷推向前進,為奪取全面建設小康社會新勝利,譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗!

——20xx年1月29日在廣東省第十一屆人民代表大會第三次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表:

我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

20xx年工作回顧

剛剛過去的20xx年,是我省跨入新世紀以來最為困難的一年,也是我省積極應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展、改革開放和現代化建設取得顯著成績的一年。面對嚴峻的經濟形勢,省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下,在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下,堅決貫徹落實中央關于保增長保民生保穩定的各項決策部署,科學謀劃、迎難而上,化危為機、危中求進,以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—20xx年)》為主軸,大力推進“三促進一保持”,全力以赴保增長,抓住時機擴內需,著眼未來促轉型,扎扎實實惠民生,既有效遏止了經濟增長下滑態勢,又為下一步經濟社會又好又快發展創造了有利條件,基本完成省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務,在推動科學發展、促進社會和諧的宏偉進程中邁出了新的堅實步伐。

———經濟增長目標順利完成。應對國際金融危機見事早、行動快、出拳重,促進了經濟平穩較快增長。完成生產總值39082億元、比上年增長9.5%,人均生

產總值40748元、增長8.4%,均提前實現“十一五”規劃目標。來源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達9052億元和3649億元,增長6.9%和10.3%。 ———產業結構調整取得重大進展。珠三角地區部分市首次出現人均生產總值增幅高于生產總值增幅的好勢頭。全省三次產業比重由上年的5.4∶50.3∶44.3調整為5.1∶49.3∶45.6。第三產業成為經濟增長的首要推動力,貢獻率達49.1%。工業經濟效益明顯提升,1-11月規模以上工業企業利潤總額增長27.7%,省屬國有企業利潤總額全年增長84.2%。高新技術產品產值達2.6萬億元,增長15%。汽車、船舶、核能、風電等先進制造業快速發展。現代農業穩步推進,農業增加值增長4.9%。預計二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.8%和5.4%。 ———促進區域協調發展實現新突破。珠三角地區經濟保持平穩較快發展,整體競爭力進一步增強。廣佛同城化取得重大進展,廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈一體化進程加快。粵東西北地區發展提速,粵東、粵西和山區五市生產總值增幅分別比全省平均水平高2.6、0.9和1.5個百分點。

———人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入21575元,農村居民人均純收入6907元,實際增長12%和10.7%。城鎮新增就業172.3萬人,年末城鎮登記失業率2.6%。社保參保人數和社保基金總量居全國第一,365萬農民參加農村社會養老保險。教育、衛生、文化、體育等社會事業蓬勃發展,社會保持和諧穩定。

———對口支援四川汶川和甘肅“三縣一區”恢復重建工作取得重大成果。援建項目已開工721個、竣工423個,累計到位資金75.9億元,開工率、竣工率和資金到位率分別達97.3%、57.1%和69%。災區居民住房重建任務基本完成,整體移交16所中小學校和一批公共生活設施,群眾生產生活條件明顯改善。

過去一年,我們主要抓了以下工作:

(一)認真實施珠三角《規劃綱要》,推進珠三角經濟一體化。召開全省動員大會和珠三角9市現場會,制定貫徹實施《規劃綱要》的決定和方案,研究細化并分步推進《規劃綱要》提出的試驗區、示范區、重要基地、重點項目,迅速在全省掀起新一輪“科學發展、先行先試”熱潮。與國家6部委簽訂合作協議,共同推動實施《規劃綱要》。出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見,編制實施基礎設施、產業布局、城鄉規劃、公共服務和環境保護等五個一體化專項規劃。開工建設莞惠、佛肇等城際軌道交通,加快廣深沿江、廣珠西線等高速公路建設,推動區域內交通基礎設施互聯互通。

(二)堅持擴投資促消費穩外貿并舉,促進經濟平穩較快增長。完善和實施擴大內需促進經濟平穩較快發展的一攬子措施,有效擴大投資需求。省市政府與各大銀行機構簽訂戰略合作協議,授信額度達2萬億元。加快實施“新十項工程”,帶動全社會固定資產投資13353億元,增長19.5%。健全重大項目推進機制,中海石化(惠州)1200萬噸煉油和汕頭華能海門電廠1、2號機組等33個項目建成投產,廣州西江引水、揭陽潮汕機場、臺山核電一期工程等74個項目新開工建設,中航通用飛機、軌道交通裝備產業化基地、核電裝備產業基地等項目前期工作扎實推進,華潤海豐電廠“上大壓小”工程等7個項目獲國家批準開展前期工作。認真落實家電汽車農機下鄉和汽車、家電以舊換新及帶薪休假等政策,在全國率先試行國民旅游休閑計劃,促進家電、汽車、旅游、住房、信息服務等重點消費保持暢旺,社會消費品零售總額14892億元,增長16.3%。大力推動“廣貨北上西進”,到國內重點城市舉辦130多場促銷活動,成交額達5800多億元。加強市場供應和價格調控監管,居民消費價格指數下降2.3%。積極扶持中小企業發展,省財政新增安排22億元資金支持中小企業解決融資難等問題,預計民營經濟對全省生產總值增長貢獻率達54%。加大對外經貿發展的扶持力度,鼓勵加工貿易企

業內外銷并舉,重點推動機電產品、高新技術產品和一般貿易擴大出口。組織和參與300多場經貿洽談活動,創設廣東易發網、粵港國際商貿通等平臺,千方百計搶抓訂單、拓展市場。全省外貿進出口總額達6111.2億美元,其中出口3589.6億美元,分別由1月下降31.1%和23.6%轉變為12月增長32.3%和23.5%,全年下降10.8%和11.5%,呈現降幅持續收窄、總體好于全國的態勢,出口總額占全國比重提高1.6個百分點。

(三)推進產業結構調整優化升級,加快現代產業體系建設。大力推進六大產業和八大載體建設,現代產業體系初具雛形。加快發展高端服務業,現代物流、金融、會展、科技服務、商務服務等生產性服務業發展提速,電子商務和文化創意產業蓬勃發展,金融業整體規模趕上香港,服務業占生產總值的比重提高1.3個百分點。編制實施裝備、汽車、鋼鐵、船舶、電子信息等12個重點產業調整和振興規劃,推動以裝備制造業為主體的先進制造業快速發展。比亞迪電動汽車、廣汽自主品牌乘用車等項目加快推進。全省汽車產量達113萬輛,居全國前列。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪成功造成并交付使用。廣州中低速柴油機、南沙重型機械裝備和輸變電設備等裝備制造業基地建設加快。沿海石化產業帶布局基本形成,中委合資南海(揭陽)石化2000萬噸/年超重油加工項目獲國家同意開展前期工作,中科合資廣東煉化一體化項目另選址湛江東海島。實施高技術產業化專項計劃,加快信息產業、生物工程等國家高技術產業基地建設,珠海航空產業國家高技術產業基地獲批,68個項目列入國家高技術產業發展項目計劃,總投資74.8億元。積極培育戰略性新興產業,加快發展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產業,我省成為國內最具競爭力的平板顯示等新興產業基地之一。加快技術改造和技術創新,積極促進傳統產業轉型升級。淘汰落后鋼鐵產能240萬噸、水泥產能1039萬噸,關停小火電553萬千瓦。積極開展省部合作節約集約用地試點示范省建設,大力推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊

“三舊”改造和圍海造地、土地開發整理,新增億元生產總值消耗建設用地同比下降11%;利用園地山坡地開發補充耕地53.7萬畝,比上年翻一番;新一輪土地利用總體規劃獲國務院批準,比上一輪規劃核減耕地保有量523萬畝,增加建設用地規模635萬畝。組織實施新十項節能工程,單位生產總值和工業增加值能耗超額完成全年預定目標。強化環保基礎設施建設,全省裝機容量12.5萬千瓦以上的燃煤機組全部完成脫硫工程,地級以上市基本建成生活垃圾無害化處理設施,東西北地區的縣城基本建成生活污水集中處理設施,污水日處理能力超千萬噸。

(四)狠抓自主創新,著力增強核心競爭力。深入實施建設創新型廣東行動計劃,大力推進十大創新工程,創新經濟績效和企業創新能力居全國首位,區域創新能力綜合指標躍居全國第二。創新人才隊伍建設實現歷史性跨越,新增兩院院士5位、國家“973”計劃首席科學家11位。全面推進省部和省院產學研合作,新建省部產學研結合示范基地64個、創新聯盟9個,組織引導全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業,輻射帶動1萬多家企業轉型升級。省部產學研合作4年新增產值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉移轉化中科院400多項科技成果,實現產值130多億元。創新平臺建設提速增效,新增一批國家級重大創新平臺,華南新藥研發大平臺躋身國家生物醫藥重大創制平臺行列。廣州國際生物島和深港創新圈等重大創新集群建設進展順利。制定實施產業技術路線圖計劃,節能減排、數字裝備等重點領域關鍵技術取得突破。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。推進科技與金融結合,實施自主創新產品政府采購等政策,自主創新環境進一步優化。高新技術產業開發區建設取得新成效,工業增加值達3100億元,增長23.4%。質量監督工作得到加強,實施以質取勝戰略取得新成績,我省制造業質量競爭力指數躍居全國第

一。深入實施知識產權、技術標準、名牌帶動戰略,全省發明專利申請量、授權

量均居全國第一,分別增長14.8%和49.3%,中國名牌產品、中國馳名商標穩居全國首位。

(五)加強“三農”工作,促進農業農村經濟平穩較快發展。完善和落實各項農業補貼政策,農業生產獲得豐收,糧食生產實現增產。大力發展特色效益農業,優質蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥及家禽、肉豬等生產效益提高。現代農業建設步伐加快,農業科技體系進一步健全。建設現代標準農田125萬畝,有97個縣(市、區)出臺基層農業技術推廣體系改革與建設實施方案。農業產業化經營水平提高,新增省級現代農業園區43個、農業龍頭企業48家。農產品質量安全體系建設得到加強,市場準入制度初步建立。林業產業穩步發展,油茶、珍貴樹種等發展迅猛。畜牧業持續增長,海洋漁業經濟保持繁榮。新農村建設有序推進,村容村貌整治和村莊規劃得到加強。380萬農村人口飲水安全問題得到解決。完成農村公路改造任務,提前一年實現鎮到建制村公路硬底化。樂昌峽和灣頭水利樞紐工程建設進展順利。

(六)推進產業和勞動力“雙轉移”,促進珠三角提升發展和粵東西北地區加快振興。實施提升珠三角帶動東西北戰略,分片區召開粵東、粵西、粵北地區現場會和工作會議,促進粵東西北地區加快承接珠三角地區產業轉移和促進農村勞動力轉移就業。省財政提前集中安排專項資金45億元,以競爭方式擇優扶持省示范性產業轉移園,產業轉移園成為推動欠發達地區經濟發展的加速器。33個省級產業轉移園實現工業產值924.4億元、創稅48.2億元,分別增長19.3%和21.7%。職業技術教育工作再上新水平,全省中等職業技術教育招生總量、在校生規模分別位居全國第一、第二,中等職業學校、技工學校招生規模增長超過三成,轉移欠發達地區生源17萬人。農村勞動力技能培訓轉移就業步伐加快,共培訓82.4萬人,新增轉移就業128.5萬人,分別增長40.9%和20.8%。人力資源布局進一步優

化,在珠三角城鎮新增就業下降的同時,東西北地區城鎮新增就業上升4.8%,農村勞動力就地就近轉移就業73.7萬人、增長23.6%。

(七)全面深化粵港澳緊密合作,提升開放型經濟水平。出臺推進與港澳更緊密合作決定,成功舉辦粵港、粵澳合作聯席會議。粵港共同制定合作框架協議,聯合編制“共建優質生活圈”和“基礎設施建設”專項規劃。落實CEPA和服務業對港澳開放先行先試政策,廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿易人民幣結算試點和港澳資銀行在廣東設立“異地同城支行”等試點工作扎實推進。與港澳攜手應對國際金融危機、實施珠三角《規劃綱要》、開拓海內外市場力度加大,幫助在粵港澳臺資企業轉型升級取得實效。粵港澳重大合作項目建設步伐加快,港珠澳大橋工程順利開工。《橫琴總體發展規劃》獲國務院批復,橫琴新區正式掛牌,澳門大學遷址橫琴進展順利。深港河套地區和深圳前后海地區開發積極推進。加快外經貿發展的戰略轉型,優化出口產品結構,實施出口市場多元化戰略,對東盟、印度等出口逆勢增長。全力推進全國加工貿易轉型升級示范區建設,支持加工貿易企業創設品牌、擴大內銷。利用國際市場調整時機擴大進口,資源能源、重要技術設備等進口較快增長。借助廣交會、高交會、中博會等重要平臺,有效拓展國際交流及合作發展空間。成功舉辦國際友城大會、廣東經濟發展國際咨詢會、國際旅游文化節、粵東僑博會和首屆外博會。省主要領導帶隊促進國際經貿合作,與日韓、澳大利亞和東盟有關國家簽訂各類經貿合作項目金額188億美元。狠抓招商引資,實際利用外商直接投資達195.4億美元,其中服務業占38.8%,世界500強企業新設及增資項目共83個。中新(廣州)“知識城”等項目建設扎實推進。“走出去”步伐加快,引導企業穩步推進并購海外優質資產、加強境外資源能源合作,新增境外協議投資15億美元。積極參與我國與東盟自由貿易區建設,與越南、新加坡等建立合作理事會機制或經貿對話協調機制,中國越南(深圳-海防)經貿合作區建設順利。廣州南沙、深圳前海灣保稅港等特殊監管區

建設取得突破。粵臺交流合作取得新進展,泛珠三角區域合作繼續深化。僑務、外事工作得到加強。

(八)狠抓重點領域和關鍵環節改革,增強推動科學發展的體制機制活力。按照大部制要求穩步推進行政管理體制改革,省級政府機構改革全面完成,市縣政府機構改革穩步推進。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作,取消和調整行政審批570項,占總數的53.6%。事業單位分類改革和人事制度改革全面展開。深圳、珠海、佛山順德等地的行政管理和社會管理等體制改革試點取得明顯成效。積極推動擴大縣級政府管理權限改革,啟動擴權強鎮試點,加快中心鎮建設。著手編制主體功能區規劃,完成基本公共服務均等化規劃。進一步下放地方投資項目審批權限,啟動對全省1000家重點企業“直通車”服務。省屬非經營性項目代建制穩步推進。國有企業改革進一步深化,國有資本保值增值率達117.4%。深化農村綜合改革有序展開,集體林權制度改革工作成效顯著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。廣州、佛山、惠州、中山等地統籌城鄉綜合改革試點穩步推進。全省農村信用社基本完成票據兌付和組建統一法人工作,廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業銀行。創設小額貸款公司和村鎮銀行試點工作加快推進。深圳創業板成功推出,我省有12家企業上市。穩妥推進水、電等資源能源價格改革和污水處理費等環境價格改革。

(九)大力發展社會事業,全力保障和改善民生。省級財政用于改善民生、均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的資金達1111億元,占支出總額的75.5%,比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動,千方百計幫扶大學生、農民工等群體就業,就業局勢保持穩定。完善省級養老保險調劑辦法,實現社會養老保險省級統籌和養老保險關系省內無障礙轉移。全面解決早期離開國企人員養老保障問題。啟動新型農村社會養老保險試點和政策性農房保險試點。妥善處理勞動糾紛,有效維護勞動關系和諧穩定。健全社會救助體系。殘疾

人事業有新發展。創新扶貧工作機制,推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。啟動實施“千校扶千校”和教育資源下鄉行動計劃。普及高中階段教育進程加快,高中階段教育毛入學率達79.9%,提高7.9個百分點。現代職業教育體系建設扎實推進,中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型。高等教育規模、結構和質量協調發展,毛入學率提高到27.5%。繼續推進解決中小學代課教師轉崗問題,中小學教師工資福利待遇“兩相當”和實施績效工資工作扎實推進。大力發展文化事業,加強公共文化基礎設施和農村基層文化網絡建設,公共文化服務體系覆蓋面擴大。文化市場和文化產業繁榮有序,文學藝術創作成果豐碩,涌現出《潛伏》、《喜羊羊與灰太狼》、《秋喜》等一批有廣泛影響力的廣播影視精品力作。粵劇成功入選聯合國人類非物質文化遺產名錄。積極配合做好國慶60周年慶典系列活動。深化醫藥衛生體制改革,出臺加快民營醫療機構發展意見,實施6項重大公共衛生服務項目和9項基本公共服務項目。加快革命老區鄉鎮衛生院危房改造及設備裝備建設。加強公共衛生應急能力建設,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。農村藥品供應和監管網絡全面覆蓋。中醫藥強省建設及中醫“治未病”健康工程取得階段性成效。全面推進城鎮居民醫保,將所有關閉破產國企退休人員以及280萬名就讀大學生和中職技術學校(含技工學校)學生全部納入城鎮居民醫保。新型農村合作醫療參合率達97.5%。建立城鎮住房保障工作目標責任制,加大保障性住房建設力度。宜居城鄉創建工作全面推進,開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治,全省環境質量有所好轉。林業生態省建設步伐加快,新增林業生態縣9個,重點生態工程建設成效明顯,森林覆蓋率達56.7%。全省城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程建設全面展開,防汛防旱防風能力進一步提高。十一屆全運會獎牌和總分均位居全國第二,廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會籌備工作有序推進。完成國家下達人口控制任務,低生育水平進一步穩定。民族地區加快發展,民族、宗教關系保持和諧。援藏援疆和支援三峽庫區建設等對口幫扶工作扎實有效。婦女、兒童、

老齡、人防、氣象、地震、地質、統計、檔案、方志、參事、文史等工作進一步加強。

(十)加強民主法制和政府自身建設,優化科學發展環境。開展深入學習實踐科學發展觀活動和解放思想學習討論活動,形成應對國際金融危機、推動科學發展的強大動力。大力推進依法治省,建設法治政府。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督,共辦理全國人大代表建議24件、全國政協提案24件;省人大代表建議617件、省政協提案633件;省人大議案8件。提請省人大常委會審議地方性法規19項,制定修改政府規章13項。密切與各民主黨派、工會、共青團、婦聯等的聯系,科學民主依法決策機制不斷完善,廣州市民主法制改革試點取得突破。城市社區管理體制改革和農村社區建設扎實推進,村(居)民自治制度不斷健全。開展網絡問政,政務、廠務、村(居)務公開取得新進展。社會組織和行業協會作用得到有效發揮。深入開展“五五”普法,推進法治城市、法治縣(市、區)創建活動。推進廉政建設,懲防腐敗體系進一步完善。審計、監察工作得到加強。鎮街綜治信訪維穩中心建設加快,信訪維穩工作扎實推進。加強社會治安綜合治理,深入開展嚴打整治。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動。持續開展產品質量和食品藥品安全專項整治,加大反不正當競爭和打傳、打假、打私力度,市場秩序進一步規范。大力開展重點行業和領域安全隱患排查治理和專項整治,安全生產形勢穩定好轉。應急管理體系不斷完善。國防建設和民兵預備役工作得到加強,軍民共建工作扎實推進,軍政軍民更加團結。 各位代表!過去一年,我省在國際金融嚴重動蕩、世界經濟深度衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下取得比預期要好的成績極其不易,在南粵大地為新中國成立60周年譜寫了嶄新篇章。回顧一年來的工作,我們深深體會到,黨中央、國務院的親切關懷和正確領導,是我們應對危機、推動科學發展的堅強后盾。在我省應對國際金融危機、力保經濟平穩較快發展的關鍵時刻,胡錦濤總書記親臨十一

屆全國人大二次會議廣東代表團并發表重要講話。去年12月,胡錦濤總書記再次視察廣東,明確要求我省進一步解放思想、開拓創新、真抓實干,努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。溫家寶總理自國際金融危機爆發以來三次親臨廣東視察指導。這給予我們極大的鼓舞和鞭策,為我省指明了前進方向。我們深深體會到,全力以赴保增長,是我們應對危機、推動科學發展的工作重心。我們結合實際全面和創造性地貫徹落實中央保增長的一攬子計劃,始終堅持政府推動和市場調節“兩手抓”,堅持擴投資促消費穩外需三管齊下,采取外需不足內需補、工業不足服務業補、外資不足內資補等有效措施,在非常時期運用非常措施迅速穩定市場預期,提振社會信心,有效遏止了經濟增長下滑勢頭。我們深深體會到,堅定不移調結構,是我們應對危機、推動科學發展必須貫穿始終的主線。我們堅持把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機,遵循產業發展和市場經濟規律,正確處理國際市場與國內市場、傳統產業與現代產業、就地轉型與異地轉移、引進技術與自主創新、擴大投資與促進消費等“五大關系”,以“三促進一保持”為總要求,大力推進現代產業體系建設,加快傳統產業轉型升級,不斷提升自主創新能力,扎實推動產業和勞動力“雙轉移”,狠抓節能減排節地,努力使應對危機的過程成為調結構、上水平的過程,成為為長遠又好又快發展打基礎的過程。我們深深體會到,矢志不渝保障和改善民生,是我們應對危機、推動科學發展的根本目的。我們堅持以人為本,正確處理各方面的利益關系,在財政收支十分緊張的情況下,千方百計增加對社會民生的投入,著力推動就業、社保、教育、衛生等各項社會事業發展,推進基本公共服務均等化,保障市場供應和維持物價穩定,集中力量解決了一批多年來想辦而未辦成、關系群眾切身利益的難事實事,并不斷加大社會治安綜合治理力度,創新社會管理服務,切實維護社會大局穩定,將危機對人民生活的影響降到最低,有效激發了社會各界同心同德、共克時艱的積極性創造性。我們深深體會到,加強作風建設、狠抓工作落實,是我們應對危機、推動科學發展的重

要法寶。我們按照十七屆四中全會和省委十屆五次全會的部署,繼續解放思想,切實轉變作風,堅持“干”字當先,強化責任落實,狠抓督促檢查,分片逐市研究解決突出問題,推動了各項工作有序開展。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意!向長期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!

當前,我省經濟發展最困難的時期已經過去。但我們清醒地認識到,國際金融危機的影響仍在持續,我省面臨的發展形勢仍然嚴峻,經濟社會發展水平被先進省市趕超的壓力不斷增大。不僅長期制約經濟社會發展的城鄉區域發展差距較大、經濟增長方式粗放、資源環境約束加大、社會事業發展滯后等深層次矛盾和問題突出,而且受國內外復雜多變經濟形勢的影響,又面臨一些新問題新挑戰:一是經濟回升的基礎不穩固不平衡。出口形勢仍然不容樂觀,工業增長恢復不快,民間投資活力有待進一步激活,農業基礎比較薄弱,糧食生產能力有待提高,農民持續增收困難,保持經濟平穩較快發展的壓力較大。二是自主創新能力和產業競爭力不強。現有產業整體上仍處于產業鏈中低端,擁有自主知識產權、自主品牌的企業和產品不多,戰略性新興產業雖初見端倪但規模不大、發展不快。節能減排任務艱巨。三是財政收支平衡壓力較大。財政統籌使用空間縮小,減收增支因素較多,多方面的支出仍需進一步科學調整和壓縮。四是保障民生任務艱巨。就業、社保、教育、衛生等社會事業發展仍有待加強。五是政府工作還存在不足。轉變政府職能和作風建設任重道遠。我們必須正確面對存在的困難和問題,采取更加有力措施認真解決。

20xx年工作安排

20xx年是我省鞏固經濟企穩向好勢頭的關鍵之年,是全面實現“十一五”規劃目標的決勝之年,還要確保廣州亞運會、亞殘運會順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。綜觀國內外經濟形勢,今年將明顯好于去年,但仍然復雜多變。全球經濟已經觸底,一些發達國家經濟開始復蘇,但基礎不穩固、動力不充足,全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家宏觀經濟刺激政策效果明顯,積極因素在不斷增加,但市場自我修復尚待時日,經濟增長的持續性面臨考驗。我省經濟運行雖企穩向好但未根本好轉,經濟增長內生動力仍然不足,結構調整和轉變經濟發展方式壓力加大。我們必須切實把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷和作出的決策部署上來,既看到經濟社會發展的積極變化和有利條件,進一步增強信心;又充分估計形勢的復雜性和不確定性,把各方面困難考慮得更充分一些,把各種應對措施制訂得更周密一些,努力轉變經濟發展方式,提高發展質量效益和可持續性,為更長時期又好又快發展打牢基礎。

今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神,全面實施珠三角《規劃綱要》,大力推進“三促進一保持”,加快轉變經濟發展方式,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,著力建設現代產業體系,著力推進自主創新,著力擴大內需,著力推動區域協調發展,著力加快體制改革和對外開放,著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設,全面完成“十一五”規劃各項目標任務,推動經濟社會又好又快發展,努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右;人均生產總值增長8%;單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現“十一五”目標;全社會固定資產投資增長16%左右;進出口總額增長5%左右;社會消費品零售總額增長15%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;地方一般預算收入按可比

口徑增長9%;服務業增加值占生產總值比重達46%;研究與發展經費支出占生產總值比重提高至1.8%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在

8.3‰以內;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長7%。 做好今年的政府工作,要圍繞一個核心、突出五個重點。一個核心,就是加快轉變經濟發展方式,關鍵是推進“三促進一保持”,這是推動經濟結構轉型升級、實現科學發展的重大戰略舉措。五個重點:一是突出現代產業體系建設。全面落實加快建設現代產業體系的決定,堅持現代服務業和先進制造業雙輪驅動,著力培育戰略性新興產業,加快改造提升傳統產業,加快發展現代農業,增強產業核心競爭力。二是突出自主創新。加大對自主創新的支持力度,完善制度設計和改善環境,推動在制約經濟社會發展的關鍵、核心技術方面取得突破性進展,推動我省從要素驅動向創新驅動轉變,搶占后金融危機時代發展的制高點。

三是突出擴大內需特別是消費需求。在保持投資合理增長的同時,不斷完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。四是突出城鄉區域協調發展。依托主體功能區規劃,堅持生態發展,優化經濟、人口、資源配置,推動城鎮化和新農村建設互促互動,加快基本公共服務均等化和社會建設管理一體化。五是突出改善民生。堅持以人為本,把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在更加突出位置,加快發展社會事業,擴大和改善公共服務,增進全省人民福祉。

實現上述目標,必須做好以下六個方面工作:

一、全力促進經濟平穩較快發展

堅持狠抓發展第一要務,實行擴內需拓市場促外需并舉,加快形成內外需協調拉動發展新格局,促進經濟發展方式轉變。

優化投資結構,保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設,全年安排省重點項目300項,投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目,穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目,廣深沿江高速、江肇高速等公路項目,臺山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網一期工程等能源項目,以及中委煉油等重化項目。堅持區別對待、有保有壓,積極引導資金投向結構調整、自主創新、環境保護、改善民生等重點領域。堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業投資。加強財政投資項目跟蹤管理,堅決防止出現“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資,抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見,降低市場準入門檻,拓寬民間投資領域和范圍。

有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等重點消費,發展教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工資標準,增加對城鎮中低收入群眾的補貼,建立完善工資正常增長機制,增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉及以舊換新等政策,深入推進萬巷千街、萬村千鄉、雙百市場、農超對接工程,加強農村市場網絡建設。發展和完善消費信貸,進一步改善消費環境。加強價格調控,保持價格總水平基本穩定。繼續抓好“廣貨全國行”等活動,構建穩定的內銷平臺,深度開拓國內市場。

提高城鎮化水平。把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點,加大城鎮化規劃引導,促進大中小城市和小城鎮協調發展,做大城市經濟。推動新興城市發展,完善城鎮基礎設施和配套服務設施,提高城鎮綜合承載能力。加快發展“衛星城”、縣城和中心鎮,促進產業和人口集聚。完善大城市落戶政策,放寬中小城市落戶條件,吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮居民,有計劃解決農民工在城鎮的就業、社保、子女入學等問題。整體推進新農村建設,實施村道硬化、農村飲水安全、

環境綜合整治和農村安居、信息興農工程,改善農村生產生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統籌城鄉綜合改革試點。

結合“三舊”改造推進宜居城鄉建設。積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造,規范有序開展拆舊建新。科學規劃城鄉建設,建設一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮、宜居村莊。完善文化、交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎設施,規劃建設珠三角綠道網,繼續推進萬村綠大行動,優化人居環境。加快保障性住房特別是廉租房建設,支持居民自住和改善型住房消費,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應。積極推進公共租賃住房建設。整頓規范房地產市場秩序,遏制商品房價格過快上漲。

力促對外貿易穩定增長。加快轉變外貿發展方式,優化出口產品結構。穩定勞動密集型產品出口,擴大機電產品和高新技術產品出口,提高擁有自主品牌、核心技術和高附加值產品出口比重。深度開拓國際市場,在鞏固美歐日等傳統市場的同時,積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺物資進口,促進進出口貿易均衡發展。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。推行新型通關模式,優化通關環境。

大力發展農業農村經濟。加強“三農”基礎設施建設,提高農業生產能力,千方百計增加農民收入。繼續加大農業投入,落實農業補貼等強農惠農政策,建設優質型、生態型現代農業,穩定糧食生產。大力發展園藝產業、南亞熱帶農業、優質畜禽、珍貴樹種、油茶等特色效益農林業。加強農產品質量安全監管,實行農產品標識管理和市場準入制度,推進農業標準化生產,積極發展無公害農產品、綠色食品。加強地理標志產品申報和保護。扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作組織。建設農業現代化示范區、現代農業園區,加快農業科技創新和技術推廣應用,提高農業機械化水平,推進珠三角率先實現農業現代化。加快建設現代標準

農田、標準魚塘和標準漁港。積極發展現代林業、畜牧業和漁業,推進深水網箱養殖,實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農田水利和中小型灌區改造投入,基本完成城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程。 發展壯大民營經濟。完善民營經濟發展政策,加強和改善政府服務,為民營企業發展創造寬松環境。健全多層次信用擔保體系,支持金融機構增加對民營企業貸款,拓寬民營企業直接融資渠道。引導和扶持民營企業加快技術研發、創新產品、打造品牌。完善對中小企業的服務體系,支持建設一批技術支持、創業輔導、市場開拓等公共服務平臺。辦好第七屆中博會。

二、加快推動產業結構轉型升級和自主創新

突出重點產業推動現代產業體系建設取得新突破,力促產業技術水平、品牌價值和核心競爭力有較大提升。

加快發展現代服務業。扶持金融、物流、信息服務、科技服務、服務外包、商務會展、文化創意和總部經濟等八大高端服務業,促進生產性服務業與先進制造業融合發展。建設和謀劃一批現代服務業重大項目和集聚區。推進廣州、深圳建設區域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術服務區。加快高端信息服務產業集聚,建設國家信息服務產業基地。推進全國旅游綜合改革示范區建設,深入實施國民旅游休閑計劃,辦好廣東國際旅游文化節和第八屆中國國際航空航天博覽會,支持丹霞山申報世界自然遺產,發展壯大旅游支柱產業,建設旅游經濟強省。發展面向社區和農村的生活性服務業,提升商貿、餐飲、文娛等傳統服務業。積極穩妥推進服務業對外開放,打造“廣東服務”國際品牌。

突出發展先進制造業和高技術產業。實施重點產業調整和振興規劃。推進省市共建先進制造業基地,加快8.5代液晶面板生產線、珠海通用飛機和航空產業

基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車、南沙核電產業園、大型鑄鍛件等一批重大產業項目和國家高技術產業基地建設,培育綠色裝備制造示范等項目。推動具有自主知識產權技術的應用開發和產業化推廣,組織實施高技術產業化專項。提升發展電子信息、軟件和集成電路設計等高技術產業,延伸和完善產業鏈與創新鏈。

培育發展戰略性新興產業。堅持全面發展與重點突破相結合,研究制定戰略性新興產業發展規劃。務實發展低碳經濟,培育新能源、新光源、新材料、生命健康、節能環保、航空航天、海洋工程等戰略性新興產業,推進中海油珠海深水工程基地建設。選擇一些條件比較成熟的產業盡快實現核心技術突破,重點在數字家庭、電動汽車、物聯網、生物醫藥、風能、太陽能、半導體照明、郵輪游艇等領域實現突破并加快產業化。支持高新技術企業通過中小板、創業板等資本市場發展壯大。爭取與國家聯合設立新興產業創業投資基金。

推動傳統產業轉型升級。堅持工業化與信息化相融合,加快運用新技術、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統優勢產業。加快培育傳統產業數字化改造示范企業。加強產業集群示范區建設,推進專業鎮技術創新工程,建立區域性產業技術創新中心,引導產業集群健康發展。大力發展工業設計,創建國家級工業設計產業示范基地。堅持以質取勝,實施名牌帶動戰略,引導部分優勢傳統產業注冊集體商標,推廣實施企業聯盟標準,打造產業集群區域品牌。

大力推動自主創新。深入實施廣東自主創新規劃綱要,努力建設創新發展高地。加強省部產學研創新平臺、示范基地和創新聯盟建設。全面開展省院戰略合作,加快促進重大科技成果轉移轉化。編制實施重點產業技術路線圖,攻克產業發展的關鍵共性技術。加強知識產權工作,實施“百所千企知識產權對接工程”。

大力實施技術標準戰略,建設現代產業先進標準體系。實施“百強創新型企業”培育工程,打造一批科技型領軍企業。扎實推進科研院所改革重組,組建若干創新主體科研機構。推進深圳國家高技術產業創新中心、廣州國際生物島等建設,在節能環保、現代農業等領域新建一批重大創新平臺。加快推進散裂中子源大科學裝置、華南超級計算中心等重點項目。啟動國家地方聯合工程實驗室和工程中心建設。推動高新區、高技術產業基地和大學科技園建設。支持廣州國家級開發區開展創新發展模式改革試點。支持創建國家創新型城市。加強國際科技交流,合作研發核心技術。

狠抓節能減排、生態建設、環境保護和節約集約用地。堅決落實節能減排責任制和問責制,確保完成“十一五”節能減排目標任務。完善和落實促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。制定不同生態功能區產業環境準入機制,提高項目資源環境準入門檻。實施十大重點節能工程,加大節能技術、產品推廣力度,推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產能。推廣工業園區循環經濟試點。實施節能發電調度,繼續推進小火電關停和火電廠脫硫脫硝設施建設。加大水源保護力度,繼續推進重點污染源治理。完善污水處理廠配套管網和垃圾無害化處理設施,加快珠三角地區中心鎮污水處理廠建設,推進國控、省控重點污染源在線監控系統。積極應對氣候變化,努力控制溫室氣體排放,優化能源結構,加快發展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源,增加森林碳匯。推進林分改造,加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養林、水土保持林、城市林業和粵北生態修復等生態工程建設。加強海洋環境監測,嚴格控制重點海域排污總量。全面推進節約集約用地試點示范省建設,完成土地利用總體規劃修編,加強土地計劃管理和土地審批。加強耕地保護,探索建立耕地保護的經濟激勵機制。大力推進利用園地山坡地開發補充耕地。加大閑置土地處置力度,嚴格查處違法違規用地行為。

三、積極推進珠三角一體化和東西北地區加快發展

深入實施珠三角《規劃綱要》,以“雙提升”、“雙轉移”為抓手,大力推動珠三角一體化和產業轉型升級,推動東西北地區加快振興,帶動環珠三角地區發展。

實施主體功能區規劃。出臺《廣東省主體功能區規劃(2010—20xx年)》,明確優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類主體功能區域。研究制定相應的區域發展政策,引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應。組織推動各市縣按照省級主體功能區規劃,對本地主體功能進行定位,修改完善相關的經濟社會發展和城鄉規劃。開展主體功能區規劃實施試點。

加快珠三角一體化發展。以廣佛同城化為引領,以推進基礎設施一體化為突破口,推動產業轉型、環境再造和保護,建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈。推進珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網等一體化建設,加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路電子聯網收費和電信同城化。提升自主創新能力和產業競爭力,打造優質產業集聚地、裂變發展地,建立現代產業示范區。發揮廣州、深圳中心城市功能,與港澳協調城市規劃,構建世界級城市群。完善區域統一的就業、社保、衛生服務等體系,率先推進城鄉基本公共服務均等化。

扶持發展北部。建立支持山區跨越發展的長效機制,推動山區5市生態發展、綠色崛起。加強山區基礎設施和公共服務建設。支持粵北各市承接珠三角產業轉移,做大做強汽車配件、機械設備、電子信息、有色金屬等支柱產業,建設我省特色制造業集聚區和珠三角先進制造業配套基地。培育發展生態農業、生態林業、生態漁業和生態旅游業。發展民營經濟和引進外資并舉,建設特色產業群和專業鎮,促進縣域經濟發展壯大。

加快發展東部。推動粵東4市產業錯位發展、一體推進。培育發展石化、能源、電子信息、環保等新興支柱產業和裝備制造業,推動紡織服裝、玩具、陶瓷等傳統優勢產業轉型升級,發展臨海臨港工業、海洋經濟、現代農業和特色文化旅游業。積極擴大招商引資,發展壯大民營經濟。加快推進社會信用體系建設,大力整頓規范市場秩序。加快推進高速公路等基礎設施建設,推動汕尾加快融入珠三角和汕頭、潮州、揭陽三市集聚融合發展,建設汕潮揭城市群。支持粵東各市參與海西經濟區建設,發展對臺經貿合作。辦好第三屆粵東僑博會。

振興發展西部。推進粵西區域功能整合,推動產業布局、基礎設施、城鎮建設、環境保護等一體發展。加快鋼鐵、石化、核電等重大項目建設,延伸產業鏈條,發展壯大臨港重化產業集群。推進廣鋼環保搬遷湛江項目和中科合資廣東煉化一體化項目前期工作。加快交通網絡建設,推進湛江港、茂名港、陽江港和口岸基礎設施建設,發展臨港物流等服務業。做大做強現代特色農業、海洋漁業和濱海旅游業。支持湛江、茂名納入北部灣經濟區發展規劃和建設成為通向海南國際旅游島的重要通道。

深入推進產業和勞動力“雙轉移”。發揮財政資金的引導作用,加快園區基礎設施建設,推進產業轉移工業園上水平。加大園區招商引資力度,突出培育主導產業,發展配套產業,推動形成特色鮮明、配套完善的產業集群。強化產業園區合作共建機制,支持珠三角企業向東西北轉移。大力推進職業技能培訓,開展技工院校“百校扶百縣”等活動,促進農村勞動力就地就近轉移就業。

繼續做好對口援建工作。加快對四川汶川和甘肅“三縣一區”災后援建項目進度,力爭9月底前基本完成對口援建任務。積極加強與災區經貿、旅游、勞務等合作。繼續做好援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區等工作。

四、進一步深化改革開放

堅持解放思想、改革創新,推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,健全推動科學發展的體制機制,建設更高水平的開放型經濟體系。

深化行政管理體制改革。進一步理順省級政府部門職責關系。全面推進市縣政府機構改革,切實精簡機構、理順關系、轉變職能、提升效能。繼續支持深圳、陽江和順德區深化行政管理體制綜合改革試點。進一步精簡行政審批事項,支持深圳、佛山、中山、江門等市開展創新審批方式改革,在省直部門開展優化審批流程、實行網上審批試點。加快政府與中介組織分離。推進事業單位分類改革和人事制度改革,全面實施事業單位績效工資制度。

推進富縣強鎮事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則,將部分經濟社會管理權下放給縣一級。通過授權、委托等方式,將行政許可權和行政執法權下放給具有一定人口規模和經濟實力的中心鎮或特大鎮。轉變縣鎮政府職能,強化縣鎮面向基層和群眾的社會管理、公共服務和市場監管職責。深化省直管縣財政體制改革,建立“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農村綜合改革,全面推進集體林權制度改革。建立土地流轉市場,開展農田集約改革。

深化財稅和投融資體制改革。注重培植財源,堅持依法征收、應征盡收,提高征管效能,挖掘增收潛力。加大支出結構調整力度,把財力主要用于解決事關全省經濟社會發展大局的重大問題。深化省以下財政體制改革,完善激勵型財政機制和省級財政競爭性分配機制,探索建立先富幫后富的橫向轉移制度。深化投資體制改革,規范政府投資項目決策規則和程序,實施項目立項、用地預審、環境評價、規劃許可等事項的并聯審批。加快組建地方金融機構,構建具有廣東特色的地方金融體系。推進建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區,開展城市和農村金融

改革創新試驗。深化農村信用社改革,推進設置村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。加強金融監管,防范化解金融風險。 深化價格改革。加快推行階梯式水價和超計劃、超定額加價等節水價格制度,完善可再生能源發電價格機制。開展排污權有償使用和交易制度試點。完善醫藥價格形成機制,推進醫療服務分級定價等改革試點。完善糧食收購價格政策,穩定農資價格。推進路橋、電信收費改革,加強行政事業性收費管理,全面清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視等壟斷性經營服務收費。

深化國有企業改革。加快國有經濟戰略調整和重組,鼓勵優勢國有企業強強聯合,支持行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業或困難企業。加大資本運作力度,深化產權多元化改革,加快股份制改造。推進董事會試點,健全企業法人治理結構。改善國有資產監督管理,完善考核和分配激勵機制,建立健全國有資產保值增值機制。

加強招商引資、招才引技。創造更加開放、更加優化的投資環境,完善招商引資政策,加大招商選資力度。優化利用外資結構,重點引進龍頭型和基地型外資項目,爭取更多世界500強企業、行業龍頭企業和中央企業、大型民企到我省設立地區總部,引導外資投向重點發展的戰略性支柱產業。制訂積極的人才引進政策,引進海內外頂尖創新科研團隊和領軍人才來粵創新創業。大力發展服務貿易,以廣州、深圳國家服務外包示范城市為主要載體,積極承接國際軟件外包和商務服務外包。推進加工貿易轉型升級,扶持有條件的加工貿易企業向自主生產、自主研發、自主品牌轉型,支持加工貿易企業擴大內銷。

拓展粵港澳臺和泛珠合作。簽署和實施粵港合作框架協議,深化基礎設施、產業、環保、文化、旅游、教育、司法等重點領域合作。落實CEPA和服務業開放先行先試政策措施,強化服務業合作。完善粵港、粵澳高層會晤機制,加強粵港

澳民間交流。加快推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設,繼續推進深圳前后海地區和深港河套地區開發。落實《橫琴總體發展規劃》,聯合港澳推進橫琴開發建設。積極擴大對臺貿易,組織對臺專項招商引才引技。加強與泛珠兄弟省區交通、經貿、產業等領域的合作,加快出省通道建設,與合作各方共同辦好第六屆泛珠論壇和洽談會。積極參與上海世博會,擴大和提升廣東形象。 全面加強國際合作。面向世界,加強與美國、歐洲、日本、澳大利亞等國家和地區的經貿交流與合作。抓住中國—東盟自由貿易區正式建立和實行零關稅政策的機遇,完善與東盟國家的交流合作機制,積極推進重大活動與項目建設。引導企業到東盟投資發展,加快中國越南(深圳—海防)經貿合作區建設。推進中新(廣州)“知識城”項目等建設。鼓勵企業“走出去”,開展境外加工生產、營銷網絡構建、能源礦產資源開發及承包工程和勞務合作。

五、高度重視改善民生和發展社會事業

把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點,集中力量辦一些關系人民群眾切身利益的大事實事。

大力推進基本公共服務均等化。實施《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要(2009-20xx年)》。探索建立多元化的基本公共服務供給制度,以點帶面推進各項民生事業建設,逐步縮小區域之間、城鄉之間、不同社會階層之間的基本公共服務差距。加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系。完善基本公共服務均等化績效考評機制。

穩定和擴大就業。完善和落實積極就業政策,力爭全年新增就業125萬人。大力推進全民創業,鼓勵支持高校畢業生到中小企業、城鄉基層就業和創業帶動就業。開發公益性崗位,加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。探索“積

分制”方式建立農民工公共服務政策體系。建設統一規范的人力資源市場,構建城鄉一體化公共就業服務平臺。推進全民技能提升儲備計劃,實施“校企雙制”辦學模式及“百校千企”行動計劃,開展全省職工技能大賽和工業設計大賽。建設全國一流的職業能力開發評價示范基地,開展工業設計師職業資格試點。啟動構建全國和諧勞動關系示范區工程。加強勞動監察和仲裁。

完善社會保障體系。完善地稅部門全責征收社會保險費模式,推進社會保險擴面征繳。完善外來務工人員參加社會養老保險辦法。加快解決城鎮無保障老年居民養老保障、困難企業退休人員和職工醫療保障問題。鞏固養老保險省級統籌,穩步做實養老保險個人賬戶。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。探索建立最低養老金制度和珠三角地區城鄉養老保險一體化制度。加快推進新型農村社會養老保險試點。加快發展殘疾人事業。積極推進全民醫保,推動醫保異地轉移接續。加快醫療保險門診統籌、市級統籌和城鄉統籌。擴大失業保險基金支出范圍試點。加快國家級工傷康復基地建設。提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇。加強社會養老保險基金的管理和使用監督。

優先發展教育事業。建立縣域內義務教育資源合理配置機制,推動義務教育均衡發展。積極穩妥推進義務教育學校布局調整,加快義務教育規范化學校建設,維護中小學校舍安全。深入實施教育資源下鄉行動計劃。加強農村學前教育和特殊教育。推進職業教育發展壯大工程和普及高中階段教育工程,提高高中階段教育發展水平。完善現代職業教育體系,推進珠三角地區職業教育基地建設。推行中等職業技術教育“雙零”培養模式。調整優化高等教育學科專業結構和人才培養資源,提高教學質量,提升高校科研創新能力和國際化水平。深入實施師資隊伍建設工程,做好中小學代課教師轉崗工作。推進義務教育學校實施績效工資,落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”。

推進文化強省建設。加強社會主義文化建設,提升文化軟實力。開展社會主義核心價值體系宣教活動,加強公民思想政治教育和道德建設,加大公益宣傳力度。深入開展群眾性精神文明創建活動。繁榮哲學社會科學。深化文化體制改革,推進國有經營性文化單位轉企改制和省文藝院團改革試點,加快全省有線廣電網絡重組、出版發行及新華書店重組。完善文化服務體系,加快重點文化工程及鄉鎮綜合文化站建設,推進“農家書屋”,實施電影放映工程,逐步構建全省五級公共文化設施及服務網絡,形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。加大對外文化交流力度,推動嶺南文化走出去。扶持和弘揚優秀傳統文化,加強文化遺產保護,做好文物普查工作。打造文化品牌和文化經典板塊,鼓勵創作文藝精品,培育文藝名家。大力發展文化產業,建設一批數字出版、動漫設計等文化創意產業園。辦好第九屆全國(廣州)藝術節。

全面推進醫藥衛生體制改革。完善三級醫療衛生服務網絡,推進城市社區和農村基層醫療衛生機構標準化建設。繼續實施公共衛生服務均等化項目。逐步施行基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物并實現零差率銷售。加強對處方藥的監管,建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。穩妥推進公立醫院改革。鼓勵社會資源投資辦醫,加快民營醫療機構發展。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。發展中醫藥事業,發揮中醫藥在基本醫療衛生制度中的作用。加快公共衛生服務體系建設,做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。 推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。落實幫扶責任,建立扶貧開發項目建設競爭機制。推行“一村一策、一戶一法”扶貧措施,集中力量落實對全省3409個貧困村、70萬戶貧困戶的定點幫扶工作。建立結對幫扶工作機制,提高貧困地區“造血”功能。培育發展扶貧龍頭企業,推廣“企業+基地+貧困農戶”的產業化扶貧模式。開展村級農民互助金試點。設立全省“扶貧濟困日”。積極推進智力扶貧、旅游扶貧、勞務扶貧,增加貧困家庭非農收入。

做好人口計生、民政、雙擁等工作。落實人口計生管理目標責任制,深入開展“兩無”活動,穩定低生育水平。完善計生利益導向機制,探索流入流出兩地協同管理新模式,支持韶關、惠州開展人口計生改革綜合試點。落實婦女、兒童發展規劃,切實維護婦女兒童權益。發展體育事業,開展全民健身運動,提高競技體育水平。辦好惠州第十三屆省運會,抓緊推進20xx年深圳大運會籌備工作。全面貫徹民族、宗教政策,維護民族團結和宗教和睦。加強國防教育,完善國防動員體系,做好優撫安置和“雙擁”工作,鞏固軍政軍民團結。繼續做好外事、僑務、人防、氣象、地震、統計、檔案、方志、參事、文史等工作。

加強和創新社會管理。學習借鑒香港、新加坡經驗,完善社會管理體制機制,推動深圳、珠海等地社會管理體制改革先行先試,提高城市管理水平。完善社會管理和突發事件預知預警信息共建共享機制,提高突發事件應急管理水平。加強社區管理,推進以“居住證”為核心的“一證通”制度,切實加強對流動人口和在粵外國人的服務管理。加強信訪、調解工作,鞏固完善鎮街綜治信訪維穩平臺,健全矛盾排查調處和權益保障等機制,妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊涉黑、“兩搶一盜”、綁架拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私、詐騙、傳銷等經濟犯罪活動。嚴密防范打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動。加強安全生產,強化交通、消防等重點領域安全整治,堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監管。

六、增強政府推動科學發展、促進社會和諧的能力

按照建設服務型政府的要求,進一步轉變政府職能,切實提高各級政府破解難題、推動科學發展的能力。

加強民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監督。認真接受人民政協的民主監督,主動聽取各民

主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加大辦理省人大代表議案、建議和省政協提案的工作力度。加強社情民意調查,健全重大事項專家咨詢、公眾參與、社會聽證制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督,引導群眾通過互聯網等渠道理性表達訴求。推進政務、廠務、村(居)務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強政府法制建設,更加注重政府規章和規范性文件制定的民主性、科學性。深入推進依法行政,建設法治政府,推動創建法治城市和法治縣(市、區),全面提高市縣政府依法行政能力。健全行政執法體制,規范行政執法行為,完善行政執法程序。加強行政復議和行政應訴工作。健全行政問責制,重點問責不作為和亂作為,做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。 加強政風建設。堅持執政為民,密切聯系群眾,問政于民、問需于民、問計于民,真心實意為群眾多做好事、多辦實事。堅持艱苦奮斗,勤儉節約,嚴格控制樓堂館所、公務接待等支出,努力降低行政成本。堅持求真務實,進一步精簡會議、文件,嚴格控制各類評比達標、表彰慶典等活動。健全抓落實的工作機制,狠抓各項工作落實。進一步加強審計、監察工作。以改革創新精神推進反腐倡廉,注重從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員教育管理,建設為民、務實、廉潔、高效的公務員隊伍。

科學編制“十二五”規劃。堅持科學發展、先行先試,注重協調發展、民生優先、繼承發展,以率先基本實現現代化為目標,以推動經濟結構優化升級、加快轉變經濟發展方式為重點,高水平、高質量編制“十二五”規劃。

各位代表!今年我省將隆重舉辦廣州第十六屆亞運會和第一屆亞洲殘疾人運動會,這是全省、全國和全亞洲人民的一大盛事。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇,舉全省之力做好亞運會和亞殘運會的各項籌備組織工作,堅持科學辦會、安全辦會、節儉辦會,努力辦成具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”,“團結、祥

和、文明、精彩”的體育文化盛會,推動全省科學發展上新水平。我們要高水平做好籌備工作,加強與亞奧理事會、亞殘奧理事會及各國各地區奧委會的溝通聯系,強化各級各部門之間的協調配合,全面推進亞運場館及交通等配套設施建設,實現一流設施的目標。我們要高效率科學組織賽事,開展亞運城市行動計劃,做好賽時運行工作,精心組織火炬傳遞和開閉幕式等大型活動,全力做好參會人員出入境、住宿餐飲、醫療保障等服務,按照“平安亞運”要求加強安保工作,實現一流組織的目標。我們要高標準推進城市環境綜合整治,認真落實亞運會空氣質量保障方案,積極開展珠三角城市群空氣污染聯防聯治,加強水環境綜合治理和城市基礎設施建設,實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程,實現一流環境的目標。我們要營造熱情友好的迎亞運氛圍,深入開展“迎接亞運會、創造新生活”主題活動,掀起全民迎亞運、開展體育健身活動的高潮,推廣亞運文化,廣泛傳播奧林匹克精神,營造全社會關心、支持、參與亞運的氛圍,確保亞運會、亞殘運會辦得精彩成功。

各位代表!新的一年,我們肩負著更加艱巨、繁重而光榮的任務。我們堅信,任何困難阻擋不了我們科學發展的步伐,任何挑戰動搖不了我們先行先試的決心!讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領導下,齊心協力,開拓進取,扎實工作,努力推動全省經濟社會又好又快發展,當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵,共創富裕、民主、文明、法治、和諧新廣東的美好未來!

——20xx年1月27日在廣西壯族自治區第十一屆人民代表大會第三次會議上

自治區主席 馬 飚

各位代表:

現在,我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請自治區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年,是很不平凡的一年,是進入新世紀以來我區經濟社會發展最為困難的一年,是全區上下同心同德、眾志成城、團結奮斗的一年,是我區逆勢而上,化危為機,取得新突破,實現大發展的一年。

面對國際金融危機的嚴重沖擊,面對年初上千家企業停產半停產、300萬農民工返鄉、失業人員迅速增加、外貿嚴重萎縮、消費降溫、財政減收、經濟增速下滑等極其嚴峻復雜的形勢,在自治區黨委領導下,全區堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹落實胡錦濤總書記關于“保增長、保民生、保穩定,保持廣西發展良好勢頭”的重要指示和中央擴內需保增長的一系列決策部署,按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求,以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策,化壓力為動力,化挑戰為機遇,化危機為轉機,迎難而上,共克時艱,取得了應對國際金融危機的明顯成效,保持了經濟社會發展的良好勢頭,多項指標增速排全國前列。

——經濟較快發展。初步統計,全年地區生產總值7700.36億元,按可比價格計算,比上年增長13.9%,比全國高5.2個百分點,增速在全國排第5位;財政收入966.89億元,增長14.7%,其中一般預算收入620.83億元,增長19.8%,比全國高6.1個百分點,增速在全國排第6位。

——投資高速增長。完成全社會固定資產投資5706.7億元,超過“十五”時期5年總和,比上年增長50.8%,增速為16年來新高;完成技改投資1552.55

億元,是“十五”時期的1.92倍,增長101.9%,為近30年來新高;金融機構新增貸款2249.84億元,增長137.5%,均創歷史新高,增速在全國排第2位。 ——產業結構發生重大變化。第一產業增加值占生產總值比重首次降到20%以下,三次產業結構由上年的20.3∶42.2∶37.5調整為18.9∶43.9∶37.2。萬元生產總值能耗完成年度工作目標,化學需氧量排放總量下降3.6%,二氧化硫排放總量下降3.69%。

——改革開放合作取得新進展。進出口總額142.06億美元,增長7.3%,增速在全國排第2位,其中出口增長13.9%,增速在全國排第1位。

——以改善民生為重點的社會事業加快發展。新增城鎮就業42.7萬人,年末城鎮登記失業率3.74%;城鎮居民人均可支配收入15451元,實際增長12%;農民人均純收入3980元,實際增長10.6%,人口自然增長率8.53%。。 ——“十一五”規劃多項指標提前完成。經前4年努力,“十一五”規劃66項經濟社會發展指標中,已有生產總值、人均生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額、公路通車總里程、港口貨物吞吐能力、森林覆蓋率、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等35項提前完成,占指標總數的53%。

去年,國務院發布了關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見,明確提出了新形勢下我區發展新的目標任務和要求,提出支持我區發展的一系列政策措施和重大項目,充分體現了中央對我區的親切關懷和寄予厚望。

一年來,我們做了以下主要工作:

(一)以“四個非常”推動投資項目建設。開展“項目建設年”活動,創新部門會商和聯合審批機制,集中開展重大項目審批活動。爭取中央資金支持和國家增加用地指標。多途徑解決項目建設資金和項目資本金。依法征地拆遷,努力做到文明征地、和諧拆遷。健全投資項目工作責任制,加強項目建設全過程監督檢查。自治區和市級層面新開工重大項目1541項,開工率超過98%,投產或部分投產748項,完成投資2821億元,是歷年來重大項目建設數量最多、規模最大的一年;爭取中央擴大內需投資項目8243項、中央資金127.88億元,是歷年來獲得中央投資項目最多、建設資金最多的一年;全社會固定資產投資凈增額超過1000億元,達1922.9億元,創歷史新高;人均固定資產投資首次突破1萬元,達1.18萬元。云桂鐵路等一批爭取多年的重大項目獲得國家批準,防城港鋼鐵基地、防城港紅沙核電站等項目前期工作有序推進。

堅持交通優先發展,全力掀起交通建設新高潮。年內新建和續建鐵路21條,廣西境內建設里程近3000公里,完成投資222.13億元,超過前10年總和,創歷史新高;建成鐵路646.68公里,結束了梧州、賀州不通火車的歷史;開行南寧-河內國際旅客列車,南寧成為北京以外唯一開行國際列車的省會城市。公路、水路完成投資526.29億元,增長64.2%,其中新開工和續建高速公路21條2176公里,均創歷史新高。桂林至梧州高速公路全線貫通。沿海港口吞吐能力突破1億噸,提前一年建成億噸大港;內河港口吞吐能力明顯增強。

(二)以“四個非常”推進工業化和城鎮化建設。堅持產業優先發展,出臺做大做強做優工業的決定及40個配套文件。扎實推進“服務企業年”活動,抓緊實施重大產業項目,加快工業園區建設,搞好煤電油運組織協調,全區工業逆勢上揚,在危機中加快發展。全部工業增加值實現2863.84億元,增長15.7%,其中規模以上工業增加值2265.06億元,增長18.2%;規模以上工業實現利潤260.48億元。食品、汽車、石化、有色金屬、機械、冶金、電力等七大支柱產

業實現增加值1776.65億元,對全區規模以上工業增長貢獻率達76.6%。上汽通用五菱微型車產銷量均突破100萬輛。電力需求年內19次創新高,日最大電量17次刷新歷史紀錄。

扎實推進南寧五象新區、柳州柳東新區、桂林臨桂新區等中心城市新區建設。抓好縣城和重點鎮發展,推進城鄉經濟社會發展一體化建設試點。開展城鄉風貌改造,拓展“城鄉清潔工程”。完成城鎮固定資產投資5159.34億元,增長53.9%;全區城鎮化率達39.2%,比上年提高1.04個百分點。

(三)以“四個非常”促進農業增產農民增收。全面落實強農惠農政策。調整優化農業結構,做強優勢特色農業。加快農村基礎設施建設,開展水利基礎設施建設大會戰。兩次組織10萬工作隊員深入農村促三農發展大活動,多渠道促進農民增收。完善農村社會化服務體系。充分調動各方面力量解決香蕉等農產品銷售難等問題。第一產業增加值1458.71億元,增長5.3%;糧食生產扭轉了連續3年下滑局面,總產達146.32億公斤,增長4.9%;糖料蔗、桑蠶等產量保持全國第1位;園林水果總產量771.72萬噸,增長16.9%;肉蛋奶產量穩定增長。

(四)以“四個非常”擴大消費需求。完善和落實促進消費的政策措施,發展消費市場,培育消費熱點,拓展消費空間。切實做好家電、農機、汽車、摩托車下鄉以及以舊換新等工作。積極提升傳統服務業,加快發展文化、金融、物流、信息、會展等現代服務業。大力支持非公經濟發展。社會消費品零售總額2790.7億元,增長19.3%。農村消費品零售額增長19.6%。家電下鄉產品銷量117.2萬臺,銷售額21.6億元,發放補貼資金近2.5億元,銷售額和補貼兌付率均排全國前列。第三產業增加值2863.93億元,增長13.8%,比上年提高2.1個百分點。旅游總收入701億元,增長31.3%。

(五)以“四個非常”深化改革開放合作。及時推出有利于保增長、擴內需、調結構的各項改革措施,去年是改革政策措施出臺最多的一年。醫藥衛生體制改革、新型農村養老保險制度改革試點正式啟動,增值稅轉型改革、成品油價格與稅費改革等稅收制度改革有序推進,政府機構改革、行政審批制度改革不斷深化,投融資、集體林權、資源環保收費、國有企業、社會保障、文化和社會事業等體制改革取得實質性進展。

深入推進多區域合作,桂臺交流合作開創新局面。廣西經貿文化代表團1500人赴臺灣成功舉辦兩岸產業高峰會議-20xx年桂臺經貿合作論壇,開展大規模交流活動,簽訂53個合作備忘錄或協議,產品采購金額達2.81億美元,開創了第一次將兩岸大規模交流的舞臺放在島內、大陸省(區、市)第一次對臺大規模采購、第一次在臺灣舉辦綜合性文化交流活動等多個第一,在兩岸交流史上寫下重要一頁。成功承辦第六屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會、第五屆泛珠論壇暨經貿洽談會、第四屆泛北部灣經濟合作論壇,積極參與和推進中國-東盟自貿區建設、泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、中越“兩廊一圈”合作和南(寧)新(加坡)經濟走廊建設,深化與港澳地區合作,加強與日韓、歐美經貿合作。外國駐邕總領事館達5家,在全國排第7位。穩定邊境貿易。主動承接加工貿易產業轉移。招商引資項目大兌現工作深入推進,招商引資到位資金2447億元,創歷史新高。

(六)以“四個非常”開發建設廣西北部灣經濟區和推進“兩區一帶”區域協調發展。堅持北部灣經濟區優先發展,欽州保稅港區一期工程、南寧保稅物流中心正式封關運行,創造了一天填海40畝的“北部灣速度”。憑祥綜合保稅區一期開工建設。年內新增6個萬噸級以上泊位,新增吞吐能力1065萬噸,欽州港大欖坪新港區、北海鐵山港新港區建成開港。中石油欽州1000萬噸煉油項目

主體工程基本建成,中國電子集團北海產業園區開園。經濟區生產總值增長15.9%,已成為我國經濟增長最快、經濟最活躍的地區之一。

統籌推進區域協調發展,啟動以柳州、桂林、來賓、貴港、玉林、賀州、梧州等城市為重點的西江經濟帶建設,制定和實施西江億噸黃金水道規劃,西江億噸黃金水道建設全面啟動。推進百色、河池、崇左等資源富集區開發,初步確立“兩區一帶”區域協調發展新格局。

(七)以“四個非常”抓好財政金融工作。充分運用好國家實施積極的財政政策,大幅度增加政府支出,千方百計增加財政收入。一般預算支出1606.25億元,增長23.8%。發行地方政府債券65億元。調整和優化財政支出結構,三農、教育、醫療衛生以及社會保障和就業支出分別增長49.7%、15.6%、40.3%和56.6%,自治區對下均衡性轉移支付補助增長30%,擴內需項目配套、為民辦實事等支出得到有效保障。一般性支出得到嚴格控制,公務車輛購置和運行費、出國經費和公務接待費均壓縮10%以上。

充分運用好國家實施適度寬松的貨幣政策,調動銀行信貸投放積極性,發揮金融促進經濟發展的重要作用。銀行金融機構年末貸款余額7360.43億元,比年初增長44%,增幅排全國第2位。支持金融產品創新,擴大企業融資。發行企業債券32.5億元。深入開展“引金入桂”工作,加強與各金融機構總部的戰略合作。加強政銀企合作,組建城建、旅游等投融資新平臺,增強交通、鐵路、港務、金融、有色金屬、林業等集團投融資能力,擴大投融資規模,為擴大投資、加快發展發揮重要作用。

(八)以“四個非常”促進節能減排和環境保護。強化節能減排目標責任制,突出抓好重點耗能行業和企業的節能降耗,實施“廣西工業百項節能技術推介行動”,加快城鎮和工業園區污水垃圾處理設施建設。啟動生態文明示范區建設,

加強造林綠化和石漠化治理。植樹造林365萬畝,森林覆蓋率達55%。城鎮污水集中處理率達40%,城鎮生活垃圾無害化處理率達56%,分別比上年增加20個百分點和10個百分點。完成年度減排任務,環境質量保持良好,14個地級市環境空氣質量優良率達98.8%,集中式飲用水源地水質達標率平均值98.5%。城鄉人居環境進一步改善。

(九)以“四個非常”加快社會事業發展。推動創新型廣西建設,實施千億元產業重大科技攻關工程,深入實施人才強桂戰略,大力推進全民創新。組織實施科技重大專項8個,實施創新計劃項目2310項,總投資350多億元。進一步鞏固義務教育,實施農村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程,深入開展職業教育攻堅,啟動國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設,加大力度資助貧困大學生、中職學生和高中生。加強文化設施建設,發展文化產業,組建廣西日報傳媒集團和廣西出版傳媒集團,實施365個鄉鎮綜合文化站項目,博物館、紀念館等部分文化設施免費向社會開放。醫療衛生事業健康發展,開工建設衛生項目605個,組織實施基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目,甲型H1N1流感和手足口病防控取得階段性成效,突發公共衛生事件應對機制進一步完善。人口與計劃生育工作得到全面加強,建設1007個標準化縣鄉人口計生服務站所。成功舉辦了首屆廣西體育節、第二屆廣西萬村農民籃球賽,第十一屆全國運動會我區共取得7.5枚金牌、4枚銀牌、3.5枚銅牌,居西部前列。村村通廣播電視直播衛星覆蓋工程年度任務提前完成,新解決81萬多戶、300多萬農村群眾看電視難、聽廣播難問題。

(十)以“四個非常”保障和改善民生。全年民生投入1128.71億元,是民生投入最大、解決民生問題最多的一年。出臺鼓勵支持全民創業政策措施,千方百計擴大就業。自治區財政安排10億元設立返鄉農民工創業就業基金,近300萬返鄉農民工重新就業,8.3萬返鄉農民工自主創業。加快完善社會保障體系,

養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大。14個縣啟動新型農村社會養老保險,覆蓋500多萬人。城鎮居民基本醫療保險基本實現全覆蓋。新農合參合率91.22%,財政補助標準由每人每年70元提高到80元。272.1萬人納入農村最低生活保障,月人均補差標準由35元提高到50元;62.7萬人納入城市低保,月人均補差標準由135元提高到150元。籌集廉租住房資金34.87億元,解決11萬城市低收入困難戶住房問題。農村危房改造竣工8.2萬戶。新解決460.72萬農村人口飲水安全問題。基本完成邊境0-3公里興邊富民基礎設施建設大會戰和桂西五縣基礎設施建設大會戰任務,邊境3-20公里興邊富民基礎設施建設和整村推進扶貧工作取得新成績。為民辦實事項目全部完成。

一年來,民主法制建設切實加強,社會持續和諧穩定。積極推進政務、村務、廠務公開。民族工作取得顯著成績,為民族團結進步作出突出貢獻的44個模范集體和44名模范個人獲得國務院表彰。大力加強安全生產監督管理,事故總起數等安全生產四項考核指標全面下降。加大產品質量和食品藥品安全監管整治力度。認真做好信訪、人民調解和行政調解工作,加強三大糾紛調處。推進政法經費保障體制改革。社會治安綜合治理和平安創建活動取得新成效。國防教育和國防后備力量建設深入開展,邊海防基礎設施建設進一步加強,雙擁工作取得新成績。慶祝新中國成立60周年、紀念百色起義、龍州起義80周年等重大活動成功舉辦。外事、僑務、宗教、監察、審計、統計、工商、稅務、供銷、通信、海關、檢驗檢疫、海事、農機、地震、地礦、人防、物價、測繪、氣象、哲學社會科學、地方志、檔案等工作取得新進步,婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展。 一年來,我們以深入學習實踐科學發展觀活動為契機,不斷加強政府自身建設。人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率達100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮作用。進一步轉變政府職能,強化政府社會管理和公共服務職能,建立健全公共安全、

政務服務和社會應急等管理體制。組織開展自治區、市、縣政府機構改革。精簡和規范行政審批,拓寬政務公開和政府信息公開渠道,提高行政效能。嚴格依法行政,加強廉政建設,狠抓源頭治理和效能監察,政風、行風建設得到加強。 一年來,我們果敢應對國際金融危機的嚴重沖擊,保持了發展的良好勢頭,在實踐中深化了對廣西科學發展的認識,積累了寶貴的經驗。我們的體會主要有:一是必須全面貫徹落實科學發展觀,貫徹落實胡錦濤總書記“四保”重要指示精神和中央的各項決策部署,結合廣西實際創造性地開展工作;二是必須增強搶抓機遇的意識和能力,善于在復雜形勢和環境中敏銳地發現機遇,果斷地搶抓機遇,創造性地用好機遇;三是必須敢于打破常規,以“四個非常”去謀劃和推動各項工作;四是必須堅持“三個優先發展”,抓住全社會固定資產投資、技術改造投資、金融機構新增貸款三項工作,在重點突破中實現協調推進;五是必須把發揮政府職能與發揮市場機制作用結合起來,把解決當前困難與謀劃長遠發展結合起來;六是必須在深化改革、擴大開放、創新機制中不斷增強發展的動力與活力;七是必須凝聚起戰勝困難的堅強意志和強大力量,轉變作風,頑強拼搏,密切配合,強化督查,把各項工作落到實處。

各位代表!回顧20xx年,我們經受住了國際金融危機嚴重沖擊的重大考驗,創造了戰勝危機、走出困境、逆勢而上的業績,開創了經濟社會多項指標增速排全國前列的喜人局面,極大地增強了全區各族人民的信心和決心。

成績來之不易,經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果,是自治區黨委總攬全局、堅強領導的結果,是自治區人大及其常委會和人民政協監督支持的結果,是全區各級各部門和5000多萬各族人民眾志成城、頑強拼搏的結果。在此,我代表自治區人民政府,向全區各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士,向中央各部門、

兄弟省區市和駐桂部隊,向所有關心支持廣西發展的港澳臺同胞、海外僑胞及海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我區經濟增長的基礎還不穩固,發展中還面臨著不少困難和問題:消費、出口拉動作用不強,經濟增長的內生動力較弱;民間投資還不夠活躍,重大項目儲備不足,實現投資持續較快增長難度加大;部分工業行業生產仍不景氣,提升工業經濟效益面臨較大壓力;中小企業融資困難;節能減排任務艱巨;一些農產品流通不暢,農業穩定發展和農民持續增收難度加大;改善民生與人民群眾的要求還有不小的差距;政府自身建設有待進一步加強等。我們一定要高度重視,積極應對,千方百計克服存在的困難和問題,促進經濟社會又好又快發展。

二、20xx年工作總體要求和目標任務

今年是我區實施“十一五”規劃的最后一年,也是我區經濟社會發展形勢較為復雜的一年。我們要深刻認識國際國內經濟形勢的復雜性,進一步增強危機意識、憂患意識,抓住難得的發展機遇,積極應對各種挑戰。認真把握我區經濟社會發展呈現出的新特征新趨勢:我區工業化已進入快速發展的新階段,進入了產業結構優化升級的關鍵時期;城鎮化進入了快速擴容、快速推進的新時期;全社會固定資產投資進入了持續快速增長時期;交通基礎設施日臻完善,帶來了物流、資金流、人流和信息流的加快流動;我區成功承辦中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會以及中國-東盟自由貿易區論壇,中國-東盟自由貿易區如期建成,極大地提高了我區在國家區域經濟布局中的戰略地位,塑造了良好形象,提高了知名度,我區已進入全方位對外開放的新階段;我區近年來形成的科學發展、和諧發展、跨越發展的好思路、好做法、好作風、好氛圍、好勢頭,都為我們做好今年工作提供了良好的基礎和條件。同時,體制、機制、軟環境、人才和創新

能力成為我區加快發展的主要制約因素。經濟總量小、人均水平低、工業化和城鎮化水平低、經濟外向度低、創新能力不強、城鄉居民收入水平低等沒有發生根本改變,后發展、欠發達仍然是我區最基本的區情。

我們一定要堅持發展第一要務不動搖,把加快發展作為最重要、最緊迫的任務,把應對措施準備得更周全一些,把各項工作做得更扎實一些,一心一意謀發展,聚精會神搞建設,全心全意惠民生,盡心竭力促和諧。

做好20xx年的政府工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,保增長、保民生、保穩定、保持廣西發展良好勢頭,認真落實國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見,抓住國家實施新一輪西部大開發和中國-東盟自貿區建成的重大機遇,保持應對國際金融危機政策措施的穩定性和連續性,堅持“三個優先發展”和“四個非常”,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重擴大內需保增長,更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推進改革和自主創新,更加注重深化對外開放和對內合作,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,為加快建設富裕文明和諧新廣西而努力奮斗。

20xx年我區經濟社會發展的主要預期目標是:全區生產總值增長12%,全社會固定資產投資增長30%,財政收入增長13%,社會消費品零售總額增長16%。萬元生產總值能耗降低3%,二氧化硫排放總量與上年持平,化學需氧量排放總量削減3.72%,主要江河3類水質達標率在96%以上,城鎮新增就業30萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮居民人均可支配收入實際增長6%,農民人均純收入實際增長6%,人口自然增長率控制在10%。以內。居民消費價格漲幅5%左右。

做好今年政府工作,必須把握好以下幾個方面:一是堅持把轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。二是堅持把經濟平穩較快發展作為首要任務。三是堅持把近年來行之有效的舉措作為基本方法。四是堅持把擴大內需作為促進經濟增長的主要著力點。五是堅持把推進結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向。六是堅持把完善布局作為促進區域協調發展的工作重點。七是堅持把加快城鎮化作為統籌城鄉協調發展的切入點。八是堅持把改革開放合作作為推進科學發展的根本動力。九是堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點。

三、20xx年主要工作部署

(一)切實轉變經濟發展方式,全力推進產業結構轉型升級,做大做強做優工業

充分認識轉變經濟發展方式的重要性,把轉變經濟發展方式作為今年經濟工作的重點。胡錦濤總書記指出:“國際金融危機對我國經濟的沖擊,表面上是對經濟增長速度的沖擊,實質上是對經濟發展方式的沖擊;綜合國際國內經濟形勢看,轉變經濟發展方式已刻不容緩。”從廣西實際出發,要把做大做強做優工業作為轉變經濟發展方式、加快產業結構優化升級、增強可持續發展能力的核心戰略和主攻方向,全力貫徹實施做大做強做優工業的決定及40個配套文件,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。

加快“14+4”產業體系建設。堅持產業優先發展,全力打造食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產業,培育和發展新材料、新能源、節能與環保、海洋等4個新興產業。

加大技術改造投入力度。推動技術改造投資規模再上新臺階,突出抓好總投資4290億元的2093個新建、續建工業項目建設。組織實施150萬輛汽車、200萬臺發動機、1600萬噸煉油、100萬噸燒堿、1萬臺挖掘機、“兩化融合”示范等18個技術改造工程。自治區層面重點抓好上汽通用五菱中型轎車、東風柳汽景逸轎車、柳工工程機械液壓元件研發制造基地、中化橡膠桂林公司高級子午胎產業化、玉柴鑄造中心等一批投資額10億元以上的項目,促進企業改造升級。加快用高新技術改造提升傳統產業,振興柳州、桂林、南寧、梧州、玉林等老工業基地。大力促進信息化與工業化融合,在國家級、自治區級制造業信息化試點企業,推進信息技術在研發、生產、管理等環節的應用與融合。

加強工業園區建設。實施重點工業園區基礎設施建設會戰,推進基礎設施和公共配套設施建設。大規模、高層次承接產業轉移,促進工業項目向園區集聚。做好重點園區與城鎮新一輪土地利用規劃修編的銜接。積極推進園區體制機制創新,建設特色園區,力爭產值超百億元的工業園區超過10個。

實施大企業大集團戰略。加快企業重組,深化國有企業改革,進一步推動國有資本向優勢產業集中、向核心競爭力強的企業集中,力爭主營業務收入30億元以上的強優企業達到30家,百億元的強優企業達到10家。重點加快組建廣西工程機械、汽車、農機、化工等企業集團。

大力支持中小企業發展。實施千家中小企業成長工程,引導中小企業走“專、精、特、新”的發展路子,與大企業、大項目建立協作配套關系。完善中小企業融資服務政策,緩解中小企業融資困難。逐步擴大自治區中小企業發展專項資金規模,推進中小企業結構優化升級。

集中力量開展科技攻關。以推進14個千億元產業數字化、信息化、網絡化為目標,創建南寧、桂林、柳州、北海、梧州等高新技術創業服務中心。加快建

設23家具有國內先進水平的研發中心,實施千億元產業350項重大科技攻關工程,創建100家應用信息技術實現節能降耗的示范企業、100家應用信息技術實施循環經濟建設的示范企業。加強高新技術產業園區建設,鼓勵高新技術企業上市融資。大力實施質量興桂戰略,圍繞千億元產業打造一批裝備精、檢測水平高的國家級、自治區級質檢中心,加強重要技術標準研究制定,爭創一批知名品牌。 加強工業人才隊伍建設。組織實施企業家隊伍、工業專業技術人才隊伍、產業工人隊伍建設工程和工業人才儲備工程,注重培養引進產業發展急需的技師、具有中級職業資格的產業工人。

加強工業經濟運行監測分析,做好煤電油運的組織協調。

(二)堅持不懈抓項目建設,保持投資對經濟增長的強勁拉動

全力推進重大項目建設。繼續實施“項目建設年”活動,繼續在自治區和各市層面統籌推進重大項目建設,力爭完成重大項目投資超過3500億元,其中自治區層面超過1700億元,市層面超過1800億元。

繼續興起交通建設新高潮。鐵路方面,新建和續建鐵路項目25個,區內建設總里程4000公里。開工南寧至憑祥、黃桶至百色、金城江至南寧等8個項目,續建南廣鐵路、貴廣鐵路、云桂鐵路等17個項目。新建南寧火車站東站。積極推動南寧至河內鐵路改造。公路方面,新建和續建28條高速公路,建設總里程超過3000公里。開工來賓至馬山、防城至東興、桂林至三江、貴港至合浦、崇左至靖西等11條高速公路;續建貴港至梧州、陽朔至鹿寨、六寨至河池、桂平至來賓、麥嶺至賀州等高速公路;建成隆林至百色等高速公路,力爭年內實現所有地級市通高速公路。民航方面,建設南寧吳圩機場新航站區、河池民用機場,擴建桂林兩江機場航站樓;做好柳州、百色、梧州機場改擴建前期工作。

多渠道籌措項目建設資金。進一步完善政銀企合作機制,切實落實貸款條件,擴大利用信貸資金規模。創新融資方式,充分發揮投融資平臺的作用,擴大投融資規模。繼續開展招商引資項目大兌現活動,進一步提高項目合同履約率、資金到位率和開竣工率,擴大招商引資規模。進一步降低市場準入門檻,拓展民間資金投資渠道。推動一批企業上市,支持和鼓勵上市公司再融資。推進符合條件的企業發行債券。繼續發行地方政府債券,切實落實中央投資項目地方配套資金,爭取更多中央投資支持。

加強項目前期工作和項目管理。完善部門聯合審批制度,加快項目論證、評估和設計,加強各地各部門協調配合,著力解決項目用地、審批、環評、資金等問題。加強與國家部委的匯報銜接,爭取一批重大項目盡快開工。建立健全前期工作經費保障機制。在節能環保、資源循環利用、新能源、新材料、新醫藥、生物育種、信息、文化等方面做好項目儲備,培育新的投資增長點。加強工程招投標、進度、質量、安全、資金、采購等環節的督查,把項目建成優質工程、安全工程、陽光工程、廉政工程。

(三)抓好三農工作,夯實發展基礎

按照“穩糧保供給,增收惠民生,改革促統籌,強基增后勁”的要求,促進農業農村經濟平穩較快發展。

穩步發展糧食生產。實施超級稻示范、秋冬種開發、間套種三個“千萬畝行動計劃”和糧食安全科技支撐工程,啟動列入國家千億斤糧食增產規劃15個重點縣的糧食生產能力建設,擴大中低產田改造,實施整村推進土地整治工程,建設高標準農田和基本農田保護示范區,確保糧食播種面積不減少,力爭糧食總產達到150億公斤。

加快發展優勢特色農業。重點發展糖料蔗、畜禽、速豐林、蔬菜、水果、蠶繭、中藥材、優勢水產品、油茶等15個優勢產業,逐步打造成千百億元產業。積極扶持培育一批年銷售收入過10億元、5億元的農產品加工龍頭企業。構建農業現代產業技術體系,加強現代農業園區和農墾經濟園區建設。深入實施“千鄉萬村現代農機裝備推進工程”,著力提高水稻、甘蔗和山區特色農機裝備水平。 加強農業農村基礎設施建設。繼續興起水利建設新高潮,抓好大中型灌區節水改造工程,完成280座病險水庫除險加固和3000公里渠道防滲,加快建設桂林防洪和漓江補水、桂中樂灘引水灌區等重點項目建設,恢復和改善農田灌溉面積365萬畝。實施新一輪農村電網改造升級工程。推進洋溪、落久等重大水利項目及左右江、桂西北旱片治理前期工作。加快鄉村公路建設。加強漁港建設。繼續推進新農村建設百村示范工程。

千方百計增加農民收入。加強農業生產資料和主要農產品市場調控,抑制主要農資價格上揚,穩定主要農產品價格。大力發展特色效益農業,推廣節本高效農業技術,挖掘農業內部增收潛力。加快城鎮與農村二、三產業發展,促進農民就業創業。全面落實國家提高糧食最低收購價政策和糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、生豬補貼、農機具補貼等各項惠農政策。建立農產品產銷應急機制,著力解決大宗農產品銷售問題。

深入推進農村改革創新。穩定和完善農業經營體制,積極穩妥推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。全面推進集體林權制度改革,確保年內完成改革任務的60%左右,完善生態公益林、林權流轉及配套改革。推進農村金融改革,不斷擴大農業保險覆蓋面。完成80%的基層供銷社改造重組。加快國有農林場、華僑農場改革,深化基層農業技術推廣體系改革。加快建設海峽兩岸(廣西玉林)

農業合作試驗區和中國-東盟現代農業合作示范區。完善推廣“農事村辦”等新型服務模式,提高農村社會化服務水平。

(四)加快推進城鎮化,統籌城鄉協調發展

實施中心城市帶動戰略。優化城市總體規劃,編制城鎮控制性詳細規劃,提高規劃的引導和約束力。加快南寧五象新區、柳州柳東新區、桂林臨桂新區和其他大中城市新區建設,推進中心城市老城區和“城中村”改造,重點加強城市道路、地下管網、給排水等基礎設施建設,完善城市功能,壯大經濟實力,提高輻射能力。加快南寧市輕軌建設。深化拓展城鄉清潔工程。

加快縣城和小城鎮發展。按照規模適度、布局合理、突出特色、集約發展的原則,加快土地利用總體規劃修編,優先發展縣城和重點鎮。發展一批經濟強鎮。進一步放寬城鎮戶籍限制,降低農民進城門檻,鼓勵農民工就近有序轉移。鼓勵各地結合實際制定購房落戶政策,推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口,納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。加快編制村鎮規劃,進一步完善以小城鎮為依托、中心村為節點的布局,統籌城鄉建設。

塑造城鄉特色。堅持特色立城、綠色建城,打造特色宜居城市。加快南寧市“一江四湖”水系建設,打造南寧“中國水城”;完善桂林“兩江四湖”、柳州“百里柳江”生態休閑景觀帶建設,打造桂林、柳州山水生態歷史文化名城。其他城市也要積極打造城市品牌。結合城鄉市政公共設施建設和農村住房建設改造,大力推進城鄉風貌改造。

促進房地產業健康發展。進一步完善住房消費的稅收、信貸政策,支持居民自住和改善型住房消費。增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應,規范發

展住房二級市場,盤活住房租賃市場。加強市場監管,維護房地產市場秩序。鼓勵縣城和重點鎮發展房地產業,引導農村勞動力進城安居就業。

加強保障性住房建設。加快廉租住房、經濟適用住房建設和城鎮危舊房改造,推進城市和國有工礦棚戶區改造,開展公共租賃住房和限價住房建設,改善城鎮中低收入家庭住房困難狀況。加強規劃引導,推進農村危房改造和住房建設。

(五)優先發展廣西北部灣經濟區,推動形成“兩區一帶”發展新格局 優先發展北部灣經濟區。一是做強大產業。把重點產業園區建設發展作為北部灣經濟區開放開發新的突破口,抓好重點產業園區規劃建設和發展,新開工建設一批基礎設施項目;確保欽州千萬噸煉油項目全面投產,加快中石化北海石化項目等一批重大續建項目建設。開工建設防城港紅沙核電站、金川集團銅鎳加工等項目。抓緊開展防城港鋼鐵項目、欽州千萬噸煉油廠二期工程等項目前期工作,力爭盡早開工建設。圍繞石化、鋼鐵、林漿紙、電子等產業,深度開發上下游產品,加快形成產業集群。二是建設大港口。提升沿海港口的核心競爭力,加快大型、深水、專業化泊位和現代化集裝箱泊位以及深水航道建設,力爭在3-5年內形成防城港、欽州港、鐵山港3個億噸級港口。三是完善大交通。加快建設崇左至欽州、玉林至鐵山港、六景至欽州港、南寧外環等高速公路和南寧至欽州、北海、防城港的鐵路等一批項目,籌建龍門跨海大橋,形成便捷高效的現代化交通網絡。四是構筑大物流。加快物流園區建設和保稅物流體系發展,引進一批國內外大公司、大企業到欽州保稅港區、南寧保稅物流中心投資經營。加快憑祥綜合保稅區一期工程建設。五是推進大城建。加快推進南寧五象新區、北海“一帶兩灣”、欽州茅尾海濱海新城、防城港沙潭江核心區建設,加快培育北部灣沿海城市群。六是發展大旅游。加快推進南寧國際都市休閑旅游區,北海潿洲島國際休閑度假島、北海銀灘國際濱海旅游度假區、北海冠頭嶺國際會議中心,欽州三

娘灣海洋生態休閑旅游區、茅尾海國際濱海旅游度假區,防城港江山半島濱海休閑度假區等項目建設,發展跨國旅游,加快打造世界級濱海旅游目的地。七是實施大招商。突出產業園區招商。八是發展大文化。同時,繼續大力推進經濟區行政管理體制、沿海港口管理體制、土地管理制度和口岸管理體制改革,創新管理模式,實現沿海港口統一規劃、統一經營、統一管理,加快形成口岸一次報關、一次查驗、一次放行的快速通關體系。

加快西江經濟帶開發建設。加快西江億噸黃金水道建設,計劃開工大藤峽水利樞紐、南寧港六景港區一期等30個項目;加快桂平二線船閘,魚梁航運樞紐,長洲水利樞紐三、四線船閘,老口航運樞紐等工程建設;建成柳江航道整治工程等。組建廣西西江開發投資集團。加大力度推進西江經濟帶鐵路、公路、能源等建設。

充分發揮柳州、桂林、來賓、貴港、玉林、賀州、梧州等沿江各市的特色和優勢,調整優化產業布局,扎實推動重大產業項目建設,著力打造新興加工制造業基地、現代農業示范基地和區域性航運物流中心,加快推動形成西江產業帶。繼續推進桂東承接產業轉移基地建設。

加快資源富集區開發建設。支持百色、河池、崇左市加快建設各具特色的產業基地,推動鋁、錳、糖、電力等資源型重大產業項目建設,延伸產業鏈,促進特色產業集群發展。開展大規模地質礦產勘查和評價工作,摸清礦產資源找礦潛力和資源家底,新增一批礦產資源儲量,形成一批重要礦產資源基地。加快發展邊貿物流和出口加工業,增強資源富集區發展活力和經濟實力。

(六)擴大消費需求,加快發展服務業和文化產業

著力擴大城鄉居民消費。全面落實鼓勵居民消費的政策措施。深入推進家電和汽車、摩托車下鄉以及汽車、家電以舊換新。增強居民即期消費能力,穩定居民消費預期。穩步擴大餐飲、商貿等傳統消費,著力培育社區服務、教育培訓、體育健身、養老保健、文化娛樂等新興消費熱點。擴大和完善消費信貸,加強市場監管監測,營造安全、放心、便利的居民消費環境。

加快發展旅游業。加大宣傳力度,唱響“天下風景,美在廣西”,加快把旅游業建設成為千億元產業。統籌規劃,優化布局,加快建設桂林國家旅游綜合改革試驗區,以及大新德天跨國旅游合作區、憑祥友誼關跨國旅游合作區。繼續推進桂林、南寧、北海、梧州旅游集散中心建設,全力打造大桂林、北部灣、紅水河流域國際旅游目的地,推進區域旅游合作。規劃建設桂東南旅游區。加快發展紅色旅游,積極發展休閑度假旅游,實施鄉村旅游富民工程,推動旅游產品多樣化、特色化、品牌化。加快以旅游交通、旅游服務、旅游安全等為重點的基礎設施建設,搭建旅游公共服務平臺。

大力發展物流、金融、會展、中介等新興服務業。加強專業物流基地建設,在交通運輸、現代物流、金融保險、商務服務、科技和信息服務等領域建設一批重大項目。加快發展新型金融組織,規范融資性擔保機構發展,加快地方多層次資本市場發展,積極推進重點領域和重點行業保險發展。爭取更多國家級、國際性會展舉辦權落戶我區,打造以中國-東盟博覽會為龍頭、在國際上有影響力的知名會展品牌。積極發展咨詢、評估、會計、法律、經紀等中介服務,培育服務外包企業和中介機構,提升服務業發展專業化水平。

大力發展文化產業。把文化產業作為重要的千億元產業和新的經濟增長點來培育,加快建設具有廣西氣派、壯鄉風格、現代特征、開放包容的文化先進省區。一是制定和實施文化產業發展規劃,重點發展文化創意、演藝娛樂、出版發行、

數字電視和數字電影等產業;加快建設廣西文化產業園區、劉三姐演藝城、南寧文化產業中心;改革文化體制,加快打造一批文化品牌和文化集團,組建廣西文化投資集團和廣西演藝集團,做大做強廣西日報傳媒集團、廣西出版傳媒集團、廣西廣電信息網絡股份有限公司等;大力發展動漫產業,加快建設南寧動漫城和柳州、桂林、北海動漫基地,打造龍頭動漫企業。二是加快建設廣西城鄉建設規劃展示館、廣西銅鼓博物館、廣西美術館等工程,建設一批市縣級圖書館、文化館、博物館以及209個鄉鎮綜合文化站。支持來賓市創建“全國村級公共文化服務中心示范城市”。加強文化遺產和非物質文化遺產的保護力度,加快寧明花山巖畫申報世界文化遺產和廣西銅鼓習俗申報聯合國教科文組織急需保護的非物質文化遺產名錄。三是加大對外文化交流,鼓勵文化企業在境外興辦文化實體,打造山水實景演出國際品牌。辦好中國-東盟文化產業論壇和展覽。

(七)抓住中國-東盟自貿區建成的機遇,擴大對外開放

認真學習和用足用好中國-東盟自由貿易區的政策,全面提高我區的開放合作水平。

承辦好第七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會。把博覽會與自貿區建成慶祝活動結合起來,舉辦系列高層次論壇,擴大博覽會經貿成效。 深入推進多區域合作。承辦好第五屆泛北部灣經濟合作論壇,積極參與和推進泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、中越跨境經濟合作區和南(寧)新(加坡)經濟走廊建設。深化與泛珠三角、長三角、西南地區以及港澳臺地區合作,籌辦好在臺灣舉辦的兩岸產業高峰會議-20xx年桂臺經貿合作論壇,加強桂臺客家文化交流。積極參與上海世博會。加強對日韓歐美經貿合作。

大力發展對外貿易。進一步優化外貿進出口政策環境,支持企業開拓國際市場、搶抓訂單合同、擴大市場份額。充分利用貨物貿易人民幣結算試點的政策優勢,重點在越南、印尼、老撾、菲律賓、泰國舉辦廣西商品展。大力發展加工貿易,繼續穩定發展邊貿。抓好重點商品出口,壯大外貿經營主體,培育出口基地,擴大進出口規模。進一步提高貿易便利化水平,完善出口工作協調機制。加快口岸基礎設施建設,提高口岸對外開放水平。

加快企業“走出去”步伐。完善政策支持和服務體系,積極推動有實力、條件成熟的企業到境外投資。

積極擴大利用外資規模。加大承接加工貿易產業轉移工作力度,引進一批技術含量高、帶動作用強的加工貿易企業。進一步放寬外商投資限制,加強外商投資產業投向引導,拓寬利用外資渠道,促進外商投資多元化。

(八)深化改革,促進全民創新創業

全面推進醫藥衛生體制改革。一是穩步擴大基本醫療保障覆蓋面。年內基本實現城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的全覆蓋,進一步提高參保率和參合率。切實加強新農合基金管理。二是按國家要求積極穩妥地推進國家基本藥物制度建設。三是統籌城鄉基層醫療衛生事業發展。實施城市社區居民健康保障工程和社區衛生服務工程。推進縣級醫院(含中醫院)、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設,改善農村衛生服務條件。四是加強公共衛生服務能力建設。建立健全重大傳染病監測及防治體系和覆蓋城鄉的食品污染物監測網絡,健全和完善食品藥品安全風險評估等機制,促進基本公共衛生服務逐步均等化。五是積極探索公立醫院改革。重點圍繞管理體制、運行機制和監管機制等方面進行改革,促進形成多元辦醫格局。六是支持中醫藥和民族醫藥發展。實施壯瑤醫藥振興計劃,加快廣西藥用植物園升級改造工程。

深化資源性產品價格和環保收費改革。穩妥推進水資源費改革,完善農業用水價格政策。積極推進排污交易試點、用電大戶與發電企業直接交易試點、平果鋁及百色、來賓、河池鋁工業用電直供試點、百色電網改制等工作。加強民生、涉農、涉企價格和收費管理。

深化財稅和金融體制改革。開展自治區直管縣財政管理體制改革試點。加快建立完整的財政預算體系。深化國庫集中支付、政府采購、行政事業單位國有資產管理、非稅收入收繳管理和“鄉財縣管”等改革,強化預算約束。完善中小企業信用擔保風險補償和農村信貸擔保機制。加強金融風險監測評估,完善信貸風險防范機制,提升銀行金融機構綜合競爭力和抗風險能力。

促進全民創業。落實全民創業政策措施,加大小額擔保貸款、創業補貼、創業獎勵、創業培訓支持力度,完善創業服務體系,建立農民工、大中專技校畢業生創業基地和創業園區。

大力發展非公有制經濟。鼓勵和支持非公有制經濟進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域,著重推進民營企業與其他所有制企業在投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面的待遇公平化,營造公平競爭的市場環境。

加快創新型廣西和“數字廣西”建設。全面完成第四輪創新計劃,啟動第五輪創新計劃。加強人才隊伍建設。加強創新平臺建設,提高企業技術創新服務能力。制訂自主創新專項規劃,建立健全工作考核指標體系。推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用,重點實施電子政務公共服務、電子商務等十大工程。

(九)切實抓好節能減排,全面建設生態文明示范區

切實加強節能減排工作。重點抓好有色金屬、冶金等八大重點耗能行業和418家重點耗能企業節能降耗。強化新建建筑、大型公共建筑節能,示范推廣綠

色建筑。全面落實目標責任制,加快推進城鎮污水和生活垃圾處理設施建設,年內所有市、縣和國家級、自治區級園區建成污水垃圾處理廠,完善管網配套設施,全區城鎮污水集中處理率和垃圾無害化處理率均達到60%以上。強化污染源在線監控和監督性檢測,進一步控制污染物排放,全面完成“十一五”減排任務。 發展清潔生產和循環經濟。加快企業技術改造,鼓勵開發使用節能降耗、保護環境的新技術、新工藝、新設備,大力發展循環經濟,依法推行清潔生產。抓好電力、煉鐵、水泥、造紙、酒精等行業落后產能的淘汰工作,對限期淘汰的落后裝備實施嚴格監管。

大力開展造林綠化。組織實施“綠滿八桂”造林綠化工程,開展“百萬農戶種千萬棵樹”活動,興起新一輪造林綠化高潮。打造北部灣綠色生態屏障和西江黃金水道千里綠色走廊,抓好公路、鐵路、河流等通道綠化及中心城市、重點城鎮和鄉村綠化,支持各市創建“國家森林城市”,加快實現“一條通道一條綠色走廊,一個城市一片森林,一個村莊一座綠島”的目標。今年造林面積300萬畝以上,森林覆蓋率達到56%以上。

加強環境綜合整治。推進紅水河、漓江、左江、右江、柳江、邕江等重點江河以及重點區域環境綜合整治。建立健全資源開采和生態環境治理恢復補償機制。開展打擊違法排污企業、保護人民群眾身體健康環境保護專項行動,開展金屬污染治理。加強飲用水源保護區的綜合治理。繼續鞏固退耕還林成果,實施石漠化治理。增強應對氣候變化能力。

(十)加快社會事業發展,切實保障和改善民生

加快以保障和改善民生為重點的社會建設,全年民生投入1300億元左右。

優先發展教育。抓好“兩基”鞏固提高工作,進一步推進免除城市義務教育階段學生學雜費。促進義務教育均衡發展。推進中小學校舍安全工程和標準化建設。繼續創建自治區示范性普通高中。深入推進職業教育攻堅,推進國家民族職業教育綜合改革試驗區工作。積極擴大高等教育規模,優化學科設置,著力提高高等教育質量,加強高校信息化建設,提升高校科技創新水平,增強服務地方經濟發展的能力。在廣西民族大學建立東盟學院。

積極擴大就業。實施更加積極的就業政策,大力開發就業崗位。在政府投資和重大項目建設中統籌安排就業崗位和安置就業。統籌高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業,鼓勵大學畢業生到基層、企業就業和自主創業,切實解決城鎮零就業家庭、殘疾人、國有企業和破產企業下崗失業人員、水庫移民、被征地農民的就業再就業問題。加強城鄉勞動力職業技能培訓,重點做好職工在崗技能提升培訓和農民工培訓。規范企業勞動用工行為,擇機調整最低工資標準。 加強社會保障。繼續擴大社會保險覆蓋面。提高城鄉低保標準,提高企業退休人員基本養老金和優撫對象的待遇水平。推進新型農村社會養老保險制度試點和事業單位養老保險制度改革,落實養老保險關系轉移接續新辦法。完善養老保險自治區級統籌和失業、工傷保險市級統籌制度,實施城鎮職工基本醫療保險市級統籌制度。落實新農保殘疾人參保優惠政策,推進殘疾人托養服務。加強社會保險基金監管,確保安全運行。

發展體育事業。加強城鄉基層公共體育設施建設,開展全民健身活動;實施中國(廣西)紅水河流域民族體育工程和中越邊境(廣西)全民健身工程。加強競技體育專業訓練場館建設。加強體育人才隊伍建設。發展體育產業,培育體育產業市場。

抓好人口和計劃生育工作。嚴格執行生育政策和目標管理責任制,積極抓好“誠信計生”工作,加強縣鄉服務站所建設,推進計劃生育村民自治,認真落實出生性別比綜合治理措施。加強流動人口服務管理和信息化建設。關注老年人生活,廣泛開展“銀齡行動”并逐步向基層社區延伸。

抓好扶貧開發和庫區移民工作。全面完成第三批1164個貧困村整村推進扶貧任務。加強貧困地區勞動力轉移培訓。加大庫區基礎設施建設和移民生產扶持力度,發展庫區經濟,改善移民生產生活條件。

堅持為民辦實事。實施好以下十項為民辦實事工程:

(1)實施教育惠民工程。①籌措資金10億元,繼續對存在安全隱患的中小學校舍進行安全加固改造、重建或避險遷移。②籌措資金1.5億元,對就讀普通高中的庫區移民子女和在國家扶貧開發工作重點縣就讀的普通高中學生免除學費。③籌措資金4.2億元,對公辦中等職業學校全日制學籍在校生中家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費,平均每生每年資助2000元,共資助21萬人。④籌措資金5.5億元,對具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生給予助學金資助,資助標準每生每學年1500元,約資助37萬人。⑤籌措資金0.2億元,對就讀中等職業學校的農業、林業、水產、地質、礦產、衛生、演藝等特定專業學生繼續給予第3學年生活費資助,平均每生每年資助1500元,約資助

1.3萬人。⑥籌措資金1000萬元,設立中等職業教育獎學金,對品學兼優中等職業學校全日制在校學生進行獎勵,每人獎勵2000元,獎勵5000人。⑦籌措資金1000萬元,繼續對考上大學的家庭經濟貧困新生的路費和短期生活費進行資助,共資助2萬人。

(2)實施醫療衛生保障惠民工程。①籌措資金7.1億元,使每人每年基本公共衛生服務經費標準達到15元,在全區范圍開展建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治等9類基本公共衛生服務項目。②籌措資金1.5億元,實施艾滋病攻堅工程。③籌措資金0.72億元,實施母嬰健康“一免二補”幸福工程,對符合條件準備辦理結婚登記的人員及新婚夫婦實行免費醫學檢查,對農村孕婦產前篩查及新生兒疾病篩查試點給予補助。

(3)實施社會保障惠民工程。①籌措資金5億元,在14個縣(市、區)實施新型農村養老保險試點,對符合條件、60周歲以上的農村老人發放每人每月55元基礎養老金,對參保人員參保繳費給予適當補貼。②籌措資金19.7億元,將符合條件的企業退休人員基本養老金提高12%左右。③籌措資金47億元,完善新型農村合作醫療制度,補助標準從80元/人提高到120元/人,進一步提高參合率。④籌措資金6.4億元,繼續完善城鎮居民基本醫療保險制度,補助水平從100元/人提高到120元/人,參保率達90%以上。⑤籌措資金23.5億元,實施關閉破產企業退休人員醫療保障工程,逐步解決政策性破產和依法破產國有企業、關閉破產集體企業以及困難企業退休人員等城鎮未參保人員醫療保障問題。⑥籌措資金2.2億元,提高享受國家撫恤補助的殘疾軍人、烈屬、因公犧牲軍人遺屬等28.1萬優撫對象的撫恤和生活補助水平。⑦籌措資金35.3億元,實施城鄉居民最低生活保障工程,對城鄉符合最低生活保障的居民實施應保盡保(含陸地邊境0-3公里范圍內農村居民生活保障)。⑧籌集資金1.5億元,實施五保村建設一期工程,在1000個行政村建設五保村,解決五保戶集中供養問題。

(4)繼續實施文化惠農工程。①籌措資金0.8億元,支持500個村建設村級公共服務中心,每個行政村建設一個球場、一個文藝舞臺、一棟公共服務綜合樓,組建一支農民文藝隊、一支農民籃球隊。②籌措資金1723萬元,在全區行政村每村每月放映一場電影。③籌措資金9489萬元,繼續實施20戶以上村村通

廣播電視工程。④籌措資金4136萬元,建成93個鄉鎮綜合文化站,并為達標鄉鎮綜合文化站配置設備。

(5)實施安居工程。①籌措資金15億元,對全區10萬戶農村危房、茅草房進行改造,解決農村貧困群眾住房安全問題。②籌措資金1.5億元,繼續實施桂西北少數民族聚居村寨防火工程,對50戶以上連片木結構民族村寨實施防火綜合整治。

(6)實施農村基礎設施建設工程。①籌措資金16.05億元,繼續實施農村飲水安全解困工程,解決300萬人飲水安全困難問題。②籌措資金2.25億元,修建1280條屯級道路2814公里。③籌集資金3.48億元,補助農村新建16萬座沼氣池。④籌措資金3.5億元,實施水庫移民新村建設工程,解決庫區移民交通、飲水、危舊房改造等困難問題,建設一批水庫移民新村。⑤繼續實施邊境3-20公里興邊富民基礎設施建設大會戰。

(7)實施城鄉風貌改造工程。籌措資金2億元,以改造“竹筒房”為重點,實施城鄉風貌改造二期工程,營造優美舒適、和諧宜人的城鄉環境。

(8)實施千萬畝超級稻種子補貼工程。籌措資金1.65億元,新增推廣超級稻面積200萬畝,使全區超級稻面積達到1000萬畝。

(9)實施完善農村物流服務體系工程。籌措資金0.7億元:①加快農資、農村日用消費品流通網絡建設,完善連鎖配送中心,發展2000家農村放心商品配送店。②繼續實施“萬村千鄉市場”工程。③繼續實施“雙百市場工程”,建設標準化的農產品批發市場和農貿市場。

(10)實施“放心肉”工程。籌措資金0.41億元:①加強鄉鎮屠宰場硬件設施、設備改造,改善鄉鎮生豬定點屠宰工作條件和環境。②實施生豬活體和凍

豬肉儲備,提高市場調控能力,穩定物價,保障豬肉供應。③開展定點屠宰場病害豬無害化處理,保證上市生豬產品質量安全。

(十一)加強民主法制建設,維護社會和諧穩定

開展“和諧建設在基層活動”。在全區廣泛開展建設和諧單位、和諧鄉鎮、和諧村屯、和諧街道、和諧社區、和諧家庭、和諧學校、和諧企業、和諧鄰里等活動。

加強民主法制工作。強化司法公正,支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強基層民主政治建設,完善村民自治,健全政務公開、村務公開、廠務公開。創新社會管理體制機制。切實保障基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權,提高基層民主管理水平和服務水平。

加強民族工作。深入貫徹實施民族區域自治法律法規。進一步落實扶持少數民族發展的優惠政策,繼續實施人口較少民族發展、少數民族事業和興邊富民行動規劃,切實加大對民族自治縣、民族鄉的扶持力度,不斷改善少數民族生產生活條件。加強少數民族干部培養。著力加快少數民族和民族地區經濟社會事業發展,深入開展民族團結進步創建活動,鞏固和發展民族團結進步大好局面。 加強安全生產和食品藥品監管。進一步完善和落實安全生產監管制度,全面落實“一崗雙責”制度,突出抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通等重點行業領域的安全生產,扎實推進煤礦等高危產業結構調整,加強安全生產應急救援能力建設,依法嚴厲查處安全生產違法違規行為,有效防范重特大安全事故。健全食品藥品安全責任體系,嚴格市場準入,深化專項整治,強化源頭監控和市場監管。

維護社會穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作。繼續開展“大走訪、大排查、大調解、大防控”活動,健全調解工作體系,完善信訪工作網絡,加強基層維穩工作,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染等矛盾和問題。加強社會治安綜合治理,重點解決流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、網絡虛擬社會管理等問題。深入開展專項整治行動,依法打擊和有效防范各種刑事犯罪活動。切實維護國家安全。加快公安、司法、信訪信息化建設步伐,加強預警預測預報和應急管理,有效預防和處置各類突發性事件,切實維護社會和諧穩定。

做好支持部隊和國防建設工作。大力支持駐桂人民解放軍和武警部隊建設,進一步加強邊海防、國防教育、國防動員、國防后備力量建設和人民防空工作。認真落實軍人優待撫恤政策,做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。大力推進雙擁共建活動,鞏固和發展軍政軍民團結。

組織力量認真制定好“十二五”規劃綱要及相關專項規劃和區域規劃。做好第六次人口普查工作。

充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。繼續做好外事、僑務、宗教、統計、氣象、地震、水文、測繪、參事、檔案、老齡等工作。

各位代表!肩負人民重托,應對嚴峻挑戰,完成艱巨任務,必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,努力建設服務型政府。一是進一步轉變政府職能。把該管的工作切實管好、管到位,把不該管的真正放下去,推動政府職能進一步向創造良好發展環境、提高優質公共服務、維護社會公平正義轉變。全面推進依法行政,加快法治政府建設進程,健全和執行重大決策的規則和程序,切實做到依法決策、科學決策、民主決策。二是全面落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制,做到服務事項規范統一,服務程序簡化公開,辦事時限壓縮提速,

責任追究嚴格有效。繼續減少和規范行政審批,加大簡政放權力度,建設高效統一的自治區、市、縣三級聯網的政務服務體系。三是始終保持迎難而上、奮發有為、只爭朝夕的精神狀態和雷厲風行的工作勁頭,真抓實干,創造性地開展工作,強化督促檢查,確保各項決策部署落到實處,戒空、戒虛、戒假、戒驕、戒懶、戒奢。關心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,切實為群眾解難事、辦實事、做好事。四是自覺接受人大監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。充分發揮監察、審計等專門監督的作用,高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。大力推進政務公開,健全政府信息發布制度,提高政府工作透明度。五是進一步加強廉政建設。以規范制度和制約權力為核心,提高制度執行力,從源頭上防治腐敗。切實加強公務員的教育、監督和管理,嚴格遵守廉潔自律各項規定,依法懲治腐敗。我們一定勤勉盡責,建設為民、務實、廉潔、高效的政府。

各位代表!今年經濟社會發展任務繁重,使命光榮,責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,乘勢而上,開拓進取,頑強拼搏,奮力完成今年的各項目標任務,為建設富裕文明和諧新廣西而努力奮斗!

——20xx年1月25日在海南省第四屆人民代表大會第三次會議上

海南省人民政府省長 羅保銘

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是海南發展史上非比尋常的一年。在中共海南省委的正確領導下,我們有效應對國際金融危機的沖擊,保持了經濟平穩健康發展,海南國際旅游島建設上升為國家發展戰略,為海南的科學、可持續發展創造了重大發展機遇。一年來,全省上下深入學習實踐科學發展觀,認真貫徹落實中央應對危機的一攬子計劃,團結拼搏,攻堅克難,實現了保增長、保民生、保穩定的目標任務,各項指標好于預期。

全省經濟持續回升。全省生產總值1646.6億元,比上年增長11.7%。全社會固定資產投資1002.5億元,增長41.4%;社會消費品零售總額534.5億元,增長19.2%,投資、消費成為拉動經濟增長的主要動力。

運行質量有所提高。地方一般預算收入178.2億元,增長23%,占生產總值比重由上年的9.6%提高到10.8%,稅收占地方一般預算收入比重84.9%、同比提高1.7個百分點。地方一般預算支出484.5億元,比上年增支126.5億元,完成年度預算任務。金融機構存、貸款分別增長35%和40.1%,銀行業盈利40.3億元、增長1.1倍,不良貸款率下降1.5個百分點。

市縣經濟快速發展。各市縣在發展特色產業、項目推進、招商促銷、改善民生等方面成效顯著,8個市縣城鎮固定資產投資增速超過50%,16個市縣一般預算收入增速超過全省平均水平,14個市縣一般預算收入過億元,為全省保增長作出了重要貢獻。

人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入13751元,農村居民人均純收入4744元,實際分別增長9.6%和9.2%。城鎮新增就業9.1萬人,高校畢業生初次就業率86%,中職畢業生初次就業率95.3%,基本實現零就業家庭動態為零的目標,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。農村勞動力轉移就業8.9萬人,農村貧困人口減少4.5萬人。

一年來,我們做了以下主要工作:

(一)全力抓好中央新增投資和重點項目建設,增強發展后勁。搶抓中央擴內需的重大機遇,充分發揮了擴大投資上項目對保增長的決定性作用。爭取四批中央新增投資48.24億元、中央代地方發行債券29億元,落實全省財政配套資金33.68億元,帶動社會總投資203.5億元。105個省重點項目完成投資486億元,比上年增加122億元。海南電網跨海聯網一期、東方電廠一期、海口港二期、叉河一期100萬噸水泥、國投三期200萬噸水泥、20萬噸鍍錫薄板、大廣壩二期華能戈枕水利樞紐等項目竣工投產。東環鐵路、160萬噸造紙、三亞繞城高速、省現代農業展示示范園和一批重點旅游房地產項目進入投資高峰期。航天發射場、80萬噸甲醇、100兆瓦太陽能電池、海口至屯昌高速公路、解放軍總醫院海南分院、海南國際會展中心、洋浦大橋南連接線工程、文昌清瀾跨海大橋和龍沐灣、棋子灣旅游度假區等項目開工建設。紅嶺水庫、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA、昌江核電、航天主題公園等重大項目前期工作進展順利,基本具備開工條件。200萬噸LNG已獲國家能源局批準開展前期工作,瓊州海峽跨海通道工程、西環鐵路已報國家發改委分別進行技術評估和爭取立項。上述項目既為當前保增長發揮了重要作用,也在為海南長遠發展夯實基礎。

(二)調優扶強特色產業,加快發展方式轉變。積極推動旅游業轉型升級,加快海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、銅鼓嶺等一批高端旅游度假區建設,大力開發適應市場需求的度假旅游新產品,自駕游、會展游、高爾夫游、探險游、溫泉游競相發展,個性化、時尚化的旅游新業態受到游客歡迎。全年接待游客過夜人數2250.3萬人次,增長9.2%;旅游收入211.7億元,增長10.1%。著力打造生態人居品牌,房地產完成投資287.9億元,增長44.3%,銷售額351億元,增長73.2%。住宿餐飲、批發零售、交通運輸、通訊信息、文化娛樂、金融保險等服務業發展態勢良好。全年第三產業增加值同比增長14.1%,占生產總值比重

45%,比上年提高2.2個百分點。調整農產品種養結構和區域布局,漁業、畜牧業、瓜菜和水果四大優勢產業繼續發展,現代設施農業、農產品加工和出口基地建設加快推進,主要良種覆蓋率95%以上,農業科技110服務覆蓋全省鄉鎮,全年瓜果菜出島493萬噸、生豬出島152萬頭、水產品出口13萬噸,創近三年來新高。無規定動物疫病區率先通過國家達標驗收,南繁基地建設納入國家新增1000億斤糧食生產能力規劃。大力發展高新技術產業,海南生態軟件園已有中電集團等58家企業入園,三亞創意產業園已有中興通訊等10家企業入園,首批通過國家認定的31家高新技術企業實現工業總產值72億元,增長24%以上。 繼續下大力量抓生態環保建設。完成海防林、退耕還林等造林36萬畝,提前兩年實現宜造林海岸海防林斷帶合攏,森林覆蓋率59.2%。建成16個垃圾和10個污水處理項目。城鄉環境衛生綜合整治卓見成效。省財政撥付2.03億元,加大中部山區生態補償。推動企業節能改造,淘汰落后產能,加強環境監控和污染治理,萬元GDP能耗同比下降2.78%,化學需氧量、二氧化硫排放總量控制在國家下達我省的年度指標內,生態環境質量繼續保持全國一流。三亞市成為我省首個國家衛生城市。

(三)強力推進改革開放,增創體制機制優勢。國際旅游島建設得到中央的大力支持,國務院頒布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》,給予海南一系列強有力的政策扶持,財政部已安排五年共50億元中央專項補助資金,海南正迎來建省辦經濟特區以來的又一次重大發展機遇。農墾改革全面推進,職工養老保險納入全省統籌,五項社會保險和494所中小學實現屬地管理,內部改革和產業升級加快。省直管市縣管理體制改革繼續深化。國資國企改革繼續推進,組建了旅游、水電、礦產資源、漁港等國有投資主體。海峽航運成功上市。促成中航特玻成功重組海南福耀玻璃。抓住國家燃油稅費改革之機,爭取中央返還補助資金9.5億元,順利開征車輛通行附加費。集體林權制度改革在全省全面鋪開。

對8.86萬農戶的農村宅基地確權發證。惠及城鄉居民的醫藥衛生體制改革全面啟動。財政惠民資金“一卡通”在三個市縣成功試點。與黑龍江等五省市實現異地就醫醫保結算。農信社改革發展實現新突破,首次整體實現盈利。改革高度分散的旅游客運車管理模式,形成了統一規范的服務管理體制。

積極實施“走出去、請進來”戰略。省財政拿出3000萬元資金,帶動市縣和社會力量,開展了頗有影響的旅游、房地產和農產品“三大促銷”活動,首次在中央電視臺打響國際旅游島廣告。組織市縣和企業參加“珠洽會”、“廈洽會”等大型經貿活動,成功舉辦哈薩克斯坦、新加坡和越南經貿洽談會,形成了“政府搭臺、經貿為主、企業唱戲”的整體合力,帶動我省農產品批量出口中亞市場,相繼開通阿拉木圖到三亞的包機和至海口的定期航班、海口至越南河內的定期航班、洋浦至越南海防的集裝箱海上航線,海南煉化成品油出口越南的工作開始啟動。先后與南方電網、東軟集團、國家開發銀行、三大通信集團等國內外大公司簽訂20多項戰略合作框架協議,對促進我省電網、電子信息等重點項目建設產生積極作用。博鰲亞洲論壇在國內外的影響不斷擴大,成功舉辦環海南島國際公路自行車亞洲頂級賽事,海南國際熱帶農產品冬季交易會簽訂訂單505.4萬噸、增長13.7%。

(四)全面實施重點民生工程,讓百姓共享改革發展成果。全省財政的民生支出達259.4億元、比上年增長48.5%,占地方一般預算支出的53.5%;省級財政新增財力的78%和市縣上繳土地出讓金的64.5%投向了民生,有效實施了為民辦實事九項工程。惠農方面,落實惠農財政補貼資金10.2億元,創歷年之最。完成農村公路“通暢工程”6600公里,解決28.5萬人飲水不安全問題。全省20戶以上自然村全部通電話,實現100%自然村通電、100%鄉鎮通寬帶。新建文明生態村1315個。教育方面,實施教育扶貧移民工程,1.8萬名貧困地區中小學生進入10所思源學校學習。中等職業教育招收新生6.7萬人,在全國率先對5200

名中職涉農專業和8364名村官班學生實行免費教育。落實國家政策,新增支出

5.75億元,實現了義務教育階段教師平均工資不低于當地公務員平均工資水平的目標。海南大學“211工程”順利推進。社保方面,企業退休人員基本養老金人均每月增資110元;投入7.58億元,將城鄉低保平均保障標準分別提高到人均每月245元、163元,增長30%和57%,超過全國平均水平;解決了華僑農場3800多名歸難僑的養老、醫療保險和20萬被征地農民的養老保險;職工醫保、新農合、城鎮居民醫保覆蓋全省總人口的85%;新型農村養老保險試點開始啟動。住房方面,保障性住房建設實現了快速發展,省、市縣、農墾實現投資44.45億元,開工建設廉租住房1.17萬套、經濟適用房1.2萬套,農墾5.2萬套職工住房全面開工,國有林場危房改造3000套,超額完成全省城鎮居民人均建筑面積增加1平方米的目標。完成少數民族地區民房改造10234戶,受益群眾5萬人。衛生方面,海口等5個區域性醫療中心建設加快,有效防控甲型H1N1流感,免費為2萬多名白內障患者實施手術。全省人口自然增長率控制在8.96%。,繼續保持穩定的低生育水平。文化方面,建成鄉鎮綜合文化站186個、農民書屋483家,5萬戶邊遠山區農戶開通廣播電視。黎族紡染織繡技藝列入聯合國非物質文化遺產保護項目,創作出現代瓊劇《下南洋》、大型實景演出《印象·海南島》等一批文藝作品。群眾文體活動豐富多彩,省博物館開館以來接待百萬人次參觀。

(五)發揮政府調控服務職能,優化發展環境。急企業之所急,出臺了促進房地產業、高新技術產業、汽車產業、中小企業發展、外貿出口等21項政策,設立3億元產業發展引導資金,財政安排1.7億元支持外貿企業開拓市場,實施結構性減稅7億元,采取“一企一策”辦法解決海航、武鋼海南公司、海馬汽車等企業的實際困難。省財政安排3000萬元為1300家中小企業貼息,撬動貸款11.3億元,穩定就業崗位10236個、新增就業崗位6900個。省、市縣拿出3500

萬元為農民貼息,推動小額信貸15.46億元,受益農戶6.95萬戶。中央、省財政撥付8000萬元補貼家電下鄉、汽車下鄉。財政撥付保險補貼4932萬元,支持農民投保橡膠、香蕉風災和漁船全損等11種農業保險,保額78.58億元。海南農墾簽訂了保額46億元的國內單筆最大的森林保單。開辟重點項目審批“綠色通道”,省政務服務中心辦結審批事項16.7萬件,辦結率99.7%,單件辦結時間平均壓縮13天。及時落實擴內需重點項目和民生工程建設用地。進一步加大對市縣的扶持力度,省財政投入12億元,打通和改造12條市縣高速公路出口路、園區出口路、港口疏港路、市縣之間連接線,拿出3653萬元建設東方工業園區隔離帶,出臺中部市縣農民增收三年計劃,西部開發建設正式啟動。上述措施有力地幫助企業、農民抗風險、渡難關,增強了市縣發展活力,政府部門和金融機構也在應對危機中轉變作風,強化服務,提高了辦事效率。

(六)加強民主法制建設,維護社會和諧穩定。認真執行省人大及其常委會的各項決議,自覺接受人大監督,辦理省人大代表建議234件;主動接受政協的民主監督,辦理省政協委員提案490件;認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,接受新聞媒體和社會各界的監督。成立第二屆省政府咨詢顧問和科技顧問委員會,促進了政府科學民主決策。堅持依法行政,加強政府立法和行政執法監督,提請省人大審議法規議案19件。下決心用改革的辦法、財政資金的支持,妥善解決了農墾、林區和農信社社保、市縣公路管理體制、中師畢業生安置、中小學教師工資拖欠、工商市場建設債務等歷史遺留問題;開展重信重訪專項治理和信訪積案化解活動,解決城鄉土地糾紛、勞動社保等熱點難點問題;完善社會治安防控體系,妥善處理各類突發事件,偵破積壓命案、打黑除惡等專項斗爭卓有成效,維護了全省穩定大局。監察、審計監督有力,強化了對中央和省擴大內需決策部署的落實檢查。廉政建設不斷加強,糾風工作深入推進,清收農信社不良貸款本息7.6億元,追回拖欠農村土地租金和違規占地租金3407

萬元。強化安全生產、防災救災、質量監督和市場監管,政府應急管理能力進一步提高。

全面落實黨的民族宗教政策和民族區域自治法,民族地區經濟社會發展取得新成績。積極支持國防重點工程建設,國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強,軍政軍民團結更加鞏固。外事僑務、口岸、統計、氣象、地質勘查、地震、史志、檔案等工作取得新成效,婦女兒童、老齡、殘疾人事業取得新的進步。 這些成績的取得,主要得益于黨中央、國務院的英明果斷決策和實施擴內需保增長的一攬子計劃,得益于省委正確有力的領導,得益于人大、政協和社會各方面的關心支持,是全省各族人民同心協力、開拓實干的結果。在此,我謹代表省人民政府,向辛勤勞動的各族人民,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法干警,向所有關心支持海南發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到:盡管總體形勢好于預期,但經濟總量小、結構不優、發展滯后仍然是我省最突出的矛盾和問題,特別是受金融危機影響,實際利用外資下降26.6%、入境游客下降43.7%,部分工業行業還未走出困境,經濟回升的基礎還不穩固,穩增長、調結構的任務還很艱巨;制約發展的體制機制障礙還不少,對外開放的廣度和深度與建設國際旅游島的最新要求相比還有很大差距;教育、衛生、文化等社會事業發展水平和城鄉居民收入水平總體不高;各級政府還存在項目組織經驗不足、有錢不善辦事的問題,一些機關行政能力和服務效能不高,個別地方和領域還存在腐敗現象,等等。這些問題亟需我們繼續下大決心,采取得力措施,逐一加以解決。

各位代表,過去的一年,我們面臨的挑戰前所未有,完成的任務十分艱巨,不僅檢驗和提高了我們駕馭經濟、抗擊風險的能力,也加深了對海南島嶼型經濟融入國際國內大市場的認識。我們深深體會到:堅持科學發展觀,建設國際旅游島,走綠色、開放、協調、可持續發展之路,是海南又好又快發展的根本途徑;堅持從省情出發,堅定不移地擴大投資上項目,是海南現階段加快發展的重要抓手;堅持深化改革、擴大開放,創造體制機制新優勢,是推動海南經濟特區前進的不竭動力;堅持生態立省、環境優先,保護和放大環境與資源的獨特優勢,是海南實現綠色崛起的最大資本;堅持改善民生,著力解決群眾最直接最現實的利益問題,是政府工作的出發點和落腳點;堅持求真務實、團結協力,以一天也不耽誤的進取精神真抓實干,是我們事業發展的有力保障。

二、20xx年經濟社會發展目標

20xx年是實施“十一五”規劃的最后一年,是戰勝國際金融危機的關鍵之年,也是海南國際旅游島建設的開局之年。做好今年各項工作,對保持海南上升的發展態勢、為“十二五”規劃啟動實施奠定基礎,都具有十分重要的意義。 當前我省經濟社會發展正處在十分重要的關鍵期。從外部環境看,國際金融危機影響仍然存在,全球經濟的復蘇將是一個曲折的過程。從國內形勢看,我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變,但經濟回升內在動力仍然不足,結構性矛盾仍很突出。從省內來看,結構性的長期矛盾與需求不足的短期問題交織在一起,經濟穩定增長仍然面臨著許多困難,但有利因素也較突出:一是海南國際旅游島建設納入國家發展戰略,中央給予了海南自建省辦經濟特區以來力度最大、范圍最廣的政策支持,國內外媒體紛紛聚焦海南,大批戰略投資者紛至沓來,全省人民謀發展、促改革的熱情很高,海南進入了一個新的重大發展機遇期。二是中央繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,為我省進一步

擴投資、上項目、調結構、惠民生提供了極為有利的條件,一批重點項目將在年內陸續建成投產,形成新的經濟增長點。三是海南經過多年的平穩較快發展,經濟基礎不斷夯實,產業支撐力不斷增強,環境、資源、區位和體制優勢不斷彰顯,發展的潛力與活力不斷釋放。我們既要清醒看到當前形勢的復雜性、艱巨性和不確定性,增強憂患意識,又要看到建設國際旅游島的利好大勢,堅定必勝信心,努力在新的起點上把今年各項工作做得更好。

今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,認真貫徹中央經濟工作會議精神,按照省委五屆五次、六次全會和全省經濟工作會議的要求,以加快國際旅游島建設為重中之重,擴大投資上項目,調整結構上水平,改革開放增活力,改善民生促和諧,加快社會建設、生態文明建設,全面實現“十一五”規劃目標。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是:全省生產總值增長10%以上;地方一般預算收入增長14%以上;全社會固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長18%;城鎮居民人均可支配收入增長8%、農村居民人均純收入增長7.5%;城鎮登記失業率控制在4%以內;居民消費價格總水平漲幅在3%左右;人口自然增長率控制在9.27%。以下;萬元GDP能耗下降2個百分點,化學需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在9.5萬噸、2.2萬噸以內。

需要說明的是,海南還是一個欠發達地區,做大經濟總量、擴大就業、提高收入、保護生態、促進社會和諧,都需要保持較快的增長速度。面對激烈的市場競爭,調整經濟結構的任務還很艱巨。為了引導各方面把工作著力點放到優化經濟結構、轉變發展方式上來,實現有質量、有效益、可持續的增長,提高海南在后金融危機時代的綜合競爭力,仍需要我們持之以恒、付出更加艱辛的努力。 三、20xx年主要任務

今年的政府工作,緊緊圍繞全面貫徹《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》這個指導海南科學發展的綱領性文件,重點抓好八個方面的工作:

(一)抓住新一輪發展機遇,全面推進國際旅游島建設

建設海南國際旅游島,是黨中央、國務院賦予海南的新使命。機遇千載難逢,責任重如泰山,需要我們舉全省之力,真抓實干開局,創新改革破題,科學高效實施,努力打造中外游客的度假天堂,建設海南百姓的幸福家園。

圍繞把海南建成我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地的國家戰略定位,將海南作為一個整體來規劃建設,合理規劃陸域、海域、生態核心區的主體功能分區,合理規劃省會城市、區域中心城市、縣城和小城鎮布局,合理規劃產業和重大基礎設施配置布局,控制好開發的節奏與時序,提高資源的整體利用效率。今年重點抓好三件事:一是完成國際旅游島總體規劃;二是修編完善現有規劃,完成全省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃;三是科學編制“十二五”規劃。抓好各項規劃的有機銜接,加強對規劃的執行管理、有效實施。

組成專門工作班子,以一天也不耽誤的進取精神,與國家各有關部門溝通銜接,盡快拿出各項政策的具體規定、操作方案,將中央給予我省的投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等各項政策早一天在海南落地、實施,使之成為海南高水平開放、高質量發展的強勁動力。

精心策劃并做好國際旅游島建設重大項目的前期工作。加大與國家各部委的匯報、溝通力度,爭取瓊州海峽跨海通道工程、西環鐵路、紅嶺水利樞紐及灌區工程等一系列重大項目進入國家“十二五”規劃和各部委的專項規劃。

組織精干力量,引導國內外媒體,全面、準確、多角度宣傳國務院文件精神,搞好政策解讀,凝聚民心民智,形成全社會推進國際旅游島建設的輿論氛圍。 動員全省力量,制定規則、重拳出擊、屬地管理、長效監管,嚴厲打擊黑車黑導、欺客宰客、“兩搶一盜”行為,打一場全民參與的旅游環境綜合整治攻堅戰,決不允許害群之馬傷害國際旅游島的整體形象,著力打造整潔、文明、誠信、和諧的社會環境。

全力抓好國際旅游島建設開局之年的十件大事。精心組織和辦好首屆博鰲國際旅游論壇;引進大型免稅集團或大型商業公司建立、經營免稅店;推出一批精品旅游線路、景區景點和度假區,啟動海上旅游;規劃、招商一系列大型綜合游樂項目;建成海口、三亞游客到訪中心,對旅游標識系統、廁所等服務設施全面改造;組建旅游開發投融資平臺;開展高質量旅游宣傳促銷;策劃組織一批有影響力的文娛、會展、賽事活動;綜合整治環境衛生臟亂差;下大決心推進旅行社、導游管理體制改革。

(二)繼續擴大投資上項目,夯實長遠發展基礎

今年安排省重點項目135個,年度計劃投資550億元。一是積極爭取中央投資。緊跟國家宏觀調控政策的變化,研究國債資金和專項資金支持的重點,在鐵路交通、農田水利、環境保護、技術改造、居民住房、教育衛生文化事業等領域,抓緊策劃推出一批項目。精心組織實施中央新增投資項目,確保完成時序進度。二是確保160萬噸造紙一期、80萬噸甲醇、中航特玻一期、華盛水泥三期、馬

村港一期等一批項目竣工投產,海口綜合保稅區封關運行。加快東環鐵路站場、出口路等配套設施建設,確保東環鐵路年底建成運營。三是加快推進海南航天發射場、大廣壩二期、三亞繞城高速公路、海口至屯昌高速公路、海南電網改造、東方電廠二期、中海油精細化工、海棠灣等一批重點旅游房地產項目和30萬大箱卷煙搬遷擴建工程。力爭西環鐵路、紅嶺水庫年內開工。創造條件,爭取昌江核電、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA等項目盡早開工建設。四是加快推進瓊州海峽跨海通道工程、100萬噸乙烯、200萬噸LNG、LPG制烯烴、洋浦石油儲備基地、中石化成品油儲備基地、海南煉化擴能等重大項目的前期工作。五是妥善解決項目用地指標、環評、征地搬遷等問題,優化施工環境;分解任務,明確責任,對重點項目實施全過程的質量監督與審計,杜絕工程質量安全隱患,努力把這一系列重點項目建成支撐海南長遠發展的優質工程。

(三)調整優化結構,提高經濟運行質量

大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。一是抓緊規劃、招商建設大型主題公園、大型綜合娛樂購物中心、房車旅游度假示范基地、休閑體育運動基地、三亞郵輪母港、海口游艇碼頭和一批獨具特色的旅游風情小鎮、商業一條街。積極開發熱帶雨林游、海上游、房車游、露營游、保健養生游和休閑農業,形成富有特色的旅游產品體系。二是進一步強化和完善房地產業規劃,科學有序供地,優化開發結構,強化公共配套,打造生態人居品牌。嚴格規范房地產市場,抑制房地產市場投機,引導房地產業平穩可持續發展。抓住當前島外需求旺盛、投資加大的有利時機,加快海口、三亞等舊城改造和“城中村”改造,改善市民居住條件,改善城市面貌。編制房地產業發展中長期規劃,出臺盤活住房公積金等政策。三是立足資源、區位和產業基礎等優勢,改造提升餐飲、住宿、商貿等傳統服務業,培育做大金融保險、商務中介、娛樂會展、文化創意等現代服務業。推進“三網融合”,加快“數字海南”建設。充分利用洋浦保稅港區啟運港退稅等政策,

開辟新航線,促進現代物流業加快發展。積極引進建設醫療康復和教育培訓機構。四是抓緊實施省政府已經出臺的加快現代服務業發展的扶持政策,進一步放寬市場準入,落實稅收、用地、人才培養及引進等優惠政策,從產業發展引導資金中安排3000萬元支持服務業發展、安排2000萬元作為促進金融發展的專項資金。 加快建設熱帶現代農業基地。一是推進農產品加工產業園區建設,用好“無疫區”金字招牌,招商引進大型肉聯加工龍頭企業,支持建設檳榔、胡椒、乳膠、蠶繭、竹筍等深加工項目。二是重點支持在海口已開工的、總投資12億元的海南中商農產品中心市場,打造全省農副產品批發交易中心。支持農墾在天津建設綠色農產品交易中心,使之成為輻射華北、東北市場的海南農產品交易集散地。加快推進“新網工程”建設。三是在農業部的支持幫助下,開工建設南繁種子檢驗檢疫中心,共同把海南南繁育種基地建設成為服務全國的“南繁硅谷”。四是集中連片建設一批標準化設施農業基地和出口加工基地,努力打造全國冬季綠色瓜菜生產和南菜北運的重要基地。五是建成省現代農業檢驗檢測和預警防控中心。六是繼續實施農產品預冷庫工程,新增冷庫庫容3萬噸,總庫容達16萬噸,年處理能力300萬噸以上。七是進一步利用已開通的海口至營口的集裝箱航線,擴大海南農產品北上的銷售。八是發展多種形式的農民專業合作組織,提高農民進入市場的組織化程度。九是延伸農業科技110服務網絡,加強農民科技培訓,全面推廣農業新技術,提升農產品科技含量。十是省與市縣財政拿出不低于7700萬元的資金,用于農民小額貸款貼息,力爭帶動農民小額貸款25億元。通過調整農業內部結構,加大農業基礎設施建設,提升海南農業的現代化水平。 集約發展立足本地資源優勢的新型工業。一是緊緊圍繞延伸新型工業產業鏈,鼓勵扶持發展油氣化工、漿紙、汽車、醫藥、鐵礦、石英砂、橡膠等下游產業鏈項目和配套項目,提高附加值,形成產業集群,壯大產業規模。謀劃發展旅游裝備制造業、旅游商品加工業。二是整合科技資源,加強自主創新體系建設,

加快培育戰略性新興產業,促進高新技術產業快發展、上規模。支持海南生態軟件園、三亞創意產業園加快發展軟件研發、軟件服務外包和動漫游戲等產業,支持海口藥谷加強南藥、黎藥和生物醫藥的自主研發,積極發展以特種玻璃、太陽能電池為重點的新材料,培育發展海洋生物工程。全面落實已經出臺的鼓勵電子信息產業、高新技術產業發展的政策,今年省財政拿出4000萬元給予重點扶持。利用我省海外引才引智平臺,吸引行業領軍人才和高科技項目落戶。三是積極發展海洋經濟。抓住船舶制造和海洋工程發展的市場需求,主動尋求國內外大型企業來我省建設修造船和海洋工程基地。支持中海油、中石油建設南海油氣資源勘探開發服務基地。加快建設三亞崖州、儋州白馬井中心漁港,確保瓊海潭門等一批中心漁港建成使用。發展遠洋捕撈和水產健康養殖,推進水產品精深加工、綜合利用和出口,推動漁業發展方式轉變。四是統籌推動洋浦開發區、海口綜合保稅區、海口國家高新技術產業開發區、東方工業園區、老城開發區、金牌開發區、昌江循環經濟區、定安塔嶺農副產品加工區等園區發展,完善基礎設施,加強優惠政策配置,加大定向招商力度,促進產業合理布局,提高工業集約發展水平。五是認真落實國務院促進中小企業發展的若干意見,延續和完善去年省政府支持中小企業發展的政策措施。將省財政安排的中小企業發展專項資金增加到5500萬元,其中貼息4500萬元,撬動中小企業擔保貸款15億元以上。從工業發展資金中安排5000萬元,為服務中小企業的省級擔保平臺注資。

統籌推進區域、城鄉協調發展。以國際旅游島建設為契機,推動城鄉、區域資源優化配置。一是全面落實省委關于加快西部地區開發建設的若干意見,重點加強交通、能源、水利、通信等基礎設施建設。二是把城鎮化建設擺上重要議事日程,加快基礎設施建設,完善功能配套,加強城鎮管理,進一步探索中小城鎮戶籍制度改革,加快提高城鎮化水平。三是全面實施中部市縣農民增收三年計劃,加強科技培訓、信貸和財政等政策支持,重點扶持發展龍頭企業拉動的山區特色

產業。四是加快新農村建設步伐,推進特色村莊建設,創建文明生態村1200個,新修農村和墾區公路2400公里,完成60座病險水庫除險加固。

(四)深化各項改革,創造發展活力

今年重點抓好十一項改革:一是完善省直管市縣管理體制,指導、督查市縣用好用足省里下放的行政事權。二是深化農墾改革,加快農墾總公司獨立運作和農場公司化改造步伐,完善開割膠園職工家庭長期承包制。三是利用中央財政專項補助資金,與金融機構共同組建旅游投資控股公司。四是爭取海膠集團上市,加快先鋒醫藥、康芝藥業等企業上市步伐,積極培育后備上市公司。五是繼續推進農信社改革,逐步將有條件的農村信用社改組為農村商業(合作)銀行。六是深化國有資產管理體制改革,完善省屬國有企業公司治理,完成省林業公司、省建筑總公司等國有企業改制。七是加快推進林權制度改革,上半年全面完成集體林權制度主體改革任務,下半年啟動國營林場林權制度改革試點,盤活國有林業資源。八是全面實施醫藥衛生體制改革,重點抓好基本藥物制度試點、公立醫院改革試點。九是全面推行惠民“一卡通”改革,確保各項惠民補貼及時、足額、安全發放到位。十是調整農稅辦、鄉財辦職能,理順并形成高效有序的社保征繳體制。十一是推進資源要素價格改革,推行城鎮生活污水、垃圾收費制度,逐步實行居民電價、水價“階梯式”管理,進一步理順天然氣價格。

(五)抓好促銷招商,拓展島外市場空間

繼續加大“三大促銷”力度。今年,省財政拿出5000萬元,用于國際旅游島整體形象宣傳,用于旅游、熱帶農產品、房地產等優勢產品的市場開發與促銷,積極引導企業、媒體和社會力量多元聯動促銷,全方位拓展島外市場。

進一步加強招商選項。圍繞優化產業結構、創造高附加值和可持續性稅源,有的放矢地招商選項。出臺優惠政策,實行激勵機制,發揮海南增列進入國家《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份的政策效應,引資金、引項目、引會展、引賽事、引客源、引物流、引出口訂單、引科技創新產品、引精英人才和管理團隊。精心策劃在香港、環渤海、長三角等地舉辦的商貿推介會和泛珠地區項目洽談會。吸引僑資僑智參與國際旅游島建設。

加大對外經貿合作。加強與越南、新加坡、日本、韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦等周邊國家和地區的經貿合作。擴大對越邊貿。省財政安排2000萬元外貿發展專項資金,扶持企業開拓國際市場。最大限度地發揮博鰲亞洲論壇在擴大海南開放中的品牌作用,努力打造國家休閑外交基地。認真組織好上海世博會海南周活動。

(六)實施重點環保、新能源工程,建設生態文明示范區

抓住中央鼓勵發展低碳經濟的政策機遇,利用海南得天獨厚的自然條件,抓好十二項環保、新能源工程建設。一是推廣太陽能利用、冰蓄冷、節能燈等節能新技術新產品,健全能源消耗監測網絡,強化執法監督,堅決淘汰落后產能,確保完成節能減排年度控制目標。二是采取多種補償方式,推行在公共建筑和新建12層以下民用住宅使用太陽能熱水系統,組織相關企業在我省研發、生產太陽能熱水系統產品、組件。三是確保100兆瓦太陽能電池一期建成、二期開工,努力把海南打造成面向東盟的太陽能電池出口基地。四是穩步發展風電,確保東方2個風電場建成。五是新增農村戶用沼氣4萬戶,加大沼氣的工業化生產和利用。六是加快6萬噸生物柴油產品在省內推廣使用,開工建設10萬噸燃料乙醇。七是推進節能與新能源汽車示范運營。八是確保25個污水和21個垃圾處理項目及配套管網竣工使用,對污水處理設施委托專業化公司運營。九是廣泛開展植樹造

林活動,繼續實施海防林建設、天然林保護和退耕還林工程,完成造林11.7萬畝。十是加大對南渡江、萬泉河、昌化江三大流域和主要水庫的水污染防治,加強對珊瑚礁、紅樹林、海島等海洋資源與環境的保護。十一是健全資源有償使用和生態環境補償機制,將生態公益林管護標準由每畝11元提高到14元,財政安排1.53億元用于市縣生態轉移支付。十二是進一步推動生態環境保護立法,健全環境影響評價制度,完善生態環保責任制和問責制,開展生態文明宣傳教育,增強居民、游客的環保意識。

(七)繼續改善重點民生,加快社會事業發展。

改善群眾住房條件。下大決心、下大力量,抓住政策機遇,在解決低收入群眾、教師、醫生、干部職工的住房困難方面,今年要邁出更大的步伐,并把此項工作列入對市縣的考核。新建廉租房7800套、39萬平方米,購、改、租廉租住房2200套、11萬平方米。省財政拿出1億元,與市縣財政聯手解決庫區移民危房改造。繼續推動農墾、國有工礦區與林區、棚戶區改造工程。完成民族地區民房改造8000戶。對農民自建住房,開展小額信貸試點。推動抗震安全民居建設。在島外需求強力拉動海南房價節節攀升的形勢下,加大保障性住房的土地供給,強化高效優質服務,加快建設經濟適用房、“雙限”商品房。提高財政供養人員住房公積金繳存基數,運用住房公積金改革試點、保障性住房專項補助資金等政策,加快推進保障性住房建設,讓住房困難的職工群眾早日受益。

堅持優先發展教育。繼續開展“教育質量推進年”活動,深化基礎教育課程改革,加強教師師德師風和業務能力建設,提升基礎教育質量。以市縣為主、省財政資金支持,實施中小學校舍安全工程。實施思源實驗學校二期工程。完善“三段式”職教辦學模式,逐步擴大涉農專業和農村困難家庭子女免費中職教育范圍,探索電大和高職院校開展中職畢業生在崗深造。從今年1月1日起,拉平高中、

中職和幼兒園教師與義務教育階段教師的績效工資水平。加快海南大學“211工程”、桂林洋高校區配套建設,推進省市共建瓊州學院。

健全就業社保體系。多渠道新增城鎮就業8萬人,農村勞動力轉移就業8萬人,確保零就業家庭、失地農民家庭和困難家庭至少有1名適齡勞動力就業。全面啟動新型農村社會養老保險,實現60歲以上農民養老保險全省覆蓋。企業退休人員基本養老金人均每月增加不少于100元。提高低保規范化管理水平,完善低收入群體臨時救助制度。建設省托老院,新建及改擴建36所鄉鎮敬老院。扶持少數民族地區、貧困地區和革命老區發展,減少貧困人口4.5萬人。

提高醫療衛生水平。加強城鄉基層衛生服務體系建設,全面完成李嘉誠基金會捐助的海南農村衛生扶貧項目,與香港言愛基金會共同建設省眼耳鼻喉專科醫院。繼續實施亮睛工程,爭取使我省成為全國首個無白內障盲省。加強公共衛生應急體系建設,提升應對甲型H1N1流感等重大疫情的防控能力。解決27萬人飲水不安全問題。農村改廁工程受益6萬戶。完善人口計劃生育利益導向機制,繼續穩定低生育水平。做好第六次人口普查工作。

加快文體事業發展。繼續實施六大文化惠民工程,建成省文化藝術中心和市民文化廣場,爭取三亞奧林匹克灣和沃爾沃環球帆船賽三亞經停港項目開工,做好國家南海博物館、省體育中心和海口江東國家級體育訓練基地前期工作。加強對外文化交流,辦好20xx年環島國際公路自行車賽、環島國際大帆船賽、國際馬拉松賽等重大賽事,努力辦好歡樂節、首屆東坡文化節。加強黎族紡染織繡技藝保護與傳承,辦好少數民族傳統體育運動會和第三屆少數民族文藝匯演。精心策劃組織海南解放60周年慶祝活動。

加強人文環境建設。深入開展文明高效機關、文明規范行業、文明誠信企業、文明和諧社區創建活動,加強思想道德建設,大力弘揚以愛國主義為核心的民族

精神、以改革創新為核心的時代精神,倡導文明禮儀,提高公民素質和社會文明程度,為國際旅游島建設提供良好的社會人文環境。

全力維護社會穩定。強化各級政府維穩責任,抓好矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理,有效防范和妥善處置各類群體性事件。進一步妥善解決歷史遺留問題,決不能讓歷史遺留問題成為海南建設國際旅游島的羈絆與隱患。加快無毒社區、無毒村鎮建設,依法防范和打擊各種違法犯罪活動,著力構建“平安海南”。深入開展對道路交通、瓊州海峽水上交通、建設領域施工、消防等安全方面的專項整治,綜合治理車輛超限超載,堅決遏制重特大事故發生。加強應急機制建設,提高政府應對突發事件的能力。繼續實施“質量興省”戰略,加強市場建設,規范市場秩序,建立健全質量安全監管長效機制,嚴防不合格產品進入市場。加強基層政權建設,做好村(居)委會換屆選舉工作。依法加強宗教事務管理。促進民族團結和睦。

繼續關心支持婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用。支持駐瓊機構依法履行職責。支持國防建設,抓好國防動員、民兵預備役和人防工作。廣泛開展“雙擁”共建活動,增強軍政軍民團結。

(八)加快職能轉變,提高政府效能

建設國際旅游島,各級政府、公職人員面臨著繁重而艱巨的任務,肩負著光榮而重大的使命。必須堅持為民施政的理念,促進政府職能轉變,創新管理方式,努力為各類市場主體創造公平發展環境,為群眾提供良好的公共服務。

充分發揮政府對經濟的組織、調控、服務功能。把研究、制定、完善和實施好政策作為政府的一項重要職能,繼續執行去年實施的促進產業發展、扶持中小

企業、促進農民增收、擴大社會就業等政策,抓緊落實今年1月省政府新出臺和修改完善的10項政策,根據需要,審時度勢,出臺有針對性的調控政策。加強對政策實施的督導、服務,為經濟社會的發展注入政策動力。

牢固樹立“為群眾服務、讓群眾滿意就是最大政績”的觀念,急企業之所急,想群眾之所想,主動為企業、為群眾排憂解難。繼續深化行政審批制度改革,縮短審批流程與時間。大力開展投資環境專項治理,嚴厲打擊“吃拿卡要”行為,對行政不作為、亂作為的現象嚴加處置。

嚴格依照法定權限和程序行使權力,自覺接受人大及其常委會的工作和法律監督,接受政協的民主監督,接受社會、媒體的輿論監督。加強法制建設,提高綜合執法能力,規范執法行為,嚴格實行行政執法責任追究。

加強學習型政府建設,強化公務員業務培訓,提高專業知識水平和執行政策的能力。堅決克服浮躁心理,沉下心來,腳踏實地,深入基層,掌握第一手資料,想方設法妥善解決群眾、基層突出的困難和問題。

進一步解放思想,勇于創新,敢擔風險,破除體制機制障礙,當好改革開放排頭兵;開闊國際視野,樹立現代理念,借鑒國際國內先進經驗,不斷提高國際旅游島建設和管理服務水平。

堅持勤儉辦事,科學合理安排財政預算,嚴格控制一般性支出,確保民生等重點支出需要,加大預算執行力度,提高財政資金使用效益。加強監察和審計,做到行政權力運行到哪里,監督就落實到哪里。推進懲治和預防腐敗體系建設,加大違法違紀案件查處力度,努力建設一個高效清廉、依法行政、人民滿意的政府。

各位代表!二十二年前,海南以最大的經濟特區的身份,登上中國改革開放的大舞臺。二十二年后的今天,海南又肩負著當好改革開放排頭兵的崇高使命,踏上了建設國際旅游島的偉大征程。讓我們緊緊團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中共海南省委的正確領導下,依靠全省各族人民的智慧和力量,抓住機遇,開拓創新,扎實苦干,為實現“十一五”的目標、為加快國際旅游島的建設而不懈奮斗!

——20xx年1月20日在重慶市第三屆人民代表大會第三次會議上

黃奇帆

各位代表:

現在,我代表重慶市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年,是重慶在逆境中化危為機、挑戰中克難奮進的一年。面對國際金融危機沖擊,全市各族人民在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下,深入貫徹科學發展觀,堅決執行中央擴內需、促增長的一系列政策措施,全面落實“314”總體部署和國發3號文件,同心協力,奮起應對,較快扭轉了經濟增速下滑態勢。主要經濟指標好于預期、高于全國平均水平,各項事業全面進步,社會保持和諧穩定。

———經濟加快回升、持續向好。初步統計,全市生產總值比上年增長14.9%,達到6527億元。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長31.5%和18.6%。年末金融機構本外幣存款余額突破1萬億元,貸款余額達到8857

億元,商業銀行不良貸款率下降到1.2%。在大幅減稅讓利情況下,地方財政一般預算收入仍增長18.1%。

———重點領域改革取得新進展。統籌城鄉綜合配套改革總體方案全面啟動。新增部市合作協議16個,累計達到54個。新一輪土地利用總體規劃獲國家批準。集體林權制度主體改革任務基本完成。重慶聯合產權交易所服務范圍不斷拓展,農村土地交易所運行良好,股份轉讓中心和農畜產品交易所掛牌營運。凈增市場主體10萬戶,非公有制經濟占比提高到60%。

———內陸開放全方位推進。實際利用外資40.4億美元、內資1468億元,分別增長47.7%和74.2%。加工貿易取得重大突破,服務貿易異軍突起,境外投資邁出較大步伐。

———三峽移民搬遷安置任務全面完成。累計完成移民投資541.8億元,搬遷安置移民113.8萬人,復建各類房屋3725萬平方米,關閉搬遷淹沒工礦企業1397戶,“搬得出”目標如期實現。三峽工程后續工作規劃有序展開。8個重點移民區縣發展提速,經濟增速快于全市3.1個百分點。

———生態環境質量持續改善。節能減排完成年度任務。森林覆蓋率提高到35%。長江、嘉陵江、烏江重慶段水質穩定在Ⅲ類以上。地質災害得到有效防治。主城區空氣質量優良天數達到303天,比上年增加6天。

———人民生活水平進一步提高。全市財政民生支出占一般預算支出的比重達到51.7%。城鎮新增就業28.1萬人。城鎮居民人均可支配收入15749元,實際增長11%。農村居民人均純收入4621元,增長12%。

各位代表!過去一年,困難和挑戰考驗著我們,但重慶前進的步伐依然快速矯健。除進出口外,市三屆人大二次會議確定的目標任務全部完成。特別要報告

的是,全市生產總值、城鄉居民收入等22項指標,提前實現“十一五”規劃目標。按常住人口計算,人均GDP達到3355美元,標志著重慶在全面建設小康社會征程上又跨過了關鍵一步!

一年來,我們重點做了七方面工作:

(一)奮力止滑促增。堅持把擴內需作為應對危機的基本著力點,多措并舉拓展需求空間。實施三年1.5萬億元投資計劃,落實中央預算內投資123億元、市級財政資金31億元,帶動全社會固定資產投資達到5318億元。兌現家電、汽摩下鄉補貼4.3億元,落實降低小排量汽車購置稅、減征房屋交易契稅等政策,城鄉消費持續活躍,汽車、住房、旅游、文化等消費升級升溫。新增百億商圈3個、百億市場3個,在全國率先實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。推行增值稅轉型改革。采取緩征或降低社會保險繳費、取消或停征行政事業性收費等措施,為企業減負讓利50.4億元。各類金融機構積極幫助企業渡難關,支持重大項目建設,新增貸款額成倍增長。新發展小額貸款公司、擔保公司和村鎮銀行91家,擔保機構資本金達到120億元,安排中小企業貸款風險補助金1億元,緩解了中小企業融資難。針對嚴峻的外貿形勢,推出10條加工貿易先行先試政策和27項便利化措施,為出口企業退稅34億元,基本保證了出口市場份額和企業“越冬”。這些措施,對增加即期需求、促進經濟平穩較快發展起到了至關重要的作用。

(二)加快產業結構調整。把保增長與調結構緊密結合起來,實施重點產業調整振興規劃,完成工業投資1793億元,規模以上工業增加值增長18.5%。主動承接國內外產業轉移,引進惠普3600萬臺筆記本電腦及富士康、廣達、英業達等一批對產業結構優化升級有重大意義的項目。長安進入全國汽車行業第一陣營,產銷量達到186萬輛。重鋼200萬噸產能寬厚板生產線、慶鈴國Ⅲ100P輕

型商用車、蓬威石化PTA等項目投產,化醫45萬噸合成氨和80萬噸尿素項目竣工。金融業迅猛發展,增加值增長31.2%,占GDP比重達到6%。銀行、證券、保險等金融資源加速集聚,擔保、租賃、股權投資基金等快速發展,花旗、恒豐、華僑銀行在渝設立分行,惠普亞太結算中心落戶重慶。發行企業債券105億元,企業上市直接融資83億元。會展業發展加快,直接收入增長36%。首屆中國西部旅游產業博覽會成功創辦,旅游大項目、大營銷強力推進,總收入增長25%。啟動技術創新工程,實施重大科技專項23個,攻克關鍵核心技術150余項,專利授權量增長56%。新增高新技術產品500余個,新產品產值率達到32.8%。第十一屆中國科協年會和“國際知名研發機構重慶行”成功舉辦,國家電信研究院西部分院落戶重慶,組建產業技術創新戰略聯盟10個,創新集成能力得到提升。人才隊伍建設成效明顯,引進優秀緊缺人才1220名。

(三)扎實推進統籌城鄉改革發展。突出土地、林權制度改革,進一步搞活農村經濟。基本建立起區縣、鄉鎮和行政村土地流轉三級服務體系,土地流轉率居全國第四位。農村土地交易所通過地票交易,開辟了城市反哺農村的新途徑。集體林權確權面積和頒證戶數均超過90%,累計流轉林地735萬畝。農民參加專業合作組織的比例超過30%。鄉鎮金融服務網絡實現全覆蓋。加大城鄉就業統籌力度,提質發展勞務經濟,培訓農村勞動力44.4萬人,新轉移36.7萬人。把加快“兩翼”發展擺在更加突出的戰略位置,市級以上財政轉移支付“兩翼”的資金增長21%,市屬國有企業籌資50億元幫助“兩翼”16個區縣建設工業園區,“一圈”向“兩翼”援助資金和實物達到2.6億元,“兩翼”經濟增速連續三年超過全市平均水平。大力推進農業基礎建設,大幅增加“三農”投入,發放直補資金32.8億元,惠及1952萬農民。生產糧食1137萬噸、蔬菜1177萬噸,出欄生豬2002萬頭。建成開縣鯉魚塘水庫,竣工大中型水利工程8座,整治銷號病險水庫405座,又有220萬城鄉居民喝上安全水。新建改建農村公路1萬公里,

開通農村客運線路2000余條。建成農村沼氣池19萬口。農村國電網改造率提高到93%。所有自然村實現通電話。建設巴渝新居3.7萬戶,改造農村危舊房4.1萬戶。建成村級公共服務中心2500個。農村貧困人口減少15萬。選派5460名大學畢業生、9549名專業技術人才、9153名駐村干部下鄉助農。農業農村的好形勢,為穩定經濟社會發展大局提供了有力保障。

(四)著力打造內陸開放高地。兩江新區、西永綜合保稅區上報國家審批,兩路寸灘保稅港區一期即將封關運行,北部新區、永川等5個服務外包示范區加快建設。直達國際專用高速通信通道開通。區域通關合作擴大到沿海各口岸,新開成渝、渝穗、渝滬“五定”班列(輪)和4條國際航線。重慶關區進出口貨運量突破600萬噸,區域通關貨運量占比達到65%。實施十大經貿活動,工業、金融、房地產等領域招商引資成效顯著,新增世界500強12家。整合外經貿資源,組建了資本金30億元的市對外經貿集團。推動企業“走出去”,重鋼、機電、糧食、博賽等集團投資境外,在引進技術、收購礦山、建立基地等方面取得實質性進展。川渝陜、渝滬、渝粵等合作進一步加強。完成援建四川崇州實物量8.7億元。與港澳臺的經貿合作關系進一步密切。對外交流日益擴大。開放的重慶,正以更大氣魄和力度廣聚國內外資源。

(五)全面推進“五個重慶”建設。把“五個重慶”作為貫徹科學發展觀的實踐平臺,塑造內惠民生、外樹形象的城市品牌。投入2050億元,超額完成各項年度任務。拆遷改造主城區危舊房447萬平方米、工礦棚戶區70萬平方米,建成廉租房88萬平方米、經濟適用房69萬平方米,直接惠及10萬個家庭。綜合整治主城居住小區1287萬平方米,拆遷改造城中村269萬平方米。繞城、滬渝高速公路全線貫通,渝湘高速武隆至黔江段等建成,新增通車里程412公里。改建干線公路3000公里。鐵路集裝箱中心站竣工投用,襄渝二線全線貫通,渝懷二線開工建設。朝天門大橋等一批城市交通項目建成投用,軌道交通建設進展

順利。石板坡長江大橋復線橋、菜園壩長江大橋、軌道交通二號線一期工程喜獲“詹天佑獎”。結合燃油稅改革,率先在西部取消政府還貸二級公路收費。成功實現主城內環站口外移目標。城市、農村、長江兩岸等六大森林工程同步推進,植樹造林578萬畝,建成城市綠地5496萬平方米,市民造林綠化積極性空前高漲。主城區成功創建國家園林城市。藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動深入實施,完成主城區企業環保搬遷25戶,淘汰小煤礦300萬噸、小水泥145萬噸。惠及城鄉居民的醫藥衛生體制改革全面啟動,完成734個基層醫療設施項目改擴建,提前兩年全面實現農村初級衛生保健規劃目標。甲型H1N1流感防控科學有序。大田灣全民健身中心改造投用,新建登山步道58條、中小學塑膠運動場329片,成功舉辦首屆全民健身運動會、“健康校園杯”學生運動會。重慶運動員在十一屆全運會和首屆智運會上取得較好成績。安全保障型城市建設扎實推進,安全生產基層基礎強化年活動成效明顯,重特大事故控制到2起。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛生安全防控體系更加健全,突發事件應急管理能力不斷增強,社會和諧穩定局面進一步鞏固。

(六)推動文化發展提速提質。圍繞建設城鄉統籌發展文化強市和長江上游地區文化中心目標,加快發展文化事業和文化產業,文化投入增長18.7%。“唱讀講傳”活動蓬勃開展,廣大市民激情參與,極大地增強了先進文化的穿透力和影響力,提振了干部群眾干事創業的精氣神。城鄉公共文化服務體系不斷健全,重慶大劇院、科技館、南山植物園溫室館竣工投用,新建區縣文化館和圖書館10個、鄉鎮綜合文化站235個、標準農家書屋1350個,廣播電視村村通、文化信息資源共享、博物館和紀念館免費開放、農村電影放映等文化惠民工程有力推進。國慶60周年系列活動精彩紛呈,第十一屆中國老年合唱節、第七屆中國音樂金鐘獎合唱賽、第二屆重慶文化藝術節成功舉辦。川劇《金子》、話劇《三峽人家》、電視劇《周恩來在重慶》、圖書《熊貓史詩》獲國家大獎。文化體制改

革深入推進,國家數字出版基地落戶重慶,廣播影視、出版發行、動漫、演藝產業快速發展。凈化社會文化環境專項整治行動成效明顯。

(七)著力保障和改善民生。全市財政民生支出682億元,創歷史之最。為穩定和擴大就業,落實就業困難人員社會保險、職業培訓等補貼6.7億元,新增發放小額擔保貸款14億元。高校和中職畢業生就業率分別達到90%、97%,受金融危機影響回流的367萬農民工基本實現再轉移就業。城鄉社會保障制度框架初步建立,原征地農轉非和城鎮用人單位超齡未參保人員養老保險全部解決,企業退休人員人均基本養老金超過全國平均水平。15個區縣開展城鄉居民社會養老保險試點,城鄉居民合作醫療保險實現區縣全覆蓋。擴大農村低保覆蓋面,提高醫療救助、五保供養、優待撫恤水平,保障了210萬城鄉困難群眾基本生活。在西部率先建立城鄉一體義務教育經費保障機制,生均公用經費達到國家標準。全面實現城鄉免費義務教育,惠及學生360萬人。城鄉低保家庭普通高中學生學費全部免除。31.7萬義務教育階段教師績效工資足額兌現。初中畢業生升入高中階段學校的比例達到88%。職業教育優勢更加凸顯。高等教育毛入學率達到27%。高校教學科研取得重大突破,獲國家級成果獎53項。強化涉農、教育、醫療等關系民生的價格管理,物價總體保持穩定。

過去一年,我們著力維護人民群眾合法權益,積極化解社會矛盾。扎實開展大走訪攻堅行動,組織20萬名干部深入基層排查化解信訪積案,走訪群眾89萬人次,投入資金48.8億元,解決各類問題8.5萬件,進一步密切了黨群干群關系。按照中央部署,依法開展“打黑除惡”專項斗爭,得到人民群眾大力支持和真心擁護。累計抓獲涉黑涉惡人員3339人,一批黑惡團伙已受到法律懲處,一批黑惡勢力“保護傘”被鏟除。城鄉社會治安持續好轉,八類暴力刑事案件占比下降,人民群眾安全感明顯增強。

過去一年,我們以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機,著力加強政府自身建設。轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題,開展重大課題調研,制定實施推動轉型發展相關制度,建立科學發展考評機制,初步形成有利于科學發展的政策導向和利益導向。堅持依法行政,自覺接受人大、政協監督,認真辦理落實人大代表建議和政協提案。提請市人大常委會審議地方性法規10件,制定、修改和廢止了一批行政規章。市和區縣政府機構改革基本完成,事業單位分類改革試點穩妥推進。取消和變更行政審批項目21項、行政事業性收費64項,行政審批電子監察系統開通運行。加大擴內需項目的督查和專項審計力度,及時發現并糾正了存在的問題。領導干部經濟責任審計和專項審計進一步強化。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和政風行風建設,嚴肅查處違紀違法案件和失職瀆職行為,懲處了腐敗分子。國防動員和后備力量建設得到加強,雙擁共建活動深入開展,軍政軍民更加團結。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、對臺、僑務、外事、統計、民防、消防、檔案、修志、文史、參事、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。

各位代表!20xx年極不平凡,在十分困難情況下,我們以經濟社會發展的喜人成就,向新中國成立60周年獻上了一份厚禮。成績來之不易,飽含著黨中央、國務院的深切關懷,展現了全市人民逆勢而進、斬關奪隘的豪邁氣概,從容應對、化危為機的聰明才智,同心同德、共克時艱的強大合力!實踐證明,只要我們堅決貫徹中央決策部署,緊緊依靠全市人民,就一定能夠戰勝各種艱難險阻,實現重慶大發展、大跨越!在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,各民主黨派、人民團體和各界人士,向駐渝部隊、武警官兵,中央各部委、兄弟省區市,向所有支持重慶改革發展的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒看到,重慶經濟回升的內在動力仍然不足,社會投資尚未有效激活,居民消費潛力有待進一步發掘,外需動力亟待增強。國際金融危機使一些長期積累的結構性、體制性矛盾更加凸顯,先進制造業和現代服務業比重偏低,自主創新能力不強;資源、能源、環境約束加劇,完成節能減排目標還需付出很大努力;統籌城鄉改革發展亟待突破,農民持續增收困難較多,庫區移民安穩致富任務艱巨;財政收支平衡壓力加大,部分區縣政府性債務過重;勞動就業、社會保障、收入分配、住房、教育、醫療等方面還存在不少亟待解決的問題;安全生產隱患仍然較多,地質災害防治任務依然繁重。政府自身建設和管理創新還需加大力度,部分政府工作人員創新能力不足、公仆意識不強,一些重點工作推進不夠理想,個別領域腐敗現象仍然存在。我們要以對人民高度負責的使命感和責任感,不斷解決存在的突出矛盾和問題,扎實做好政府各項工作,決不辜負全市人民的重托和期望。

二、20xx年工作目標和主要任務

今年是提速落實“314”總體部署和國發3號文件,完成“十一五”規劃、謀劃“十二五”發展的關鍵之年。綜觀國內外形勢,世界經濟有望恢復性增長,我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固,國家宏觀經濟政策保持連續性和穩定性、提高針對性和靈活性,發展環境將好于去年。當前的重慶,直轄以來積蓄的發展勢能正在不斷釋放,“314”總體部署和國發3號文件政策效應進一步顯現,新一輪西部大開發和三峽工程后續工作啟動又將增添新的動力,我們有條件、有底氣發展得更好更快。同時要看到,世界經濟復蘇將是一個曲折緩慢的過程,國際市場需求仍然疲弱,貿易保護主義重新抬頭,大宗商品價格可能震蕩走高。國內部分行業產能過剩問題在外需萎縮情況下更加凸顯,伴隨沿海地區加快轉型,國內市場競爭更趨激烈。我們必須深刻認識國內外形勢的復雜性,增強憂患意識和風

險意識,善于審時度勢,敢于克難攻堅,更加積極地搶抓機遇,更加科學地謀劃發展,更加有效地破解難題,推動重慶發展上水平、增后勁、可持續。

今年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,按照“314”總體部署和國發3號文件要求,提速推進、攻堅突破、全面發力,突出抓好“五個重慶”、統籌城鄉、內陸開放、深化改革、振興區縣、改善民生等重點工作,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,全面完成“十一五”規劃,在建設西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心和城鄉統籌發展直轄市的征程中邁出更大步伐。

綜合考慮各方面因素,今年經濟社會發展主要預期目標是:全市生產總值增長13%。地方財政一般預算收入增長13%。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額均增長18%。進出口總額達到120億美元,實際利用外商直接投資增長25%,利用內資增長25%。單位生產總值能耗下降4.6%,全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減0.5%和1.5%,森林覆蓋率提高到36%,主城區空氣質量優良天數達到300天以上。人口自然增長率不超過4%。。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長11%和12%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,居民消費價格漲幅控制在3%左右。

實現上述目標,必須把加快轉變發展方式作為貫徹科學發展觀的重大舉措,堅持在發展中促轉變,在擴大開放中促轉變,在改革創新中促轉變,在改善民生中促轉變,推動經濟社會又好又快發展。今年,要認真做好八個方面的工作:

(一)鞏固和發展經濟回升向好勢頭。堅持擴大內需特別是消費需求的方針,改善投資和消費比例關系,逐步形成消費與投資協調拉動經濟增長的新格局。

堅決貫徹中央宏觀調控政策措施,主動對接國發3號文件和部市合作協議,對接國家投資和信貸計劃,爭取更大支持。繼續執行我市應對金融危機的一系列提振措施,再推出支持區縣城市建設、降低企業社保費率、增加城鄉居民社保補助等新舉措,促進經濟平穩較快發展。

努力擴大消費需求。調整國民收入分配結構,加大政府改善民生、擴大消費的財政支出,逐步消除制約居民消費的制度性障礙,提高居民消費能力。依托中心城市優勢打造西部消費之都,加快建設會展、購物和美食之都,培育和建成一批百億商圈、百億市場、百億商貿企業,啟動建設西部國際會展中心,規劃建設重慶國際美食樂園,增強重慶對周邊地區的影響力和輻射力。合理布局并積極推進城鄉商業網點建設,新增商業設施100萬平方米。加快完善“萬村千鄉市場工程”,推進鄉鎮農貿市場改擴建,活躍城鄉市場。加大家電、汽摩下鄉等政策落實力度,鼓勵發展消費信貸,爭取設立消費金融公司。穩定擴大汽車、住房等大宗消費,發展物業、家政、養老等服務消費,開發文化娛樂、休閑旅游、體育健身等新型消費,推動消費結構升級。整頓和規范市場秩序,深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治,嚴格實行產品質量追溯和召回制度,營造安全放心的消費環境。

堅持擴大投資需求與優化投資結構并重,鞏固工業、基礎設施、房地產及其他第三產業齊頭并進的投資格局。研究制定民間資本項目核準、融資服務、財稅扶持等具體辦法,拓寬民間投資渠道。政府性投資主要用于“五個重慶”建設等民生工程和“三農”、自主創新、節能環保等重點領域。加強政府投資項目全程監管,堅決杜絕“半拉子”工程。嚴把新上項目審核關,防止低水平重復建設。 提高資源要素保障能力。加強煤電油氣運調度,緩解電力、天然氣供需矛盾,努力保障經濟運行和人民群眾生產生活需要。加大對重點領域和薄弱環節的信貸

支持,開展銀企對接,促進貸款穩定增長。堅持有保有壓,優先保障“五個重慶”建設和重點項目用地需求,嚴禁違法占地、粗放用地。加強價格監測預警,擇機推進資源性產品價格和環保收費改革。

(二)推進產業結構優化升級。落實產業調整振興規劃,抓好大項目、大產業、大基地建設,推動工業高端化、高質化、高新化。重點發展電子信息、機械裝備制造、重化工三大板塊,打造亞洲最大的筆記本電腦基地、國家重要的現代制造業基地和中西部重要的重化工基地。全力推進惠普及富士康、廣達、英業達等筆記本電腦項目,加快長安魚嘴基地、汽車綜合試驗場、長征重工鐵路機車等項目建設,培育風電、特高壓輸變電、軌道交通等裝備制造產業鏈,建成重鋼600萬噸精品鋼材基地和西南鋁大飛機配套材料基地,開工MDI一體化等項目,完成工業投資2000億元,實現工業總產值1萬億元。推動產業集聚,培育一批千億級、百億級園區,規劃啟動江南工業走廊。加快信息化建設,推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展。主動迎戰新科技新產業革命,著力培育新能源汽車、物聯網、風電光伏、新材料等戰略性新興產業,搶占產業發展制高點。 加快發展服務經濟,促進先進制造業和現代服務業深度融合。做大做強金融保險業,打造解放碑、江北嘴金融核心區。建設主城區“三基地四港區”和萬州、涪陵等物流樞紐,引進和培育一批有競爭力的物流企業,發展多式聯運和電子商務。組建會展企業聯盟,整合培育知名展會品牌,促進會展業快速發展。培育重慶工業服務港和五里店工業設計科技園。建設國家數字出版、動漫產業、大足影視劇制作等基地,搬遷做大書刊交易市場。大力發展會計、法律、評估、設計等中介服務業。加快把旅游業培育成為戰略性支柱產業,強力實施旅游大項目、大投入、大營銷。規劃建設好長江三峽國際黃金旅游帶,著力打造白帝城、小三峽、天坑地縫、釣魚城等景區,推出一批精品旅游線路和旅游商品。完善以交通、酒店為重點的旅游基礎設施,培育游艇經濟、生態健身、森林旅游等新興旅游熱點,

豐富溫泉旅游主題年活動,辦好中國國內旅游交易會。旅游接待人次和總收入均增長30%以上。

大力推進科技創新。突出企業主體地位,推動產學研融合,促進科技、標準、品牌與產業同步發展,全社會研發經費支出占GDP比重提高到1.7%。支持科研院所和重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、質檢中心建設。繼續實施重大科技專項,加快組建產業技術創新戰略聯盟,提高重大科技成果轉化率。推動新能源汽車、LED燈具等新產品應用示范。加快知識產權保護模范城市建設,專利授權量增長25%以上,商標擁有量增長15%以上。全面加強質量管理,鼓勵企業參與制定國家標準、行業標準,創建聯盟標準,采用國際標準和國外先進標準。落實財政投入、科技創業投資和擔保政策,科技風險投資規模達到60億元。辦好高交會暨軍民兩用技術博覽會。堅持人才強市戰略,落實中長期人才發展規劃綱要。統籌各類人才隊伍建設和城鄉人力資源開發,加強人才交流合作,營造人才輩出、人盡其才的制度環境,讓重慶成為創新創業人才大展身手的樂土。 強化節能減排,抑制過剩產能,推動經濟加快轉入綠色發展軌道。大力發展清潔能源,改善用能結構。實施100項重點節能項目,全面開展企業能耗審計。推廣節能共性技術,嚴格執行節能強制標準。大力推動公共機構節能。加強資源綜合利用,提高工業固體廢棄物和生活垃圾資源化利用水平。實施主城區第五批企業環保搬遷,完成主城區燃煤設施清潔能源改造。嚴格控制高能耗、高污染、低產出項目,淘汰一批小水泥、小煤礦、小火電、小鋼廠。抓好長壽化工園、白濤工業園、重鋼集團等循環經濟試點。完善排污權交易和綠色信貸辦法,推進環境污染責任保險。建立碳排放統計評估體系,開展低碳經濟試點。

(三)提速建設“五個重慶”。堅持以人為本、民生優先,尊重自然、遵循規律,著力突破城市轉型發展中的瓶頸,全方位提升城市發展品質和綜合競爭力。

著力提升人居環境質量。把推進舊城改造與提升城市功能、維護自然人文景觀與延續歷史文脈有機統一起來,規劃建設一批傳世建筑精品,高品位打造主城“兩江四岸”濱江地帶,彰顯重慶山水城市、歷史文化名城的獨特風格和魅力。按照“減量、增綠、留白、整容”原則,全面完成主城區危舊房三年拆遷改造任務,全面啟動城中村片區改造,加快居住小區和城市環境綜合整治。合理控制城市建筑高度和密度,有效增加開敞空間,新建一批廣場、城市公園和社區公園。開發利用城市地下空間。擴大數字化城市覆蓋面,促進城市管理現代化。

著力提升暢通水平。建成“二環八射”國家高速公路網,推進“一環兩射一聯”地方高速公路項目,開工渝黔鐵路新線、渝萬城際鐵路、成渝城際鐵路等項目,完成江北國際機場三期擴建和黔江機場建設。推進寸灘三期、涪陵龍頭山等港口建設,實施嘉陵江、烏江等重要航道治理和船舶標準化改造。提速建設軌道交通一、三、六號線及二、三、六號線延伸段。加快建設雙碑等五座大橋、慈母山等兩座隧道、兩路等五座換乘樞紐和一批公共停車場,開工解放碑地下環道,渠化道路交叉口,消除一批堵點。堅持建管并重,優先發展公共交通,著力優化公交線網、運力結構和信息化管理系統,規范營運秩序,提高公共交通服務能力。強化道路交通管理,從嚴控制占道施工和占道停車,緩解城市交通擁堵壓力。 著力提升生態綠化水平。堅持生態與產業兼顧、建設與管護同步,全面展開國家森林城市創建工作。植樹造林500萬畝,集中打造百個萬畝示范片。提升高速公路綠化層次,切實抓好長江兩岸森林工程示范段綠化,加快建設區縣城周森林屏障和森林公園。加強濕地保護。啟動創建國家生態園林城市,加快主城“四山”生態恢復和城市主次干道綠化帶建設,建成城市生態林100萬平方米、城市綠地400萬平方米。

著力提升城鄉安全保障能力。認真落實信訪條例,全面推行“三項制度”,深化干部大走訪活動,實行重大事項信訪穩定風險評估,努力化解疑難信訪積案,構建社會矛盾大排查、大調解工作體系。加強法制宣傳教育,引導群眾依法表達利益訴求。深入開展“打黑除惡”專項斗爭,依法打擊各類犯罪,切實做好違法人員教育改造和幫教安置工作。整治公共復雜場所、城鄉結合部等治安亂點,加快建設公共安全視頻信息系統。推進社會治安綜合治理基層基礎建設,發展壯大群防群治力量。加大預防青少年犯罪和未成年人保護工作力度。做好國家安全工作,嚴防敵對勢力滲透和破壞。開展安全生產基層基礎突破年活動,做到交通、煤礦、建筑、水利、危化、特種設備等重點領域隱患即排即治。加強城鄉消防基礎建設,進一步整治高層建筑消防隱患。安裝公路防護欄1000公里。全年安全事故死亡人數下降2.5%。加強地質災害監測預警,實行工程治理與搬遷避讓相結合,嚴防人員傷亡。做好氣象災害預防和公共氣象服務。加快政府應急平臺、搜救基地、物資儲備庫和應急隊伍建設,增強預防控制和應急處置能力。

著力提升市民健康素質。加快醫藥衛生體制改革,構建城鄉統籌的基本醫療衛生服務體系。編制實施三甲醫院發展規劃,改擴建一批區縣醫院,推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化。加大基本公共衛生服務投入,完善醫療衛生機構補償機制,推進國家基本藥物零差價銷售試點。啟動公立醫院改革試點,規范發展民營醫療機構。開展愛國衛生運動。發展心理咨詢業,促進市民心理健康。堅持計劃生育基本國策不動搖,促進優生優育。支持青少年事業發展,完成婦女兒童發展規劃綱要任務。認真貫徹全民健身條例,增強全民體質。建成一批社區體育設施、學校塑膠運動場和城鎮登山步道,為1100個行政村修建籃球場、配置乒乓臺。發展競技體育,做強重點項目,辦好業余體校,培育后備人才。辦好市第三屆運動會和各類特色賽事。

(四)推動城鎮化健康發展。科學實施城鄉總體規劃,提高城鎮綜合承載能力,增強縣域經濟實力,促進主城、區縣城和小城鎮協調互動發展。全市城鎮化率提高到53%。

今年,主城拓展全面進入外環時代。按照建設1000平方公里、1000萬人口的國家中心城市目標,加快建設北部新區,提速開發西部新城、東部片區和南部片區,推動人口和產業向外環有序擴展,盡快形成一批新的功能組團。調整優化內環功能布局,完善中央商務區功能,發展總部經濟、服務外包和現代服務業,促進產業高端化。內環與外環之間重點布局先進制造業和大型物流基地,促進產業向輻射型、帶動型轉變。加快重大公共服務設施和市政基礎設施規劃建設,提升主城綜合服務功能。超前規劃建設一批連接各組團和衛星城的軌道交通、快速通道、綠色廊道,增強主城對外輻射帶動力。主城各區要嚴格遵循組團功能定位,錯位發展、特色發展、聚合發展,避免同質化。

支持萬州加快建成重慶第二大城市,提速發展六個區域性中心城市,大力發展其他區縣城。加大對遠郊區縣的財政轉移支付力度,支持完善城市基礎設施,提高教育、醫療、文化、體育等基本公共服務能力。對遠郊區縣特色工業園區繼續全額返還稅收增量市級留成部分,支持新上一批促進結構優化、帶動本地就業、符合生態環保要求的大項目、好項目。促進資源型城市可持續發展。

加快發展小城鎮。整合小城鎮建設專項資金,把國家重點鎮和市級中心鎮培育成為人口集聚、產業集聚和商品集散的縣域次中心。推進鄉村規劃,改造自然村落,實施巴渝新居工程和農村危舊房改造,引導農村居民就近有序轉移和集中居住。

把合理的資源環境容量作為城鄉規劃建設的前提,促進城鄉生態文明。以城中村改造和提高園區投資強度為重點,提高土地節約集約利用水平。發展低碳建

筑,建設全國可再生能源建筑應用示范城市和大型公共建筑節能監管體系示范城市。啟動創建國家環境保護模范城市。深入開展梁灘河等次級河流綜合整治和農村面源污染治理,城鎮集中式飲用水源地水質100%達標。縣城以上污水處理廠和垃圾處理場全部建成投用,提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。開展重金屬污染治理和交通噪聲污染整治。

(五)全面加強“三農”和庫區工作。始終把解決好“三農”問題作為重中之重,完善強農惠農政策,夯實農業農村持續穩定發展基礎。繼續抓好糧食生產,建設10個糧食產能縣,糧食產量穩定在1100萬噸以上。打造國家現代畜牧業示范區,建設20個生豬重點基地縣,提高規模化養殖水平。擴大蔬菜基地和標準化果園規模,扶持發展生態漁業、草食牲畜,加快推進現代煙草農業建設。辦好第二屆中國柑橘文化節。放活林權經營,大力發展山地綠色食品、林下經濟、木竹加工、苗木花卉、中藥材、森林旅游,促進興林致富。實施地理標志產品保護,打造農產品特色品牌。加快建設現代農業園區和農業科技貿易城,啟動建設江津雙福農產品批發交易市場。發展農民專業合作組織,壯大龍頭企業,提高農業組織化程度。完善農村現代服務體系,開拓農產品市場,推廣農業新技術新成果,耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。堅持勞務輸出和返鄉創業兩手抓,新轉移農村富余勞動力30萬人,新建一批返鄉農民工創業園區,引導和支持返鄉農民工就地創業。開工金佛山大型水庫,建成一批水利工程,加強渠系整治,新增旱澇保收、節水灌溉面積各20萬畝。百強鎮防洪基本達標。扎實推進農村電網改造和行政村通寬帶工程。新建改建農村公路8000公里,實現鄉鄉通水泥路、村村通公路。

同心同德建設和諧穩定繁榮新庫區。認真編制三峽工程后續工作實施規劃,努力爭取特惠政策,為庫區長遠發展奠定堅實基礎。突出移民安穩致富、生態建設和環境保護、地質災害防治三大重點任務,爭取國家預安排資金,啟動一批條

件成熟的后續建設項目,實現移民遷建與后續工作的有效對接。加快移民生態工業園建設,因地制宜發展清潔能源、石油天然氣化工、機械制造、紡織服裝、綠色食品等特色產業。深化對口支援工作,爭取中央企業結對幫扶庫區區縣。開展移民職業教育和技能培訓主題年活動,新增城鄉移民就業4萬人。做好淹沒農轉非移民養老保險工作,提高三峽庫區社會保障水平。強化三峽水庫綜合管理,開展消落區綜合整治,加快實施庫區及其支流水污染防治項目。搞好避讓搬遷和城集鎮安全防護,啟動實施地質災害防治“金湯工程”。認真解決移民困難群眾生產生活問題,完善庫區維穩機制,保持庫區社會穩定。

加快“兩翼”發展。加大市屬國有企業支持“兩翼”特色工業園區力度,啟動第二輪50億元擔保融通計劃。完善“圈翼”互動機制,增強“圈翼”對口幫扶實效。對渝東南民族地區和巫溪、城口等困難區縣實行特殊扶持政策,盡快打通對外聯系通道,支持發展有資源優勢的特色產業。通過林權改革和山林經營,實施“兩翼”農戶萬元增收工程,讓渝東南、渝東北地區林農廣泛受益。實行相對扶貧標準,將低于農村居民人均純收入30%的人口納入扶貧開發范圍。開展整村脫貧推進年活動,啟動250個村整村脫貧,完成扶貧移民3萬人。進一步組織社會力量參與扶貧。

(六)拓展內陸開放廣度和深度。著力打造西部一流的開放環境,加快建設國際貿易大通道,深化區域通關改革,搭建對外開放服務平臺,優化政務環境、法制環境和人文環境,走出一條內陸開放的新路子。

提高招商引資水平和質量。推動引資來源從以港資為主轉向港澳臺、歐美日韓等全面招商,引資領域從以工業為主轉向工業、房地產、金融等領域齊頭并進,引資方式從以引進增量為主轉向引進增量和盤活存量并舉,全方位、寬領域、多渠道招商引資。圍繞優勢產業和戰略性新興產業,采取產業鏈招商、點對點招商

等方式,引進一批帶動力強的重大項目。實施東西聯動,爭取設立承接東部產業轉移示范區,成批引進內需型加工制造企業。健全招商引資后續工作機制,確保簽約項目順利實施。加強對區縣招商引資的統籌協調和指導,避免惡性競爭。 多管齊下抓好加工貿易、服務貿易和一般貿易。加強口岸建設,降低物流成本,完善金融服務,強化人才支撐,增強對大項目、大企業的吸引力,促進加工貿易快速發展。堅持離岸與在岸并重,引進國際知名服務外包企業,發展軟件開發等服務外包,鞏固和提升國家服務外包基地的地位,帶動服務貿易全面發展。完善外貿扶持政策,培育十大出口基地,穩定優勢產品出口,擴大海外市場份額。鼓勵進口先進技術、設備和短缺資源。

兩江新區要爭取國家盡快批準,完善規劃方案和功能布局,努力打造功能完備、產業高端、總部集聚、生態宜居、具有國際影響力的現代化新區。西永微電園筆記本電腦基地要加快啟動征地動遷、“七通一平”和標準廠房建設,開辟至江北國際機場的海關監管專用通道,配套完善市政和商業文化設施,抓好專業人才技能培訓,促進惠普及其關聯項目盡快見效。兩路寸灘保稅港區要啟動二期工程,爭取設立整車進口口岸,入駐企業和項目達到100個。依托保稅港區構建面向西部、江海聯運的物流網絡,盡快發揮保稅物流功能。爭取萬州、長壽工業園區升格為國家級園區。完善北部新區、經開區、高新區和特色工業園區產業配套功能,實現快速發展。

大力實施“走出去”戰略,增強配置全球資源的能力。加強統籌規劃,完善政策支撐體系,支持優勢企業參與境外資源開發,收購境外優質資產、研發機構、營銷網絡和知名品牌。依托市對外經貿集團,提高對外工程承包、勞務輸出規模和水平。

全方位開展交流合作。加強同周邊省區、長江經濟帶、沿海地區的聯系,促進基礎設施互動、資源共同開發、產業協作聯合。推進“西三角”戰略協作,落實成渝經濟區規劃,配合編制實施武陵山經濟協作區規劃,共同爭取國家布局一批基礎設施和重大產業關聯項目。辦好第七次中歐圓桌會。組團參加上海世博會、悉尼春節慶典等活動,展示重慶新形象。擴大海外交流平臺,加強與港澳臺地區、國際友好城市以及華僑華人的經濟文化互動。深化渝臺綜合性經濟合作試點,把重慶建設成為臺商在大陸投資的第三大重點區域和最大的臺資信息產業集聚區。

(七)強力推進重點領域和關鍵環節改革。用好用活國家級改革試驗區先行先試政策,深化統籌城鄉綜合配套改革,努力破除制約科學發展的體制機制障礙,通過改革增活力、聚財富。

深化金融體制改革,提速打造長江上游地區金融中心。以金融服務綜合化、融資形式多元化、管理手段現代化為重點,加大金融企業改革力度,推動地方金融機構增資擴股和向外拓展,探索建立綜合經營的金融控股集團。加快建設保險業創新發展試驗區,引導保險資金參與重點項目建設。完善聯合產權交易所、農村土地交易所、股份轉讓中心、農畜產品交易所運行機制,提升服務功能,擴大經營范圍,增強要素集聚輻射能力。籌建電子票據交易中心、藥品交易所,設立鋼材期貨交割倉庫。加強金融監管,防范金融風險,推進社會信用體系建設,營造良好金融生態。

深化農村土地、林權等制度改革,促進城鄉要素雙向流動。擴大地票交易量,建立以土地交易所為依托的農村產權信息共享平臺。啟動市域基礎測繪,推進宅基地確權,探索農民自愿有償退出農村承包地和宅基地辦法,盤活國有林業資源,穩妥推進農戶集中居住區建設用地、農村承包地和林地資產化。加快水利工程產權制度改革。培育發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機

構,開展農村土地、林權等生產要素抵押、質押和涉農保險試點。促進城鄉基本公共服務均衡化,加大教育、衛生、文化、社會保障等向農村傾斜力度,推動基礎設施、服務網點向農村延伸。探索建立有條件的農民工及新生代農民工轉為城鎮居民的戶籍管理制度,完善農民工就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購等政策體系,引導有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。制定財稅、投資、土地等扶持政策,鼓勵和規范城市資源下鄉扶農助農。培育一批統籌城鄉改革發展集中示范點,帶動改革試驗整體突破。

深化國有企業改革,增強國有資本在戰略性領域的控制力、帶動力和影響力。優化國有企業治理結構、資本結構、產業結構,推進重組整合,縮減管理鏈條。支持長安、重鋼等發展成為千億級企業。推動水務、商社、能源等集團整體上市。完善國有資本預算管理制度,確保國有資產保值增值。市屬國有企業集團要發揮好在經濟調節和城鄉統籌中的杠桿作用,成為履行社會責任的表率。

進一步促進非公有制經濟和中小企業加快發展。放寬市場準入,消除政策歧視,鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務、社會事業等領域,保障民營企業公平參與項目招投標和政府采購。支持優質民營企業上市融資。大力發展股權投資基金、租賃、擔保、信托、小額貸款等新型金融機構,繼續實施中小企業金融服務計劃,力爭新增中小企業貸款1000億元。出臺資本金扶持、財稅支持和融資擔保等政策,建立公共服務平臺和創業基地,鼓勵全民創業,促進小企業和微型企業蓬勃發展,市場主體突破100萬戶。

促進房地產市場健康發展。加大保障性住房建設力度,對低保家庭實施廉租房全覆蓋。加大城市危舊房、棚戶區、城中村改造和農民工公寓建設力度,擴大農村危房改造試點范圍。啟動實施三年建設2000萬平方米公共租賃房計劃,以土地劃撥方式進行建設,較大規模地增加公共租賃房,以相對優惠的租金,為低

收入購房困難群體提供住房保障。支持居民自住和改善型住房消費,增加中低價位、中小套型普通商品住房建設用地供應,規范發展二手房市場,盤活住房租賃市場。實行差異化信貸、稅收政策,抑制投機投資性購房,遏制高檔住房價格非理性上漲。規范房地產市場秩序,加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度。

深化財稅體制改革。圍繞主體功能區建設和基本公共服務均衡化,完善市和區縣財力與事權相匹配的體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革,堅持把市級開支占全市一般預算支出的比例控制在25%以內。依法加強稅收征管,加大社會綜合治稅力度,嚴格非稅收入管理。加強區縣政府性債務控制,降低債務風險。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,規范收入分配秩序。推動企業工資集體協商和工資支付保障制度建設,落實最低工資制度,增加對低收入者的補貼和補助。穩步實施公共衛生與醫療衛生事業單位績效工資。

(八)切實加強社會民生建設。堅持把增進群眾福祉放在政府工作的首位,擴大和改善公共服務,加快發展社會事業,增強經濟社會發展的協調性。

把擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事。實施更加積極的就業政策,城鎮新增就業24萬人。健全公共投資帶動就業增長機制,建設創業培訓和孵化基地,完善創業服務體系,支持自主創業和自謀職業。推進高校小額擔保貸款試點,鼓勵高校畢業生面向基層就業和自主創業,鼓勵優秀人才向企業流動,確保應屆畢業生就業率不低于85%。開發公益性就業崗位,加強就業援助,動態消除城鎮零就業家庭。妥善解決勞動爭議,促進勞動關系和諧。

全面提高社會保障水平。完善城鄉居民社會養老保險制度,解決國有企業部分“雙解”困難人員養老保險問題,推進事業單位養老保險制度改革。繼續提高

企業退休人員基本養老金標準、城鄉居民醫療保險待遇和城鄉低保水平。逐步擴大城鎮職工基本醫療保險市級統籌范圍。加強城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作。規范城鄉低保管理,完善城鄉醫療救助制度,健全低收入群體臨時救助體系。發展慈善事業。采取優惠政策促進老年服務業發展。

堅持教育優先發展。編制實施中長期教育改革和發展規劃綱要,提高教育現代化水平。大力改善農村和貧困地區辦學條件,中小學校舍標準化率達到60%,促進義務教育均衡發展。初中畢業生升入高中階段學校的比例超過90%,基本實現普及高中階段教育。普通高中全面啟動新課程實驗。啟動職業教育第二期基礎能力建設,辦好一批國家級和市級示范性職業院校,培養與結構調整相適應的產業后備軍。推進大學城“五個一體化”建設。支持高校內涵發展,加強重點學科、重點實驗室和精品課程建設,高等教育毛入學率達到30%。發展學前教育、特殊教育、老年教育和繼續教育,注重家庭教育。加強教師特別是農村教師培訓,推動師資合理流動和均衡配置。建設平安、健康、綠色、數字、人文校園,促進教育全面協調可持續發展。

推動文化大發展大繁榮,培育和提升重慶文化軟實力。深入開展“唱讀講傳”活動。辦好首屆西部交響樂周、第二屆西部動漫藝術節、第四屆中國川劇藝術節,積極籌備20xx年亞洲藝術節和第六屆世界華文傳媒論壇。開工國際馬戲城、巾幗園、群眾藝術館、檔案館,加快建設國泰藝術中心、重慶自然博物館、三峽移民紀念館和“十大書城”,啟動重慶三線建設博物館和工業博物館建設,完成特園陳列館擴建工程。加速公共文化服務向農村和基層傾斜,實現鄉鎮綜合文化站、自然村廣播電視、文化信息資源共享工程全覆蓋,新建標準農家書屋2000個。認真做好送戲送電影送展覽下鄉,豐富基層群眾文化生活。加強文化遺產保護和利用,搶救維護一批革命遺址、抗戰遺址。加大力度、加快進度,深化文化體制改革,進一步增強文化實力和文化產業發展活力。重視和支持民營文化企業發展。

繁榮哲學社會科學和文學藝術,推出一批精品力作。加強文化市場建設與管理,培育文明健康的網絡文化。把社會主義核心價值體系建設融入國民教育和精神文明建設全過程,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,讓巴渝大地處處洋溢文明新風。

全面加強社會管理。做好第六次全國人口普查工作。強化人口居住地管理。推行和完善以“四議兩公開”為主要內容的村(居)民自治機制,擴大基層民主。加強城鄉社區建設,建成30個城市街鎮社區服務中心和240個社區服務站。規范社會組織發展,推進社會工作者隊伍建設。促進民族團結,依法管理宗教事務,做好對臺、僑務、外事工作。加強國防動員、教育和后備力量建設,深化雙擁共建,融洽軍民魚水情。

各位代表!群眾的期盼就是政府努力的方向。在扎實做好以上改善民生重大工作的同時,今年擬新增投入75億元,突出辦好民生十件實事:(1)建成廉租房220萬平方米,開工建設公共租賃房500萬平方米,新建3萬戶巴渝新居,改造3萬戶農村危舊房。(2)將城鄉居民合作醫療保險補助標準提高到每人每年120元。國有企業“雙解”人員和集體企業退休人員醫療保險補助范圍擴大到全市。(3)確保城鄉居民養老保險試點區縣60周歲以上人員應保盡保,新建改建區縣社會福利中心5個、鄉鎮敬老院94所、城市社區日間照料中心100個,新增城鄉養老服務床位1.2萬張。(4)實行農村婦女“兩癌”免費普查,城鄉孕產婦和新生兒保險補助范圍實現全覆蓋。(5)繼續實行兒童免疫免費接種。將城鄉孤殘兒童救助標準提高到每人每月600元。(6)新建殘疾人康復示范社區120個,改造農村貧困殘疾人危房3000戶,免費為貧困白內障患者實施復明手術6000例。(7)擴大貧困弱勢群體法律援助范圍,確保應援盡援。(8)中小學校舍安全工程完成60%,新建寄宿制學校400所、中小學塑膠運動場414片。免除家庭經濟困難及涉農專業中職學生學費。(9)全面完成村級公共服務中心

建設任務。提高社區(村)組織辦公經費最低保障標準和村干部誤工補助標準。

(10)新建改造100個集鎮自來水廠。解決200萬城鄉居民飲水安全問題。修建農村便道1萬公里。新建農村沼氣池15萬口、大中型沼氣工程35處。建成農貿市場100個、標準化菜市場50個。

三、努力建設人民滿意的政府

貫徹“314”總體部署,推動科學發展,人民寄予厚望,政府責任重大。以轉變政府職能為核心,制度建設為根本,作風建設作保證,加快建設法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府。

第一,強化政府服務職能。深化政府機構改革和事業單位分類改革,繼續推進政企、政資、政事及政府與市場中介組織分開。轉變政府經濟管理方式,綜合運用經濟、法律和行政手段推動結構調整和發展方式轉變。深化行政審批制度改革,健全績效管理體系,推動政務信息資源開發利用和交換共享,提高行政效能,為投資人、創業者當好服務員,為市場主體創造良好的發展環境。改進社會管理方式,更加注重基層組織建設,提高基層為民辦事能力。推行陽光政務,擴大政務公開。整合公共資源,保證市級財力支出的一半用于民生,努力為市民提供更多更好的公共服務。

第二,提高依法行政能力和水平。深入貫徹依法行政實施綱要,嚴格依照法定權限和程序履行職責。做好地方性法規實施配套工作,試行政府規章執行情況后評估。健全科學民主決策機制,重大政策、重大項目和民生事項必須堅持專家論證、社會公示或公開聽證制度。健全權責一致的執行機制,嚴格實行科學發展考評,確保各項工作得到有效落實。規范行政處罰自由裁量權,強化行政復議,推行行政機關法定代表人出庭應訴制度。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工

商聯、無黨派人士和人民團體的意見。主動接受社會公眾監督和新聞輿論監督,創造條件讓人民更加有效地監督政府。

第三,深入推進政風建設。堅持親民愛民為民,扎實開展“三進三同”活動,帶著深厚感情為群眾排憂解難。大興調查研究之風,尊重群眾首創精神,問政于民、問計于民、問需于民。精簡會議和文件,改進會風文風,嚴格控制各種檢查評比和達標活動。大力倡導勤儉節約、勤儉建市,實行機關事業單位公用經費零增長。建設節約型機關,嚴格機關用房、公務用車管理,規范公務接待、差旅費報銷。堅決克服形式主義、官僚主義,狠剎享樂主義、鋪張浪費之風。

第四,堅決懲治和有效預防腐敗。加強反腐倡廉,完善懲治和預防腐敗體系,深入開展警示教育和崗位廉政教育,牢記廉潔自律的警戒線、黨紀國法的高壓線。堅持用制度管權、管事、管人,最大限度地減少制度漏洞。強化廉政風險防范管理,加強對重點領域和關鍵崗位權力運行的監督,嚴格執行領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制和經濟責任審計制。加強對財政資金、重大投資項目的審計和監察。嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、腐化墮落等案件,對腐敗分子決不放過、決不姑息。

建設高素質公務員隊伍,是加強政府自身建設的關鍵。全體政府工作人員要崇尚學習,創新實踐,強化戰略思維、創新思維、辨證思維,不斷提高道德修養和業務工作水平;要解放思想,與時俱進,善于把握機遇、應對挑戰、破解難題,不斷增強推動科學發展、促進社會和諧的本領;要牢記使命,勤政為民,保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣,不斷創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。 “十二五”是落實“314”總體部署、率先建成全面小康社會的關鍵時期。各級政府要深入調研、集思廣益,堅持科學發展、促進社會和諧,轉變發展方式、

創新發展模式,認真編制“十二五”規劃,繪就重慶“加快”“率先”的宏偉藍圖。

各位代表!世上無難事,只要肯登攀。危機面前,我們沉著應對,逆勢而進;復蘇路上,我們更應躍馬揚鞭,奮勇爭先。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共重慶市委的堅強領導下,鞏固和發展“心齊氣順、風正勁足”的良好局面,全面完成今年和“十一五”規劃目標任務,為早日實現“314”總體部署而努力奮斗!

——20xx年1月26日在四川省第十一屆人民代表大會第三次會議上

四川省人民政府省長 蔣巨峰

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請省政協各位委員提出意見。

20xx年工作回顧

20xx年,面對繁重的災后恢復重建任務和國際金融危機的嚴重沖擊,我們按照黨中央、國務院的要求和部署,在省委的領導下,在省人大、省政協的監督支持下,堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,團結帶領全省人民,緊緊圍繞“兩個加快”,堅定信心、攻堅克難,災后恢復重建加快推進,經濟止滑回升、向好發展,各項事業全面進步,人民生活得到改善,社會大局保持穩定。納入國家災后恢復重建總體規劃的項目開工94.3%,其中完工73.6%;完成投資6002.7億元,占概算投資的63.9%。初步統計,全省生產總值14151.3億元,增長14.5%;地方財政一般預算收入1174.2億元,增長21.9%;城鎮新增就業72萬人,城鎮登記失業率4.3%;城鎮居民人

均可支配收入13904元,增長10.1%;農民人均純收入4462元,增長8.3%;居民消費價格上漲0.8%;人口自然增長率2.7‰。

一、災后恢復重建全力推進

按照中央 “力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的要求,及時調整目標進度和年度計劃,細化措施,加強督查,災后恢復重建有力有序有效推進。災區在重建中崛起,呈現出嶄新的面貌。

民生項目重建加快推進。規劃重建的126.3萬戶農村永久性住房全部完成,因余震等因素新增19.6萬戶農村住房重建已開工99.9%,其中完工77%。25.9萬套城鎮住房開工97.1%,其中完工74.7%。3002所學校開工99.2%,其中完工79.7%。1362個醫療衛生機構開工93.8%,其中完工75.5%。福利院和敬老院開工79%,其中完工49%。文化服務設施項目開工78.3%,其中完工58.5%。廣播電視項目開工73.2%,其中完工9.3%。

基礎設施重建進展順利。12個高速公路和88個國省干線及重要經濟干線項目全部開工。農村公路恢復重建2.1萬公里,383個客運站完工324個。開工水利項目1279個,震損水庫除險加固完工598座,解決368.4萬群眾飲水問題。完成35千伏及以上電網恢復重建項目175個。市政公用基礎設施項目完工

68.5%。北川、汶川、青川3個縣城及映秀、漢旺等35個城鎮重建加快推進。 產業重建成效明顯。184個農村建設項目全部開工。2440戶規模以上受損工業企業有97.6%恢復生產,6個重災市(州)規模以上工業增加值增速均超過全省平均水平。6239個市場服務體系項目開工6237個,其中完工85.8%。災區產業結構調整進展加快,產業布局逐步優化。

困難群眾幫扶卓有成效。幫扶安置因災失地農民5.6萬戶。幫助41.9萬名受災群眾實現就業,對1500家企業、18萬職工進行失業預登記并發放失業保險金。切實幫助農村建房困難群眾解決住房貸款難問題。為5424戶再生育家庭提供全程服務,2842名婦女懷孕,已出生嬰兒1662名。因災造成的孤兒、孤老、孤殘人員和無房散居“五保”對象全部納入福利院、敬老院重建規劃統籌安置。新建了一批殘疾人康復機構。加強“四保一儲備”工作,實施“愛心助孤”行動,確保災區群眾安全溫暖過冬、歡樂過年。

生態重建有序展開。林草植被恢復165萬畝,占規劃的35.9%。啟動大熊貓棲息地修復項目。實施39個極重和重災縣地質災害詳查與區劃工作,對11384處地質災害隱患點落實防治措施,成功避讓重大地質災害36起。

精神家園重建同步實施。建立心理衛生五級服務網絡和省心理衛生服務中心,對災區群眾和基層干部開展心理撫慰。地震遺址保護工作得到加強,都江堰伏龍觀完成修復,啟動理縣桃坪羌寨、馬爾康直波碉樓等文物搶救保護工程,羌族文化生態保護實驗區加快建設。

對口支援工作扎實推進。援建省市區與災區協議援建項目3118個,到位資金415.2億元;開工2831個,其中完工1555個。建設合作產業園區18個,協議引進項目420個、投資總額500多億元。香港、澳門特別行政區確定援助項目291個,到位資金41.2億元;開工87個,其中完工3個。省內對口支援工作有效推進。

重建工程質量和資金物資得到有效監管。堅持進度服從質量,嚴格執行項目建設制度規定,對市(州)和重災縣(市、區)進行巡回檢查、駐點檢查和跟蹤審計,及時督促整改發現的問題,查處涉案人員11人、涉案金額1200萬元。重建工程質量和資金物資使用沒有發現大的問題。

二、經濟保持平穩較快發展

密切關注形勢,主動把握先機,認真落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃,制定實施擴內需保增長計劃及一系列專項政策措施,全省經濟率先止滑回升、向好發展。

投資消費強勁拉動。全社會固定資產投資12020.7億元,增長58.1%。達成擴能、樂巴、襄渝二線鐵路竣工投運,成綿樂城際、成都至都江堰快速、蘭渝等鐵路項目加快推進,成都至蒲江、巴達、成都至都江堰彭州支線、達萬電氣化改造、成都站擴能改造等鐵路項目開工建設。成自瀘赤、巴南、成安渝等11條高速公路開工建設,在建里程3020公里;國省干線公路改造和農村斷頭路建設加快推進。雙流機場二跑道基本建成。瀘州、宜賓港建設進展順利。瀑布溝水電站蓄水發電,溪洛渡、向家壩等大中型水電工程順利推進。亭子口水利工程開工,武都、二郎廟等17處大中型水利工程加快建設。建成向家壩至上海特高壓、德陽至寶雞超高壓直流輸電工程。社會消費品零售總額5758.7億元,增長20%。城鄉流通網絡逐步完善,新建和改造“萬村千鄉”農家店1.2萬家。落實家電和汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新政策,發放補貼14.4億元,拉動消費137億元。 三次產業較快發展。安排專項資金用于企業解困、節日加班補貼,實施階段性優惠電價、擴大直購電試點,推進銀企對接,指導企業 “抱團過冬”。制定實施工業“7+3”產業發展規劃、八大產業調整和振興行動計劃。扎實推進培育成長型特色產業園區“1525”工程。完成技改投資2540億元,增長54.6%。實現全部工業增加值5678.3億元,增長19%;其中規模以上工業增加值增長21.2%,實現凈利潤908.8億元、增長33.7%。落實強農惠農政策,兌現糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機補貼等65.3億元。現代農業產業基地建設加快推進,畜牧業現代化試點提質擴面。新增有效灌面57萬畝。農機總動力增長8%。糧食

總產量增產15億斤,肉類總產量增長4.2%,林業總產值增長5.5%。第一產業增加值2240.6億元,增長4.0%。制定實施服務業發展總體規劃,生產性、民生性服務業發展加快,軟件、信息服務和服務外包銷售收入650億元。

年末金融機構本外幣存款余額25127.8億元,比年初增加6323.1億元;本外幣貸款余額15979.4億元,比年初增加4560.7億元。啟動旅游重振工程“五大行動”,實現旅游收入1472.5億元、增長34.8%,國內游恢復到震前水平。啟動18個投資上億元的文化產業項目,新增10個省級文化產業示范基地。第三產業增加值5198.8億元,增長12.4%。

改革開放務實推進。成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區總體方案獲國務院正式批復并組織實施,德陽、自貢、廣元3個省級試點和20個市級試點扎實推進。擴權強縣試點增加到59個,試點縣GDP增速比全省快0.3個百分點,縣域經濟活力增強。國有企業改革不斷深化,省屬國有企業改制取得新進展,國有資產實現保值增值。民營經濟快速發展,占GDP的比重達到54.2%。財稅改革深入推進,支出結構不斷優化,重點支出保障有力。金融改革扎實推進,引進金融機構7家,通過企業上市、保險機構直投、資產證券化、發行債券等直接融資640億元。組建四川發展(控股)有限公司、四川鐵路投資集團兩個省級投融資平臺。除三州外基本完成集體林權制度主體改革任務。義務教育學校教師績效工資全部兌現。堅持高標準、有特色,成功舉辦第十屆西博會,我省共簽約項目1146個、投資總額4705.3億元。大力承接產業轉移,組織參與國內外重大經貿活動,到位國內省外資金4063.7億元、增長35.5%,實際使用外商投資41.3億美元、增長23.5%。在川落戶世界500強企業151家,其中新增9家。進出口總額242.3億美元、增長9.6%,其中出口141.5億美元、增長7.8%。對外承包工程和勞務合作營業額33.7億美元,增長40.2%。外事、港澳、對臺和僑務工作得到加強,新增外國領事館1家、國際友城3對。口岸、海關、檢驗檢疫等涉外管理服務更

加科學高效。成都保稅物流中心封關運行。區域開放合作深化,啟動成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”建設。

自主創新和節能減排、生態建設力度加大。科技創新能力加強,新增國家認定企業技術中心5家、國家創新型企業7家。高新技術產業增加值占GDP的比重上升到9%。獲得授權專利20132件,增長50.6%。新增中國馳名商標27個。實施一批重大節能減排工程,鋼鐵、電力、造紙等重點行業淘汰落后產能步伐加快。全面完成200家工業企業和60家規模化畜禽養殖企業掛牌整治。城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%和83%。省控城市有2個達到大氣環境質量國家一級標準,21個達到二級標準。城市集中式飲用水源地水質達標率81.5%,五大流域出境斷面水質達標率100%。初步測算,單位生產總值能耗下降

5.5%以上,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.19%、1.07%。生態省建設穩步推進,建成省級生態縣9個,天然林保護、退耕還林取得新成效,完成營造林903.8萬畝,治理沙化土地3.3萬畝,退牧還草960萬畝,治理水土流失2250平方公里,森林覆蓋率達到31.3%。

三、以改善民生為重點的社會建設進一步加強

著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題,更加注重社會建設,努力保障和改善民生,社會保持和諧穩定。

民生工程深入推進。全省財政投入八項民生工程800億元,比上年增加299億元。實施更加積極的就業政策,突出解決五大重點群體就業困難。勞務輸出2173.9萬人,實現勞務收入1468.9億元。全面推行城鎮居民基本醫療保險工作,并將大學生全部納入。城鎮職工基本醫療保險參保率90.3%,并將國有關閉破產企業退休職工全部納入。277萬企業退休人員增加了基本養老金。啟動21個縣(市、區)新型農村社會養老保險試點。城鎮和農村低保對象累計月人均補助標

準分別提高到145元、56元。全面實施藏區牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、彝區“三房”改造,富民安康工程、阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點深入推進。投入中央、省級專項扶貧資金20.7億元,扶持93.5萬貧困人口改善生產生活條件。啟動巴中革命老區連片扶貧開發。農村危房改造試點穩步推進。開工新建廉租住房6.6萬套,啟動改造城市棚戶區5.8萬戶。實施農村人飲安全工程解決298萬農村人口飲水安全問題,實施紅層找水打井工程解決120.2萬人的飲水困難。建成農村公路3.1萬公里、鄉鎮客運站(點)550個。新建農村沼氣池64.8萬口。

社會事業全面發展。實施藏區“9+3”免費教育計劃,組織萬余名藏區學生到內地接受免費中職教育。農村義務教育經費保障機制改革進一步推進,家庭經濟困難學生資助體系逐步完善。啟動中小學校舍安全工程,下撥中央和省級專項資金8億元。支持78所中等職業學校改善辦學條件。啟動普通高中課程改革。高等教育穩步發展。特殊教育有效推進。全面啟動醫藥衛生體制改革,五項重點改革順利推進。新型農村合作醫療參合率93.4%,受益2180萬人次。實行農村孕產婦住院分娩補助,全省孕產婦和嬰兒死亡率分別下降19.1%、4.1%。社區衛生服務快速發展。依法科學有序防控甲型H1N1流感。甲乙類傳染病報告發病率連續三年低于全國平均水平。成功舉辦第二屆國際非物質文化遺產節。“羌年”被聯合國教科文組織列入非物質文化遺產名錄。四川博物院投入使用,省圖書館、美術館新館開工建設。成功承辦第一屆全國智力運動會,舉辦省第一屆全民健身運動會。我省體育健兒在第十一屆全運會上取得優異成績。廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉鎮和社區綜合文化站建設、“西新工程”和農家書屋等工程扎實推進。農村計劃生育獎勵扶助標準提高到720元。

社會管理不斷完善。基層派出所、司法所和法庭建設加快。平安建設全力推進,“大調解”工作格局初步建立,信訪總量和群體性事件明顯下降。加大安全

事故隱患排查和整治力度,全省各類安全事故下降4.9%,死亡人數下降10%,其中重大事故下降66.7%。城鄉環境綜合治理取得階段性成效,城鄉面貌、人居環境和群眾生產生活條件得到明顯改善。森林城市創建工作深入推進。價格監測和質量監管得到加強,市場秩序進一步規范。知識產權保護進一步加強。保密、檔案工作力度加大。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。

民族宗教政策進一步落實。加強民族團結,加大扶持力度,民族地區經濟發展加快、民生不斷改善、社會保持穩定。依法管理宗教事務,充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

國防建設不斷加強。深入開展國防動員“五個一”活動和擁軍優屬、擁政愛民活動,大力加強全民國防教育和人民武裝、交通戰備、科技信息、國民經濟動員建設,重點規范和加強國防后備力量應急隊伍建設,全省預備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務能力大幅提升。人民防空指揮體系建設加快推進,完成省級機關戰時(應急)人口疏散地域布局調整。

各位代表,面對特殊困難和挑戰,我省經濟社會發展取得這樣的成績,確實來之不易。這是在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下,在省委正確領導下,在省人大、省政協監督支持下,全省廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友,表示衷心的感謝!向關心支持四川災后恢復重建和現代化建設的中央各部委、兄弟省市區,香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞,海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝! 但是,我們也清醒地看到,長期制約我省經濟社會持續健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在,現在又面臨一些不容忽視的新問題。一是保持投資持續增長難度大。災后恢復重建任務基本完成后,需要新的投資支撐;民間投資意愿還

不夠強。二是工業回升基礎不夠穩固。企業自主創新能力不強,外需不足、國內市場供大于求,工業產銷率下降、企業盈利能力減弱,企業擴大再生產積極性不高。三是農業基礎薄弱。農村基礎設施滯后,農業產業化水平較低,農民增收乏力。四是節能減排任務艱巨。因我省產業結構性制約,加上地震對節能減排的影響還將持續一段時間,全面完成“十一五”目標難度很大。五是就業壓力增加。大中專畢業生和新成長勞動力規模較大,特殊群體就業矛盾仍然突出。此外,產品質量、安全生產和社會穩定等方面還存在不少問題。對這些困難和問題,我們將采取扎實有效措施,努力加以解決。

20xx年目標任務和主要工作安排

20xx年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是災后恢復重建的決勝之年。雖然國際經濟環境不確定不穩定因素很多,但世界經濟有望緩慢復蘇。我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固,各方面發展信心明顯增強。我省正處在爬坡上坎、蓄勢突破的關鍵階段,處于經濟發展上升期、重大工作推進攻堅期、積蓄的發展動能釋放期、西部經濟發展高地奠基期,我們有信心、有條件、有能力利用趨好的外部環境和良好的發展基礎,爬坡上臺階,蓄勁求突破,開創新局面。

我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照省委的總體部署,圍繞“兩個加快”,把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調,堅持“一主、三化、三加強”的基本思路,繼續實施“三個全面推動”,強化投資拉動和產業支撐,加快經濟發展方式轉變,深化改革、擴大開放,改善民生、促進和諧,圓滿完成“十一五”主要目標任務。20xx年主要預期目標是:災后恢復重建9月底前完成投資和項目85%以上,年底完成投資90%以上、完工項目92%以上。全省生產總值增長10%。地方財政一般預算收入增長11%;城鎮新增就業62.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;城鎮居民人均可支

配收入增長10%,農民人均純收入增長9%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在3‰以內。

全面實現上述目標,必須著力把握好以下原則:

——堅持科學重建注重長遠。災后恢復重建關系災區廣大群眾生產生活,關系經濟社會發展大局。要繼續把災后恢復重建作為全省中心工作,堅持民生優先,在確保質量的前提下加快重建進度,基本完成災后恢復重建任務。著眼長遠發展,將工作著力點轉向促進災區發展提高上來,不斷增強災區可持續發展能力。 ——堅持投資拉動產業支撐。保持投資持續增長、不斷強化產業支撐,是改善四川發展條件、鞏固良好發展勢頭的必然選擇。要堅持大抓項目抓大項目,優化投資結構,加大投資力度。轉變經濟發展方式,調整優化產業結構,大力實施工業強省戰略,加快發展現代農業,積極發展現代服務業。支持企業技術改造和技術創新,推進兼并重組,推動轉型升級;加強自主創新,促進重大科技成果產業化,培育一批戰略性新興產品,提高產業綜合競爭力。

——堅持城鄉統籌區域協調。破解城鄉二元結構、促進區域合作與發展,可以催生更大需求,也是構建和諧社會的必然要求。要加快統籌城鄉綜合配套改革,協調推進新型城鎮化、新型工業化與農業農村現代化。推進五大經濟區協調發展,把成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”的建設作為突破口和重要抓手,帶動川東北革命老區、川西北民族地區和攀西地區加快發展。

——堅持民生為重共建共享。改善民生既是發展的目的,也是發展的動力。要大力推動全民創業,調動全社會干事創業的熱情,共同創造更多的社會財富。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,把公共資源更多地向民生傾斜,努力促進基本公共服務均等化,讓人民群眾得到更多實惠。

今年,要重點抓好八個方面的工作:

一、全面推進災后恢復重建,基本完成目標任務

抓緊抓好民生項目重建。春節前基本完成農村住房重建,5月底基本完成城鎮住房重建,年底基本完成學校、縣級醫療衛生機構、計劃生育服務機構以及鄉鎮衛生院重建。加強災區再生育服務,提高“三孤”人員生活水平,抓好地震傷殘人員康復工作。加快文化恢復重建,啟動建設北川地震遺址紀念館,建成汶川映秀震中紀念地、綿竹漢旺工業遺址紀念地、都江堰虹口深溪溝地震遺跡紀念地。繼續做好心理撫慰工作。

提高基礎設施保障能力。累計完成463個公路項目重建,映秀至臥龍、川主寺至汶川、汶川至馬爾康公路基本形成通車能力。全面解決災區331.5萬人飲水困難,完成869座震損水庫、300座病險水庫的除險加固任務。基本完成電源恢復重建。繼續推進北川、映秀等重點地區通信網絡建設和成都數據災備中心建設。9月底前北川、汶川、青川縣城和映秀、漢旺鎮建成基本框架、形成基本功能,其他33個城鎮基本完成重建主體任務。

促進產業恢復提升。加快災區產業結構調整和優化升級,積極發展特色優勢產業,促進發展方式轉變。農村產業恢復重建完成85%左右。加快實施重大工業項目,規模以上受損工業企業復產率達到99%以上。加快市場服務體系恢復重建。 加強防災減災和生態恢復。搞好地質災害防災避險搬遷安置和隱患應急排危除險,基本完成納入規劃的重災區重大地質災害治理任務。深入實施生態恢復重建,基本完成受損林地植被和大熊貓棲息地恢復任務。

繼續強化工程質量和資金監管。認真執行建設標準、項目程序,抓好建材質量和價格監管,確保工程質量和施工安全。嚴肅財經紀律,加強災后恢復重建基

金、港澳特區援助資金、捐贈款物、“特殊黨費”管理,堅決防止截留、挪用、套取資金和其他腐敗現象發生,確保資金物資使用安全。

深入推進對口支援工作。加強協調,搞好服務,加快援建項目進度。積極推進對口援建產業合作園區建設,在干部掛職、教師醫生互派以及人才委托培訓等方面加強交流,在產業投資、商務貿易、旅游協作、勞務開發等領域加強合作,探索建立互利共贏長期合作機制。

各位代表,我們堅信,有黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷,有全國人民的無私援助和傾力支持,通過全省各族人民的共同努力特別是災區廣大干部群眾自力更生、艱苦創業,我們一定能夠奪取災后恢復重建的偉大勝利!

二、不斷優化投資結構,努力保持投資持續增長

積極推進重大項目建設。全力推進一批支撐作用強、帶動作用大、輻射范圍廣的重大項目,確保完成投資1.05萬億元。加快建設成蘭、成貴、成西、蘭渝、成渝客專、成昆新線等鐵路,力爭開工成都至康定、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江等鐵路。加快建設廣元至川陜界、雅安至西昌、巴南、成自瀘赤等高速公路,推進國省干線公路改造升級和農村斷頭路建設。加快建設瀘州港二期續建、宜賓港志城作業區一期工程,推進岷江航電綜合開發。加快雙流機場新航站樓建設、南充機場擴建,爭取阿壩紅原機場開工建設。加快建設亭子口、武都等19處大中型水利工程,爭取開工小井溝等17處大中型水利工程。

調整優化投資結構。政府投資重點向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜;積極推進重大基礎設施建設,加大城鎮建設和城鄉環境綜合治理投入;進一步支持優勢產業、戰略性新興產業發展,加大自主創新、節能環保、

技術改造投入。努力引導擴大民間投資。加強規劃和政策導向,嚴格控制“兩高一資”、產能過剩行業新上擴能項目。

加強和改進項目管理。深入推進項目審批制度改革。完善項目前期聯席會議制度,健全重大項目協調服務機制,加快項目前期進度。嚴格落實項目質量和資金管理制度,嚴把項目審核關,提高投資績效。搞好資金平衡,不留硬缺口,切實防止出現“半拉子”工程。

三、著力做強做大產業,進一步強化產業支撐

促進工業結構優化升級。注重存量升級、增量創新,全部工業增加值增長12.2%,其中規模以上工業增加值增長14%以上。抓好新型工業化國家產業基地建設,支持成都高新區、經開區和綿陽高新區等國家級開發區加快發展。深入推進“1525”工程,大力培育成長型特色園區。大力實施工業“7+3”產業發展規劃及八大產業調整和振興行動計劃,加快打造德陽重裝、成都軟件、攀西釩鈦等產業集群,川南重化工、名優白酒和“三江”水電能源、資陽機車等基地,成德綿南資內汽車、成綿樂廣遂電子信息、成樂眉雅光伏、川東北天然氣化工等產業帶。培育壯大和重點引進一批骨干大企業,深化大企業大集團“兩個帶動”工程,分類制定支持政策,促進優勢資源向特色優勢企業集中。大力扶持小企業和微型企業,加快中小企業發展。編制實施戰略性新興產業發展規劃。加大企業技術改造力度,完成技改投資3000億元。改善和加強生產要素調度供給。

大力發展現代農業。穩定發展糧食生產,提高農業綜合生產能力,大力推進農業產業化經營,農業增加值增長3%。積極推進現代農業產業基地建設,加快建設現代農業產業示范區和基地強縣。抓好88個糧食生產重點縣建設。推進現代畜牧業提質擴面。繼續實施新增1000萬頭優質生豬生產能力工程,打造國家優質商品豬戰略保障基地。積極發展草食牲畜、特色小家畜禽和水產養殖。完成

集體林權制度改革主體任務,推進國有林場等配套改革,加快林業產業發展。以市場為導向、龍頭企業為支撐、專業合作組織為基礎,加強原料基地建設,搞好農產品精深加工,提高農產品附加值。強化渠系配套,推進水利現代化灌區示范工程建設,新增有效灌面70萬畝、節水灌面60萬畝。加強耕地質量建設,全面開展農村土地綜合整治,繼續實施“金土地”等工程,新增高產穩產農田200萬畝。實施農機購置補貼,提高農業機械化水平。

加快發展現代服務業。培育發展領軍企業,推進服務業發展上規模、上檔次、上水平,增加值增長9.5%以上。重點發展金融保險、科技研發、現代物流和會展等生產性服務業,促進現代制造業與服務業有機融合。大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等民生性服務業。加強成都高新區、武侯區等服務外包產業發展示范區建設,軟件、信息服務和服務外包收入達到800億元。積極推進旅游產業大發展,旅游總收入達到1700億元。實施重大文化產業項目帶動戰略,加快文化產業示范基地和產業集群建設。繼續實施“社區商業雙進”工程。大力發展面向農村的服務業,加快構建農村生產生活服務體系,深入推進“萬村千鄉”工程、新農村現代流通網絡工程,基本實現村村農家店全覆蓋。著力增加城鄉居民收入特別是低收入群體收入,增強消費能力。培育消費熱點,營造便利、安全、放心的消費環境,繼續落實好家電、農機和汽車摩托車下鄉等政策,努力擴大城鄉消費,增強消費拉動作用。社會消費品零售總額增長13%。

著力強化科技支撐。實施人才強省戰略,大力培育和引進各類高層次人才。整合科技資源,加大投入力度,支持自主創新,加強知識產權保護與開發利用,引導創新要素向重點領域和關鍵環節聚集,大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。建設面向企業的公共技術服務體系,不斷提高研發能力,努力在關鍵技術、核心技術方面取得突破。加強產學研聯盟和孵化器建設,加快重大科

技成果產業化,打造一批戰略性新興產品和創新產品。支持綿陽科技城加快發展,推動軍工技術向民用轉移,大力發展軍民結合產業。

四、大力保障和改善民生,保持社會和諧穩定

深入實施民生工程。認真落實中央擴大消費、改善民生的政策措施,在深入推進八項民生工程的基礎上,新增民族地區房屋建設工程、文化體育工程。全省民生工程投入782.6億元,其中省級財政擬安排91.9億元。

努力擴大就業。實施更加積極的就業政策,開發就業崗位,強化就業援助,動態消除“零就業”家庭。鼓勵引導大中專畢業生到基層、民營企業就業。加強災區就業促進工作,實施災區富余勞動力技能培訓行動。提高就業培訓質量,緩解群眾就業難、企業用工難矛盾。調整輸出結構,打造勞務精品,壯大勞務經濟。逐步提高最低工資標準。完善創業服務體系,加強創業服務平臺建設,重點抓好成都、綿陽和攀枝花創建國家級創業型城市試點。

加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。著力提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合保障水平。全面推行城鎮居民基本醫療保險。統籌解決關閉破產集體企業等退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。搞好新型農村社會養老保險試點。做好農民工參加基本養老保險工作。全面實施養老保險省級統籌,加快推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。積極組織實施農民工“平安計劃”二期工程,抓好高風險行業人員、靈活就業人員工傷保險參保工作。努力提高城鄉居民最低生活保障水平。完善臨時救助制度。大力推進保障性安居工程建設,籌集12.6萬套房源解決符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭住房困難,改造棚戶區10萬戶。

大力發展醫藥衛生和人口計生事業。推進醫藥衛生體制改革,初步建立基本藥物制度,健全基層醫療衛生服務體系,穩步開展公立醫院改革試點,完善城鄉公共衛生服務體系。逐步建立分級診療和雙向轉診制度。完善城鄉醫療救助制度。扶持和促進中醫藥發展。抓好甲型H1N1流感防控。加強大骨節病、包蟲病等地方病和艾滋病、狂犬病等傳染病及職業病防治工作。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程。保護婦女兒童合法權益,關愛留守兒童和學生,加快發展老齡、殘疾人事業。認真做好第六次全國人口普查工作。

加快發展教育文化體育事業。整合教育資源,推動義務教育均衡發展。實施初中校舍改造和中小學校舍安全工程。繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃和藏區“9+3”免費教育計劃。大力推進職教攻堅,啟動彝區免費職業教育計劃,免除中等職業學校六類特殊對象學費,著力普及高中階段教育。推進高等教育改革,提高教育質量。支持發展民辦教育。加快省圖書館、美術館、廣電中心、廣電安全播出監測中心等重大項目和藏羌彝文化走廊建設。加快藏區有線廣播電視網絡建設。開展豐富多彩的社區和農村文化活動,農家書屋覆蓋到50%以上行政村。推進國有院團、文化市場綜合執法改革和非時政報刊類轉企改制。辦好第六屆省少數民族藝術節。加強文化遺產保護,抓好省非物質文化遺產保護中心建設。實施文化環保工程,保護未成年人健康成長。積極開展群眾性體育活動,辦好第十一屆省運會和第十三屆省少數民族運動會。發展繁榮哲學社會科學事業。加強檔案建設和保密、地方志工作。

營造穩定和諧的社會環境。切實糾正損害群眾利益的突出問題,注重從源頭上預防和減少各類社會矛盾。進一步完善社會穩定風險評估機制、“大調解”工作體系和運行機制,加強信訪工作,暢通民意反映渠道。完善社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。高度警惕和嚴密防范境內外敵對勢力的滲透破壞活動,保持藏區持續穩定。加大對重點行業和領域的安全生產和消防監管力度,

堅決遏制重特大事故發生。深入開展食品、藥品安全專項整治。加強市場價格監測,強化商品質量監管,進一步整頓規范市場秩序。

做好民族、宗教工作。加快少數民族和民族地區經濟社會發展,促進民族地區和諧穩定和長治久安,推進民族團結進步事業,旗幟鮮明地反對民族分裂活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,積極主動做好新形勢下宗教工作。

加強國防建設。著眼應對多種安全威脅、完成多樣化任務,圍繞軍民融合式發展主線,繼續開展國防動員“五個一”活動。大力加強國防后備力量應急隊伍建設。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動,認真落實優撫政策,切實做好軍人退役和轉業安置工作,鞏固和發展軍政軍民團結。推進人防向民防轉變,加快人防指揮所建設和城市地下空間綜合利用。

五、加快城鎮化進程,促進城鄉統籌區域協調發展

積極推進新型城鎮化。加快推進成都平原、川南、攀西和川東北城市群建設,逐步形成以成都特大城市為龍頭、區域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮為基礎的城鎮體系。圍繞建設西部綜合交通樞紐,完善連接各中心城市、經濟密集地區綜合交通體系。強化城鎮產業支撐,加強城鎮市政設施和公共服務設施建設。深化戶籍制度改革,放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件,促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益。促進房地產業平穩健康發展,推進保障性住房建設,增加中小戶型、中低價位普通商品住房的有效供應,抑制投機,加強監管,規范房地產市場交易秩序。城鎮化率提高

1.5個百分點。

深入推進城鄉統籌發展。推進成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和省內梯度試點,探索統籌城鄉改革發展新路子。注重發展城鄉關聯產業,促進城鄉產

業互動、經濟相融。做好新農村建設連片推進工作,以片帶面,扎實推進新農村建設。加大投入,加快農村基礎設施建設和社會事業全面發展。加快建立城鄉統一的市場體系,創造平等競爭的就業環境,逐步健全覆蓋城鄉的社會保障體系。加強農村集體資金、集體資源管理,搞好農村建設“一事一議”。

促進區域協調發展。按照國家主體功能區規劃要求,推動五大經濟區協調發展。加快成渝經濟區四川部分建設,強化集聚和輻射功能,率先做強做大成都都市圈增長極;主動融入成都、重慶兩大增長極,努力壯大成渝通道發展軸;主動接受重慶的輻射,加快發展環渝腹地經濟區塊。推進攀西地區戰略資源集約開發基地建設,加快川東北地區天然氣等優勢資源開發,搞好川西北生態經濟區規劃建設。認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神,把我省藏區工作擺上更加突出的位置,組織動員力量支持藏區發展,著力改善農牧民生產生活條件,提高農牧業發展水平,加強基礎設施建設,保護高原生態環境,推進社會主義先進文化建設,推動藏區跨越式發展和長治久安。進一步加大對其他民族地區的支持力度,著力解決制約經濟社會發展的突出問題,推動經濟社會加快發展。積極推進扶貧連片開發,增強革命老區、貧困地區自我發展能力。

六、深入推進改革開放,增強發展動力和活力

推動重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業改革,抓好省屬國有企業資源整合、優化配置和公司制、股份制改革。加快發展混合所有制經濟,實現投資主體和產權多元化。保障民營企業公平參與市場競爭、平等獲得生產要素和資源,促進民營經濟加快發展。推進重點資源性產品價格改革,深化水電資源開發補償機制試點。開展排污權市場化交易試點,實行流域跨界斷面水質目標考核扣繳生態補償金制度。深化征地補償制度改革,實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約

用地制度。深化投融資體制改革,加快搭建交通、水務、能源等投融資平臺。深入推進擴權強縣改革,發展壯大縣域經濟。

實施充分開放合作戰略。創新招商引資方式方法,抓好簽約項目跟蹤落實,力爭到位國內省外資金5000億元,實際利用外資50億美元。辦好第十一屆西博會。加強對世界500強和國內100強企業招商引資和投資促進工作,引進重大產業項目,承接產業整體轉移。加快發展對外貿易,培育壯大和大力引進出口企業,搞好出口基地、開放口岸和海關特殊監管區域建設,鼓勵企業開拓境外市場。引導企業開展境外投資,積極發展對外工程承包和勞務合作。鼓勵引導企業主動融入中國-東盟自由貿易區,積極開展與南亞國家的合作,鞏固與港澳臺和東亞、歐美等的合作,積極開發中亞、非洲等新興市場。加強同周邊省市區、泛珠三角、長三角和環渤海等區域的合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關、檢驗檢疫等工作。

七、加強財政金融工作,提高財力保障和金融服務水平

完善公共財政體系。認真落實中央積極的財政政策,調整優化財政支出結構,切實保障災后恢復重建、擴大內需和改善民生等重點支出的需求。依法強化稅收征管,改進和完善非稅收入管理,圓滿完成預算收入任務。深化省以下財政體制改革,完善財政轉移支付制度,緩解縣鄉財政困難,提高基層政府保障能力。深化國庫集中收付、政府采購和公務卡改革。優化預算編制程序,實行零基預算,提高預算編制質量,強化預算約束。試行國有資本經營預算制度。完善基層醫療衛生機構補償機制,落實崗位績效工資制度。按照國家統一部署,做好其他事業單位實施績效工資的相關工作。嚴格控制一般性支出,切實降低行政成本。健全財政監督管理機制,全面推進支出績效評價。建立健全政府性債務管理體系,防范財政風險。

支持金融改革創新。用好適度寬松的貨幣政策,引導支持金融機構優化信貸結構,創新金融產品與服務方式,加大對災后恢復重建、重大項目、中小企業、“三農”和民生等的信貸支持力度。深化農村信用社改革,推進新型農村金融組織試點。加快推進城市商業銀行改革,推進非銀行業金融機構改革,擴大小額貸款公司試點,規范發展融資性擔保公司,加快發展金融中介機構。大力推進西部金融機構中心、市場與交易中心、后臺服務中心建設。引導企業通過多種方式擴大直接融資規模。繼續開放保險市場。大力發展農業保險,提高農村保險覆蓋率。推進金融監管創新,加強社會信用體系建設,改善區域金融生態環境,積極防范金融風險。

八、強化節能減排和生態建設,努力實現可持續發展

突出抓好重點工程和重點領域節能減排。以更大的力度、更務實的舉措,力爭完成“十一五”節能減排目標任務。以工業節能減排為重點,支持重點用能企業節能技改和低碳技術研發,在重點行業全面推行強制性清潔生產審核。加強園區集中環保處理和節能技術服務。加快淘汰落后產能。實施建筑節能、綠色照明、電機改造等重點節能工程,推進企業節能行動和節能產品惠民工程。抓好交通、服務業等領域節能降耗,推進公共機構節能。強化對綠色、低碳經濟的政策扶持。加強重點行業、五大流域和重點湖庫污染防治,加快建設城市雨污分流管道和污水處理廠等污染減排重點工程,新增城鎮污水日處理能力40萬立方米。萬元生產總值能耗下降5%,二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在114.4萬噸、74.4萬噸以內。

加快生態省建設步伐。繼續推進城鄉造林綠化,加強天然林資源保護,鞏固退耕還林、退牧還草成果,落實重點生態林補償政策,加強自然保護區、重要生態功能保護區建設。扎實抓好防沙治沙試點工程,繼續實施46個縣(市、區)

石漠化治理工程,深入實施濕地自然保護區工程。治理水土流失1200平方公里。新建農村沼氣池45萬口。鞏固發展城鄉環境綜合治理成果,倡導節約資源、文明健康的生活方式,全面推進農村環境保護,抓好“五十百千”環境優美示范工程建設。

積極發展循環經濟和節能環保產業。加強生物質能源建設,支持節能環保產業發展。加強水、土地、礦產資源管理,抓好節水、節地、節材工作。開展戰略性礦產資源整裝勘察,抓好煤炭、煤層氣、黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用,推進工業、建筑廢棄物回收利用和生活垃圾的資源化利用。

在抓好今年各項工作的同時,遵循發展規律,把握經濟走勢,以戰略思維和長遠眼光,進一步深化省情認識,注重發現和發展我省比較優勢,找準薄弱環節,科學編制“十二五”規劃,引領“十二五”加快發展、科學發展、又好又快發展。 加強政府自身建設

各位代表,過去一年,我們以機關行政效能建設為重點,大力加強政府自身建設。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受省政協的民主監督,加強政府部門與民主黨派的對口聯系,認真接受社會監督。辦理人大代表建議和政協委員提案1624件。努力建設法治政府,開展創建法治政府示范活動。發布省政府規章14件,向省人大常委會提請審議地方性法規草案5件。全面清理規范性文件,廢止和宣布失效10萬余件,占清理總數近70%。完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度,落實行政執法、行政復議責任制。“五五”普法深入推進。加強行政審批事項清理規范工作,在全國率先實現省市縣三級基本規范統一,并強化了后續監管。認真落實“三項制度”,政務服務中心標準化、規范化建設有序推進,基層便民服務網絡和公共服務職能逐步完善,各級政務服務中心辦理提速76.6%、現場辦結率98.5%。建立健全政府信息主動公開

和依申請公開的規則和程序,政府重大信息發布工作得到加強。啟動政府機構改革,實施省政府部門績效管理。修訂完善各級各類應急預案。注重發揮審計、監察的職能作用,嚴肅查處了一批違紀違法案件。政務調研、政府督查和統計工作扎實推進,經濟社會運行監測工作機制不斷完善。

我們深知,政府工作與人民群眾的期望和經濟社會發展的要求還有較大差距。政府職能轉變還沒有全面到位,依法行政的能力和水平有待進一步提高,一些地方、部門和少數政府工作人員作風不實、服務意識不強、辦事效率不高,一些領域腐敗現象易發多發。新的一年,我們將以政府機構改革為契機,進一步轉變職能、改進作風,依法行政、從嚴治政,切實做到為民、務實、清廉,不斷推進政府管理創新,努力建設服務型政府。

深入推進政府職能轉變。深化政府機構改革,一季度基本完成省政府機構改革,上半年基本完成市(州)和非重災縣(市、區)政府機構改革。按照精簡、統一、效能的原則,以轉變職能為核心,優化組織結構,完善管理體制,理順職責關系,強化部門責任。注重政府和市場“兩只手”的良性互動,把政府該管的切實管好、管到位,把不該管的真正放開,推動政府職能進一步向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

深入推進依法行政。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受省政協的民主監督,加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系,強化行政行為層級監督。加強和改進政府立法工作,全面開展市州政府創建法治政府活動,強化行政執法監督,加強行政執法隊伍管理,完善行政復議制度。加強政府信息公開,主動接受社會監督。健全公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實施后評估制度,重視發揮政府參事、文史館員和省科技顧

問團、社科院、社科聯的決策咨詢作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。

深入推進行政效能建設。嚴格落實 “三項制度”,深化“兩集中、兩到位”工作。統一規范行政審批事項,深入推進并聯審批,完善“綠色通道”,提高審批效率。實施政府部門績效管理,強化行政效能監察,完善投訴機制,加大問責力度。推進政務服務向鄉鎮和街道延伸。以省級應急指揮平臺建設為重點,加快建設應急指揮體系,完善各種預警和應急機制,提高政府應對突發事件的能力。加強地震、氣象、測繪、水文監測預報工作。強化統計基層基礎工作,搞好經濟運行監測。深入推進政風轉變。強化對政府工作人員的教育、管理和監督,大力弘揚艱苦奮斗、甘于奉獻、求真務實、開拓進取的作風,說實話、辦實事、求實效,力戒官僚主義、形式主義和衙門習氣。深入開展調查研究,及時發現解決問題,總結推廣好經驗、好作法。加強節約型機關建設,堅持勤儉辦事,反對鋪張浪費。精簡會議、文件,加強公車管理,嚴格控制公務支出,堅決制止違規建設樓堂館所。

深入推進反腐倡廉。認真落實廉政建設責任制、領導干部經濟責任審計和述職述廉制度,嚴格執行廉政承諾。堅持用制度管權、管事、管人,進一步規范公共資源管理。加強對財政資金的監督,深入開展工程建設領域突出問題專項治理,抓好工程建設招投標、經營性土地招拍掛、產權交易、政府采購等的監察、審計。加大腐敗案件查處力度,依法嚴懲腐敗分子。

各位代表,讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步弘揚偉大的抗震救災精神,堅定信心、團結奮

進、勇于創新、扎實工作,為全面實現“十一五”規劃目標、推進“兩個加快”而努力奮斗!

名詞解釋和說明

1、四保一儲備:即保過冬住房加厚加固、保御寒衣被發放到人、保冬春口糧滿足需求、保衛生防疫措施落實,應急儲備充足到位。

2、“萬村千鄉”市場工程:在中央財政支持下,商務部20xx年在全國開始實施“萬村千鄉”市場工程,引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村,在縣城建配送中心(店),到鄉鎮和村建便民連鎖“農家店”。

3、“7+3”產業發展規劃:即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等7個優勢產業和航空航天、汽車制造、現代生物等3個潛力產業發展規劃。

4、八大產業調整和振興計劃:即裝備制造業、釩鈦鋼鐵產業、汽車產業、石化產業、紡織產業、輕工產業、有色金屬產業、電子信息等八大產業調整和振興行動計劃。

5、“1525”工程:即到20xx年,爭取建成年銷售收入超過1000億元的產業園區1個、超過500億元的5個、超過100億元的25個。

6、旅游重振工程“五大行動”:即通過招大引強、線路統籌、信心重樹、鄉村旅游、質量強旅等五項措施,促進旅游經濟恢復發展。

7、一極一軸一區塊:一極,即成都都市圈增長極,主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市及資陽、遂寧、樂山的部分縣(市、區)。一軸,即成渝通道發展軸,主要包括自貢、宜賓、南充全市及瀘州、內江、樂山、遂寧、廣安

部分縣(市、區)。一區塊,即環渝腹地經濟區塊,主要包括達州全市及廣安、瀘州、資陽、內江、遂寧部分縣(市、區)。

8、五大流域:即流經我省的金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、長江5大河流。

9、就業困難的五大重點群體:即災區群眾、高校畢業生、返鄉農民工、低收入家庭困難就業人員、新增失地群眾。

10、彝區“三房”改造:為改善彝族聚居區彝族同胞居住條件,省委、省政府計劃到20xx年,幫助8萬戶彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。

11、藏區“9+3”免費教育計劃:從20xx年到20xx年,在全面實施九年義務教育的基礎上,每年組織藏區1萬名初中畢業生和未升學的高中畢業生到內地免費接受中等職業教育;支持藏區發展職業教育,辦好中職學校,使藏區中職學校年招生規模由現在的不到3000人發展到4000人。

12、醫藥衛生體制改革的五項重點:即加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點。

13、廣播電視“村村通”:從20xx年起,國家為解決農村和偏遠山區農民看電視難,以國家財政撥款為主,地方財政配套為輔,實施廣播電視“村村通”工程。“十一五”期間四川要讓15萬個20戶以上已通電的自然村實現通廣播電視。

14、西新工程:從20xx年起,為提高西藏、新疆等少數民族地區的廣播電視覆蓋程度,國家開始實施“西新工程”,后來又增加四川、青海等六省。

15、大調解:即人民調解、行政調解和司法調解。

16、國防動員“五個一”活動:即抓好一個教育(全民國防教育)、建強一支隊伍(應急應戰隊伍)、建好一個基地 (國防動員綜合教育訓練基地)、搭牢一個平臺 (國防動員信息指揮管理平臺)、完善一個機制(國防動員機制)。

17、一主、三化、三加強:即以工業強省為主導,大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化,加強開放合作,加強科技教育,加強基礎設施建設。

18、三個全面推動:即全面推動災后恢復重建、全面推動“八項民生工程”、全面推動“一樞紐、三中心、四基地”發展規劃實施。

19、兩高一資:即高耗能、高污染和資源性。

20、大企業大集團“兩個帶動”:即通過發展大企業大集團帶動中小企業發展,帶動區域經濟發展。

21、“社區商業雙進”工程:商務部自20xx年以來持續推動的旨在促進社區商業網點配套和服務功能提升的重點工程,其主題為“便利消費進社區、便民服務進家庭”。

22、八項民生工程:即加大教育助學、勞動就業、扶貧解困、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路交通、環境整治方面的投入力度,著力改善和保障民生。

23、農民工“平安計劃”二期工程:20xx年到20xx年,原勞動和社會保障部實施了推進農民工參加工傷保險、維護農民工權益的農民工“平安計劃”。在此基礎上,人力資源與社會保障部決定在20xx年到20xx年組織實施農民工“平安計劃”二期工程。

24、中等職業學校六類特殊對象:即城鎮低保對象、農村特困家庭、庫區移民、扶貧異地安置家庭、退伍軍人和孤殘學生。

25、文化環保工程:即通過深入開展掃黃打非,凈化聲頻熒屏、網絡空間等措施,營造有利于青少年健康成長的綠色社會文化環境。

26、“五十百千”環境優美示范工程:即抓好5個市、10個縣、100個鎮、1000個村環境優美示范工程建設。

27、三項制度:即首問負責制、限時辦結制、責任追究制。

28、兩集中、兩到位:即按照法定權限和法定程序,將部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中,該內設機構向政務服務中心集中;將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位,行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

29、關于20xx年投資目標:20xx年全社會固定資產投資完成12020.7億元,比20xx年增長58.1%。20xx年計劃完成投資1.05萬億元,比20xx年少1520.7億元,主要因為災后恢復重建投資減少了2130億元,若扣除災后恢復重建一次性投資,經常性投資達到7530億元,同口徑增長9.1%。

——20xx年1月20日在貴州省第十一屆人民代表大會第三次會議上

貴州省人民政府省長 林樹森

各位代表:

我代表省人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

20xx年政府工作回顧

過去一年,是我省經濟社會發展極為困難的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和干旱等自然災害的不利影響,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要

思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,堅決貫徹中央保增長、保民生、保穩定的總體要求和各項決策部署,在中共貴州省委的領導下,在省人大、省政協的監督、支持和幫助下,認真履行政府職責,與全省各族干部群眾一道,齊心協力、沉著應對、多措并舉,努力變壓力為動力、化挑戰為機遇,全省經濟社會在逆境中沿著正確的方向奮力前行,歷史性跨越的宏偉事業取得新的進展。

預計全省生產總值3887億元,增長11%;財政總收入和一般預算收入分別為779.58億元和416.46億元,增長15.9%和19.7%,一般預算支出1358.76億元,增長28.9%;全社會固定資產投資2438.18億元,增長30.8%;社會消費品零售總額1247.25億元,增長19.1%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10.9%和10%左右;年末全省金融機構存、貸款余額分別比年初增加1161.2億元和1087.2億元。

一年來,我們主要做了以下工作:

第一,沉著應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰,經濟形勢回升向好。我們全面貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃,緊緊抓住中央擴內需、保增長的政策機遇,爭取到四批中央新增投資安排我省共140.7億元,同時加大省級財政投入,重點用于重大基礎設施建設和保障性住房、農村民生工程建設、社會事業發展、節能減排和生態建設、自主創新和結構調整,增加即期需求,帶動民間投資。按照中央“三個百分之百”的要求,全力推進中央新增投資項目等重點工程建設,盡可能多地形成實物工作量,有力地拉動了經濟的持續增長。在年初省內用電需求銳減、經濟運行受到嚴重影響的情況下,以穩定煤、電生產為核心,加強經濟運行調節,從8月份起省內用電量轉為正增長并屢創歷史新高,為保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎。

第二,堅持把“三農”工作作為重中之重,農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難的狀況正在逐步得到改善。認真落實強農惠農政策,中央和省級財政安排198.93億元支持“三農”,增長63.5%,其中各類涉農補貼52.32億元。由于我省這些年有效灌溉面積大幅度增加、農業生產保障能力明顯提升,在遭遇高溫干旱天氣的情況下,糧食總產量仍然達到1168.27萬噸,增長0.9%。草地生態畜牧業產業化科技扶貧示范縣增加到43個,畜牧業增加值占農業增加值的比重提高1個百分點。規模化商品蔬菜基地和蔬菜產業帶加快建設,蔬菜種植面積1200萬畝,增加121.2萬畝,全省農民人均蔬菜種植純收入466元,比上年增加78元。茶葉、馬鈴薯、中藥材、辣椒、精品水果等大宗特色農產品加快發展。開展了農產品質量安全市場準入試點。啟動建設17個國家現代農業產業技術體系綜合試驗站。新增農村金融服務機構290個,實現了鄉鎮全覆蓋。以“四在農家”等創建活動為載體的社會主義新農村建設深入推進,有力地推動了農村精神文明建設。新增使用沼氣農戶26萬戶,建成200座大中型聯戶沼氣池。扶貧開發力度進一步加大,減少農村貧困人口50萬人,易地扶貧搬遷4萬人,農村貧困人口轉移就業培訓10萬人。積極開展家電、汽車、摩托車下鄉工作,有力拉動了農村消費。

第三,強力推進以交通和水利為重點的基礎設施建設,破解交通瓶頸制約和工程性缺水難題取得較大進展。省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈建設加快推進,貴廣快速鐵路建設進展順利,貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路獲國家批準立項,貴陽鐵路樞紐等鐵路項目加快建設。完成鐵路投資79.41億元,增長1.6倍。以縣縣通高速公路為重點的公路建設加速推進,完成公路投資312.18億元,其中高速公路206.2億元,分別增長49.5%和71.2%;公路通車里程13.5萬公里,其中高速公路1188公里;在建高速公路2023公里,已開工或建成高速公路的縣由上年的32個增加到70個。實施國省干線公路改造1501公里,開工

建設通鄉油路3453公里,“十一五”規劃的1萬公里通鄉油路提前一年全部開工建設,新增90個鄉鎮通油路或水泥路、2277個建制村通公路。畢節機場開工建設。西南水運出海通道貴州段航運擴建工程完成總投資的一半以上。水利建設扎實推進,中央和省級財政投入51.08億元,增長1.3倍。黔中水利樞紐工程開工建設,貴州人半個世紀的夢想終于變為現實。“滋黔”一期工程建設和大型灌區續建配套改造加快推進。完成180座病險水庫除險加固工程。130萬畝煙水配套工程年度建設任務可如期完成。新增解決310萬農村人口飲水安全問題。農村人口人均有效灌溉面積達到0.58畝,人均半畝基本口糧田建設規劃啟動實施。 第四,加力提速推進工業化和城市化,工業經濟整體實力和城市建設水平穩步提升。能源、原材料、煙酒、裝備制造等優勢產業對工業經濟的支撐作用進一步增強。一批大中型煤礦建成投產,新增煤炭生產能力1500萬噸,原煤產量1.37億噸,增長14.8%;貴州電網統調發電量1171億千瓦時,增長20.1%;全省售電量1095.89億千瓦時,增長18.2%。一批原材料工業項目建成投產。白酒工業實現利稅95億元,增長7.1%;茅臺酒基酒產量達到2.3萬噸。卷煙工業實現稅費100.47億元,增長12%;貴陽卷煙廠易地技改項目建成投產,工藝裝備水平全面提升,卷煙生產能力達到100萬箱以上。以貴陽、遵義、安順為重點的重大裝備制造業基地和國家級研發基地建設加快推進。特色食品、民族制藥等產業加快發展,旅游商品得到進一步開發。實施了一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項。獲專利授權2084件,增長20.6%。綜合科技進步水平指數、科技活動產出指數分別提高2.7和3.9個百分點。信息化和工業化融合加速推進。城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率分別提高10.2、4.7和2個百分點。重點城鎮整治和建設力度不斷加大。制定并實施戶籍制度改革政策,改革試點有序推進。旅游設施逐步改善,旅游人數和旅游總收入實現較快增長,服務業加快發展,在國民經濟中的比重進一步提高,促進了農村人口向城市和非農產業轉移。

第五,大力保障和改善民生,人民生活整體水平特別是對困難群眾基本生活的保障水平進一步提高。中央和省級財政共安排21億元、轉貸各地10億元地方政府債券用于農村危房改造,完成23.96萬戶改造任務。新建廉租住房7.9萬套,新增租賃補貼2萬戶。煤礦棚戶區改造和采煤沉陷區治理加快推進。受地質災害威脅嚴重的農房和學校搬遷治理工作有序實施。完成城鄉電網建設改造投資127.82億元,增長1.4倍;解決了最后2.9萬戶無電戶通電問題,比規劃提前一年實現戶戶通電。與國家提高扶貧標準政策相銜接,省級財政對各縣農村低保補助測算標準提高到1196元,安排農村低保補助資金23.24億元,比上年度增加10億元。城市低保動態管理下的應保盡保、分類施保進一步鞏固,55.45萬人享受城市低保,月人均補助水平進一步提高。農村五保戶季度人均供養水平提高51元。采取“五緩四減三補貼”政策幫助受金融危機影響較大的困難企業穩定就業崗位,加強高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點人群就業指導服務,城鎮新增就業19.8萬人,城鎮登記失業率3.81%。企業職工基本養老保險實現省級統籌,在11個縣啟動了新型農村社會養老保險試點,養老保險逐步從服務城鎮向統籌城鄉轉變。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數均超過計劃任務。城鎮居民基本醫療保險制度全面推行,并將在校大學生納入保險范圍。中央及中央下放地方和依法破產的國有企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險的問題得到解決。對220萬城鄉困難群眾實施了醫療救助。兌現了國家核定批復我省的47.8萬農村移民的后期扶持政策。生產安全事故起數和死亡人數實現兩位數的“雙降”。初步建立了全省流通領域食品安全檢測體系。信訪工作得到加強。社會治安綜合治理力度加大,“平安貴州”建設取得積極成效,人民群眾安全感提高3.93個百分點。

第六,加強節能減排、生態環境保護和資源綜合利用,可持續發展能力不斷增強。單位生產總值能耗下降4.3%,完成了國家考核目標任務。淘汰落后產能

工作扎實推進,在全國率先實現10萬千瓦及以下小火電機組全部關停。新建成57個城鎮污水處理項目。深化生活污水和垃圾處理收費改革,完善脫硫設施運行管理辦法,化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.3%和4.8%。在清水江和三岔河流域分別開展水污染補償試點和實行河長制管理模式,出境河流斷面水質穩步改善。節水型社會建設試點穩步推進。55個縣石漠化綜合治理試點完成治理面積653.71平方公里。完成營造林面積341.86萬畝。治理水土流失面積1334.6平方公里。省土地利用總體規劃獲國務院批準,為我省重大基礎設施建設和重大戰略實施提供了堅實的用地保障。全年新增建設用地22.33萬畝,增加

2.6倍。整理復墾開發土地53.49萬畝,其中新增耕地20.3萬畝。礦產資源勘查取得新成果。礦產資源有償使用制度改革全面推進。循環經濟工業基地項目加快建設,六盤水市被國務院納入國家循環經濟區試點。工業固體廢物綜合利用率、工業用水重復利用率分別提高2和1.4個百分點。

第七,下大力解決社會事業發展長期滯后的問題,一些領域實現歷史性突破。各級財政用于教育事業的投入進一步加大。“兩基”順利通過國家督導評估檢查,標志著我省義務教育發展進入一個新階段。“普九”債務化解全面完成。農村初中和小學生均公用經費保障標準分別由375元和225元提高到500元和300元,提前一年達到國家生均定額標準。對63萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生實行生活費補助政策,受助面由初中擴大到小學。對37.02萬名普通高中特困生、中等職業學校學生、高校貧困生給予資助。新招聘特崗教師7012名。義務教育學校實施績效工資工作順利完成。貴州大學校園改擴建工程開工建設。各級各類教育加快發展。啟動醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療參合率達94.25%,提高2.13個百分點。及時有效應對甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病,加強結核病、艾滋病等傳染病的防控。完成54.6萬戶地氟病防治爐灶改良任務。新建和改擴建36個縣級醫院、133個中心鄉鎮衛生院、27

個社區衛生服務中心,新建4000個村衛生室,擴建4個地級以上重點中醫院。堅持把穩定和降低生育水平作為統籌解決人口問題的首要任務,人口自然增長率

6.96‰。實施出生缺陷干預覆蓋常住出生人口的80%以上。對110萬獨生子女戶、雙女戶家庭兌現了獎勵扶助和優惠政策。新建或改擴建195個中心鄉鎮計生服務站。“貴州侗族大歌”被聯合國列入人類非物質文化遺產名錄。圍繞慶祝建國60周年、貴州解放60周年,推出了一批文藝精品。貴州數字圖書館建成并面向全省提供公共服務。完成了一批縣級公共圖書館和文化館、縣級文化信息資源共享工程支中心、鄉鎮綜合文化站、社區文化活動室的建設改造或設備配置。貴州民族文化宮博物館、圖書館、藝術館建成并對外開放。建成33萬座農村廣播電視衛星地面接收站,農村新增可接收廣播電視人口120萬人。完成全省有線電視網絡整合,新增城鎮數字電視用戶65萬戶。基本實現每個行政村每月放映一場電影。參加第十一屆全運會取得歷史最好成績。第九屆全國民運會籌備工作扎實有序推進。全民健身運動蓬勃開展,建成農民體育健身工程800個。人才強省戰略深入實施。老齡、婦女、兒童和殘疾人事業取得新進步。國防建設與經濟建設協調發展。民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象、人防、參事、新聞出版等工作取得新進展。

第八,深入推進改革開放,經濟社會發展的動力和活力逐步增強。省屬國有中小企業改革改制和省屬國有企業辦全日制普通中小學移交工作基本完成,全面終結全省144戶國有企業政策性關閉破產的法律程序。引進戰略投資者參與省屬國有企業重組取得積極成效。認真貫徹落實國家和省支持非公有制經濟發展的政策措施,省級財政對非公有制企業和中小企業的扶持力度進一步加大,小額貸款公司試點等工作有序開展,非公有制經濟發展活力進一步增強。農村綜合改革深入推進,在32個縣開展了村級公益事業一事一議財政獎補試點。完成集體林權制度主體改革。在31個縣實施了省直管縣財政管理方式改革試點,啟動省和部

分市縣非稅收入管理改革。省級政府機構改革基本完成,地縣政府機構改革有序開展。監獄體制等改革積極推進。整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展。國際經濟合作取得積極進展,對外承包工程營業額增長10%。交通、水利、能源、旅游等領域的跨區域合作不斷深化。

過去一年,我們堅持把加強政府自身建設作為推動經濟社會又好又快發展的重要保障。加強行政立法,試行地方性法規和政府規章草案委托起草,拓寬公眾參與立法途徑。提請省人大常委會審議11件地方性法規草案,制定頒布4件省政府規章。深入推進行政執法體制改革,不斷規范行政執法行為。積極完善政府依法決策、科學決策、民主決策機制。高度重視并認真辦理人大建議和政協提案。加大對中央新增投資項目和涉及民生項目的審計和監督檢查力度,規范資金使用和管理。具有行政審批職能的47個省級單位的988項行政審批事項納入行政審批電子監察系統。行政復議工作不斷加強。政務公開工作深入開展。深入推進懲治和預防腐敗體系建設,繼續保持反腐敗斗爭的高壓態勢,查處了一批違法違紀案件。

各位代表!20xx年我省各行各業取得的成績特別是一些重點領域取得突破性進展的實踐證明,雖然我省經濟社會發展相對滯后,但只要我們不自甘落后、不亦步亦趨、不急功近利、不爭論折騰,始終堅持經濟落后工作不能落后的信念,始終堅持在國內外經濟社會發展大格局中敏銳捕捉發展機遇,始終堅持從客觀實際出發系統謀劃可持續發展,始終堅持沿著正確方向做正確的事,振奮精神、團結拼搏,扎扎實實干事創業,完全可以把工作做得出色,在某些方面達到先進水平,完全有可能在較短時期內推動我省各項事業邁上新臺階,奮力實現經濟社會發展的歷史性跨越!

各位代表!過去一年取得的成績,是黨中央、國務院親切關懷和國家各部門大力支持的結果,是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此,我代表省人民政府,向全省工人、農民、知識分子、干部,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向駐黔人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法干警,向所有關心和支持我省改革開放和現代化建設的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展中還存在一些突出的困難和問題。主要是:受國際金融危機的持續影響,部分行業和企業生產經營困難,鞏固經濟回升基礎、保持經濟平穩較快發展態勢面臨嚴峻挑戰;基礎設施建設嚴重滯后仍然是制約當前經濟社會發展的首要矛盾;城市化和工業化推進力度、速度與現代經濟發展的要求仍有較大差距;農業結構不合理,農業產業化、農產品商品化程度低,制約了農民增收;安全生產形勢依然嚴峻,部分群眾生活比較困難,保障和改善民生的力度還需繼續加大;節能減排任務十分艱巨;影響發展的體制性機制性矛盾仍較突出,對外開放工作的針對性、有效性特別是與我省交通物流等硬件環境加快改善相適應的前瞻性有待進一步增強;政府行政效能、管理服務水平與形勢的要求和人民群眾的期待還有一定差距。對于這些問題,我們將高度重視、認真對待,采取有力措施加以解決。

20xx年政府工作主要任務

做好今年的政府工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,緊緊圍繞實現經濟社會發展歷史性跨越,搶抓國家繼續實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和深入推進西部大開發的機遇,堅持好字當頭、又好又快,堅定不移地改善基礎條件,堅定不移地推進城市化、工業化和農業產

業化,堅定不移地大力保障和改善民生、加強社會建設和社會管理,堅定不移地深化改革、擴大開放,著力化解制約發展的突出矛盾和根本性難題,加快經濟發展方式轉變,不斷增強經濟增長內生動力、綜合競爭力和可持續發展能力,全面推進經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8%;全社會固定資產投資增長18%以上;社會消費品零售總額增長13%;一般預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入實際增長7%,農民人均純收入實際增長6%;城鎮登記失業率控制在4.6%以內;人口自然增長率控制在7‰左右;單位生產總值能耗降低

5.5%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4%和1.9%。

圍繞實現上述主要預期目標,今年要重點抓好以下八個方面的工作:

(一)全力以赴加強基礎設施建設,加快構建現代交通體系和現代水利體系 加快省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈建設,大力推進貴廣快速鐵路建設,力爭開工建設貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路。積極開展畢節經水城至興義、銅仁至玉屏、織金經水城至攀枝花等城際鐵路前期工作。繼續強力推進縣縣通高速公路體系建設,建成貴陽至廣州高速公路貴州段,高速公路通車里程達到1478公里,新開工建設高速公路925公里。實施國省干線公路改造704公里,實現96%的鄉鎮通油路或水泥路、95%的建制村通公路。開工建設貴陽機場新航站樓,加快支線機場和內河航運建設。

大力推進黔中水利樞紐工程建設,開工建設“滋黔”一期工程剩余兩個項目,啟動“滋黔”二期工程。實施病險水庫除險加固130座。繼續抓好大中型灌區續建配套與節水改造工程建設。完成煙水配套工程140萬畝。新增有效灌溉面積160萬畝,加快農村人口人均半畝基本口糧田建設。統籌合理利用地表水和地下

水,建設100個以上農村飲水安全地下水開發利用項目,大力推廣以管代渠、長距離管道送水。新增解決300萬農村人口飲水安全問題,優先安排去年人畜飲水受干旱影響最嚴重地區的農村飲水安全工程。

(二)千方百計加快城市化,把推動農村人口向城市合理有序轉移作為從戰略上解決貴州發展問題的重要抓手

加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農民工特別是新生代農民工轉變為城市居民。進一步提高農村勞動力轉移培訓針對性,促進更多農村勞動力向城市轉移就業。依托快速鐵路、高速公路及其站場建設加快城市發展,使我省城市更便捷地融入全國經濟大循環。深入實施大中城市發展帶動戰略,高質量編制城市規劃,切實增強規劃對城市綜合交通、土地利用、生態環境、產業布局、歷史文化傳承保護等重大問題的指導作用。以城市路網和污水垃圾處理系統建設為重點,統籌考慮水、電、氣、通信、綠化等城市基礎設施和學校、醫院等配套設施建設,擴大城市規模,完善城市功能,提升城市檔次,不斷增強城市綜合承載能力。認真落實省土地利用總體規劃對城市建設用地的安排,通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點等措施,切實保障城市發展用地需要。控制房地產單宗用地出讓規模,正確處理好房地產用地與公益用地的關系,堅決避免為了片面追求房地產開發供地給政府帶來的收益而犧牲公益事業用地。高度重視城市新區開發中的商業設施建設和商業流通業培育,通過商業片區開發使新老城區實現有機聯結,并通過商業發展積累財富,形成城市投資、建設、發展的良性循環。以交通條件改善為契機,深入實施旅游精品戰略,在加快重點旅游景區景點建設的同時,依托城市加快游客集散地和旅游目的地建設,規范旅游市場管理,提高服務質量,開拓客源市場,擴大旅游消費,大力發展現代服務業,提高城市就業容納能力,促進農民增收致富。以貴廣、貴昆快速鐵路為主骨架,加快構筑連接泛珠三角和東盟地區的國際旅游大通道。

把加快城市化作為促進消費的重要舉措,通過減少農村人口、增加城市人口,促進城鄉消費群體結構調整,有效擴大消費需求。與此同時,努力增加城鄉勞動者勞動報酬,增強居民特別是低收入群眾消費能力。進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉工作,繼續實施汽車以舊換新政策,增加農村居民消費。進一步規范房地產市場,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應,支持居民自住和改善性購房需求。著力培育新的消費熱點。努力營造便利、安全、放心的消費環境。

(三)堅定不移地推進工業化,進一步增強經濟增長內生動力、提高生產力水平

大力推進工業化,一方面要壯大工業經濟規模,不斷增強工業經濟對整個國民經濟的帶動作用;另一方面,要秉持綠色工業化的理念,緊緊圍繞市場需求,正確把握不同時期我省工業發展的相對優勢,調整優化工業結構,在發展中促調整優化,在調整優化中謀發展,不斷提高工業經濟增長的質量和效益。一是把采煤、發電、原材料精深加工作為發展我省重工業的有效路徑,大力提高產品附加值和市場競爭力,形成一條從原材料到制成品的完整產業鏈。按照國家建設大型煤炭基地的要求,加快大礦建設,加大小煤礦整合和技術改造力度。加快電源項目建設,加大城鄉電網建設和改造力度,優化電力運行調節,推進大用戶直購電試點,大力拓展電力市場。按照循環經濟的理念,依托能源工業大力發展煤化工、磷化工和煤電化、煤電鋁、煤電磷一體化等優勢原材料工業,力爭取得更大突破。二是把全力抓好煙酒產業和培育壯大特色食品、民族制藥、旅游商品等產業作為發展輕工業的現實路徑。支持貴陽卷煙廠易地技改項目盡快達產達效,形成工業經濟新的增長點。加快茅臺鎮環境整治和規劃建設,擴大茅臺酒生產能力,支持其他品牌白酒加快發展。三是把大力發展裝備制造業和戰略性新興產業作為推進工業化的重要路徑。依托貴陽、遵義、安順等重大裝備制造業基地和國家級研發基地,積極引進外來優強企業,加快發展飛機、汽車、工程機械、數控機床、石

油機械、農業機械、電子產品及相關零部件,大力提升裝備制造業水平。在新能源、信息網絡、新材料、生命科學、空間海洋地球科學等領域選擇適合在我省培育發展的戰略性新興產業,強化政策支持,加大財政投入,形成新的經濟增長點。充分利用我省電力、勞動力、氣候、環境等各種優勢,積極承接東部地區產業轉移,大力發展加工裝配。

積極推動工業企業向工業園區聚集。結合快速鐵路系統和高速公路體系建設,搞好工業園區內部交通組織和對外交通聯絡,提高工業園區物流效率。加強園區配套設施建設,降低企業生產運行成本,增強園區企業市場競爭力,同時促進污染集中有效處理。加強技術創新體系建設,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,為加快轉變經濟發展方式提供強有力的科技支撐。實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項,積極創造條件新建一批國家級和省級工程中心、重點實驗室和企業技術中心,加快500米口徑球面射電望遠鏡項目建設。以信息網絡基礎設施和數據共享平臺建設為重點,加快“數字貴州”建設,進一步推進信息化和工業化融合。

要把推進工業化與促進服務業發展緊密結合起來,落實鼓勵服務業發展的投資、稅收、用地和價格政策,大力發展面向生產、面向民生、面向農村的服務業,大力促進服務業規模化、品牌化、網絡化經營,提升經濟整體素質和競爭力。

(四)集中力量推動農業產業化,把調整農業結構作為促進農民增收的重要手段

在穩定發展糧食生產、保障糧食安全的前提下,按照市場導向、農民增收、穩扎穩打、因地制宜的原則,大力調整農業結構,推進優勢產業發展并向優勢區域聚集。以扶持養殖大戶、養殖大縣為突破口,緊緊抓住原產地引種和良種繁育體系、動物防疫體系、飼草飼料體系建設等關鍵環節,大力發展草地生態畜牧業。

擴大蔬菜種植面積,按市場需求安排生產,提高蔬菜產業對農民增收的貢獻率。加快馬鈴薯生產和加工基地建設。進一步鞏固烤煙和油菜生產,加快茶葉、油茶、干果、中藥材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色農產品發展。

積極培育和引進農業產業化經營龍頭企業,加快發展特色農產品加工業。大力扶持農民專業合作經濟組織,完善企業與農民的利益聯結機制。加強農產品市場信息服務、農業社會化服務等體系建設,積極支持農村物流業發展,提高農產品商品率。強化農業科技創新和技術推廣,加大農民技能培訓力度,加快推進現代農業產業技術體系建設。把保證農產品質量安全作為農業產業化可持續發展的生命線,建立健全省地縣鄉四級農產品質量安全監管體系,大力推行標準化生產,加強農產品認證工作。加大農特產品商標和地理標志開發保護力度,積極培育和壯大一批名優品牌,提高農產品的市場競爭力。

進一步加大各級財政對“三農”的投入,完善財政支農資金穩定增長機制。繼續抓好以縣為主的財政支農資金整合試點。認真貫徹落實中央各項強農惠農政策,改進補貼發放辦法,確保國家各項涉農補貼及時足額發放到農民手中。搶抓國家完善扶貧戰略和政策的機遇,搞好扶貧開發和社會救助兩項制度的銜接,構建“大扶貧”格局,大力推進產業化扶貧。改變傳統的扶貧資金安排方式,在落實好農村低保政策的同時,省級扶貧資金增量部分不再平均分配,集中用于培育典型、樹立樣板,帶動農民增收致富。減少農村貧困人口50萬人,實施易地扶貧搬遷3萬人。加強對農民的適用技術培訓和轉移就業培訓,大力推動對外勞務輸出。繼續抓好社會主義新農村建設,大力改善農村人居環境。扎實抓好農村沼氣池建設工作。加強現代農業示范工程建設。積極推進農業機械化。

(五)更加深入扎實做好民生工作,通過系統的制度安排統籌解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題

把城鄉低保作為事關民生改善和長遠發展的大事來抓,進一步提高保障標準,完善管理辦法,切實做到科學定標、按標施保,應保盡保、動態管理。特別是農村低保要強化縣級人民政府主體責任,緊緊抓住收入核查這個最基礎、最核心的工作環節,堅持示范引路,摸清真實情況,加快建立科學規范、公正有效、可持續的農村低保制度,堅決制止采取盲目分指標、分錢的辦法實施農村低保。搞好農村低保制度與臨時救助制度的銜接。切實落實農村五保供養政策。完善城鄉醫療救助制度。

深入推進社會保障體系建設。力爭城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到239萬人、550萬人、140萬人、147萬人、160萬人。完善城鎮職工基本養老保險省級統籌和失業、工傷保險市級統籌,穩步推進醫療、生育保險市級統籌試點,不斷提高統籌層次。做好參保人員養老保險關系轉移接續工作。有序開展新型農村社會養老保險試點。認真做好被征地農民、水庫移民社會保障和農民工養老保險工作。堅持“減、防、抗、救”并重,大力推進災害管理體系建設,抓好救災救濟。進一步做好擁軍優撫安置工作。積極發展社會福利、慈善、老齡、婦女、兒童和殘疾人事業。

堅持不懈地抓好以農村危房改造為重點的保障性安居工程建設。從最困難的農戶和最危險的農房改起,嚴把資金使用、科學選址、規劃設計、建筑材料、施工質量和竣工驗收關,完成20萬戶農村危房改造。進一步加大受地質災害威脅的農房和學校搬遷治理力度。加快廉租住房建設,規范租售并舉,新建廉租住房

7.9萬套,新增租賃補貼2萬戶。新增3.29萬套城市和國有工礦棚戶區住房困難家庭住房。

實施更加積極的就業政策。繼續對困難企業實行“五緩四減三補貼”政策,完善和落實鼓勵高校畢業生到基層就業的各項政策措施,加強對農民工和下崗失

業人員的技能培訓,千方百計穩定和擴大就業。努力開發公益性崗位幫助就業困難對象實現就業,確保零就業家庭動態清零。鼓勵和支持自主創業,促進以創業帶動就業。力爭城鎮新增就業18萬人。切實維護勞動者合法權益,促進勞動關系和諧。加強職業病防治。

強化安全生產基層基礎工作,嚴格落實安全生產責任制,加大事故查處和責任追究力度,深入開展礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹、消防等重點領域安全專項整治,實現生產安全事故起數和死亡人數“雙降”,堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品質量安全監管,建立健全食品藥品安全保障體系。繼續做好移民安置工作。進一步做好新形勢下的信訪工作。積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。加強社會文化環境凈化工作,為青少年健康成長創造良好條件。加大社會治安綜合治理力度,扎實推進“平安貴州”建設,深入開展以“打黑除惡”為龍頭的嚴打整治專項行動,嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動和境內外敵對勢力滲透破壞活動,切實維護社會穩定和國家安全。

(六)堅決打好節能減排和石漠化綜合治理攻堅戰,加快轉變經濟發展方式、促進可持續發展

從制度安排入手,以節能減排、生態環境保護和資源綜合利用為突破口,大力推進經濟發展方式轉變。深入實施建筑節能、綠色照明、電機改造等十大重點節能工程,繼續推進工業、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業節能,繼續加強對年耗能5000噸標煤以上重點監控企業的能耗監管,積極實施節能產品惠民工程。加強固定資產投資項目節能評估和審查,對不達標的項目限期進行節能整改。繼續對限制類和淘汰類高耗能企業實行差別電價政策,探索建立高耗能產品許可證核發與單位產品能耗限額掛鉤審查制度。借助清潔發展機制推進循環經濟工業基地項目建設。積極開發新能源和可再生能源。加大污染防治和

減排力度,全面建成縣級以上城鎮污水處理設施,加快城鎮垃圾處理設施建設,抓好已建成污水和垃圾處理設施運營管理,確保穩定運行。基本完成燃煤火電廠脫硫設施擴容改造,強化環境監督管理,確保已建成火電廠脫硫設施真正發揮作用。繼續加強重點流域、飲用水源保護區和煤礦山、煤化工、磷化工等重點區域的污染防治力度,嚴格執行環保標準和生態恢復政策規定。加強城市機動車排氣治理、固體廢棄物污染防治和化學品環境管理。加大農業面源污染和土壤污染防治力度。

堅持治水與固土并重,生物措施、工程措施和技術措施并舉,繼續扎實抓好55個縣石漠化綜合治理試點。加大重點流域和區域水土流失綜合防治力度,治理水土流失面積1100平方公里。繼續推進林業重點工程和鞏固退耕還林成果項目建設,完成營造林面積230萬畝以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治,森林火災受害率和林業有害生物成災率分別控制在0.68‰和3‰以內。積極做好赤水丹霞地貌申報世界自然遺產工作。

堅持保障發展與保護資源并重,提高資源集約節約利用水平。認真實施新一輪土地利用總體規劃,重新劃定永久性基本農田保護區,加大土地整治力度。深化地質找礦改革,進一步加強優勢和急需礦種的整裝勘查,力爭在找礦、找水、找地熱等方面實現新的突破。切實做好地質災害防治工作。加快電力、煤炭、化工、冶金等重點行業廢物規模化利用和產業化發展。切實落實國家和省鼓勵支持資源綜合利用的各項優惠政策。進一步完善資源有償使用制度。

(七)大力發展各項社會事業,把促進公共服務均等化作為構建和諧社會的重要內容

努力辦人民滿意的教育。在實現“兩基”目標的基礎上,進一步提高義務教育水平和質量。繼續實施中小學校舍安全工程和農村義務教育階段薄弱學校改造

工程。切實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育,加強農村留守兒童教育管理。抓住國家加快中等職業學校建設機遇,發展一大批中等職業學校;對公辦中等職業學校全日制在校學生中的農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。建立健全各級各類教育學生資助政策體系。加快用地緊張的省屬高校向新區集中擴建,扎實推進貴州大學校園擴建工程建設。大力發展普通高中教育。高度重視民族教育。促進各級各類教育協調發展。全面推進素質教育。加強教師隊伍建設,不斷提高師德水平。

努力提高人民健康水平。深化醫藥衛生體制改革,千方百計解決群眾看病難、看病貴問題。完善新型農村合作醫療制度,人均補助標準從80元提高到120元,擴大報銷范圍,提高報銷標準。認真落實國家基本藥物制度,加強醫藥價格監管,切實減輕群眾基本用藥費用負擔。推進基層醫療衛生服務體系建設,新建和改擴建一批縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室,對5000名村衛生室醫務人員進行中專學歷培訓。完善公共衛生服務體系,加強甲型H1N1流感、手足口病、結核病、艾滋病等重大傳染病防控,積極應對重大突發公共衛生事件;實施好國家基本和重大公共衛生服務項目;加強婦幼保健工作;加大衛生監督執法力度。推進公立醫院改革試點。大力發展中醫藥和民族醫藥事業。加強醫療衛生隊伍建設。進一步加大統籌解決人口問題的力度,繼續穩定和降低生育水平,大力提高出生人口素質,努力遏制出生人口性別比偏高,加大對獨生子女戶、雙女戶等計生家庭的獎勵扶助力度。強化流動人口計劃生育服務與管理。新建和改擴建村計生服務室300個。積極應對人口老齡化,大力發展老齡事業。

努力滿足人民精神文化需求。積極構建城鄉公共文化服務體系,加快推進縣級公共圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化活動室的建設改造或設備配置工作,開工建設省博物館新館。繼續實施農村電影放映工程和農民文化家園工程,新建農家書屋3500個,新建180萬座農村廣播電視衛星地面接收站。進一

步深化文化體制改革,加快經營性文化事業單位轉企改制,大力推進文化產業發展。加強文化遺產保護和合理開發。以貫徹落實《全民健身條例》為契機,深入開展全民健身運動,加快體育基礎設施建設,有重點地發展競技體育和民族體育,扎實有序推進第九屆全國民運會籌備工作。繼續抓好人力資源開發和人才培養。扎實推進宗教、外事、僑務、對臺、檔案、人防、參事、新聞出版等工作。

(八)繼續深化改革、擴大開放,把激發內部活力和充分借助外力加快發展擺在突出位置

繼續做好國有企業改革改制和政策性關閉破產的后續工作,妥善安置職工。鼓勵通過市場化改革分離國有企業辦社會職能。堅持市場原則,支持企業優化重組,進一步培育壯大優強企業,提高企業市場競爭力。加快推進國有企業產權多元化改革,優化企業股權結構。完善國有企業法人治理結構,強化國有資產監管,確保國有資產保值增值。選好國有企業經營管理者,帶領企業職工干事創業。堅持社會主義市場經濟方向,以營造良好環境為核心,以企業家培養為根本,依托城市化、工業化和農業產業化,堅持不分所有制、不分地域、不分隸屬關系的原則,進一步落實促進中小企業發展的政策措施,采取分類指導的辦法,加強對非公有制企業的引導和扶持,切實幫助非公有制企業解決實際困難,大力促進非公有制經濟又好又快發展。認真落實國家資源性產品價格、稅費等各項改革政策。積極配合國家金融改革,加快地方金融機構改革發展。積極穩妥推進政府機構改革,基本完成事業單位崗位設置,全面推行事業單位人員聘用制度。深化行政審批制度改革。深入推進監獄布局調整和監獄體制改革。穩定和完善農村基本經營制度,推進土地適度規模經營,規范土地承包經營權流轉,基本完成宅基地確權登記發證工作,開展農村集體建設用地流轉試點。完善農村民主管理制度。繼續深化農村綜合改革。扎實推進集體林權制度配套改革。加快供銷合作社改革發展。

與我省交通物流等硬件環境加快改善和大力推進城市化、工業化、農業產業化相適應,加大招商引資力度。緊緊抓住國家制定中西部地區承接東部產業轉移政策等機遇,積極爭取國家支持我省建立承接產業轉移示范園區、東西部互動產業合作示范園區和國家級保稅園區、無水港。在繼續支持傳統優勢產品出口的同時,加大對農產品、少數民族工藝品、高新技術產品和機電產品等出口的支持力度,積極支持關鍵設備、核心技術、環保產品和稀缺資源性產品的進口。深入實施“走出去”戰略,進一步推動有實力的企業到國外投資建廠、承包工程,積極建設外派勞務基地,加快服務外包業發展。加強口岸規劃建設。深化交通、水利、能源、旅游等重點領域的區域合作。認真做好參加上海世博會各項工作。 加強政府自身建設

當前,我省正處在加快實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。急劇變化的國內外經濟形勢、稍縱即逝的發展機遇和全省干部群眾盼發展的強烈愿望,對做好政府工作提出了新的更高要求,我們必須不斷加強政府自身建設,提高政府工作水平。

第一,充分發揮社會主義民主政治的優勢,進一步提高政府工作的科學性。堅持以系統的思維和統籌的辦法謀劃推動發展,深刻認識基本省情,準確把握經濟社會發展階段性特征,把現代生態文明建設作為實現歷史性跨越的根本途徑,正確處理可持續發展與全面協調發展、跨越式發展與漸進式發展、重點突破與整體推進的關系,一手抓適應、一手抓提高,不斷提升政府的科學決策水平。進一步健全民主決策制度,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見,認真接受新聞輿論和人民群眾對政府工作的監督。擴大基層民主,

保證人民群眾依法行使民主權利。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。集中各方智慧和力量,促進政府工作科學性不斷提高。 第二,全面落實依法治省基本方略,進一步提高政府工作的規范性。不斷強化依法行政意識,提高依法行政能力,依靠法治化解社會矛盾、協調社會利益關系,保障社會公正和諧;依靠法治加強社會管理,加強法律援助和人民調解工作,保障社會安定有序;依靠法治深入整頓和規范市場經濟秩序,保障經濟平穩較快發展。

加強和改進政府立法工作,進一步規范行政行為,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強普法依法治理工作。繼續做好行政復議和行政應訴。大力支持法院和檢察院的工作。大力支持國防建設和武裝警察部隊建設。

第三,牢固樹立執政為民的理念,進一步提高政府工作的公平性。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點,千方百計為最廣大人民謀福祉。堅持市場出效率、政府保公平,加快轉變政府職能,在加強和改善經濟調節、市場監管的同時,更加注重社會管理和公共服務,切實維護社會公平,促進基本公共服務均等化。堅持政府營造環境、全民創造財富,讓各類經濟主體在公平、公正的市場環境下各展所長、各得其所、共同發展。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,全面落實民族區域自治制度和黨的各項民族政策,深入貫徹“一法兩規定”,加大對少數民族和民族地區的支持力度,不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持從我省貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實際出發,把大力保障和改善民生作為政府工作的大事來抓,促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜,不斷改善困難群眾生產生活條件,讓人民群眾共享改革發展成果。

第四,切實改進政府管理方式和工作方法,進一步提高政府工作的有效性。強化財政預算剛性,優化財政支出結構,嚴格財政資金使用全過程監管,扎實開展財政支出績效考評,提高財政資金使用效益,確保財政資金真正用在刀刃上,用在事關民生改善和長遠發展的大事實事上。完善工程建設管理體制,確保建設的工程都能長期發揮作用、真正經得起實踐和歷史的檢驗,堅決避免低水平重復建設和“半拉子”工程。強化審計監督和行政監察,改進行政機關內部層級監督,切實做到行政權力運行到哪里,監督監察就跟進到哪里,特別是要繼續加大對中央新增投資項目和涉及民生項目等的審計監督力度,進一步完善和落實政府重大投資項目公示制和責任追究制。強化目標績效考核,加大督查督辦力度,堅決依法依紀查處不作為和亂作為,提高政府執行力。同時,要切實關心基層干部,積極幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難。大力推進政務、村務、廠務公開和公共企事業單位辦事公開。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。

各位代表!今年是實施“十一五”規劃的最后一年,做好全年各項工作,任務艱巨,意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發展觀,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,在中共貴州省委的領導下,堅定信心、開拓進取,齊心協力、扎實工作,為全面完成今年各項工作和“十一五”規劃目標任務、加快實現全省經濟社會發展歷史性跨越而努力奮斗!

——20xx年1月22日在云南省第十一屆人民代表大會第三次會議上

云南省人民政府省長 秦光榮

各位代表,各位同志:

現在,我代表省人民政府,向大會報告政府工作,請省人大代表予以審議,并請省政協委員提出意見。

一、堅定信心、攻堅克難,全省經濟社會發展取得明顯成績

20xx年,我省經濟社會發展經歷了重大挑戰和考驗。面對嚴峻形勢,我們堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委的決策部署,準確判斷、沉著應對、迎難而上、共克時艱,努力化挑戰為機遇,變壓力為動力,在我省發展歷程中留下了濃墨重彩的一頁。

這是困難較多的一年。我省產業結構單一、資源型產業比重大、產業發展層次低,尤其是支撐全省經濟增長的有色、鋼鐵、化工等產業,其產品價格均與國際市場接軌,導致金融危機對我省的實體經濟沖擊十分深重,保增長、保民生、保穩定遇到了前所未有的壓力。一季度全省生產總值增速出現了多年來的新低,工業增加值同比僅增長1.1個百分點;全省財政地方一般預算收入下降4.8%,財政增收遇到很大困難;進出口貿易遭受重創,外貿總額下降50.3%,降幅居全國之首;企業利潤總額同比下降58.5%,比全國多降21.1個百分點,企業虧損面接近一半,停產、半停產規模以上工業企業最高時達30%;民生保障壓力劇增,150萬農民工返鄉,23萬大中專畢業生面臨就業,部分職工失去工作,全省就業矛盾異常尖銳。

這是奮力拼搏的一年。在嚴重困難面前,全省人民不畏難、不退縮,堅定信心,勤奮工作。我們堅決把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,及時調整完善工作思路,加強組織、協調和督促,全力落實中央擴大內需的各項政策;注重結合云南實際,大膽創新,切實破解發展中的突出矛盾和問題,不斷豐富、完善應對國際金融危機的一攬子計劃,先后研究出臺了11個方面共350多條政策措施;

注重把當年增長與長期發展相結合,突出重點,統籌兼顧,對基礎設施、產業發展、社會事業、生態環保、民生保障等作出了一系列重要部署。

這是碩果累累的一年。全省保增長成效明顯,保民生力度空前,保穩定措施扎實。經濟運行逐季改善,經歷了止跌、回暖、企穩到快速回升的明顯變化。民生措施的密集出臺和落實,保障了困難群眾的基本生活,確保了城鄉人民生活水平穩步提高;隨著各項工作扎實推進,我省經濟發展、民族團結、邊疆穩定、社會和諧的大好局面更加鞏固。全省生產總值完成6168億元,增長12.1%;財政總收入1490.8億元,增加130.6億元,增長9.6%,地方財政一般預算收入698.3億元,增加84.2億元,增長13.7%,地方財政一般預算支出1949.8億元,增加479.6億元,增長32.6%;全社會固定資產投資完成4527億元,增加1000億元,增長31.7%;實現社會消費品零售總額2051億元,增長19.3%;外貿進出口總額80.2億美元,負增長16.5%;城鎮居民人均可支配收入14424元,實際增長8.3%,農民人均純收入3369元,實際增長9.8%;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;人口自然增長率6.37‰;居民消費價格總水平上漲0.4%;單位生產總值能耗下降

4.5%以上。除外貿進出口總額外,省十一屆人大二次會議確定的主要宏觀調控預期目標均超額完成。

(一)擴內需取得突出成效

我們始終把握擴大內需的重大機遇,積極主動爭取中央支持,想方設法籌措配套資金,實現了新增投資規模的重大突破。在中央四批擴大內需資金中共爭取到158億元,爭取到中央代發地方債券84億元。金融機構存貸款余額分別躍上10000億元、8000億元臺階,新增貸款突破2000億元大關,比上年翻了一番;金融直接融資220億元,保險業快速發展,投資公司投融資功能進一步顯現,為支撐全省固定資產投資增長發揮了重要作用。省級財政盡力籌集60億元基本建

設資金,投入重點項目建設。全省公路建設完成投資373億元,大理至麗江、昆明繞城西北段等高速公路開工,啟動52條二級干線公路建設,新改建農村公路

2.5萬公里。鐵路建設完成投資84億元,大麗鐵路建成通車,新開工云桂、麗香等5個鐵路建設項目,在建鐵路項目達11個。機場建設完成投資76億元,騰沖機場正式通航,大理、香格里拉機場完成改擴建并投入使用,昆明新機場建設進度加快。電力建設完成投資702億元,景洪水電站全部機組投產,小灣水電站實現三臺機組發電,中國首座正負800千伏超高壓直流輸電工程竣工,溪洛渡、向家壩電站建設進展順利。水利建設投資突破100億元,隴川麻栗壩、楚雄青山嘴兩座大型水庫和18件中型水庫下閘蓄水,“潤滇工程”項目全部開工,建成“五小水利”工程25萬件。昆明—大理成品油管道投入運行。

擴大城鄉消費取得實效。認真落實鼓勵消費政策,組織家電、汽車和摩托車下鄉,向農民兌付財政補貼資金7億元,帶動銷售額70億元。

旅游“二次創業”和改革發展取得重要進展,國家發展改革委批復了《云南省旅游產業發展和改革規劃綱要》,國家旅游局把云南確定為全國旅游產業改革發展試點省,啟動實施了騰沖、撫仙湖、洱海等旅游綜合改革發展先行試驗。引進一批國際知名酒店管理公司,推進160個旅游重大項目建設,完成一批旅游小鎮和50個旅游特色村的改造,啟動了西雙版納熱帶雨林、麗江老君山國家公園和元陽哈尼梯田景區建設。全省第三產業增加值實現2524億元,增長13.4%。全年接待海內外游客超過1.2億人次,旅游行業總收入810億元。

(二)“三農”工作再創新佳績

我們始終重視打牢農業基礎,大幅度增加“三農”投入,出臺一系列強農惠農措施,保持了農業農村穩定發展,農民持續增收。全省財政農林水事務支出達265億元,比上年增長48.9%,對農民的直接補貼126億元,人均獲得補貼348

元。新增涉農貸款突破800億元,累計發放“惠農卡”159萬張。推動實施了中低產田地改造、百億斤糧食增產計劃、農民收入翻番計劃等一大批事關農業長遠發展的重大工程。完成中低產田地改造230萬畝。現代煙草農業建設、新煙區建設和特色優質煙葉開發不斷推進。突出抓好生物產業發展,優勢生物種植面積達8500萬畝,引進加拿大天辰集團、北京中信集團、天津天士力集團等一批戰略合作伙伴,到位資金20多億元。山區綜合開發步伐加快,全省特色經濟作物、經濟林種植面積大幅增加,完成以核桃為主的木本油料基地建設450萬畝。農業產業化進程加快,農產品出口逆勢上揚。農村生產生活條件進一步改善,完成1500個新農村示范村建設和500個自然村的村容村貌整治,解決了210萬農村人口飲水安全問題。新建農村戶用沼氣池35萬口,節柴改灶18萬戶,農村電網改造使49萬戶農民受益。推行“一事一議”財政獎補政策,建成了一大批公益事業項目。貧困鄉整鄉推進試點、貧困自然村整村推進、貧困人口易地扶貧搬遷等工作順利開展,解決和鞏固了60萬貧困人口的溫飽。全省第一產業增加值實現1064億元,增長5.2%。糧食總產量達到1634萬噸,實現連續七年增產。肉、奶、蛋、蔬菜等農產品產銷兩旺,對促進農民增收發揮了重要作用。

(三)工業經濟運行走出困境

我們始終把穩工業作為應對國際金融危機的關鍵,確立了“穩運行、抓項目、調結構、扶中小、促合作、降能耗、保就業、強管理”的工作思路,采取了一系列超常規措施,幫助企業渡難關。果斷實施特殊電價扶持,有色等10個行業受惠企業超過160戶。在全國率先實行重要商品收儲,全年動態收儲有色金屬63萬多噸、化肥50萬噸。對1141種省產工業品發放促銷補貼。全面落實扶持中小企業發展的14條措施,全省新增中小企業貸款突破700億元。堅持“一廠一策”,扶持困難企業抓好生產組織,規模以上停產、半停產企業已下降到6%左右。大力推進結構調整,制定并實施了12個工業行業發展行動計劃。在冶金、機電、

輕工、化工、醫藥等重點行業組織推廣20項關鍵共性技術,新增認定國家級企業技術中心1家、省級25家,4個部省聯合共建工程研究中心獲得批準。煙草對工業增長發揮重要支撐作用,全年實現利稅785億元。在一系列綜合措施的作用下,全省工業經濟逐步好轉,除電力外的工業完成投資820億元。全省第二產業增加值實現2580億元,增長13.6%,其中工業增加值完成2088億元,增長11.2%,有力促進了我省經濟增長。

(四)生態建設邁出新步伐

我們始終把深入推進“七彩云南保護行動”作為生態文明建設的基礎工作,結合擴大內需實施了一批環境保護和生態治理重點項目。 堅持“一湖一策”抓好九大高原湖泊水污染綜合防治。牛欄江——滇池補水和滇池截污兩個關鍵性工程取得重要進展。積極推進陽宗海砷污染治理。累計開工建設168個城鎮生活污水和垃圾處理設施,新增污水日處理能力80萬噸。加強農村環境綜合整治,啟動實施了全省生態文明建設規劃、滇西北生物多樣性保護規劃。對建設“森林云南”進行了部署,完成營造林1031萬畝,啟動實施4730萬畝省級公益林生態效益補償,治理水土流失面積3200平方公里,實施保護面積5000平方公里。大力推廣運用新技術,組織實施100項重點節能示范項目,淘汰一批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產能。國家下達我省化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減2%和

1.99%的任務可望完成。

(五)改革開放實現新突破

我們始終把完善體制機制、拓展發展空間作為保增長的強大動力,深入推進改革開放。啟動了新一輪政府機構改革,省政府機構改革已經完成,州市縣政府機構改革正在有序開展。實施了昆明市、紅河州綜合改革試點。深化國有企業改革,加強國有資產監管工作,國有資產實現保值增值。擴權強縣改革試點扎實推

進,文化體制改革取得突破性進展。制定了深化農墾改革方案,華僑農(林)場改革和集體林權制度配套改革穩步推進,水務體制改革全面展開,供銷社改革和投融資、行政審批、財稅、金融改革繼續深化。

開放云南建設取得新成效。組織開展了把云南建設成為我國面向西南開放橋頭堡的初步規劃方案研究。與“昆交會”同期舉辦了第二屆南亞國家商品展、大湄公河次區域經濟走廊活動周、第四屆中國—南亞商務論壇、第七屆東盟華商投資西南項目推介會暨亞太華商論壇等系列重大活動,提升了辦會層次和水平。加快了口岸通關便利化建設。招商引資成效明顯,引進外資9.1億美元,省外企業在滇投資超過1000億元。

(六)社會事業全面協調發展

我們始終重視社會建設,把加快社會事業發展作為擴內需、增投資的重要內容,進一步完善了相關政策和工作支撐體系。

堅持優先發展教育。全力抓好魯甸、鎮雄、瀾滄3個縣的“兩基”攻堅工作,全省按規劃如期實現“普九”目標。切實落實“兩免一補”政策,提高農村學校公用經費補助標準,免除了640多萬名城市和農村學生的學雜費并免費提供教科書,向208萬名家庭貧困寄宿學生發放生活補助。籌措投入45億元推進校舍安全工程,超額完成原定150萬平方米的危房改造任務。大力發展中等職業教育,新組建7個省級職教集團,中等職業學校與普通高中在校生比例提高到0.92:1。加快高等教育改革發展,新增本科高校2所,呈貢新區已有6所高校新校區投入使用,累計入住學生約4萬人。加強畢業生就業指導和服務,全省應屆高校畢業生年終就業率達93%。加大對貧困學生的資助力度,多渠道籌集投入助困資金13.86億元,資助范圍覆蓋了35%以上的普通高校在校生和100%的中職學校一、二年級學生。

加快科技創新步伐。全面實施標準化發展戰略,進一步提升了我省產品和產業的綜合競爭能力。繼續深入實施創新型云南行動計劃,組織實施49項重大科技項目、20項重大裝備及關鍵部件研發項目,突破了71項關鍵核心技術,推廣應用34項突破產業技術瓶頸的共性技術,開發出60個具有自主知識產權的重大新產品。組建了云南省應用技術研究院,云南科技創新園建設進展順利。科普工作全面推進。

大力推進醫藥衛生事業改革發展。制訂了我省醫藥衛生體制改革的基本框架和三年實施方案。堅持“大辦衛生、多辦醫院”,重點推進全省農村衛生服務體系、城市社區衛生服務中心及重點中醫院的基礎設施及設備能力建設,又有5個省級醫院項目開工建設。新型農村合作醫療參合率提高到93%,參合人數達3293.5萬人,新增71.5萬人,年人均籌資標準提高到100元,參合農民住院報銷比例平均提高10%。積極有效防控甲型H1N1流感疫情,加大力度抓好血吸蟲病等傳染性疾病的控制工作。人口和計劃生育工作不斷加強,食品藥品安全監管工作取得新進展。

積極發展文化體育事業。在全國首創并建成407所農民素質教育網絡培訓學校,完成200個鄉鎮綜合文化站建設。啟動了4萬多個村的廣播電視“村村通”工程建設,全省廣播和電視人口覆蓋率分別提高到93.35%和94.66%。省博物館新館、云南文化藝術中心等項目進展順利,一批州市縣文化項目開工建設。體育事業健康發展。圓滿承辦了國際人類學與民族學第16次大會。

(七)民生得到進一步改善

我們始終把改善民生作為保增長的出發點和落腳點,出臺了一大批力度空前的惠民利民措施,確保了人民群眾生活水平持續提高。

大力促進就業。創新思路,實施促進就業20條措施和“貸免扶補”政策,省財政補貼困難企業2億元,穩定25.7萬個就業崗位;安排2億元開發公益性崗位,幫助9.3萬名失業人員就業;安排1億元專項資金鼓勵創業,幫助2萬人實現創業并帶動12萬人就業。新增23.5萬個城鎮就業崗位。因國際金融危機返鄉的150萬農民工有148萬實現再就業。培訓農村富余勞動力123萬人次,新增轉移就業55萬人。

著力保障困難群眾生活。省財政投入城鄉低保經費41億元,比上年增長77.8%,全省429萬城鄉貧困人口納入最低生活保障范圍;省財政投入5.5億元,資助516.3萬名特殊困難群眾參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險,并對城鄉困難群眾實施住院和門診救助46.5萬人次。22.1萬農村五保供養對象實現應保盡保,44萬名高齡老人和長壽老人享受到生活補貼。雙擁優撫安置工作投入15億元,比上年增長31%,全省28.9萬名優撫對象享受到撫恤補助政策。 努力提高社保水平。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保量達到1600萬人次,新增125萬人次。城鎮居民基本醫療保障制度實現全省覆蓋,城鎮職工參加醫保人數達到750萬人。企業職工失業保險、工傷保險、生育保險以及企業退休人員養老待遇標準提高10%。妥善解決了22.4萬關閉破產和國有、集體困難企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險的歷史遺留問題。在全省16個縣市啟動新型農村社會養老保險試點工作。籌資43.34億元,全部兌現了129個縣的中小學在職教師績效工資,對退休人員也相應增加了生活補貼。對其他事業單位在職職工和退休人員,自去年10月1日起,每人每月增發300元臨時補貼。

全面加快保障性住房建設。下決心用3年時間建設150萬套保障性住房,改善城鄉困難群眾住房條件。去年整合補助資金100億元,建設保障性住房50萬

套,其中城鎮15萬套、農村35萬套。加大農村建房支持力度,農村危房改造及地震安居工程中拆除重建戶補助標準提高到每戶1萬元。

持續推進邊疆民族地區加快發展。實施新三年“興邊富民工程”,落實專項資金8億元,整合資金40.3億元,建設了一批基礎設施和民生項目。出臺了扶持少數民族加快發展的政策措施。及時有效組織抗災救災。省財政投入救災資金13.1億元,救濟災民552.4萬人,保障了災區群眾基本生活,保持了災區社會穩定。籌集近45億元資金,加快推進防震減災十大能力建設。

(八)和諧安定的社會局面不斷鞏固

我們始終把促進社會和諧作為全省工作的重大任務,努力為人民群眾營造安居樂業的良好環境。

認真抓好精神文明建設。在全社會廣泛開展了社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,不斷提高全民思想道德水平。重視互聯網文化建設。統計調查、氣象、文史、檔案、測繪、地方史志等工作不斷加強,新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學更加繁榮。密切與各人民團體的聯系,工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業健康發展。

切實維護社會安寧。高度重視信訪工作,開展領導干部大下訪、大接訪活動,推進矛盾糾紛排查調處工作常態化、規范化。及時有效處置突發性事件。發揮愛國宗教團體的橋梁和紐帶作用,確保了全省宗教領域的和諧。成功維護了新中國成立六十周年等重大節慶期間的社會穩定。加強社會治安綜合治理,深入開展打黑除惡等系列專項活動。高度重視邊境安全,及時有效處置了緬甸果敢事件對我省邊境的影響。監獄、勞教工作繼續加強,禁毒防艾工作取得新成績。扎實開展

“安全生產年”活動,尾礦庫專項整治和重大隱患排查治理取得實效,應急能力得到提高,生產安全事故總量下降。鞏固和發展了軍政軍民團結的良好局面。

(九)政府自身建設進一步加強

我們始終把加強政府自身建設作為應對危機、推動擴大內需各項政策措施全面落實的重要保障,努力改進工作,提高各級政府的能力和水平。

深入推進依法行政。自覺接受省人大及其常委會的法律和工作監督,依法執行人大決定決議,支持省政協履行職能。認真辦理人大代表建議和政協提案,全年提請省人大常委會審議地方性法規草案15件,制定、修改和廢止了一批政府規章。堅持推進基層民主,居民自治、村民自治、廠務公開、村務公開等工作深入開展。行政復議、人民調解、法律援助工作得到加強,深入開展法制宣傳教育,推進執法監督。審計、監察等部門和新聞媒體的監督職能進一步發揮。圓滿完成了第二次全國經濟普查。

健全完善政府管理體制。開展了新一輪行政事業性收費的清理工作,全省共減少行政事業性收費項目91項。積極穩妥地推進省級行政事業單位經營性國有資產管理改革。政府系統反腐倡廉建設取得新成效。

重視抓好政府制度建設。在全省縣以上政府機關全面推行“陽光政府”四項制度,在全國率先建成覆蓋全省的政務信息電話查詢系統,開通了“96128”政務查詢專線,主動公開政府信息85萬多條,政府行政行為的透明度進一步提高。繼續推進法制政府、責任政府建設,全年共問責1525人次。

各位代表!在嚴峻挑戰面前,我省出手快、措施實,牢牢把握了工作的主動權,經濟社會發展取得了明顯成效。應對國際金融危機的沖擊使我們經歷了一場重大考驗。在這場重大考驗中,全省人民的開拓進取精神進一步得到激發,戰勝

困難的決心和信心更加堅定;在這場重大考驗中,云南的發展條件得到改善,發展基礎更加堅實;在這場重大考驗中,我們對科學發展觀內涵的認識和理解得到深化,調整結構促進發展方式轉變的自覺性更加增強;在這場重大考驗中,各級各部門在復雜形勢下駕馭市場經濟的能力得到提高,搶機遇、謀發展的意識更加強烈。實踐充分證明,只要凝聚起全省各族人民的意志和力量,就沒有什么克服不了的困難。

各位代表!去年成績的取得,是黨中央、國務院科學應對、堅強領導的結果;是省委、省政府貫徹中央各項部署,全面分析、果斷決策的結果;是人大、政協和社會各界齊心協力、艱苦細致工作的結果;是全省各族人民團結拼搏、合力攻堅的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友,向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警,向中央各部門各單位、兄弟省區市,向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們更清醒地認識到,云南的發展與科學發展觀的要求還有差距,支撐全省經濟持續增長的基礎還不牢固,調整經濟結構、轉變發展方式的任務十分艱巨,財政增收、生態建設、民生保障等方面壓力很大,進出口形勢依然嚴峻,城鄉居民收入還比較低,一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決,完善體制機制任重道遠,政府職能轉變也還需要不斷推進。我們將認真重視這些困難和矛盾,不斷破解難題,努力把今后的工作做得更好。

二、創新思路、大膽開拓,努力促進經濟社會又好又快發展

今年是實施“十一五”規劃的最后一年,保持全省經濟社會平穩較快發展的任務仍然艱巨而繁重。我們要進一步增強發展信心,把握發展機遇,完善發展措

施,化解發展中的困難,大膽開拓,銳意進取,在促進科學發展、維護社會和諧的進程中邁出更加堅實的步伐。

根據省委八屆八次全委會的精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記考察云南時重要講話精神,緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和我國面向西南開放的橋頭堡,增投資、擴消費,轉方式、調結構,重民生、建和諧,快發展、上水平,進一步堅定信心、振奮精神,進一步解放思想、開拓創新,進一步求真務實、真抓實干,全面完成“十一五”規劃的各項目標任務,努力推動全省經濟平穩較快發展和促進社會和諧穩定。

全省經濟社會發展的主要預期目標建議為:生產總值增長9%以上,全社會固定資產投資增長20%以上,地方財政一般預算收入增長10%以上,社會消費品零售總額增長16%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右,城鎮居民人均可支配收入增長8%左右,農民人均純收入增長8%以上,城鎮登記失業率控制在

4.6%以內,人口自然增長率控制在6.52‰以內,單位生產總值能耗降低3.67%,外貿進出口額實現恢復性增長。

實現今年經濟社會發展目標,必須牢牢把握以下6個著力點:

一是穩定政策、靈活調控,保持較快發展。實現經濟平穩較快發展,是推進我省全面建設小康社會的客觀需要。要進一步鞏固和增強經濟回升向好勢頭,切實保持宏觀政策的連續性和穩定性,保持促進經濟發展的信心、決心和力度不減;要認真把握政策的針對性和靈活性,增強預見性,進一步豐富和完善應對危機的一攬子政策措施,保持全省經濟快速增長,防止出現大的起落。

二是優化結構、轉變方式,促進轉型發展。加快經濟發展方式轉變,是我們貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,是我省進一步適應國內外發展形勢,增強發展實力和競爭力的現實選擇。要深刻認識調整優化經濟結構的極端重要性,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,在轉變發展方式上取得實質性進展。要加快傳統產業優化升級,著力提升重化工業精細化發展水平;大力培育戰略性新興產業,創造新的經濟增長點;高度重視科技創新,增強科技支撐能力;進一步完善體制機制,凝聚各方面力量,齊心協力推進發展方式轉變。

三是增加投資、擴大消費,促進內需發展。擴大內需是我國應對國際金融危機的重要戰略措施,也是我省增加投資、擴大消費的重大機遇。我們要高度重視投資對拉動經濟增長、夯實發展基礎的重要作用,加大工作力度,繼續保持投資較快增長。要著力增強消費對經濟增長的拉動作用,加大國民收入分配調整力度,增加城鄉勞動者勞動報酬,提高居民特別是低收入群眾消費能力;要不斷引導消費結構升級,改善消費預期,為人民群眾創造更好的消費環境。

四是統籌城鄉、扶貧攻堅,推進協調發展。不斷縮小城鄉、區域差距,是全省人民的迫切愿望。我們要把推進工業化、城鎮化和農業現代化有機結合起來,逐步形成城鄉經濟社會協調發展的新格局。要扎實推進社會主義新農村建設,穩步擴大農村需求,鞏固和發展農業農村好形勢。要促進城鎮化與新農村建設良性互動,探索形成具有云南特色的城鎮發展道路。要大力扶持邊疆、民族、貧困地區和革命老區加快發展,更加關注困難群眾生活,更加重視扶貧開發,確保全省各族人民共享發展成果。

五是重視生態、保護環境,推動綠色發展。良好的生態是云南最重要的資源,最大的生產力。我們要堅持生態立省,環境優先,積極推進生態文明建設,大力發展綠色經濟,培育低消耗、高效益、少污染產業,倡導更加文明的生活方式,

加快建設資源節約型、環境友好型社會,讓“七彩云南”在新的時代更加亮麗奪目。

六是拓展空間、發揮優勢,促進開放發展。把云南建成我國面向西南開放的橋頭堡,是我國完善對外開放格局的重要部署,也是云南進一步增強發展動力和活力,推進全面、協調發展的重大機遇。我們要充分利用獨特區位,把服務國家周邊外交大局與建設國際大通道結合起來,加強對外溝通、交流及合作,實現優勢互補,互利共贏,努力開創對外開放新局面。

三、突出重點、抓住關鍵,扎實做好今年各項工作

今年全省經濟社會發展,要堅持促進經濟平穩較快發展和調整優化經濟結構并重,堅持改善民生與擴大內需有機結合,堅持發展質量、速度和效益相統一,突出抓好10個方面的重點工作:

(一)保持投資較快增長

國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,為我省進一步加強基礎設施建設提供了良好條件。要努力保持投資適度增長,確保全社會固定資產投資再增加1000億元,實現“十一五”投資總規模達到1.8萬億元的目標。 著力推進重大項目建設。繼續抓好工業、電力、綜合交通、水利、通信、教育、房地產等行業重大項目,確保重點行業完成投資3200億元以上。推進11個鐵路在建工程,爭取新開工滬昆客運專線等鐵路項目。加快推進大理至麗江、保山至騰沖等9條高速公路建設;全力推進52條二級干線公路建設,力爭明年上半年全面完成建設任務。加快昆明新機場建設,爭取開工瀘沽湖、紅河機場。力爭全面開工牛欄江——滇池補水工程,抓緊“潤滇工程”35個在建項目,全

部完成在建病險水庫除險加固任務。繼續抓好重大水電項目建設,積極推進生物質能、風能等新能源發展,不斷優化能源結構。

著力優化投融資結構。繼續增加對“三農”、保障性安居工程、教育衛生等民生領域,以及產業建設、節能環保、技術創新等的投入。鼓勵金融機構加大對經濟結構調整、新興產業培育等領域的信貸投放力度,緩解農業和中小企業融資困難。積極向中央爭取發行地方債額度,擴大企業債發行規模,設立新興產業創業投資基金,增強企業投融資能力。努力消除民間投資進入障礙,支持民間資本參股、控股國有競爭性企業。

著力做好項目前期工作。編制好重點建設項目計劃,加強項目審批服務,補充完善重大項目儲備庫。在堅決執行最嚴格的耕地保護政策和最嚴格的節約、集約用地制度的基礎上,全力保障重點建設項目用地。

(二)切實促進農業穩定發展和農民持續增收

按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路,毫不松懈抓好“三農”工作。力爭第一產業增加值達到1100億元,增長5%,糧食總產量增加40萬噸。

鞏固糧食等主要農產品的保障供給能力。繼續推進百億斤糧食增產計劃,落實對種糧農民的補貼政策和科技增糧措施,確保全省糧食種植面積穩定在6500萬畝。加快建設一批種養殖業標準示范園區,加強農業裝備能力建設,抓好農村基層科技推廣體系、農業農村信息化服務體系建設,努力提高現代農業發展水平。以生物農業、生物林業、生物醫藥和生物能源為重點,加快生物產業發展。推進特色林產業基地建設,確保完成以核桃、油茶為重點的木本油料種植面積450萬畝以上。

多渠道增加農民收入。全面落實各項強農惠農政策,擴大涉農補貼范圍和規模,提高主要糧食品種最低收購價格。省級重點扶持500戶龍頭企業和200戶農民專業合作組織,努力提高農業產業化發展水平,擴大農村二、三產業增收空間。實施“品牌興農”戰略,發展生態農業,加強農產品質量安全監管,推動農產品出口邁上10億美元新臺階。對農民創業給予金融和財稅支持,努力促進農民就業創業。加強農民工職業技能培訓,全年新增培訓農村勞動力100萬人,新增轉移就業50萬人,力爭農民收入有較大增加。

努力改善農村生產生活條件。啟動實施我省“興地睦邊”農田整治重大工程,繼續推進中低產田地改造,全年完成改造250萬畝以上。完成200萬畝中低產林的改造任務,推進中低產桑園和茶園建設。繼續組織實施好現代煙草農業項目,加大力度推進農村水利設施建設,建設1000公里干支渠防滲工程,解決200萬以上農村人口飲水安全問題。新建和改建農村公路1.5萬公里,新建農村戶用沼氣池20萬口,完成節柴改灶10萬戶。高度重視扶貧工作,對“三江一線”重點貧困地區的扶貧開發進行總體部署,打一場解決深度貧困人群溫飽的攻堅戰。全年新增解決和鞏固60萬貧困人口的溫飽。

繼續深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度,推進農村土地管理制度改革,發展多種形式的適度規模經營。推進集體林權制度配套改革,啟動國有林場、國有林權改革試點。深化供銷社改革,加大農村信用社改革步伐,啟動國有農墾體制改革。

(三)提升工業經濟發展的質量和水平

推進發展方式轉變,增強我省經濟競爭力,必須高度重視工業經濟發展。要堅持走新型工業化道路,努力提升工業經濟發展的質量和水平。力爭第二產業增

加值達到2975億元,增長9.2%,其中全部工業增加值達到2400億元,增長8%以上。

完善和落實扶持政策,增強工業發展活力。繼續抓好工業品促銷,完善促銷目錄和內容。靈活執行重要工業品收儲政策,搞好化肥淡季收儲工作。強化運行調節,制定新的電價扶持政策,抓好煤電油運等要素保障,穩定工業經濟運行。 突出抓好結構調整,壯大工業優勢產業。大力發展輕工業,繼續鞏固煙草產業競爭優勢,積極發展特色鮮明、市場廣闊、吸納就業人員多的食品、藥品、生活用品、工藝品加工等產業。優化提升重工業,以延伸產業鏈、發展精深加工、提高附加值為方向,推進有色、冶金、化工等產業升級;振興裝備制造業,支持物流設備、大型鐵路養護設備、精密機床等產業規模化發展。加快培育戰略性新興產業,科學制定規劃,明確發展重點,突破核心技術,強化政策支持,促進生物、光電子、新材料、新能源、節能環保等產業發展壯大。統籌發展配套產業,為我省特色優勢產業發展提供配套產品和服務。實施大企業、大集團戰略,支持企業開展聯合重組,引進戰略合作伙伴,增強競爭力。繼續重視抓好各類開發區建設,促進工業聚集發展,力爭全省工業園區實現工業增加值增長25%以上。加大力度推進循環經濟試點,初步形成工業循環經濟體系。

進一步優化中小企業和非公有制經濟發展環境。落實好中小企業、非公有制經濟稅費優惠政策。支持中小企業技術改造和技術進步,鼓勵走“專、精、特、新”和與大企業協作配套路子。加快中小企業信用體系建設,建立中小企業貸款風險補償基金,積極引導信貸資金投向中小企業,力爭全年新增中小企業貸款600億元以上。繼續清理亂收費、亂罰款,禁止各種攤派,切實減輕企業負擔。力爭全年非公有制經濟實現增加值占全省生產總值的40%以上。

增強科技進步對工業發展的支撐作用。打造技術創新平臺,引導創新要素向企業集聚,再遴選20戶左右企業開展創新型企業試點,新認定20個以上省級重點實驗室或省級工程技術研究中心。強化關鍵技術研發,重點組織實施30項重大科技攻關項目,突破50項關鍵核心技術,研究開發50個具有自主知識產權的重大新產品,新認定80戶高新技術企業。認真落實研發投入抵扣所得稅等政策,優化技術創新環境。促進工業化與信息化融合。深入推進標準化戰略,啟動實施“質量興省”和知識產權戰略,抓好企業質量管理,切實提高產品、工程和服務質量。

(四)加快發展服務業

服務業是擴大消費的重要增長點,也是結構調整的重要著力點。要努力促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構,提高供給能力和水平。力爭第三產業增加值達到2820億元,增長10%以上。

全面推進旅游“二次創業”。認真落實《云南省旅游產業發展和改革規劃綱要》,加快改革發展步伐,促使旅游業轉型升級、提質增效。大力改造提升現有景區景點,建設好一批休閑度假重大項目,引進一批國際品牌企業到我省投資開發和經營管理,培育一批有較強投資和開發能力的大型旅游企業。促進文化產業與旅游產業良性互動,加快開發文化旅游產品。力爭全年接待海內外游客新增1000萬人次,實現旅游總收入突破900億元。

加快發展面向生產的服務業。進一步重視金融業發展,促使形成銀行、證券、保險業共同發展的格局。加強地方金融和農村金融工作,切實防范金融風險。加快發展現代物流業,培育一批現代物流中心和物流企業。重視民航產業發展,進一步發揮民航業對經濟社會發展的促進作用。選擇發展具有我省特色的服務外包業。

大力發展面向農村的服務業。繼續組織實施好“萬村千鄉”工程,培育大型涉農商貿企業,發展生產生活資料連鎖經營,完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系,為擴大農村消費創造更好條件。

拓展面向民生的服務業。適應群眾生活多樣化、個性化的需要,努力擴大消費空間,大力發展文化娛樂、體育健身、休閑旅游、教育培訓、家政服務等服務業。健全社區服務體系,不斷完善社區服務功能。繼續落實鼓勵家電、摩托車、汽車下鄉的各項政策,穩定和促進大宗商品消費。加快實施餐飲業品牌工程,擴大滇菜知名度和影響力。

(五)積極推進城鎮化進程

穩步推進城鎮化是擴大內需、調整結構的重要抓手。要堅持城鎮化與新農村建設良性互動,不斷提高我省城鎮發展水平,力爭全省城鎮化率達到36%左右。 促進大中小城市和小城鎮協調發展。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,加快提升現代新昆明建設發展水平,積極推進區域中心城市建設,形成輻射作用大的城市群。高度重視中小城市和小城鎮發展,加快推進60個旅游小鎮建設,培育一批特色鮮明的現代農業小鎮、手工業小鎮、商貿小鎮、生態園林小鎮和邊境口岸小鎮。大力改善城鎮交通、供排水、污染治理、通信網絡等基礎設施和醫院、學校、文化、體育等公共設施建設。創新城鎮管理手段,開展綜合管理試點。

切實幫助進城農民逐步融入城鎮。有計劃有步驟地解決農民工在城鎮的就業和生活問題,吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉為城鎮居民。推進戶籍制度改革,放寬中小城鎮落戶條件。探索農民工參加社會保險的有效途徑,切實解決好農民工子女就學等突出問題。

促進房地產業健康發展。認真落實國家相關政策措施,加大保障性住房建設力度,完善房地產市場調控,控制房價過快上漲。加快中低價位、中小戶型普通商品住房建設,滿足居民自住和改善型住房需求。加快建筑業發展。

(六)進一步深化改革擴大開放

把深化改革與促進發展結合起來,全面提升經濟發展的內生動力。進一步深化國有企業改革,切實推動國有資產戰略重組,逐步實現國有經營性資產監管全覆蓋。改革污水、垃圾處理收費制度。扎實推進省直管縣財政改革和擴權強縣試點。深化收入分配制度改革,組織實施好公共醫療衛生機構績效工資改革,根據國家統一部署,穩步推動其他事業單位績效工資改革。進一步搞好昆明市、紅河州綜合改革試點。分類組織實施省級行政事業單位經營性國有資產管理改革。 積極推動中國面向西南開放的橋頭堡建設各項準備工作。抓緊完善規劃方案,加強匯報銜接,爭取把“橋頭堡”建設納入國家發展規劃并盡早啟動實施。繼續配合做好連接周邊國家通道建設專項研究,加快云南境內綜合交通運輸體系建設,推進開辟西向貿易通道。全力支持中緬油氣管道及煉化基地項目開工建設。推進通關便利化進程,推動解決昆曼大通道“通而不暢”的問題。充分發揮各類展會的合作平臺作用,深化與東南亞、南亞國家的交流合作,積極開展孟中印緬地區經濟合作。

抓住中國—東盟自由貿易區建成的有利時機,不斷拓展對外開放的深度和廣度。進一步優化出口商品結構,著力培育新的外貿增長點,提高出口產品附加值。重視建設出口商品基地,推動中緬、中越、中老跨境經濟合作區建設取得明顯進展。擴大先進技術和關鍵零部件進口。完善和創新招商引資方式。鼓勵和支持有條件的企業對外投資,開展境外資源合作開發。重視與港、澳、臺的經貿往來,

加強泛珠三角區域合作。加大金融開放合作力度,推進跨境貿易人民幣結算試點。做好上海世博會的參展工作。

(七)深入開展生態建設和環境保護

加強生態建設和環境保護,事關全省各族人民的切身利益和經濟社會的可持續發展。我們要全面深入推進“七彩云南保護行動”,促進人與自然和諧發展。 推進“森林云南”建設。繼續實施重點防護林、天然林保護等工程,不斷鞏固退耕還林成果。繼續抓好滇西北生物多樣性保護,重視滇西南生物多樣性保護。大力培育商品林基地,完善森林產業體系。加強森林管護,完成營造林650萬畝,進一步增強云南森林碳匯能力。

加強九大高原湖泊和江河流域水污染綜合治理。以削減入湖主要污染物為核心,以改善水環境質量為重點,堅決推進滇池治理,全力落實滇池治理“十一五”規劃項目。鞏固洱海、撫仙湖污染治理成果,加快治理星云湖、杞麓湖和異龍湖,繼續抓好陽宗海砷污染治理。重視金沙江、南盤江等流域的水污染防治,嚴格控制重點流域內危險化學品、有毒有害物資生產、運輸和儲存等經營活動。

全面完成“十一五”節能減排目標任務。強化節能減排目標考核,繼續加大力度推進企業節能技術改造。堅決淘汰落后產能,有效遏制高投入、高消耗和高排放。進一步強化對火電脫硫、糖廠化學需氧量減排等項目的建設和運行監管。加快城鎮污水處理廠和生活垃圾處理設施建設,年內所有項目都要開工,確保91個項目建成并投入運行。

積極發展循環經濟和低碳經濟。按照減量化、再利用和資源化的原則,創建一批循環經濟企業和生態產業園區,進一步建立和完善清潔生產機制,抓好一批清潔能源示范縣。抓好曲靖市、玉溪市節水型社會建設試點。制定云南低碳經濟

發展綱要,爭取列為國家低碳經濟試點省。進一步優化能源結構,積極開發利用新能源和可再生能源。

(八)大力發展各項社會事業

繼續加強教育事業。合理調整中小學校區域布局,促進辦學條件標準化,穩步提升辦學質量和水平,鞏固和提高“普九”成果。全面實施中小學校舍安全工程,完成200萬平方米危房改造。加快發展高中階段教育。繼續加大中等職業教育,力爭在校生達到60萬人。進一步推進高等教育改革發展,加強重點學科、科研平臺建設,基本完成9所高校呈貢新區建設任務。扶持發展民辦教育,加快發展學前教育,高度重視特殊教育。注重各類人才培養,為經濟社會發展提供有力支撐。

繼續深化醫藥衛生體制改革。加快建立健全城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療,以及貧困人群醫療救助、基本醫療商業保險“三網兩補充”體系,推進全省基本醫療保障全覆蓋、醫療衛生事業大發展、醫療服務水平新提高,切實緩解群眾“看病難、看病貴”問題。探索城鎮職工、城鎮居民、新農合并網互聯和“醫療信息網”與“醫保信息網”并網互聯,推動實現醫藥衛生“一網通”。爭取全省醫療機構信息共享,實現患者就醫“一本通”。逐步建立城鎮職工、城鎮居民、參合農民異地持卡就醫聯網結算制度,實施參保人員異地就醫“一卡通”工程。繼續推進省級醫療機構建設,支持縣醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室逐步配齊醫療設備。進一步鞏固完善新型農村合作醫療制度,適當擴大報銷范圍,提高報銷比例,穩步提高參合率。增強傳染性疾病防治和突發公共衛生事件的處置能力,抓好甲型H1N1流感防控。實施食品藥品安全專項整治工作。全面推進25個邊境縣“少生快富”工程,加強人口計劃生育工作。

做好第六次人口普查。廣泛開展全民健身運動,爭取我省運動員在第16屆亞運會上取得好成績。

繼續實施文化惠民工程。加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系,推進鄉鎮綜合文化站、廣播電視“村村通”工程和農家書屋建設,加快建設重大標志性文化設施,認真實施文化產業振興行動計劃。加強文化遺產保護,支持元陽哈尼梯田申報世界文化遺產,保護利用好滇越鐵路和茶馬古道。

(九)全力保障和改善民生

改善民生是經濟社會發展的最終目的,是衡量政府工作的根本標準。我們要堅持以人為本,動真感情、下真功夫,多辦一些順民意、解民憂、惠民生的實事,給人民群眾更多的實惠。

確保就業形勢基本穩定。繼續實施更加積極的就業政策,對已經到期的各項促進就業的扶持政策再延長一年。加大對零就業家庭、低保對象、破產企業失業職工和就業困難的普通高校畢業生的就業指導和援助,重點扶持3萬人自主創業,實現新增城鎮就業崗位22萬個,幫助6萬名以上就業困難人員實現就業,確保零就業家庭至少有1人就業。

完善社會保障體系。全力做好社會保險提標擴面工作,力爭享有各類保險的城鎮職工達1730萬人次。推進城鎮企業職工基本養老保險省級統籌和新型農村社會養老保險試點。繼續提高企業退休人員基本養老金、失業、工傷保險待遇標準。啟動城鎮職工基本醫療保險州市統籌。

切實改善困難群眾生活。多方籌集資金,確保全年新建50萬套保障性住房,尤其要實施好城市廉租住房、農村危房改造及地震安居工程、華僑農(林)場危房改造及林區、墾區、游牧民定居、城鎮和國有工礦企業棚戶區改造等專項工程。

繼續落實好防震減災十大能力建設規劃,健全災害應急機制,實現災害應急預案覆蓋到鄉鎮。全面完成姚安、賓川等地震災區民房恢復重建。對全省農村低保、“五保”對象和25個邊境縣以行政村為單位的農民個人繳納的參合資金給予全額補助。加快發展以養老服務為重點的社會福利事業。

進一步重視少數民族和民族地區經濟社會發展。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題,努力改善邊境地區群眾的生產生活條件,確保新三年“興邊富民工程”圓滿完成。大力推進藏區、人口較少民族地區、特困民族地區發展。從今年開始,為25個世居少數民族設立傳統文化搶救保護專項經費,省級少數民族發展資金、民族機動金、散居民族工作經費每年按10%的比例增加。全面貫徹黨的宗教政策,依法加強宗教事務管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

(十)認真抓好精神文明和民主法制建設

加強精神文明建設。繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動。進一步加強社會主義核心價值體系建設,著力深化群眾性精神文明創建活動。依法打擊利用互聯網、手機傳播有害信息的行為,凈化社會文化環境。

推進民主法制建設。自覺接受人大和政協的監督,提高辦理人大代表建議和政協提案的效率和水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議,積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。強化依法行政,不斷完善行政監督。繼續搞好“六五”普法教育。

維護社會和諧穩定。建立健全社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動,增強人民群眾的安全感。加強社會矛盾

糾紛排查調處和預警體系建設,高度重視預防和妥善處置群體性事件、突發公共事件。確保全面完成新一輪禁毒和防艾人民戰爭的目標任務。

高度重視安全生產。全面推進安全生產責任制,強化煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、消防等重點行業和領域的安全生產專項整治工作,加大力度排查治理安全隱患,努力保障人民群眾生命財產安全。

各位代表!明年是實施“十二五”規劃的第一年。編制好“十二五”規劃,是今年各級政府的一項重要任務。我們要按照科學發展觀的要求,準確把握發展形勢,深入研究全省經濟社會發展和改革開放的重大問題,廣泛吸納社會各界的意見和建議,認真編制好“十二五”經濟社會發展規劃,為云南又好又快發展描繪更加宏偉的藍圖。

四、恪盡職守、不辱使命,努力提升政府執行力、公信力

加強政府自身建設,是應對當前復雜形勢、保持經濟平穩較快發展的重要保障。我們要繼續推進法制政府、責任政府和陽光政府建設,全面完成州市縣政府機構改革工作,進一步推動政府職能轉變。今年要著重在縣級以上行政機關推行“效能政府”四項制度。

(一)推行行政績效管理制度

加快建立政府績效評估指標體系和評價機制,把人民群眾的滿意度作為衡量績效管理成敗的重要標尺。開展政府重點建設項目專項稽查和審計,努力提高項目開發建設效率。加強對政府重點民生專項資金的監督管理,保證惠民資金及時撥付、按規定使用。強化重點工作效能評價,促進政府工作目標和任務的全面完成。

(二)推行行政成本控制制度

加強行政機關機構和人員編制管理,從嚴控制機構編制和財政供養人員。加強部門預算控制,大力壓縮一般性行政開支,精簡會議和文件,嚴控新建樓堂館所,今年要實現出國(出境)和公務用車購置經費零增長,會議、慶典、論壇和出省考察經費壓縮20%。建立公務卡結算制度,提高政府日常公務開支由公務卡支付的比例。推廣政府購買服務,吸引社會力量參與提供公共服務和產品,節約行政開支。

(三)推行行政行為監督制度

加強行政權力運行監督,強化關鍵崗位和重點環節管理,完善重要公共資源交易管理制度,構建統一、有序、開放、透明的交易平臺,規范交易行為。完善政務網絡電子監察系統,實現監督信息互通,提高監督效能。加強行政問責力度,堅決整治懶政、怠政現象。

(四)推行行政能力提升制度

大力推進學習型機關建設,強化學習實效,努力提高政府工作人員的綜合素質。進一步規范行政審批、行政處罰和行政復議,提高依法行政的能力和水平。強化目標管理,創新工作機制,進一步提升服務水平。加快電子政務建設,整合完善省、州市、縣三級政務信息網絡,搭建現代化政務服務平臺,有效提高政務效率。

各位代表!在促進云南經濟繁榮、社會和諧、民族團結、邊境安寧的各項工作中,中國人民解放軍和人民武裝警察部隊做出了重大貢獻,發揮了不可替代的作用。我們要主動支持軍隊和武警部隊的現代化建設,積極做好擁軍優屬、國防

動員、民兵預備役和人民防空工作,安置好復員轉業軍人和退役士兵,鞏固發展軍民魚水關系,譜寫軍民共建的新篇章!

各位代表!歷史賦予重任,信心凝聚力量。回顧過去,任何艱難險阻都改變不了云嶺大地各族兒女創造美好幸福生活的強烈愿望;展望未來,任何危機挑戰都阻擋不了云南人民朝著科學發展目標闊步前進的堅定步伐。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,在中共云南省委的堅強領導下,堅定信心,大膽開拓,為圓滿完成今年各項任務和“十一五”規劃目標、奪取應對國際金融危機的全面勝利而努力奮斗!

——20xx年1月10日在西藏自治區第九屆人民代表大會第三次會議上

西藏自治區人民政府主席 向巴平措

各位代表:

現在,我代表自治區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

20xx年工作回顧

20xx年,我區經濟社會發展面臨的形勢極為復雜、極為嚴峻。一年來,在中央的親切關懷和全國人民的大力支援下,在自治區黨委的正確領導下,我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,按照自治區第七次黨代會和區黨委七屆四次、六次全委會的部署,堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子,大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略,以“新西藏、新發展、新變化、新生活”凝聚力量、鼓

舞斗志、堅定信心,著力維護社會局勢穩定,更加重視保障和改善民生,加強經濟調控,加強社會管理,加強公共服務,有效應對國際金融危機的沖擊,積極克服拉薩“3·14”事件的后續影響,努力抗擊干旱、暴雨、地震等多種自然災害,完成了自治區九屆人大二次會議確定的各項任務,較好地實現了“保增長、保民生、保穩定”的目標。

一、多措并舉保增長,經濟平穩較快運行,跨越式發展的物質基礎更加堅實 我們堅決貫徹落實中央關于擴大內需、刺激經濟增長的一系列決策部署,把保增長、促跨越作為政府調控的重要目標,采取有力措施,積極應對挑戰,努力擴大投資、刺激消費,加快產業建設,完善體制機制,保持了全區經濟平穩較快發展。

加強政府調控,實現了12%以上的經濟增長。我們認真落實刺激增長、恢復發展的一系列政策措施,加強經濟監測預警,發揮投資財政金融調控作用,全區經濟運行好于預期。全年共落實中央投資210億元,同比增長31.3%,這是中央投資到位最好的一年;為擴大內需、促進經濟增長,我們及時出臺了185億元總盤子的兩年刺激計劃,加大對“三農”、基礎設施、產業發展、社會事業、改善民生、生態環境保護等方面的投入,現已完成110多億元,占計劃的60%以上;各項貸款余額達到248.35億元,較年初增長了13.24%,有力推動了我區經濟的快速恢復和發展。預計全區GDP完成437億元,增長12.1%,其中一、二、三產分別增長3.0%、18.3%和11.7%;地方財政一般預算收入突破30億元,比上年實際增長20%以上;共組織各項收入34億多元,同比增長15.2%。農牧業的穩步發展,“三農”工作的不斷加強,為全區經濟快速恢復發展奠定了良好基礎;二、三產業的較快發展,對我區國民經濟起到了重要支撐作用。總體上看,全區經濟

在跨越式發展的軌道中邁出了更加穩健的步伐。這充分說明我們貫徹中央的決策部署是堅決有力的,自治區各項調控措施是扎實有效的。

擴大有效需求,投資消費均實現了20%以上的增長。我們進一步加大投資落實力度,大力刺激城鄉消費,投資消費并駕齊驅拉動經濟增長的格局得到鞏固和發展。全方位、多渠道擴大投資,預計全社會固定資產投資超過370億元,增長20%以上。“180項目”中已有125個項目資金全部安排到位。落實援藏資金20億元,增長21.4%。民間投資信心逐步恢復,預計完成105億元,增長23%。城鄉消費持續活躍,預計社會消費品零售總額實現155億元,增長20.1%,城市和農牧區消費市場呈現出齊頭并進、同步增長的良好態勢。積極推動“家電、家具、農機、汽車和摩托車下鄉”,擴大實施范圍,提高補貼幅度,全年共安排補貼資金4077萬元,有力刺激了消費的較快增長。建立了生活必需品應急和儲備制度。“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”扎實推進,完成了400家農家店的建設和改造。碘鹽營銷網絡體系建設順利啟動,拉薩配送中心建成使用。住房消費逐步回暖,旅游、汽車消費旺盛。

及時集中開工,重點項目建設進展順利。我們認真做好前期工作,積極創造開工條件,及時組織旁多水利樞紐、國省干線公路整治改建等一批重點項目開工建設;除拉日鐵路已報國家待批、藏中抽水蓄能電站調整外,實現了“180項目”全部開工的目標,目前已有100個項目竣工。青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路、墨脫公路和通縣油路建設進展順利,共有49個縣通油路。阿里昆莎機場校飛成功,昌都邦達機場改擴建工程已完成。老虎嘴水電站建設進展順利,巴河雪卡水電站投產運營,實現了林芝電網與藏中電網聯網。提前安排、精心組織,藏中電網過渡電源加緊實施,藏歷新年前可實現全部機組發電。阿里光伏并網電站開工建設,獅泉河應急電源建成投運。滿拉、墨達兩大灌區主體工程完工。與全

國同步開通了3G業務。三大重點文物維修工程竣工。青藏鐵路那曲物流中心投入運營。加強重點項目的審計、監察和稽查,項目管理能力和水平不斷提高。 突出重點領域,工業經濟和旅游發展取得新突破。我們注重政策引導,加大資金扶持力度,促進重點領域企業強強聯合,經濟發展方式加快轉變,質量和效益明顯提升。第一產業平穩發展,預計完成增加值64億元。積極抵御各種自然災害,農牧業綜合生產能力不斷增強,糧食總產量達到92萬噸左右;畜牧業穩步發展,鄉鎮企業和多種經營發展態勢良好。堅持做大做強,努力優化政策環境,工業產銷兩旺,第二產業增加值在GDP中的比重首次突破30%。自治區安排5億元產業發展與國有企業發展資金,積極幫助企業恢復生產經營,努力渡過難關,提高了經濟效益,實現了工業經濟的較快發展。繼續落實去年安排的200多億元,開展青稞啤酒、甲瑪銅礦、新型干法水泥等重點工業項目建設和前期工作。建工集團、建材集團和礦業集團掛牌成立。地質找礦工作取得新進展,礦產資源整合力度加大、勘查開發管理進一步規范。以旅游業為龍頭的第三產業快速恢復發展,完成增加值241億元,增長11.7%。全年接待國內外游客突破500萬人次,達到556萬,旅游收入達到52.4億元,分別增長1.47倍和1.32倍,實現了歷史新高。農村旅游快速發展,全區有4.2萬農牧民參與旅游接待服務,實現旅游收入

2.6億元,一萬多戶農牧民家庭受益。旅游業的快速增長,有力地促進了相關行業的發展,為保增長作出了積極貢獻。

深化改革開放,發展動力與活力不斷增強。我們注重健全優化體制機制,銳意推進各項改革,大力實施開放帶動戰略,經濟社會發展更富活力、更具效率。農村綜合改革不斷深化,農村公共服務體系進一步完善。農村水電體制改革和集體林權制度改革試點進展順利。國有企業改革穩妥推進,出臺了自治區扶持企業發展激勵辦法和企業高管人員激勵辦法。推進了電價改革。

資本市場有了新的發展,奇正藏藥成功上市,雅礱上市公司順利重組。全區醫藥衛生體制改革全面啟動。鹽業體制改革取得實質性進展。積極開展對外經濟交往與合作,與華能、華電、國電等三大電力集團和中國電信、移動、聯通三大通信運營商簽訂了戰略合作協議。非公有制經濟加快發展,創造就業崗位32.1萬個,上繳稅收達25億元,占全區各項稅收總額的73%,為解決就業、促進經濟發展作出了突出貢獻。招商引資力度不斷加大,全年到位資金59億元,增長23%。拉薩國家級經濟技術開發區建設和企業入駐工作加快。邊境貿易穩步發展,預計全年實現進出口貿易總額4億美元。對外經濟交往與合作積極開展,成功舉辦了第十二屆中國西藏—尼泊爾經貿洽談會。我區參加上海世博會的各項籌備工作進展順利。

二、千方百計保民生,人民共享發展成果,促跨越奔小康的群眾基礎更加堅實

我們堅持以人為本,把改善民生作為改革發展穩定的重要結合點,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,大幅提高民生投入,努力提高保障水平,不斷提高公共服務能力,各族群眾得到了更多實惠。

切實改善農牧民生產生活條件,提前一年完成了“十一五”安居工程規劃目標。我們始終把農牧民安居工程建設作為改善農牧民生產生活條件的著力點,加快推進“八個基本解決”,到目前已解決了23萬戶、120萬農牧民的安居問題,去年又投資2.9億元實施了農房抗震加固工程;累計解決了122.2萬人的安全飲水問題,提前一年完成“十一五”規劃任務;共有668個鄉鎮、4222個行政村通了公路,提前一年實現了80%行政村通公路的目標;新增和改善用電人口11萬人,現在已有150多萬農牧民用上了電;行政村通電話率達到85%、鄉鎮通郵率達到80%;農牧區碘鹽覆蓋率達到80%以上;所有縣鄉村醫療機構都配備了標

準醫療設備;做到了白內障成熟一例、治愈一例。薪柴替代工程加快推進,累計完成11.4萬戶沼氣池建設、向39.5萬戶農牧民家庭發放了太陽能灶。隨著生產生活條件的顯著改善,以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設邁上了新臺階。

充分發揮政策增收作用,農牧民人均純收入實現13%的增長。我們按照“打牢一個基礎,轉好兩個輪子,搭建一個平臺”的工作要求,通過農牧業增產增效、特色產業開發、勞動力轉移、科技推廣、加大信貸投入和加快發展農牧民專業合作經濟組織等多項措施,農牧民增收長效機制進一步鞏固完善。預計農牧民人均純收入達到3589元,增長13%,連續七年保持兩位數增長。加大強農惠農補貼力度,全年累計落實糧食直補、農機購置補貼、化肥補貼、牲畜出欄補貼等各項補貼2.13億元,比上年增長37%。全年涉農信貸余額51億元;商業保險面不斷擴大,在30個縣開展農牧業商業保險,有效降低了災害對群眾造成的損失。整合資金8.3億元,實施了65個農牧業特色產業開發項目,帶動了項目區群眾增收。以科學文明進步為導向,大力實施科學知識和勞動技能培訓,共安排培訓資金5000萬元,培訓農牧民28萬人次,農牧民增收致富能力進一步增強。

社會事業投入增長22%,公共服務水平不斷提高。我們始終堅持統籌兼顧,把促進經濟社會協調發展作為實現科學發展的重要戰略任務,加大投入力度,各項社會事業加快發展。

教育水平進一步提升。“兩基”成果不斷鞏固,“普九”、“掃盲”任務全面完成。再次提高了“三包”經費標準,年生均達到1800元,受益學生27萬人。免除了農牧民子女中職教育學費和住宿費,受益學生2.9萬人。對高校師范、地礦及涉農專業學生實行了免費教育。高中教育和職業教育快速發展,高等教育質量得到提高。內地辦學規模逐步擴大,結構得到優化,水平不斷提高。大骨節病

區學生搬離病區就學任務完成,高等院校質量工程和中學改造、小學規范化和幼兒園建設進展順利,農牧區寄宿制學校建設力度不斷加大。高校思想政治教育、中小學思想品德教育、小學“雙語”教育和學前教育深入推進。

醫療衛生服務進一步改善。啟動了31個縣衛生服務中心、53個鄉鎮衛生院和4個社區衛生服務中心標準化建設,新建了4個縣疾控中心,自治區第三人民醫院和藏醫院開工建設。加大村醫補貼與獎勵力度,人均每年可達3200元以上。實施了農牧民健康促進行動。在農牧區孕產婦住院分娩全部免費的同時,實施了城鎮孕產婦補助政策。傳染病、地方病防控防治工作得到加強。高度重視,切實加強聯防聯控,有效控制了甲型H1N1流感疫情蔓延,最大限度地減輕了疫情對人民健康的危害。人口和優生優育工作取得新進展。食品藥品監管工作得到加強。 科技支撐產業發展和服務“三農”的能力進一步增強。“金牦牛、金太陽科技工程”等重大科技項目深入實施,加強科技特派員和科普工作,科技特派員增加到2112人,其中農牧民科技特派員1163人。

文化事業進一步發展。農牧區基層文化工作穩步推進,建設了13個縣綜合文化活動中心、41個縣文化信息資源共享工程、81個鄉鎮綜合文化站和680個農家書屋。西新工程、廣播電視戶戶通工程、農村電影放映工程、有線數字電視工程大力實施,廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到89.2%和90.4%。在北京成功舉辦了文化產業項目推介會。創造和推出了《扎西崗》等一批優秀劇節目。藏戲和“格薩爾”成功入選世界非物質文化遺產名錄。重點文物保護維修工程順利推進。體育事業取得新成績,新建了290個村級體育健身場地,我區運動員在第十一屆全運會上實現了獎牌零的突破。

高度重視生態文明建設。《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》獲得國務院批準,已落實投資17.5億元。草原生態保護獎勵機制率先在我區試點,森林生

態效益補償全面落實。全區第一次污染源普查和全區土壤污染狀況調查工作基本完成。節能減排、飲用水安全保障、環境綜合整治等工作扎實推進。農牧區環境保護不斷加強。地質災害預測預警防治工作得到加強。

高度重視就業和社會保障工作,全區新增就業2萬人。我們注重社會公平,積極促進就業,健全社會保障體系,就業和社會保障工作扎實推進。大力開展就業服務,多渠道、多方式增加就業崗位,高校畢業生就業率達80%以上,復轉軍人得到妥善安置,殘疾人就業得到重視。開發安置了13989個公益性崗位,對“零就業”家庭做到了出現一戶、援助一戶、消除一戶。職業培訓力度加大,職業技能鑒定進一步規范。城鎮登記失業率為3.95%。覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步完善。開展了7個縣的新型農村養老保險試點工作。城鎮職工基本醫療保險率先在全國實行省級統籌,失業保險、工傷保險、生育保險已實現了地市級統籌。通過提高補助標準、改革支付辦法,大幅提高了城鎮居民的基本醫療保險待遇,將關閉、破產國有企業退休人員納入了基本醫療保險。制定專門政策,確保了參加基本養老保險企業離退休人員病故后一次性撫恤金的按時足額發放。全區參加社會保險總人數達到72.1萬人,社會保險覆蓋面進一步擴大。

加大扶持救助力度,再次提高了困難群眾最低生活保障標準。我們始終將扶貧濟困作為政府工作的重要責任,不斷加大救濟救助力度,著力保障困難群眾生活。城鎮和農牧區低保標準再次得到提高,“五保”供養標準增加到1800元。向全區城鄉低保人員、國有企業退休人員、優撫對象和“三老”人員發放了購物券(卡)或購物現金9530.3萬元,贏得了群眾的廣泛好評。加強保障性住房建設,投資4.35億元建設廉租住房4236套,下達了1.5萬城鎮低收入住房困難人員租賃住房補貼資金。投資7.79億元,安排建設縣鄉周轉房7045套。投入救災資金8517.8萬元,救助受災群眾 24.86 萬人。當雄、仲巴地震民房恢復重建工作全面完成。投入福利彩票公益金5900萬元,新建福利院、敬老院、流浪兒童

救助保護中心52所。妥善處置拖欠農民工工資和土地征收、拆遷中存在的問題,保障了群眾的合法權益。高度重視扶貧工作,不斷加大工作力度,貧困人口和重點幫扶人口大幅下降,扶貧開發取得了顯著成效。

全區第二次經濟普查取得階段性成果,第六次全國人口普查前期準備工作正式啟動,統計服務決策的能力和水平顯著提升。全區第二次土地調查工作進展順利。哲學社會科學、新聞出版、婦女兒童、文學藝術等事業全面發展,老齡、殘障、氣象、地震、人防等工作取得新成績。大力支持國防、軍隊建設,雙擁工作進一步加強。

為隆重慶祝“西藏百萬農奴解放紀念日”,中央下撥專款5.3億多元,向城鄉低保人員、民主改革前參加工作的老同志發放了慰問金,向廣大農牧民贈送了應急燈、電視接收器,為所有通公路的行政村配備了農用汽車。這充分體現了黨中央、國務院對西藏廣大干部群眾的巨大關懷。

一年來,我們不遺余力抓落實,切實關注和改善民生,各族群眾共同享有改革發展成果;我們大張旗鼓抓宣傳,惠民政策明白卡進村入戶,廣大群眾真正明白惠在何處、惠從何來,全區各族人民群眾更加心向黨、心向祖國、心向社會主義,推動科學發展、促進社會和諧的群眾基礎更加牢固。

三、全力以赴保穩定,各族人民團結進步,安定和諧的社會基礎更加堅實 我們始終把維護穩定作為第一責任,把反分裂斗爭作為維穩工作的重點,高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟,按照“謀長久之策,行固本之舉”的要求,健全工作機制,強化社會管理,保持了社會局勢的持續穩定。

保持高度警惕,嚴密防范和嚴厲打擊了敵對勢力的各種分裂破壞活動。我們全面貫徹中央對達賴集團斗爭的基本方針,旗幟鮮明地揭批達賴,反分裂斗爭深入開展。針對春節、藏歷新年、“3·10”、“3·14”、“西藏百萬農奴解放紀念日”、新中國成立60周年等敏感時段和節慶期間,我們高度警惕、嚴密防范,加強軍警民聯防聯控,加強情報信息搜集研判,嚴密掌握分裂分子和敵對勢力的動向,徹底粉碎了各種分裂破壞活動。加強邊境管控工作,有力打擊了非法出入境和邊境滲透活動。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局,積極開展外事外宣工作,加強涉外管理,有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。

建立健全機制,社會管理取得新成效。我們進一步健全社會防控體系,加大社會治安綜合治理力度,嚴密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動。進一步加強和改進信訪工作,一些涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題得到解決,有效預防和妥善處置了群體性事件。掃黃打非工作得到加強,社會文化環境不斷凈化。流動人口服務與管理得到加強。城市社區管理制度逐步健全,農村社區建設試點工作順利推進。基層政權和政法基礎設施建設不斷加強,基層基礎更加鞏固。狠抓安全生產,高度重視道路交通、食品藥品、消防等重點領域的安全防范工作,深化專項整治,保障了人民群眾的生命財產安全。

加強民族宗教工作,黨的民族政策和宗教信仰自由政策得到全面貫徹落實。我們始終堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題,積極推進民族團結進步事業。開展了一系列形式多樣、內容豐富的民族團結宣傳教育和表彰活動,“三個離不開”和“團結穩定是福,分裂動亂是禍”的思想更加深入人心。藏語言文字工作不斷加強,藏文信息化工作扎實推進。興邊富民行動成效顯著,人口較少民族地區經濟社會加快發展。認真貫徹國務院宗教事務條例,依法管理宗教事務,深入開展寺廟法制宣傳教育,規范管理重大宗教活動和跨地域宗教活動,寺廟管理長效機制進一步健全。

一年來,我們積極參加深入學習實踐科學發展觀、領導干部作風建設年和千名干部進百村開展“兩幫助”活動,進一步密切了黨群干群關系,進一步夯實了基層基礎,政風建設得到加強。認真實施《行政許可法》和依法行政實施綱要,公共服務能力和依法行政能力不斷提高。全年共辦理人大代表議案、建議和政協委員提案637件,答復率100%。切實加強執法監察、效能監察和廉政監察,認真開展重點專項整治工作。審計監督力度進一步加大,政府廉政建設取得明顯成效。突發公共事件應急管理體系不斷健全。積極推進政府機構改革,完善了機制,理順了職能。不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,西藏自治區發展咨詢委員會的作用得到有效發揮,科學民主決策成為政府工作規范。 各位代表,剛剛過去的一年,我們迎來了新中國60華誕。60年來,中國共產黨團結帶領全國各族人民,譜寫了中華民族偉大復興的光輝篇章。西藏各族人民無不為偉大祖國的繁榮昌盛感到無比的驕傲和自豪!

剛剛過去的一年,我們迎來了西藏民主改革50周年。50年來,在中央的正確領導和全國人民的無私援助下,西藏各族人民以主人翁的姿態和空前的熱情,投身建設社會主義新西藏的偉大實踐,創造了一個又一個發展奇跡,50年跨越上千年。西藏各族人民無不感到中國共產黨的英明偉大、社會主義道路和民族區域自治制度的無比正確!

剛剛過去的一年,我們迎來了第一個“西藏百萬農奴解放紀念日”慶祝活動,西藏各族群眾歡欣鼓舞,“新西藏、新發展、新變化、新生活”宣傳活動深入開展,唱響了共產黨好、社會主義好、改革開放好、人民軍隊好、各族群眾好、偉大祖國好的主旋律,增強了黨和政府的感召力、祖國的向心力和中華民族的凝聚力!

剛剛過去的一年,中央組織開展了西藏民主改革以來調動力量最大、參與部門最多、涵蓋領域最全、工作分工最細、謀劃發展最周密的深入調研,進一步為我們理清了發展思路,為我區“十二五”的更好更快更大發展指明了方向。這充分表明了中央對西藏工作的高度重視,西藏各族人民再一次感受到了中央的親切關懷和祖國大家庭的無比溫暖!

這些年,我們在樹立和落實科學發展觀、推進跨越式發展的偉大實踐中,作了一些有益的探索,積累了一些寶貴的認識。

深入貫徹落實科學發展觀,推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展、在社會和諧的進程中實現長治久安,必須始終堅持新時期西藏工作指導思想不動搖,走有中國特色、西藏特點的發展路子,這是我們建設社會主義新西藏的強大思想武器;必須始終堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置,讓各族人民共享發展成果,這是我們一切工作的出發點和落腳點;必須始終堅持加快轉變經濟發展方式,著力提高經濟增長質量和效益,這是我們深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措和重要目標;必須始終堅持做強做大特色優勢產業、保護生態環境,不斷增強自我發展能力和后勁,這是我們全面建設小康社會的戰略支撐;必須始終堅持統籌兼顧、整合資源,集中力量辦大事,這是我們推動跨越式發展的根本方法;必須始終堅持穩定壓倒一切的思想,加強民族團結,堅決反對分裂,這是我們建設和諧社會的首要政治任務。

各位代表,剛剛過去的一年,面對嚴峻的反分裂斗爭形勢,我們傾注了更多的精力和心血,維護社會局勢的穩定;面對國際金融危機和自然災害的嚴重影響,我們采取了更加特殊的措施,促進經濟平穩較快發展。在這種異常艱難曲折的形勢下,我區改革發展穩定能取得這樣的成績,確實來之不易,實屬難能可貴。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、全國人民大力支援的結果;是全區

上下堅決貫徹中央一系列方針政策,旗幟鮮明反分裂、堅定不移抓發展的結果;與全區各族人民的團結拼搏、艱苦奮斗,是決然分不開的。在此,我代表自治區人民政府,向付出辛勤勞動的全區各族干部群眾,向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和重要國有骨干企業,表示誠摯的謝意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休干部,向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警,表示崇高的敬意!向關心、支持我區改革開放和現代化建設的海內外各界人士,表示衷心的感謝!

同時,我們也清醒地看到,在推進跨越式發展和長治久安的進程中,還存在不少困難和問題。雖然我們在改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入方面盡了很大努力,也取得了顯著成效,但由于農牧業基礎薄弱,農牧民穩定增收的長效機制和增收致富能力有待進一步完善和提高。雖然我們在培育發展特色優勢產業上做了大量工作,但由于能源建設滯后、人力資源短缺、市場開拓不夠,產業發展的特色不夠鮮明,規模較小、效益不高的情況依然存在,自我發展能力亟待培育和提高。雖然我區擁有特殊優惠的政策,但由于思想解放不夠,政策措施落實還不完全到位,加上一些不正常因素的干擾,發展軟環境尤其需要治理和優化。雖然我們采取多種措施有力地促進了社會就業,但就業渠道狹窄,就業觀念落后,就業總量矛盾與結構性矛盾并存,壓力將越來越大。雖然我們保持了社會局勢的持續穩定,但反分裂斗爭形勢依然十分嚴峻,這始終是影響西藏發展穩定的主要因素。雖然我們大力開展作風建設年活動,各級干部工作作風有了較大的改進,但在工作責任心、服務意識和工作落實上還需要進一步加強。對這些困難和問題,我們必須認真研究解決,把西藏的改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。 20xx年主要任務

今年是全面完成“十一五”規劃目標任務的決戰之年,也是承前啟后的關鍵之年,做好政府各項工作責任重大、意義深遠。

政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神,堅持新時期西藏工作指導思想不動搖,堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子,按照自治區第七次黨代會和區黨委七屆六次全委會的決策部署,大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略,謀長久之策,行固本之舉,始終處理好發展與穩定的關系、近期發展與長遠發展的關系,經濟增長速度與質量效益的關系,把保障和改善民生放在更加突出的位置,立足完成“十一五”任務,著眼謀劃“十二五”發展,著力推進以“首要任務”為重點的社會主義新農村建設,著力推進以擴大投資消費為重點的經濟發展,著力推進以改善民生為重點的社會建設,著力推進以完善體制機制為重點的改革開放,著力推進以反分裂斗爭為重點的長治久安,努力建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏。

主要預期目標是:全區生產總值增長12%以上;農牧民人均純收入增長13%以上;地方財政一般預算收入增長20%以上;全社會固定資產投資增長18%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內;城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

為實現上述目標,我們將重點做好以下工作。

一、抓住首要任務,突出安居樂業,扎實推進社會主義新農村建設

按照“打牢農牧業基礎,轉好特色農牧業、勞務輸出兩個輪子,搭建農牧區綜合服務體系平臺”的“三農”工作基本思路和總體要求,以增加農牧民收入為

核心,將工作精力、資金投入、項目安排全方位向“三農”傾斜,加大政策支持引導力度,提高農牧業綜合生產能力和效益,改善農牧民生產生活條件,建立健全農牧民增收長效機制,全力推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設。 確保農牧民人均純收入突破4000元。鞏固和完善農牧民增收長效機制,強化組織引導,積極培育農牧民專業合作組織和經紀人隊伍,不斷提高農牧民的組織化程度、抗風險能力和市場競爭力。繼續發揮政策增收作用。抓住農牧業內部增收這個根本,大力發展特色農牧業及其加工業,實現農牧業增效增收。堅持農外結合,多業并舉,大力發展非農產業,培育勞務經濟,積極促進農牧區富余勞動力轉移和就業,進一步拓寬增收渠道。

全面落實強農惠農政策。大幅度增加“三農”投入,自治區安排資金34.9億元,促進農牧區發展。進一步健全財政投入穩定增長機制,不斷擴大財政對農牧區公共服務的覆蓋范圍,發揮政府投入帶動效應。進一步完善補貼辦法,加大補貼力度,安排29240萬元,用于化肥補貼、良種補貼、農機具補貼、農資綜合直補等各類強農惠農補貼。

著力保護和提高農牧業綜合生產能力。繼續執行最嚴格的耕地草場保護和節約集約用地制度,加快農田草場水利基本建設,加強農業綜合開發,不斷增強農牧業綜合生產能力。調整和優化種植業結構,擴大青稞種植面積,繼續搞好青稞生產基地建設,提高青稞最低收購價,確保青稞安全;堅持立草為業、草業先行,實施退牧還草工程,擴大飼草料種植面積,以農區畜牧業的大發展帶動全區畜牧業上水平。切實優化畜群結構,加大牲畜出欄力度,發揮高原草地畜牧業優勢,加快培育精品牦牛產業,保持好高原特色、有機特色;強化品牌宣傳和市場營銷,讓牦牛產品進入高端消費市場。積極推進農牧業標準化建設。加強動物防疫體系建設,重點抓好重大動物疫病防控工作。加快農牧區防抗災物資儲備設施建設,

進一步提高防抗災能力。加大農牧業商業保險力度,力爭實現全覆蓋。從人才、資金、項目、制度建設等方面著手,大力加強以公共服務為依托、合作經濟組織為基礎、科技服務為支撐的新型農牧業社會化服務體系建設。

力爭完成“八個基本解決”。緊緊圍繞改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入這一首要任務,整合資金,加大力度,加快推進“八個基本解決”。再經過一年的努力,提前實施并完成剩余20%的安居工程計劃任務。再投入3億元資金,提高新建安居工程抗震能力;對已建安居房,在拉薩、那曲開展抗震加固試點工作。安排2.6億元“以獎促治”資金,積極開展500個行政村的村容村貌綜合整治試點工作,創造整潔、衛生、文明的新農村人居環境。加快農村公路建設,力爭使所有鄉鎮通公路;加快農牧區郵政、通信建設,力爭實現85%的鄉鎮通郵、88%的建制村通電話。加大碘鹽推廣力度,力爭農牧區碘鹽覆蓋率達到 90%以上。著力加強農村電力、安全飲水工程建設,再解決15萬人的用電和25萬人的農村飲水安全問題。

大力培養社會主義新型農牧民。加大培訓力度,把農牧民培訓與農牧區精神文明建設結合起來,以崇尚科學、追求文明為方向,以黨的方針政策、思想道德、法律常識、實用技術、勞動技能等為重點,拓展培訓內容,創新培訓方式,提高培訓效果,培養造就“有覺悟、有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農牧民,不斷增強廣大農牧民商品意識、競爭意識,強化和鞏固農牧民在社會主義新農村建設中的主體作用。

二、抓住投資消費,突出合力拉動,促進經濟更好更快更大發展

抓住有利機遇,努力擴大投資,刺激消費需求,著力做大經濟總量,不斷提高經濟發展的質量和效益,進一步鞏固投資消費合力拉動經濟增長的良好格局。

全面完成“十一五”投資計劃。調整優化投資結構,合理安排資金投向,努力提高投資效益。加快推進投資主體多元化,力爭全社會固定資產投資超過440億元。做好項目前期工作,力爭中央投資達到220億元。進一步加強與援藏省市和中管企業的協調,做好第六批援藏項目的篩選、銜接和投資爭取工作。充分發揮政府投資的引導帶動作用,落實好各項優惠政策,力爭民間投資達到120億元以上。

扎實推進基礎設施和重點項目建設。加大工作力度,全面完成“180項目”“十一五”期間的建設任務。積極推進綜合交通運輸體系建設,加快國防公路、口岸公路和通縣油路建設。充分發揮青藏鐵路的經濟社會效益,力爭青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則段開工建設。抓緊那曲機場項目選址工作,完成阿里昆莎機場建設和日喀則和平機場改造任務,爭取拉薩貢嘎機場飛行區改造和配套工程開工建設。加快旁多水利樞紐工程建設,推進雅江江北灌區建設進度,完成滿拉、墨達、雅礱三大灌區工程收尾和驗收工作。爭取開工建設青藏直流聯網工程。繼續做好老虎嘴電站、果多電站等續建項目建設,實現老虎嘴電站首臺機組發電。開工建設5萬千瓦光伏并網電站,力爭完成2萬千瓦的建設任務。加快實施農網建設和改造工程、藏中電網輸電工程、七地市城網改造工程。加快開展雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源開發規劃和前期工作,積極推進“西電東送”接續能源基地建設。積極推進信息化,加快自治區、地、縣三級電子政務網絡建設。加強項目前期工作,讓更多的項目具備開工條件,儲備一批符合國家和自治區投資導向的重大項目。加強對重點項目的審計、監察和稽查工作,全面提升項目管理水平和質量。抓好竣工項目驗收,高度重視建成項目管理,切實發揮效益。 努力擴大消費需求。以中低收入群體為重點,多渠道增加群眾收入,努力提高城鄉居民消費能力。繼續開展好“家電、家具、農機、汽車和摩托車下鄉”、科技文化衛生“三下鄉”等活動,大力拓展農牧區消費市場。著力發展商貿餐飲、

文化健身、社區商業、物業、家政等服務性消費。優化金融服務,鼓勵個人信貸消費,不斷擴大旅游、住房、汽車等消費熱點。大力優化消費環境,整頓和規范消費市場。依法懲治虛假廣告、制假售假、商業欺詐、強買強賣等行為,維護消費者權益。認真做好價格監測預警和監管工作,切實加強商品和生活必需品的儲備和供應,防止脫銷斷檔,防止物價過快上漲。加快市場建設,進一步組織實施“萬村千鄉市場工程”,完成4個地市農產品批發市場、6個邊貿市場和400家農家店的建設和改造,力爭社會消費品零售總額達到180億元以上。

做好財稅金融工作。繼續抓好國家和自治區擴大內需、促進增長各項政策措施的落實,進一步調整優化財政支出結構,大幅增加對“三農”的投入,大幅增加對保障和改善民生的投入,大幅增加對教育衛生等社會事業的投入,大幅增加對維護穩定和基層政權建設的投入,積極支持產業發展。規范政府采購,深化國庫集中支付管理改革。積極推行財政科學化、精細化管理,嚴格預算管理,嚴格控制一般性支出,堅決反對鋪張浪費。依法加強稅收征管,規范非稅收入管理。切實加強和改善對金融的指導、支持和服務,高度重視金融生態建設;認真落實中央賦予西藏的特殊優惠金融政策,加快制定符合西藏實際的信貸管理辦法,放寬審貸條件,優化貸款程序,調整信貸結構,增加對“三農”、中小企業、產業發展的有效信貸投入。繼續擴大商業保險覆蓋面。

三、抓好產業建設,突出規模與優勢,不斷增強自我發展能力

堅持“注重特色與規模、注重引導扶持、注重生態環境保護、注重帶動農牧民”的產業發展指導原則,積極創新發展思路和發展模式,科學規劃、整合資源,實行大區域謀劃、大產業構建、大集團引領、大項目支撐,做大做強市場主體,加快培育戰略支撐產業,以產業化推進城鎮化,切實提高自我發展能力。

精心組織,科學編制特色優勢產業發展專項規劃。結合國家重點產業調整振興規劃,深入做好前期研究,加快制定出臺特色優勢產業發展專項規劃和配套產業政策。規劃編制要依托能源、交通等基礎設施條件,找準產業和市場定位,注重生態保護,突出惠及民生,依靠企業主體,強化產業帶動;依據地域條件、資源優勢,合理調整產業布局,規劃建設特色產業園區,形成不同區域、各具特色的產業群。必須做到一個產業,一個規劃,一套實施辦法,一套班子一抓到底。嚴格執行規劃和配套政策,避免低水平投資和重復建設,確保規劃權威性。 整合資源,做大做強特色優勢產業。抓住青藏鐵路那曲物流中心投入運營的重要契機,發揮青藏鐵路的強大輻射帶動作用,從資源條件和產業基礎等實際情況出發,堅持扶優扶強,切實發揮產業發展資金的引導帶動作用,向優勢產業和優勢企業傾斜,提升企業市場競爭力,擴大產業規模。大力培育扶持市場主體,注重打造和保護高原特色品牌,著力發展一批具有自主品牌、核心競爭力、帶動作用明顯的特色優勢產業龍頭企業。堅持優勢互補、強強聯合,以產權為紐帶、以市場為導向,加快組建企業集團,推動企業的集約化、規模化發展。通過兼并、重組、聯合等方式,積極推動藏藥、旅游兩大集團的組建。

突出重點,加快培育戰略支撐產業。立足我區的資源特色和企業的自身特點,重點發展旅游業、藏醫藥業、優勢礦產業、高原特色生物產業和綠色食(飲)品業、特色農牧業及加工業、建筑建材業、民族手工業和以水電為主的能源工業,加強產業建設與信息化的融合,以信息化促進產業建設,加快形成我區的戰略支撐產業。大力發展旅游業。加快旅游配套設施建設,優化接待服務,規范旅游市場,提升旅游形象;圍繞自然、人文資源,深度開發具有吸引力的旅游景區景點;突出地域和文化特色,加快旅游紀念品創新和市場開發;鼓勵扶持農牧民積極參與旅游業發展。大力發展藏醫藥業。保護和挖掘傳統醫藥方,積極開發藏醫藥新品種;重視藏醫藥科技人才培養和科技創新工作,加快藏藥標準體系和檢驗檢測

體系建設,推進藏醫藥的產業化、標準化、規模化和可持續發展。大力發展優勢礦產業。繼續按照抓大限小的要求,加大資源整合力度,做大做強優勢礦產業。加快優勢礦產資源勘查,實施好以青藏專項為重點的各類地質勘查項目。開發建設甲瑪多金屬礦、巨龍銅礦和玉龍銅礦二期及鹽湖資源的綜合利用開發。繼續整頓和規范礦產資源開發秩序,建立企業與政府、企業與群眾的有效溝通和利益形成機制,營造礦業發展的良好環境。大力發展特色農牧業及加工業。著力抓好青稞、牦牛等特色農畜產品和優勢產區的開發建設,延伸產業鏈,提高附加值;探索建立農牧戶和龍頭企業的利益聯接機制。

四、抓好社會建設,突出改善民生,不斷提高公共服務水平

民生連著民心,民心關乎和諧。切實把保障和改善民生放在更加突出的位置,加大投入力度,推動社會事業快速發展,促進基本公共服務均等化。

優先發展教育事業。進一步鞏固“兩基”攻堅成果,提高義務教育普及水平。認真落實農牧民子女義務教育階段“三包”政策,加強經費管理。加快寄宿制學校建設,推進小學規范化和初中標準化建設,實施中小學校舍安全工程。以農牧區為重點,加快幼兒園建設,啟動學前兩年“雙語”教育工程。積極發展高中階段教育,提高入學率。繼續辦好內地西藏班,進一步提高辦學層次,優化招生結構,逐步擴大辦學規模。大力發展職業技術教育,做好內地西藏中職班招生工作。推進高等教育質量工程,完善家庭經濟困難學生資助政策。關心支持特殊教育。以熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義教育和民族團結教育為重點,強化思想政治教育和德育工作,大力加強師德師風建設,用社會主義核心價值體系牢牢占領學校陣地。

加快發展衛生事業。大力開展農牧民健康促進行動。加強基層醫療衛生服務體系建設,完成20個縣級衛生服務中心、50個鄉鎮衛生院的標準化建設任務。

不斷完善農牧區醫療制度,將農牧民免費醫療補助標準提高到180元。加強鄉村醫生培養,力爭為每個行政村配備兩名村醫。加強學校和社區醫療衛生工作,推進學校醫務室和社區衛生服務中心建設。繼續做好自治區藏醫院改擴建、自治區疾控中心改造,新建自治區第三人民醫院,改擴建自治區第二人民醫院。加強重大傳染病和地方病的防治工作,認真做好甲型H1N1流感防控工作,有效預防、及時控制突發公共衛生事件。加強流動人口計劃生育服務與管理。切實做好婦幼保健、優生優育工作,落實好農牧民孕產婦住院分娩醫藥費全免、獎勵和生活救助政策,進一步降低嬰兒死亡率和孕產婦死亡率,提高出生人口素質。

提升科技服務能力。圍繞特色經濟發展、經濟結構調整,加強科技平臺建設,建立健全科技推廣服務體系,加大科技創新力度,引進、吸收、創新和推廣先進適用技術,在農牧業、新能源、高原生物、藏醫藥、生態環境、民族手工業等應用領域取得突破。深入實施科技入戶工程,實現科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。今年再發展500名農牧民科技特派員。實施民生科技工程,推廣適宜西藏民用的光熱、光電等新產品和新技術,繼續開展沼氣與生物質能技術示范推廣。進一步深化科技交流,積極推動跨區域重大科技項目合作。大力開展科普宣傳活動,開工建設西藏自然科學博物館。

繁榮發展文化事業。強化廣播電視、新聞出版、文化、哲學社會科學等工作,努力構建“體系健全、事業發展、市場活躍、產業興旺”的文化發展新格局。以基層為重點,加大投入力度,加快文化基礎設施和隊伍建設,完善公共文化服務網絡。扎實推進“西新工程”、廣播電視戶戶通、廣播影視數字化和農村電影放映等文化建設工程,完成10個縣綜合文化活動中心、29個縣文化信息資源共享工程、46個鄉鎮綜合文化站建設任務,建設1320家農家書屋,切實改善基層文化設施條件。進一步繁榮文化藝術創作。加強物質和非物質文化遺產保護,全面啟動古籍普查保護工作。加快推進“十一五”重點文物保護工程。深化改革創新,

大力發展文化產業。抓好競技體育工作。認真實施全民健身條例,加快群眾體育、健身場所建設,提高人民群眾健康素質。

加強社會主義精神文明建設。大力推進社會主義核心價值體系建設,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、教育人民。不斷深化社會主義榮辱觀教育,大力加強公民道德建設和未成年人思想道德建設。進一步加強愛國主義教育和民族團結教育,教育引導廣大干部群眾特別是青少年牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀,深刻認識中華民族多元一體,進一步增強公民意識,像愛護自己的眼睛一樣珍惜民族團結、維護社會主義祖國大家庭。進一步加強黨的惠民政策宣傳,繼續開展“四新”宣傳教育活動,唱響“六好”主旋律。開展群眾性精神文明創建活動。深入開展掃黃打非活動。繼續做好雙擁工作,加強國防教育、國防動員和人民防空工作。

提高就業和社會保障服務水平。繼續實施積極的就業政策,做好高校畢業生就業和轉業退伍軍人安置工作,鼓勵高校畢業生到基層和企業就業,扶持高校畢業生自謀職業、自主創業,確保城鎮新增就業2萬人,城鎮登記失業率控制在

4.3%以內。加快地市級城鄉人力資源市場建設。加強公益性崗位開發管理,重視殘疾人就業,援助“零就業”家庭和困難群體就業。加大農牧民和城鎮失業、轉崗等人員技能培訓力度,進一步提高就業和創業能力。建立健全統籌城鄉的社會保障體系。完成20%的新型農村社會養老保險制度試點任務,到20xx年基本實現全覆蓋。再次提高企業退休人員基本養老金標準。加快社會保險擴面工作,將城鎮非公經濟組織單位及其從業人員和靈活就業人員全部納入城鎮基本養老和基本醫療保險覆蓋范圍。在完善城鎮居民基本醫療保險的基礎上,加快發展商業補充保險和醫療救助,大幅提高城鎮居民醫療保障水平。實現失業保險自治區級統籌。完善城鄉居民最低生活保障制度,將城鎮低保標準從月人均310元提高到330元,農村低保標準從年人均1100元提高到1300元,并切實抓好落實。加大

城鎮低收入住房困難家庭住房保障力度,建設2000套廉租住房和300套經濟適用住房,繼續對城鎮住房困難家庭發放住房租賃補貼。加大干部職工周轉房建設力度,建設周轉房5500套。加大扶貧開發力度,完成31個鄉鎮整鄉推進扶貧工作。投入2.3億元資金,實施好溜索改橋項目建設。加快53個地、縣救災物資倉庫建設。妥善安置受災群眾。積極發展婦女、兒童、老齡、殘障和慈善等事業。 加強生態環境保護與建設。加快實施《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》,提高生態安全保障能力,推進生態西藏建設。繼續抓好草原生態保護獎勵機制試點工作。積極探索開展資源開發生態補償試點。加強氣候變化應對工作,提高防災減災能力。加強高原生物多樣性保護,搞好自然保護區建設。積極開展植樹造林,加大水土流失治理力度。實施飲用水水源地保護工程,建立健全飲用水水源安全預警機制。倡導以低碳排放為特征的消費模式,發展低碳經濟。高度重視節能減排工作,嚴格環境監測監管,認真落實規劃和建設項目環境影響評價制度,深入開展環保專項行動。加快城鎮生活污水和垃圾處理設施建設,推進農牧區薪柴替代和環境綜合治理工程。

五、抓好改革開放,突出扶持市場主體,不斷增強跨越式發展的動力與活力 進一步加大改革開放力度,著力破解經濟社會發展中的突出矛盾和問題,采取特殊扶持政策,發展壯大中小企業和非公有制經濟,為推動科學發展注入新的生機與活力。

穩步推進各項改革。完善和落實土地、草場承包經營責任制,積極推進土地流轉、集體林權制度改革和農村綜合改革。加快建立健全統一規范的土地和礦業權要素市場和監管平臺。繼續深化國有企業改革,著力完善法人治理結構,建立健全現代企業制度。進一步加強和改進對國有企業的監管,逐步將部分行業部門管理的國有企業劃歸國資委監管。依法完善國有資產監督管理體制和制度,確保

國有資產保值增值。認真貫徹自治區深化醫藥衛生體制改革的意見,抓好各項工作的落實。繼續推進教育、科技和文化等社會領域改革。全面完成政府機構改革,積極穩妥地推進事業單位改革。

全方位擴大開放。把祖國內地作為我區開放的重點,依托青藏鐵路和資源優勢,進一步加快西藏與內地經濟、文化的交融,壯大經濟主體,增強發展活力。積極參與上海世博會,建好具有濃郁民族特色的西藏展館,全面展現新西藏、新形象。以做大做強特色優勢產業為方向,以青藏鐵路那曲物流中心、拉薩國家級經濟技術開發區和產業園區等為主要載體,全面落實各項優惠政策,吸引更多的資本投入西藏、更多的企業落戶西藏、更多的人才流向西藏。進一步加強與內地特別是對口支援省市和重要國有骨干企業的交流與合作,探索優勢互補、合作聯合、互惠互利的有效途徑。積極鼓勵和支持我區企業走出去,努力開拓國內外市場。加大招商引資力度,力爭達到70億元以上。重點建設吉隆口岸、普蘭口岸,穩步發展樟木口岸、普蘭口岸,加快推進南亞陸路貿易大通道建設。繼續鞏固邊境貿易,穩定一般貿易,加快特色出口產品基地建設,努力提高自產產品出口,力爭進出口貿易總額增長10%。配合國家總體外交,繼續加強和改進涉藏外事外宣工作。

促進中小企業和非公有制經濟發展。認真落實中央和自治區促進中小企業和非公有制經濟發展的政策措施,加強政策落實情況的監督檢查,保護中小企業和非公有制經濟的合法權益。加大財政資金支持力度,重點支持中小企業技術創新、結構調整、開拓市場、擴大就業。根據中央政策規定,結合西藏實際,完善小企業信貸考核體系,提高小企業貸款呆賬核銷效率,建立信貸人員盡職免責機制。建立小企業貸款風險補償機制,對金融機構發放小企業貸款按增量給予適當補助,對小企業不良貸款損失給予適度風險補償。設立多層次的貸款擔保專項資金和擔保機構,切實解決中小企業和非公有制經濟融資難問題。發展資本市場,拓

寬企業直接融資渠道。加快培育擬上市公司,提高上市公司質量。認真落實自治區人民政府關于貫徹《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》的實施意見,促進中小企業和非公有制經濟實現又好又快發展。

六、抓好維穩能力建設,突出反分裂斗爭,促進社會持續穩定

始終堅持穩定壓倒一切的思想不動搖,深入持久地揭批達賴,旗幟鮮明地反對分裂,立足強基固本,強化能力建設,積極主動治理,維護安定和諧的社會局面。

深入開展反分裂斗爭。高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟,深入開展“團結穩定是福、分裂動亂是禍”教育,堅決貫徹中央對達賴集團的斗爭方針和政策,深入揭批達賴,旗幟鮮明地反對和打擊一切分裂祖國、破壞民族團結的言行。著力構建反滲透防控體系,清理查處各類反動出版物及宣傳品,堅決杜絕分裂思想和有害言論的傳播,切實維護意識形態領域安全。認真落實維護穩定的各項措施,嚴密掌握分裂分子和敵對勢力的動向,切實加強重點時段和重點部位的管控,嚴厲打擊各種分裂破壞活動。對蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、制造惡性事件的違法犯罪分子,堅決依法嚴懲。進一步加強邊境管控,維護邊境安寧。

加強信訪工作,化解社會矛盾。始終把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾利益放在第一位置、群眾滿意作為第一標準,健全維護群眾權益機制,健全正確處理人民內部矛盾的工作機制。認真落實信訪屬地責任、部門責任和領導責任,及時處理群眾反映的各類問題,努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態,防止群體性事件發生,防止各類矛盾疊加升級。

進一步創新社會管理。深入開展平安西藏創建活動,加強和完善社會治安綜合治理,全面堵塞管理漏洞、消除管理盲點,依法打擊各種刑事犯罪活動,構建點、線、面結合的社會治安防控體系,切實增強人民群眾的安全感。加強流動人口管理與服務。堅持建管并重,加強網絡虛擬社會管理。加強社區管理,積極推進社區矯正工作,完善服務設施,建設新型城鄉社區。

加強維穩能力建設。進一步健全和完善維穩工作機制,提高預警反應處置能力。加大政法系統維穩處突、治安防控、技術手段、教育培訓、裝備配置等方面的投入,提高維穩處突能力。加快公安特警基礎設施和隊伍建設。健全基層政法機構,繼續建設鄉鎮公安派出所、司法所。加強邊防建設。著力夯實基層基礎,不斷提高基層組織的凝聚力和戰斗力。

高度重視安全生產工作。認真落實安全生產責任制,抓好交通運輸、食品藥品、建筑礦山、危險化學品、爆炸品、消防等方面的安全整治和監管,嚴防重特大安全事故發生。加強地質災害監測預警防治工作。加強市場監管,強化產品質量管理和監督,確保人民群眾生命財產安全。

七、抓好民族宗教工作,突出團結進步,凝聚力量建設和諧西藏

高舉愛國團結進步的旗幟,加強教育引導,打牢民族團結的思想基礎和群眾基礎,鞏固西藏各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面。

認真做好民族工作。牢牢把握民族工作主題,全面貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治法,保持和發展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。積極探索做好新形勢下民族工作的思路和辦法,深入開展“三個離不開”思想宣傳教育和民族團結進步創建活動,增強對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感和對偉大祖國的自豪感。繼續加強使用、規范和發展藏語文工作。采取特

殊政策扶持人口較少民族地區和邊境地區加快發展,扎實推進興邊富民行動。改善邊境地區基礎設施條件,建立邊民補助機制,不斷提高邊民生產生活水平。 依法加強宗教事務管理。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決打擊利用宗教從事分裂破壞活動,建立和維護正常的宗教秩序。深化寺廟法制宣傳教育,大力開展和諧寺廟創建活動,建立健全寺廟管理長效機制。加強寺廟管委會建設。完成全區宗教活動場所登記和活佛、僧尼資格登記備案工作。加強宗教愛國力量建設,凝聚廣大僧尼和信教群眾共同致力于推進跨越式發展和長治久安。

八、抓好政府建設,突出增強能力,努力建設人民滿意的政府

我們工作的態度和力度,體現著對人民群眾感情的深度。要堅持一切從人民利益出發,認真履行政府職能,不斷提高政府管理經濟社會事務、服務市場主體、駕馭復雜局面的能力和水平,切實做到讓人民群眾滿意。

與時俱進,不斷提高學習能力。積極引導廣大公務員特別是領導干部不斷學習、實踐和創新,自覺做到學以立德、學以增智、學以創業,努力營造勤于學習、不斷學習、善于學習的良好氛圍。重點抓好黨的十七屆四中全會精神的學習,全面貫徹落實好自治區黨委七屆六次全委會議的決策部署。緊緊圍繞促進跨越式發展和長治久安,繼續開展好學習實踐科學發展觀活動,努力把學習成果轉化為推動各項事業發展的智慧和能力。加強經濟、政治、法律、文化、歷史、民族宗教等知識的學習,提升綜合素質,增強運用各學科知識駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力。

依法行政,不斷提高管理能力。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,規范行政行為。自覺接受人大和政協的監督,主動聽取社

會各界的意見和建議,歡迎和支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監督。善于運用經濟、法律等手段,調整各種經濟關系和利益關系,引導和調控經濟平穩較快運行。繼續推行行政綜合執法,加強市場監管,維護公平競爭的市場秩序。加強社會管理,建立健全各類突發事件應急機制,提高政府應對和處置突發事件的能力。圍繞關鍵環節和重點領域,扎實推進政府立法工作。深入開展法制宣傳教育,加強法律援助工作,不斷提高法律服務水平。深入開展執法大培訓,大力推行陽光執法,加強行政執法監督,切實提高公正廉潔執法水平。

轉變職能,不斷提高服務能力。牢固樹立“支持市場主體就是支持發展,服務市場主體就是服務發展,保護市場主體就是保護發展”的理念,把市場主體滿意、人民群眾滿意作為服務的最高標準,把服務市場主體、服務人民群眾作為履職的根本責任,把安商、穩商、富商和便民、利民、惠民作為工作的第一要求,踏踏實實為市場主體和人民群眾辦實事,真正做到服務高效率、工作快節奏,形成誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事的良好風氣。進一步理順職責關系,明確和強化責任,不斷提高政府行政效能。創新服務方式,完善服務載體,加快推進政務中心和公共資源交易中心建設,使政府的服務更加便民、更加有效。著力推進政務公開,完善新聞發布制度,發展電子政務,實行限時辦結制、服務承諾制,積極主動地為基層、企業和群眾解決實際問題。

求真務實,不斷提高執行能力。各級政府和領導干部要始終做到勤政、廉政、公正,對黨和人民的事業高度負責;始終保持銳意進取、蓬勃向上、爭創一流的工作激情,敢于堅持原則、敢于嚴格管理、敢于修正錯誤,真正形成干事創業的良好氛圍。對中央確定的各項大政方針和自治區黨委、政府的決策部署,要雷厲風行,堅決貫徹,堅決落實,確保令行禁止、政令暢通。大力加強督查督辦,確保工作部署事事有著落、件件有成效。加強公務員隊伍建設,完善績效考核和監督約束機制。全面落實黨風廉政建設責任制,加強行政監察和審計監督,深化治

本抓源頭工作,堅決查處違紀違法案件,堅決糾正部門和行業不正之風,堅決杜絕損害群眾利益的不良行為。

各位代表,科學編制“十二五”規劃,是今年的一項重要工作。我們將以科學發展觀為指導,按照跨越式發展的要求,從西藏實際出發,緊扣全面建設小康社會的主題,用改革的精神、改革的思路和改革的辦法,認真研究加強基礎設施建設、推進產業建設、社會建設、維穩能力建設等戰略性和長遠性重大問題,抓緊編制“十二五”規劃。創新總體規劃內容,強化戰略指導功能,突出針對性和可操作性。加強分類指導,做深做細專項規劃,把區域規劃放在重要位置,加強總體規劃與專項規劃、地市規劃、國家規劃及主體功能區規劃之間的銜接,同步組織,協調一致,形成合力。

各位代表,今年是全面完成“十一五”規劃目標任務的最后一年,任務十分艱巨。讓我們在自治區黨委的堅強領導下,更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,抓住機遇,團結拼搏,扎實工作,為圓滿完成“十一五”規劃目標任務,加快推進跨越式發展和長治久安而努力奮斗!

——20xx年1月25日在陜西省第十一屆人民代表大會第三次會議上

陜西省人民政府省長 袁純清

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年,也是各項工作取得令人鼓舞成績的一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰,全省上下認真貫徹落實中央保增長的一攬子計劃和政策措施,堅定信心,奮力拼搏,完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務,繼續保持經濟較快向上發展的勢頭。全年實現生產總值8186.65億元,增長13.6%;完成財政總收入1389.5億元,增長25.8%;城鎮新增就業38.8萬人,登記失業率3.94%;預計城鎮居民人均可支配收入14600元、農民人均純收入3500元以上,均以兩位數的速度增長;居民消費價格總水平上漲0.5%;人口自然增長率控制在4‰。一年來,我們主要抓了以下幾項工作:

(一)把抓工業作為保增長的重中之重。針對工業增速急劇下滑的嚴峻局面,及時出臺了16條措施,落實專項資金15億元,全力以赴幫助企業渡過難關。全省規模以上工業增速自2月份止跌后逐月攀升,主要工業品產量持續增加。大企業的支撐作用進一步增強,省屬企業銷售收入增長29.9%,全省銷售收入過百億元的企業達到16戶,新增了3戶,其中延長集團突破800億元、煤化和有色集團分別突破300億元。1—11月經濟效益綜合指數較上半年提高28.8,全年規模以上工業增長速度達14.8%。

(二)切實加大固定資產投資力度。先后與十多家國家商業銀行和央企達成了3000多億元信貸投放和8000億元項目建設的戰略合作協議,有效引導了社會投入。全年安排省級重點項目334個,其中新開工69個,有23個提前開工,資金到位、在建項目、工程進度均創歷年最好水平。在建高速公路2350公里,新增通車里程304公里,總里程達2770公里,繼續保持西部領先。在建鐵路2600公里,其中6天內開工了5個項目,新增里程460公里,總投資千億元以上。全年完成全社會固定資產投資6553億元,增長35.1%。

(三)不失時機地推進產業結構調整。出臺了12個產業調整和振興規劃以及壯大產業集群、發揮科技支撐作用、開展質量興省活動等重大舉措,在應對危機中主動轉變發展方式。太陽能光伏和半導體照明產業起步迅速,已形成2000噸微電子級多晶硅和600兆瓦太陽能電池及組件的產能。建筑業實現增加值733.1億元,占生產總值的比重為8.95%,增長26.1%。文化、會展、物流、金融等產業加速成長,長安銀行、省文化產業投資公司和天地旅游創業投資企業正式運營,延安革命紀念館、法門寺文化景區、大唐不夜城、關中民俗博物院等重點項目相繼落成。咸陽機場、榆林機場旅客吞吐量增幅分別為全國十大機場第一和支線機場第一,咸陽機場已進入世界百強機場行列。旅游接待量突破1.1億人次,總收入達768億元,分別增長25.8%和26.5%,其中入境游145萬人次,增長15.4%。第三產業在生產總值中的比重由36.9%增加到37.7%,提高0.8個百分點。知識產權申請量突破1.5萬件,技術合同成交額增長47.8%,科技創新在結構調整中的作用明顯增強。

(四)努力發展壯大縣域經濟。通過大幅度增加“三農”投入,以及實施農民增收七大工程和建設百個工業集中區、百個重點鎮,農業產業化、縣域工業化和城鎮化步伐加快。糧食生產再獲豐收,預計總產1200萬噸。果業、蔬菜、畜牧業的規模與效益同步提升,蘋果總產805萬噸,肉、蛋、奶產量分別增長20.1%、14.9%和12.9%。重點鎮規劃編制工作基本完成,一批基礎設施項目陸續開工,縣域工業集中區開工項目441個、完成固定資產投資697億元,營業收入突破千億元。隨著縣域經濟活力的增強,農業基礎地位進一步鞏固,統籌城鄉發展邁出了新步伐。

(五)進一步促進三大區域協調發展。制定關中-天水經濟區發展規劃實施意見,編制完成西安國際化大都市城市發展戰略規劃,落實推動西安高新區創建世界一流園區的政策措施,支持關中率先發展。制定陜南循環經濟發展規劃,進

一步破解陜南突破發展的路徑與模式難題,繼續加強以交通為重點的基礎設施建設,去年陜南三市經濟平均增長速度達14.6%,高于全省水平。以建設國家大型煤炭示范基地為契機,支持陜北加大資源轉化力度,去年陜北新開工和奠基重大項目17個、投資總額2300億元,投產重大項目9個,特別是一期投資186億美元的神華陶氏榆林煤炭綜合利用項目正式奠基,將為陜北跨越發展提供新的支撐。

(六)繼續加強節能減排和生態環境建設。關停小火電38.3萬千瓦,淘汰小水泥落后產能506萬噸,關閉了所有污染嚴重的造紙企業,建成污水處理廠30個、新開工36個。繼續加強“一山兩水一基地”環境整治力度,以植樹造林、板塊綠化為抓手推動生態建設向縱深發展,治理水土流失面積6644平方公里,造林綠化490.3萬畝,在渭河堤岸植樹387萬株。渭河潼關出境斷面水質由劣五類改善為五類,漢丹江出境水質分別保持二類和三類標準。預計全省萬元GDP能耗同比下降4.5%以上,二氧化硫、化學需氧量排放同比削減9.56%和4.23%,超額完成年度目標任務。10個市的市區空氣質量良好天數全部突破300天,其中西安創304天新高,安康達到362天。

(七)多措并舉激活城鄉消費需求。增加對“三農”和教育、衛生、就業等領域的投入,實施事業單位績效工資,提高城鄉社會保障標準和低收入群體的收入,增強了群眾購買力。積極推進“萬村千鄉市場工程”等提升流通設施水平的建設項目,精心組織“家電下鄉”和各種展會等促銷活動,促進消費市場持續繁榮。全年社會消費品零售總額2700億元,增長19.7%,尤為可喜的是農村消費潛力得到釋放,縣及縣以下零售總額增長19.4%。

(八)深入推進民生和社會事業發展。民生八大工程共投入403.7億元,比上年增加73億元,除實施完成原定項目外,又開辟了一些改善民生的新途徑,

廣大群眾得到了更多實惠。一是群眾關心的一些突出問題得到解決。60萬人實現脫貧,近40萬戶群眾通過災后重建、農民安居和保障性住房工程改善了住房條件,新建改建農村公路2.8萬公里、增開農村客運線路733條、投放通村客運車輛3000輛,特別是解決了258萬人飲水不安全問題,其中延安提前3年完成改水任務,當地群眾從此告別了千百年來吃水難的歷史。二是社會保障標準提高、覆蓋面擴大。城鎮居民基本醫療保險參保人數達427萬人,新型農村合作醫療參合率和報銷比例分別提高2個和5個百分點,城鄉低保月人均補助分別提高30元和20元、人數增加到83.6萬人和206萬人,五保戶供養標準由1640元提高到1856元。三是就業形勢總體穩定。城鎮新增就業完成目標任務的129.6%,農村勞動力轉移就業620萬人,比計劃超出60萬人。四是各項社會事業全面進步。義務教育保障機制在鞏固中完善,中小學校舍安全工程竣工面積342萬平方米,“蛋奶工程”受惠學生達158萬,以重點學科建設為著力點的高等教育有了新發展。建成標準化村衛生室1.57萬個并開展了藥品“三統一”試點,出臺了5項獎勵扶助計劃生育家庭的新政策,免費為202萬65歲以上老人和570萬農村育齡婦女查體查病,農村孕產婦免費住院分娩提前三年實現全省覆蓋,群眾看病難、看病貴問題有效緩解。文化事業更加繁榮,國慶60周年系列重大文化活動成功舉辦,《保衛延安》、《大秦嶺》等一批精品大作走向全國,在全國率先完成田野文物普查工作,我省運動員在全運會取得了9金6銀的歷史最好成績。五是災后恢復重建進展順利。40個受災縣累計完成投資212億元,農村災民住房重建全部完成,城鎮居民住房重建已完成67%,4個重災縣的教育、衛生項目70%已完工。這里,我們特別要對大力援建陜西的天津市表示衷心感謝。

(九)推動改革開放不斷向縱深發展。加快國有企業戰略重組步伐,鋼鐵、醫藥、煤炭行業整合重組取得階段性成果,有色集團、秦川機床和西飛公司成功并購了加拿大、英國和奧地利的相關企業。繼續優化非公有制經濟發展環境,新

增私營企業2.91萬戶、個體工商戶9.6萬戶。全面落實各項惠農政策,基本完成增私營企業2.91萬戶、個體工商戶9.6萬戶。全面落實各項惠農政策,基本完成39個縣的集體林權制度改革。醫藥衛生和文化體制改革取得重大進展,在推進醫療保障、醫療體系、公共服務三項改革的同時,啟動實施國家基本藥物制度,省級文化單位事轉企工作基本完成,演藝、電影、電視和廣播產業集團掛牌。改進財政產業性資金投入方式,加快發展地方金融機構,努力為保增長提供資金支持。以招商引資為重點的對外開放成效顯著,實際利用外資15.11億美元、省外資金1510億元,分別增長10.3%和65.8%。

(十)不斷強化政府自身建設。堅持依法行政,自覺接受人大和政協的監督,共向省人大常委會提交地方性法規草案10件,制定或修訂政府規章6件,辦理人大代表建議和政協委員提案1211件,代表和委員的滿意度明顯提高。改革行政管理體制,轉變政府職能,建設服務型政府,省市兩級政府機構改革基本完成,縣級機構改革全面啟動。健全公共突發事件應急機制,加強社會治安綜合治理,不斷暢通信訪渠道,一批突出問題得到妥善解決,保持了社會的穩定與和諧。高度重視安全生產工作,全年未發生重特大事故。深入推進廉政建設和反腐敗斗爭,不斷改進工作作風,政府機關的服務水平和工作效率明顯提高。

司法、審計、統計、稅務、民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。 各位代表,過去的一年,困難前所未有,壓力空前巨大,取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院統攬全局、科學決策的結果,是在省委領導下果斷出手、主動應對的結果,是深入學習實踐科學發展觀活動的結果,是全省上下同心同德、共克時艱的結果。在此,我代表省人民政府,向奮戰在全省各條戰線的

廣大干部群眾、駐陜部隊指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到存在的問題,主要是:自主創新能力不強,資源優勢沒有充分轉化為經濟優勢;產業結構不夠合理,農業基礎薄弱,工業結構偏重于能源化工,第三產業比重偏低;城鎮化滯后于工業化,小城鎮發展滯后于大中城市,承載工業化和拉動內需的能力不足;縣域經濟實力不強,非公有制經濟發展緩慢,還有諸多發展的瓶頸制約;公共服務能力不強,社會就業矛盾突出,城鄉居民收入低于全國平均水平;一些地區和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等現象。對此,我們一定要采取有力措施加以解決。 二、20xx年主要任務

20xx年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是應對后國際金融危機的關鍵一年。綜觀國際國內形勢,今年的經濟發展環境總體將好于去年,世界經濟開始走向復蘇,我國經濟回升勢頭向好,但世界經濟全面復蘇是一個緩慢曲折的過程,我國經濟回升的基礎也不牢固,仍存在諸多不確定因素,必須充分估計各種復雜情況,周密制定具體應對措施,抓住機遇,迎接挑戰,克服困難,全面完成“十一五”規劃各項任務,為“十二五”更好更快的發展打下堅實基礎。 今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長13%左右,財政總收入增長15%,萬元GDP能耗同比下降4.5%以上,二氧化硫、化學需氧量同比均削減3%以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上,居民消費價格漲幅3%左右,人口自然增長率控制在5.5‰以內。需要說明的是,今年的經濟增長指標,是綜合考慮了發展的需要與可能后確定的。這個目標有利于保持我省經濟平穩較快發展的勢頭,有利

于轉變發展方式、提高增長質量和效益,有利于促進就業和維護穩定。這是一個自加壓力、需要付出艱苦努力才能實現的目標。

實現上述目標,必須以科學發展觀為指導,抓住新一輪西部大開發和實施關中—天水經濟區發展規劃的重大機遇,著眼于經濟平穩較快發展和轉變發展方式,把綠色經濟、低碳經濟、循環經濟作為新的發展理念,把加快資源轉化和壯大新興產業作為結構調整的主攻方向,把擴大投資和促進消費作為經濟增長的重要途徑,把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點,把統籌城鄉發展和三大區域協調發展作為長期方針,把改革開放作為發展的動力,把改善民生作為根本目的,把確保生產安全和社會和諧穩定作為第一責任,全力做好以下十項工作。

(一)做大做強優勢產業,確保工業經濟持續增長

進一步明確優勢產業的發展重點。圍繞建設國家大型煤炭示范基地,以煤化工為主攻方向,發展壯大能源化工產業。穩步擴大煤、油、氣、鹽的產能,加快推進能源資源深度轉化。依托延長石油、長慶油田、陜西煤化等骨干企業,加強與國內外大企業、大集團的合作,建設一批具有戰略性意義的轉化項目。推動神華陶氏榆林煤炭綜合利用項目加快建設,繼續推進兗礦100萬噸煤間接液化、延安100萬噸乙烯等一批重大轉化項目。以在關中建設全國先進制造業基地為契機,重點發展航空航天、數控機床、輸配電設備、冶金煤炭重型裝備、石油機械、汽車及零部件、電子通信設備等優勢行業,從整體上提升我省裝備制造業水平。加快實施大飛機、西電公司超高壓交直流輸變電產業化、漢川機床新基地、陜汽30萬輛微型車、渭南中聯重科工程機械、銅川航汽鋁材工業園等一批重大項目。以電子信息、生物產業、新材料等領域為重點,組織實施半導體功率器件、生物醫藥、集成電路設計及專用芯片、新一代寬帶無線移動通信網與通信、高性能有色金屬材料等專項,開發一批具有自主知識產權的高技術產品和知名品牌,不斷

擴大高新技術產業的規模。進一步做大做強建筑業,增強企業開拓國內國際市場的能力。

支持企業增強自主創新能力。一是依托“13115”科技創新工程,支持150個大中型企業搞好技術中心建設。鼓勵企業與科研院所、高等院校開展合作,采取政府招標形式對重大技術創新課題予以資金支持。制定促進科技資源開放共享集成利用的政策措施,充分發揮我省科技教育資源的整體優勢,年內完成省科技資源中心主體工程建設。二是以產業新型化和產品高端化為目標,實施100個重大技改項目,全面提升有色、冶金、醫藥、食品、電子、紡織、建筑等行業的技術裝備水平。三是大力推進工業化、信息化融合的6個工業專項工程,將信息技術融入企業研發、設計、生產、流通、管理和人力資源開發等環節。

加快園區化、集群化發展步伐。圍繞產業調整和振興規劃,以重點園區為載體,實施工業強省十大工程和軍民結合“雙百工程”,發展大企業大集團。支持西安高新區加快創建世界一流園區,鼓勵其他開發區和產業基地搞好基礎設施建設,優化體制機制,健全服務體系,提升承載功能。推進21個產業集群成長壯大,重點發展航空、輸變電等6大集群和60戶龍頭企業。

(二)大力發展新興產業,加快培育新的經濟增長點

圍繞核心是技術創新、關鍵在擴大應用的要求發展新能源產業。重點扶持太陽能光伏和半導體照明產業,按照20xx年形成4200億元銷售額的目標,實現超常規、跨越式發展。引進國際高端研發機構和國內外知名企業,支持有關院所和企業開展前沿技術的研發。抓緊建設西安半導體產業園等一批專業園區及太陽能光伏和半導體產品國家級質檢中心,加快實施咸陽天宏、商洛比亞迪、省電子集團太陽能光伏等12個項目。以陜北和渭北為重點實施金太陽工程,推進太陽能屋頂光伏發電項目建設,用3年時間發展50個兆瓦級光伏發電項目,將我省建

成硅材料、半導體照明器件和太陽能電池生產的重要基地。同時積極發展風電、水電、核電和生物質能。

制定發展規劃,完善政策支持措施,積極培育環保產業。圍繞大型環保節能裝備、資源綜合利用、新型潔凈產品三大領域,打造關中污水處理設備及節能裝備制造、陜北煤化工廢氣處理及能量回收設備制造、陜南礦產廢渣綜合利用設備研發制造三大基地,建設十大環保產業園區,構建環保裝備制造、環境服務業兩大產業鏈,使全省環保產業年均增長速度保持在30%左右。

繼續壯大以文化、旅游、物流、會展、金融等產業為主的現代服務業。加快經營性文化單位改制步伐,大力發展民營文化企業,充分發揮文化產業投資公司的作用,著力打造曲江文化產業示范基地、文藝路演藝一條街等重點板塊,在西安建設全國重要的文物復制品交易市場、中西部最大的影視制作中心和書畫藝術交易中心,切實解決文化企業不大不強、文化產品不多不精的問題。以彰顯“人文陜西、山水秦嶺”品牌為目標,完善規劃、優化環境、搞好促銷,充分發揮市場和市縣兩個積極性,加大旅游龍頭企業的培育和引進力度,促進關中人文游、陜南山水游和延安紅色旅游加快發展,今年著重推進大秦嶺旅游、溫泉旅游和提升農家樂水準。抓住西安被列入國家21個物流節點城市的機遇,按照大市場、大物流、大交通的要求,發展一批立足陜西、輻射周邊的大型專業化交易市場,加快西安國際港務區、咸陽空港產業園和寶雞陳倉物流園區等五大重點物流園區建設進度,確保西安鐵路集裝箱中心站和保稅物流中心上半年投入運營,支持西安華南城等大型物流項目建設。繼續搞好西安金融商務區建設,積極吸引國內外金融機構來陜設立總分支機構,加快地方尤其是農村金融機構建設,完善信用擔保體系,盡快使金融業成為我省的強勢產業。支持西安高新區等園區建設服務外包基地,促進服務外包和創意產業發展。

(三)繼續實施項目帶動戰略,保持固定資產投資的強勁增勢

按照轉變發展方式的要求,在確保規模不斷擴大的同時優化投資結構,繼續加大基礎設施建設投入力度,提高新能源、現代服務業的投入比重,增加循環經濟和節能減排等方面的投入,新興產業、農業和民生方面的投入都要超過去年。全年固定資產投資8500億元,增長30%左右。其中,交通基礎設施投入增長17%以上,新興產業增長35%以上,農村和民生方面分別增長38%和32%以上,城鎮建設增長31%以上。

今年安排省級重點項目423個,其中續建項目185個,新開工項目50個,前期項目188個。繼續把基礎設施作為項目建設的重點,進一步解決交通和水資源的瓶頸制約。投資380億元,建設十天高速陜西段、黃陵至延安等22條高速公路,新增通車里程400公里以上,通車里程突破3000公里。加快建設西寶、西漢蓉客運專線、西安北客站等15個鐵路項目,鄭西客運專線正式營運,建成太中銀鐵路等項目,完成建設里程近1000公里。基本完成西安咸陽國際機場二期擴建主體工程框架,加快建設延安、漢中機場,爭取完成安康機場選址及立項等前期工作。力爭引漢濟渭主體工程開工建設,加快榆林王圪堵水庫、延安南溝水庫、咸陽亭口水庫等重大水源工程建設進度。加快推進750千伏及特高壓電網建設,擴大電力外送通道。同時,圍繞關中—天水經濟區發展規劃、12個產業調整和振興規劃以及即將制定的“十二五”規劃,策劃論證一批重大項目,確保后續項目建設和投資長期穩定增長。

(四)進一步壯大縣域經濟,提高“三農”發展水平

構建以工促農、以城帶鄉長效機制,協調推進農業產業化、縣域工業化和城鎮化。繼續實施農民增收系列工程,在確保糧食安全的基礎上,加大農業產業結構調整力度,依托龍頭企業和社會化服務組織,推動一村一品向一縣一業發展,

重點壯大果畜菜等主導產業,積極發展茶葉、柑橘、中藥材、蠶桑和漁業等區域性特色產業。加快百萬頭生豬大縣、奶牛標準化養殖小區示范縣和百萬畝設施蔬菜基地建設,新增設施蔬菜25萬畝,生豬存欄達到1200萬頭,實現板塊推進新發展。在蘋果產區推廣果、畜、沼一體化,同時改善儲藏流通條件,提高果業生產綜合效益。以周至、眉縣、戶縣為重點,做大做強秦嶺北麓獼猴桃產業帶。把發展核桃、紅棗、板栗、花椒、柿子等干雜果作為結構調整、農民增收的又一重要舉措,按照種植1000萬畝核桃的規劃目標,扶持一批基地縣。

進一步加快縣域工業化進程。全面完成縣域工業集中區發展規劃編制工作,加快基礎設施建設,以農產品、礦產品加工和為大企業配套為重點,加大招商引資力度,年內若干園區形成一定規模。用1億元省級中小企業發展專項資金,支持建立縣域工業貸款公司,積極探索解決中小企業融資難問題的新途徑。切實保障縣域工業發展的土地配置。建立縣域工業發展激勵約束機制并嚴格進行考核。 努力優化縣域經濟發展環境。完善農業經營體制,積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉,大力發展農民專業合作社,搞好集體林權制度改革,繼續擴大農業保險覆蓋面,全面推行惠農補貼“一折通”模式,充分調動廣大農民的積極性。進一步加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設,加快建設高產穩產基本農田,采用新的融資方法改造灌區,新增灌溉面積40萬畝,發展節水灌溉面積100萬畝,增強農業發展支撐能力。投資40億元改建新建農村公路和配套建設鄉鎮等級客運站。改造農村中低壓供電線路10122公里,為2.4萬無電農戶免費安裝戶用光伏發電裝備。新建沼氣池19萬口,并在養殖小區推廣集中建池模式。加大農業科技隊伍建設力度,全面落實國家關于支持楊凌示范區加快發展的政策措施,促進省農業科學院盡快按新體制運行,切實加強農業科技創新和推廣工作。完善省直管縣財政管理方式,建立縣級基本財政保障機制,加快擴權強縣改革步伐,繼續增加數量和下放權限,激發縣一級的發展活力。

(五)以西安國際化大都市和重點鎮建設為引領,加快全省城鎮化進程 建設千萬人口的西安國際化大都市是關中—天水經濟區發展規劃確定的重要目標,這是陜西城市化發展的重大機遇。我們的基本設想是,以西安鐘樓南北線為中軸、渭河為水脈,秦嶺和渭北為生態屏障,北跨、西接、東拓、南融,形成主城區、衛星城和城市組團相結合的空間結構。統籌規劃城市道路、高速公路、城際鐵路和空中航線,發展現代綜合交通體系,增強市區及關中與周邊省份的通達性和便捷性,建設中西部交通樞紐。發揮獨特優勢,依托原有基礎,拓展發展領域,提升內在品質,構建以高新技術、先進制造、現代服務、文化旅游和現代農業為主的產業布局。以唐皇城復興計劃為切入點,建好大明宮遺址公園、大唐西市、秦始皇陵遺址公園等一批標志性項目,繼續實施大水大綠工程,打造歷史底蘊與現代氣息交相輝映的東方人文之都。西安國際化大都市建設的關鍵是加快西咸一體化,重點是建設以涇渭和灃渭兩個板塊構成的西咸新區。今年省政府將成立西咸新區工作委員會進行統籌協調指導,并制定專門政策,在資金、土地等方面加大支持力度,全力予以推進。

繼續著力抓好已經確定的107個重點鎮建設,今年的主要任務是構建融資平臺,下放管理權限,建立推進城鎮化建設的體制機制,加大基礎設施建設力度。要在3年內完成重點鎮首批規劃任務,使重點鎮城鎮人口增加72萬人,達到210萬人。同時,制定政策支持83個縣城加快發展,爭取用3-5年時間,建成城鎮人口30萬以上的縣城1個,20-30萬的2個,10-20萬的12個,其余大部分縣城人口在5萬以上,實現全省城鎮化水平新躍升。

進一步加快區域中心城市建設。支持寶雞、渭南和銅川擴大城市規模,編制完成楊凌次核心城市規劃,加快形成結構合理、特色鮮明、功能互補的關中城市群體系。支持榆林順應產業快速擴張趨勢,同步推進城市建設。支持延安拉大城

市骨架,搞好新區建設。支持漢中、安康、商洛搞好市政設施建設、提升承載功能,向現代化生態城市邁進。

(六)努力擴大市場需求,增強消費對增長的拉動作用

今年,要更加自覺、更加主動地擴大消費需求,力爭實現全社會消費品零售總額3220億元,增長19%。一是提高居民消費能力。及時跟進國家即將出臺調節居民收入的分配政策,重點提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平,實施公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資,增加城鄉居民收入。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展,大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費。繼續做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉工作。通過政策與資金支持,推進老年服務工作社會化。推進汽車等大宗消費,穩定擴大住房消費。培育旅游、休閑、娛樂、體育、保健消費,發展技能培訓和繼續教育,滿足群眾多方面的消費需求。三是辦好各種節會。圍繞開展“會展年”活動,繼續辦好西洽會、農高會等重要展會,切實搞好上海世博會參展和西安世園會各項籌備工作,支持其他特色展會擴大規模、定期舉辦,打造十大品牌展會,鼓勵各地策劃組織各種形式的展會節會。四是不斷優化消費環境。發展電子商務、連鎖經營和物流配送,推進流通方式現代化。按照大流通、網絡化、全覆蓋的要求,繼續實施萬村千鄉、新農村現代流通服務網絡和農超對接等市場體系建設工程,推動供銷社加快發展,提升農村消費設施水平。加強市場監管,營造便利、安全、放心的消費環境。五是管理好通脹預期。提高價格監測預警水平,特別要加強對房地產市場的監管,密切關注重要商品和服務價格變動,確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區間。

(七)搞好節能減排和生態保護,建設資源節約型和環境友好型社會

繼續把節能減排作為一場硬仗來打,嚴格控制新上“兩高一資”項目,強化“上大壓小”力度,關閉淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業落后產能760萬噸,全面完成燃煤電廠脫硫設施建設和10萬千瓦以下火電關閉任務。繼續抓好鋼鐵、水泥、化工等重點行業和200戶重點企業的節能降耗,完成100個節能技改項目,實現節能量100萬噸標準煤。改造城市供水管網,普及農業節水技術,節約生產生活用水。推廣建筑節能技術,積極開展政府機關、公共機構節約能源活動。繼續加大對秦嶺、渭河、漢丹江流域以及陜北能源化工基地等重點區域的治理力度,加快污水處理廠建設,關中的56個和陜北的27個達標運行、陜南的28個全部開工,建成垃圾處理廠35個。加強對重金屬污染和農村環境的綜合治理。嚴格土地審批,搞好農村“空心村”治理和土地整理工作,節約集約用地。

把發展循環經濟作為節能減排的治本之策和轉變發展方式的重要途徑,積極實施陜南循環經濟產業發展規劃,支持榆林、楊凌國家級循環經濟試點和漢中、安康、商洛循環經濟園區以及延長集團靖邊循環工業產業園建設,支持銅川搞好資源型城市可持續發展試點工作。充分發揮省循環經濟工程技術院的作用,加快推進技術與成果轉化,為發展循環經濟提供有效支撐。大力推進工業廢物回收利用和秸稈綜合利用,最大限度地提高資源綜合利用和循環利用水平。

繼續實施天然林保護、三北防護林建設、長江和黃河流域水土保持等生態建設重點工程,加強對濕地的保護,搞好小流域綜合治理。鞏固退耕還林還草成果,繼續封山育林,提高自然修復能力。開展全民植樹造林活動,建設森林城市和園林城鎮,搞好農村“三化一片林”建設,加強渭河沿岸、鐵路和二級以上公路橋頭周圍等重點板塊的綠化。新增造林400萬畝,增加森林碳匯。

(八)深入實施民生八大工程,加快發展各項社會事業

進一步提標擴面,讓群眾得到更多實惠。促進農民工、靈活就業人員、城鎮居民、大中小學生參加社會保險。將企業退休人員養老金標準在人均1206元的基礎上提高10%以上,達到全國中等偏上水平。加快建立城鎮職工醫療市級統籌制度,城鎮職工、居民住院醫療費用報銷比例普遍達到70%和50%以上。在45個縣進行新型農村社會養老保險試點,鼓勵支持有條件的縣自主試點。新農合財政補助標準提高到120元,城市低保由月人均177元提高到193元,城鄉醫療救助人均籌資水平分別達到165元和129元,農村五保供養標準由年人均1856元提高到2104元。全省養老服務人均床位擁有率由7.64‰提高到10‰,新增廉租住房補貼1.4萬戶,三五年內解決城市和國有工礦棚戶區52.7萬戶低收入家庭的住房困難。開展“千企千村扶助行動”,加快扶貧開發步伐。

在保證質量的前提下加快進度,力爭一批項目提前實現全省或區域全覆蓋。一是新建改建農村公路1萬公里,實現100%的鄉鎮通油路、100%的建制村通公路,并繼續增加農村客運車輛。二是在實現延安市全覆蓋基礎上,解決榆林剩余44萬人的飲水安全問題,全省共解決220萬人的飲水安全問題。三是在70%的基層醫療單位通過 “三統一”方式推行國家基本藥物制度,全面完成鄉鎮衛生院人事分配制度改革和村衛生室標準化建設任務。四是完成全省65歲以上老人的免費健康體檢任務。五是徹底解決全省國有企業遺留的5000多人的“老工傷”問題。六是解決18663個20戶以上自然村通廣播電視問題,提前兩年實現全省廣播電視村村通。七是完成剩余的7596個行政村信息服務站建設任務,實現行政村信息入村全覆蓋。八是在提前一年半完成地震災區農民住房重建任務的基礎上,5月底完成城鎮災民住房重建任務,9月底前全面實現“三年任務、兩年完成”目標。

高度重視就業問題,積極發展社會事業。進一步強化和落實促進就業的政策措施,新增大學生就業崗位1萬個,新增城鎮就業32萬人,下崗失業人員再就

業11.8萬人,消除零就業家庭現象,實現農村勞動力轉移就業600萬人。繼續實施中小學校舍安全工程和“蛋奶工程”,以教師培訓為重點提高農村地區和薄弱學校的教學質量,推動普及學前教育和高中階段教育,重視特殊教育發展。關心下一代特別是留守兒童的健康成長。依托“人人技能工程”,啟動“職業教育三年攻堅計劃”。推進重點學科建設,優化學科布局,進一步提升高等教育水平。切實加強人才規劃和隊伍建設。支持和規范社會力量辦學。搞好第六次人口普查。做好人口和計劃生育工作,切實防止低生育水平反彈。搞好基層和公共文化設施建設,創作更多大戲、大片、大作等文藝精品,建設文化生態保護區,加強文物和非物質文化遺產保護,推進絲綢之路整體“申遺”工作。開展全民健身活動,提高競技體育水平,組建體育產業集團。繼續發展殘疾人事業。加快少數民族聚居地區的經濟社會發展。加強宗教工作。完善國防動員體系,搞好國防教育和雙擁共建活動。增強應急處置能力,加強信訪和人民調解工作,繼續搞好普法教育,深入開展“平安陜西”創建活動,依法防范和打擊各類違法犯罪行為,全力維護國家安全與社會和諧穩定。高度重視安全生產工作,進一步落實政府的監管責任和企業的主體責任,及時排除各種安全隱患,堅決杜絕重特大事故發生。

(九)深入推進改革開放,不斷增強發展活力

今年改革的主要任務:一是圍繞堅持和完善基本經濟制度,進一步優化所有制結構。以股權多元化為目標,深化國有企業改革,通過引進戰略投資者和并購重組著力發展大企業大集團。全面清理融資、土地等方面的歧視性規定,落實民間資本進入基礎設施建設和公共服務等領域的相關政策,激活民間資本,促進非公有制經濟和中小企業有更大發展,推進全民創業。二是適應轉變發展方式的需要,搞好價格、財稅、投資等方面的改革。深化資源性產品價格、環保收費改革和資源稅改革,建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制,進行排污權交易試點,對碳交易進行探索。繼續改革財政產業性資金投入方式,逐步建立以貼

息、擔保、參股和創業投資為主的投入機制,充分發揮財政資金的杠桿作用。鼓勵和支持企業上市融資。三是按照統籌城鄉發展的要求,促進城鄉經濟社會一體化。支持西安、安康等地加快推進城鄉統籌建設工作,抓好神木、府谷、楊凌、高陵城鄉統籌省級示范區試點工作,搞好城中村改造。四是著眼于體現公平正義和改善民生,推進社會領域各項改革。建立企業工資集體協商制度,嚴格執行最低工資標準。繼續搞好教育改革,重點完善職業教育辦學模式,逐步推行免費中等職業教育。改制后的省屬文化單位要積極進行股份制改造,切實推進市級文化體制改革。進行市縣公立醫院改革試點,發展公共衛生服務事業。五是以建設服務型政府為目標,深化行政管理體制改革,全面完成縣級政府機構改革任務,繼續推進鄉鎮機構改革。創新社會管理機制,提高社區和村級的自我管理能力。 把招商引資作為對外開放的首要任務,堅持國際、國內并舉和經濟、文化、外事互動,廣泛開展對外經濟交流與合作。加強與在陜各類商會、主要國家在華商務機構、全國性商會和全球秦商的聯系,逐步建立長期穩定的招商引資機制。面向主要國家的友好省份、友好城市,以及港澳臺、“珠三角”、“長三角”和環渤海地區,有針對性地開展招商促進活動。年內在臺灣舉辦文化旅游交流周,組織省內千人以上規模的團隊參加活動。充分發揮品牌展會的招商平臺作用,籌劃組織好國內主要展會的參展推介工作。建立重大簽約項目跟蹤落實機制,全年引進省外境外資金2000億元。優化進出口結構,鞏固果品及深加工等傳統出口產品的地位,擴大汽車、機電和高新技術產品的出口份額,引導和扶持文化產品出口,促進服務貿易快速增長,扶持有條件的企業到境外投資辦廠和參與國際工程招投標,擴大勞務輸出規模,保持對外貿易平穩增長。

(十)積極推進《關中—天水經濟區發展規劃》實施工作,為我省的長遠發展打好基礎

經國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》明確提出,要通過建設“四個基地”,將關中打造成全國內陸型經濟開放開發的戰略高地,這一定位標志著經濟區的發展一躍成為國家戰略的重要組成部分,從而為我省的發展帶來了重大機遇。省委、省政府制定了實施《規劃》的具體意見,有些重點工作已經展開,鑒于落實《規劃》是一項長期的戰略任務,今年還要重點抓好以下工作。

一是抓緊完善各項子規劃。按照《規劃》確定的目標任務、功能定位和發展重點,由省級有關部門和相關市區盡快制定城鎮布局、產業配置、交通體系、生態建設、社會發展等方面的具體規劃,并進一步細化財稅、金融、投資、土地、環保等方面的政策措施。二是積極搞好項目策劃。深入挖掘《規劃》的含金量,首先從基礎設施、科技創新、文物和非物質文化遺產保護、城鄉統籌等領域和先進制造、現代農業、現代服務業入手,策劃、包裝、篩選一批重大項目。三是加強省部對接。通過與國家有關部委的溝通,做好《規劃》涉及內容的協調與銜接工作,年內和所有相關部委簽訂合作協議并建立會商機制,最大限度爭取國家支持。要加快制定統籌科技資源改革示范基地建設實施方案,并作為近期省部會商的主要內容,在科技創新上取得新的突破。四是加大宣傳力度。采取各種形式宣傳《規劃》,讓國內外充分了解實施《規劃》的重大意義,認知我省的優勢和發展潛力,進一步提高陜西對外界的吸引力。

“十二五”的發展對陜西具有舉足輕重的影響。我們要以20xx年人均生產總值達到全國平均水平為目標,堅持工業化與城鎮化并進、發展經濟與改善民生同步、人與自然和諧相處,科學編制“十二五”規劃,特別要精心謀劃若干事關全省大局乃至影響全國的大項目。通過又一個五年的發展,為加快建設西部強省、全面建成小康社會奠定堅實基礎。各位代表,新的形勢、新的任務對省政府的工作提出了更高要求,我們將進一步加強自身建設,為完成全年各項目標任務提供有力保障。要堅持依法行政,自覺接受省人大及其常委會的監督,主動接受省政

協的民主監督,大力推進政務公開,嚴格按照法律法規行使權力、履行職責;要進一步轉變政府職能,簡化辦事程序,減少審批事項,提高行政效能,努力建設服務型政府;要不斷改進作風,認真落實省政府頒布的損害群眾利益行為行政責任追究辦法,教育和促使所有工作人員牢固樹立執政為民的理念,正確行使手中的權力,滿腔熱情地為基層、為群眾服務;要切實加強廉政建設,強化審計監督和行政監察,堅決制止鋪張浪費行為,切實糾正各種不正之風,深入開展反腐敗斗爭。

各位代表,20xx年是充滿希望和挑戰的一年,讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想,開拓創新,同心同德,砥礪奮進,為建設富裕、和諧、文明、現代的新陜西而奮斗!

——20xx年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省人民政府省長 徐守盛

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

20xx年工作回顧

20xx年是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊和干旱、洪澇等自然災害的影響,我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,全面貫徹落實中央應對金融危機的一攬子計劃和政策措施,堅持“四抓三支撐”的總體工作思路,以保增長、保民生、保穩定為主線,強化薄弱環節,破解發展難題,有效遏制了經濟下滑態勢,經濟增幅較快回升,社會事業協調發

展。總體上看,全省經濟發展困難比預想的多,結果比預料的好。除進出口總額實現38.2億美元,下降37.3%以外,主要預期目標完成了省第十一屆人大二次會議確定的任務。預計,完成生產總值3380億元,增長10%,其中:第一產業486億元,增長4.9%;第二產業1508億元,增長10.5%;第三產業1386億元,增長11.1%。大口徑財政收入完成604億元,增長36.6%;地方財政收入完成286.7億元,增長20.9%。城鎮居民人均可支配收入12060元,增長10%;農民人均純收入3050元,增長12%。居民消費價格漲幅1.1%;城鎮登記失業率3.3%;人口自然增長率6.61‰。

一年來,我們主要做了八個方面的工作:

一、全力應對挑戰,較快扭轉經濟下滑趨勢

貫徹落實并主動對接國家擴大內需政策,及時組織實施了保障性住房、基礎設施、生態環境、民生工程、教育衛生、節能減排、結構調整和自主創新等一大批項目。大力推進節假日消費、旅游以及“家電下鄉”,形成了新的消費熱點。投資和消費的較快增長直接拉動了經濟回升。20xx年11月以來,爭取國家擴大內需和預算內投資145.7億元,發行政府債券65億元、中期票據100億元。全年新增貸款915.9億元,同比多增453.6億元。努力擴大招商引資,第十五屆“蘭洽會”簽約合同項目總投資1061億元。執行招商引資項目1425個,實際到位資金449.2億元,增長58.3%。全年實現全社會固定資產投資2430億元,增長40%。投資增長直接拉動了即期需求,帶動了全省消費快速增長,社會消費品零售總額1170億元,增長18%;旅游接待人數達到3393.7萬人次,實現旅游收入192.8億元,分別增長36.3%和40.2%。

二、加強基礎設施建設,發展環境不斷改善

交通、水利、能源等基礎設施和生態環境建設步伐加快。寶雞至天水、平涼至定西高速公路建成通車,高速公路通車里程達到1665公里,比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子溝等高速公路正在抓緊建設,新開工蘭州南山公路、瓜州至星星峽高速公路。蘭渝、西平、天平鐵路建設進展順利,蘭新鐵路第二雙線開工建設。嘉峪關機場航站區改擴建和金昌機場建設項目順利實施。蘭州中川、慶陽機場擴建及新建夏河機場、張掖機場軍民合用項目已得到國家批復立項。蘭州至鄭州至長沙成品油輸油管道甘肅段建成,“西氣東輸”二線、澀寧蘭復線、蘭州國家石油儲備基地等工程開工建設。烏金峽和炳靈水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產發電,平涼電廠二期、崇信電廠、蘭州范家坪熱電廠建設進展順利。開工建設鹽環定揚黃續建甘肅專用工程。引洮供水一期、甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設、石羊河流域重點治理、天然林保護等工程穩步推進。一批城市污水、垃圾處理和供水管網改造項目開工建設。

三、加快結構調整步伐,工業經濟企穩回升

制定了促進企業穩定增長的16條政策和支持重點工業企業發展的10項措施,對23戶骨干工業企業予以重點扶持。開展大規模、高起點技術改造。推動省屬企業同中央企業聯合重組。加強經濟運行協調服務,有效緩解了中小企業融資難問題。新建6個省級重點實驗室、12個省級工程技術研究中心、4戶國家企業技術中心、10戶省級企業技術中心。獲國家科技獎11項,實現技術交易額35.6億元。全國第一個千萬千瓦級風電基地在酒泉啟動,裝機容量達到220萬千瓦,風電裝備制造業實現銷售收入64億元。敦煌20兆瓦、嘉峪關10兆瓦光伏發電項目開工。實施節能減排重點改造項目95個。淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙等落后產能375萬噸,關停小火電機組30萬千瓦。從二季度開始,工業生產形勢逐月好轉,預計全年規模以上工業增加值完成1120億元,增長9.5%。萬元GDP能耗下降5.2%,二氧化硫和化學需氧量均完成年度減排計劃。

四、繼續強化農業基礎,農村經濟穩定發展

全面落實強農惠農政策,努力增加投入,加強農田水利、農村電網等基礎設施和抗震安居工程建設,進一步改善農村生產生活條件。開展統籌城鄉一體化試點,推進新農村建設。全省糧食、良種、農機及農資“四項”補貼資金達25.7億元,增加6.3億元。兌現小麥、玉米、水稻、棉花良種補貼資金2.4億元,是上年的近3倍。糧食總產量達到906萬噸,創歷史新高。全膜雙壟溝播面積達到758萬畝,增產糧食60萬噸以上。整合13.3億元支持馬鈴薯、中藥材和43個牛羊產業大縣建設,馬鈴薯、中藥材種植面積達到1000萬畝和246萬畝。草食畜牧業加快發展,肉類總產量85萬噸,增長7.4%。新增有效灌溉面積37萬畝,完成節水灌溉面積89萬畝,新修梯田110萬畝。實施596個扶貧開發整村推進項目,減貧40余萬人。解決153萬農村人口的飲水安全,新建農村戶用沼氣40.2萬戶,新建改建農村公路1.6萬公里。勞務輸轉477.5萬人次,創勞務收入365億元。

五、切實改善民生,社會事業協調發展

省級投入資金61.5億元,承諾為老百姓辦的12件實事基本落實。制定了30條促進就業政策措施,啟動實施就業服務專項行動。安置3838名純農牧戶零就業家庭高校畢業生就業,爭取國家“特崗計劃”5000名,選拔5000名高校畢業生到農村中小學任教、5000名高校畢業生到鄉鎮衛生院工作,招錄公務員2857名。城鎮新增就業27.8萬人,實現再就業11